• 索引号:01525685-9-06_A/2022-0106001
  • 主题分类:农业、林业、水利\农业、畜牧业、渔业
  • 发文机关:市农业农村局
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  • 发布日期:2022-01-06
  • 标题:黑河市农业农村局2021年度法治政府建设工作报告

黑河市农业农村局2021年度法治政府建设工作报告

年初以来,在市委市政府的正确领导下,按照中共中央国务院印发《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《黑河市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》和《黑河市法治社会建设实施方案(2021-2025年)》的总体部署和要求,市农业农村局在发展新阶段持续深入推进依法行政,加强法治政府建设宣传,深化“放管服”改革,优化营商环境,努力实现法治政府建设全面突破。现将具体工作情况汇报如下:

一、工作开展情况

(一)全面调整规范权责清单。按照《黑龙江省权责清单管理办法》第六条、第七条有关规定,经市政府第21次常务会议审议通过,对市农业农村局权责清单事项进行调整及要素变更,其中调整权责事项5项(新增2项、取消3项),变更权责事项要素7项。经《黑龙江省权责清单管理系统》共梳理权责清单事项357项,其中保留240项、取消60项、属地化管理31项、暂停实施3项(渔业船舶检验费征收、国内植物检疫费的征收、蜂、蚕种生产经营许可核发)、下放1项(兽用生物制品经营许可)、删除26项,行政审批加强了标准化建设,实现了同一事项的规范统一。

深入推进“放管服”改革深入开展“四零”承诺服务创建工作,进一步增强服务意识,简化办事程序,创新服务模式,集中力量推进“最多跑一次”改革。全面实现行政审批事项“马上办、网上办、就近办、一次办”,坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。经梳理《黑龙江省政务服务事项管理平台》事项,市农业农村局可办理事项共8项(含子项),所有政务服务事项全部进驻市政府政务服务中心农业综合窗口统一受理,全部实现“一次办”,实现100%进驻政务大厅。

(三)持续优化营商环境,加强信用体系建设按照市诚信黑河建设工作领导小组办公室《2021年黑河市社会信用体系建设监测预警指标重点任务》的要求,市农业农村局派专人负责2021年推进信用体系建设工作包括制定信用体系建设相关工作方案,制定并下发《2021年农业农村局社会信用体系建设工作方案》《黑河市农业农村局信用分级分类评价监管办法(征求意见稿)》,积极参加黑河市信用一体化监管平台及信用黑河网站培训,会后积极落实相关任务;对失信违约行为进行全面清理,2021年未发现失信违约行为;按照要求时限及时录入“双公示”平台数据。市直2021年未发生行政许可事项和行政处罚事项,每月按时在双公示系统中进行无行政许可和行政处罚事项说明。

(四)深入推进“三项制度”落实。一是严格执行行政执法公示制度。利用《全国农业综合执法信息平台》《黑龙江省事中事后监管系统》《黑龙江省信用信息共享平台系统》《黑龙江省政务服务事项管理平台》黑河市农业农村局公众号等网站平台,及时录入需要公开的执法信息。二是严格执行行政执法全过程记录制度。目前,黑河市农业综合行政执法支队配有执法记录仪10台、录音电话2部、照相机3台、摄像机2台,执法记录仪或者手持执法终端的配备比例为50%,能够对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,进行全程音像记录;能够对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,根据实际情况进行音像记录。三是严格执行重大执法决定法制审核制度。明确要求涉及重大行政执法法制审核目录清单事项内容的,请承办单位(科室)在报请局领导审批前或者提请集体讨论作出重大行政执法决定前,应当将拟作出的行政执法决定、承办单位处理意见及其理由和依据等相关材料报送局政策法规与改革科审查。目前,我局政策法规与改革科经编办核准编制2人,现有人员2人。我局持有执法证件人员42人,其中,局政策法规与改革科2人、市农业综合行政执法支队34人、市农业农村服务中心6人,法制审核人员占执法人员总数的7.14%。

(五)周密谋划全面部署农业执法工作年初印发了《2021年“双随机、一公开”抽查工作计划、随机抽查事项清单、随机抽查工作细则》,按照抽查事项、抽查比例、检查方式和检查主体组织实施。结合我市实际,制发《黑河市2021年农资打假专项治理行动实施方案》(黑市农字〔2021〕32号),2月至5月,组织各县(市、区)结合实际开展“春耕备耕农资重点检查行动”,加大与市场监管局、公安局等部门联合执法检查力度和执法频次,将疫情防控工作形成联防联控工作合力,全力做好各地农资市场执法检查和疫情防控督导工作,确保执法检查工作无盲点死角。严肃查处违法犯罪案件,维护农资市场秩序稳定,确保农民用上放心种、放心药、放心肥。2021年全市开展农业行政执法出动执法人员1.47万人次,执法检查6432家次,查处案件66个,罚款172.9万元。挽回经济损失21.18万元,吊销许可证照6个。严厉打击坑农害农违法行为,保护农民合法权益。开展的各项农业综合执法检查结果及时录入黑龙江省事中事后综合监管系统(179项检查结果)、黑龙江省“互联网+监管”系统(288项检查结果)、黑河市信用信息共享平台(189项检查结果)等对外公布,接受社会监督。

(六)强化对行政权力的制约和监督。一是强化政务公开,自觉接受社会监督。坚持政务公开常态化,不断拓宽公开范围。2021年政务公开年度报告将在2022年1月10日前在黑河市政府网站上进行公开。我局不涉密的重大事项实行定期公开,工作开展情况和特色亮点随时报送至政务公开办,截至目前,提供特色亮点工作信息等21条。建立完善突发事件信息报告发布制度。严格按照程序和时限要求,上报突发事件,执行风险预测预判制度,提前做好各项应急准备工作。二是加强行政复议和行政应诉工作。制定了《行政应诉规定》,按时填报行政复议应诉案件统计系统,2021年我局未受理行政复议行政应诉案件。三是强化行政执法监督。严格落实《黑龙江省行政执法责任制规定》和农业部《关于推行行政执法责任制的实施意见》《农业行政处罚程序规定》等有关规定,通过行政执法检查、执法案卷评查、执法人员清理等方式,对行政执法活动进行严格监督。四是扎实推进农村信访工作。严格执行《信访条例》规定的信访程序,多渠道受理群众上访,受疫情影响,2021年全年共受理信访复核案件3件,省厅转办的信访件3件,受理网上咨询6件,电话咨询反映信访问题123件。各类来电来访反映的问题均得到妥善处理。全市7个县(市)区都建立了仲裁委员会,部分乡镇及村还建立了调解小组,确定了调解人员,为化解农村社会矛盾提供了有力保障。

(七)推进农业综合行政执法改革,全面提升农业行政执法队伍能力。一是完成2021年全省农业综合行政执法改革自查工作,通过认真全面自查查摆出执法人员编制不足,空编较多,人员老龄化严重、执法经费划拨未纳入财政预算及执法设备配备老化等多方面的问题。全市各级农业综合行政执法队伍核定编制326人,在编在岗295人,空编31人,执法人员年龄集中在40至50岁之间。二是完成2021年农业行政执法大练兵活动。通过扎实开展农业行政执法大练兵活动,使得全市农业综合行政执法能力得到稳步提升。以党史学习为抓手,加强思想政治练兵,提升思想政治觉悟。以专业执法培训为抓手,加强专业素养练兵,提升专业执法能力。以日常执法为抓手,加强执法实战练兵,提升执法办案能力。三是完成2021年农业行政处罚案卷评查工作。9月份组织我市农业行政执法领域专家对全市报送的农业行政处罚案卷进行案卷评查,推选出3本优秀案卷参加全省优秀案卷评查。其中,嫩江市农业农村局报送的行政执法案卷被评为“2021年度全省农业农业行政处罚优秀文书”。

(八)全面落实普法责任制,切实增强法治观念。按照年初制定的《黑河市农业农村局2021年普法工作计划》,切实将我局的普法宣传工作落到实处。2021年为“八五”普法的开局之年,为全面启动“八五”普法规划,提高普法工作的针对性和实效性,全年按照普法工作计划认真执行各项普法任务。将普法宣传工作与“我为群众办实事”活动紧密结合起来,5月份以《保障农民工工资支付条例》实施一周年为契机,组成普法宣传小组深入孙吴县各村屯开展宣传活动,通过此次活动增强了农民依法理性维权的意识,提高了企业守法诚信用工的自觉性。6月份全国土地日之时深入农村开展《土地管理法》的宣传活动。通过现场讲解、悬挂宣传条幅及发放宣传单的方式向农民讲解了包括农村土地承包与经营、农村宅基地管理与改革、农村土地确权等与农民生活息息相关的法律法条,通过此类普法宣传增强了农民的守法意识,同时促进了乡村振兴,对城乡融合发展也具有一定的意义。通过制作宣传图板、宣传单、发布新闻视频、微信公众号等农民群众喜闻乐见的形式,广泛普及农资法律法规和识假辨假知识,帮助农民树立正确的农资消费观念。及时公布投诉举报热线电话,畅通投诉举报渠道,做到了“有报必接,有案必查”,形成打击制售假劣农资的高压态势,营造守法诚信、规范有序的农资营销环境。通过开展“我为群众办实事”、放心农资下乡进村、法律法规宣传,农机监理“送检下乡”等活动。9月15日,市农业综合行政执法支队派出5名经验丰富的农机、渔业、农药、种子、化肥方面专家,带着农业安全生产宣传图板和宣传单来到外三道沟村开展农业安全生产专题讲座和指导。专家们以典型案例为切入点,用村民易于接受的方式和话语深入浅出的就农机使用和渔业生产等方面内容讲解了农业安全生产所依据的法律规章、注意事项,结合宣传图板向村民讲授了《农业机械安全监督管理条例》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国种子法》、农机驾驶员须知、农业机械安全操作常识,并对村民提出的问题一一作出解答。40多名村民倾听了本次讲座并对专家的讲解给出一致好评,讲座收到良好效果。引导、支持和鼓励有实力、讲诚信的名优农资企业到乡村设立农资经营网点,构建新型农资经营网络,畅通放心农资下乡进村渠道,扩大放心、优质、安全农资产品覆盖面。全年出动执法和科技人员938人次,发放宣传资料6.22万份,举办现场咨询培训19场次,接待咨询群众1.2万人次,受理举报投诉38人次,整顿市场159次,展销农资产品5.7万公斤、台件,金额37.9万元。全面提高广大农民群众质量意识和维权能力,努力营造全社会共同支农护农、打假扶优的良好氛围。

二、存在问题

我局虽然能够按照市委、市政府和有关部门要求积极推进落实法治工作,但在推进依法行政、农业农村法治建设工作中仍存在一些问题和不足。一是工作机制还有待进一步完善,部分具体制度有待进一步落实。二是法制工作力量有待进一步加强。现有法制审核人员均未通过专业的法律考试,在法律专业知识上能力有待欠缺,无法更好地满足法制审核工作需要。三是执法队伍依法行政能力有待进一步加强。现有执法人员年龄老化,平均年龄达48岁,学历都是非法律专业,尤其是承接农垦、森工行政权力事项后,市县两级农业综合执法监管覆盖面加大,且渔政执法任务边境水域扩大到全市范围。执法队伍人员配备感到不足;开展创新行政执法监督方式有待进一步提高,法律意识和法治观念有待进一步提高。四是执法装备水平有待进一步提高。黑河市农业综合行政执法支队现有装备少且陈旧老化严重,无法满足执法工作需要。

三、下步工作安排

(一)强化制度建设,确保机制规范化。完善行政执法各项制度,积极开展农业综合执法规范化建设,实现机构依法设立,职能责任明确,工作制度健全,执法标志标识、执法制服和执法设备配备到位。

(二)强化乡村振兴法治保障。围绕乡村振兴重点领域和主要任务,依法巩固拓展脱贫攻坚成果,充分发挥法治对农业农村高质量发展的引领和推动作用,依法强化农业支持保护,保障乡村建设有序开展,持续增加农民收入,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

(三)全面提升农业综合行政执法能力全面完成农业综合行政执法改革任务,对照2021年农业综合行政执法改革自查中查找出的问题,进一步完善市县农业综合行政执法机构体系。

(四)加强农业行政执法监督严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,依法全面推行“双随机、一公开”,推进严格规范公正文明执法。加强执法案例指导,及时公布有影响力、有震慑力的典型案例。加大执法案卷评查力度,发布优秀案卷。

                                            2022年1月5日


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