黑市政规〔2016〕14号

 

各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直各单位：
　　现将《黑河市全民健身实施计划（2016—2020年）》印发给你们，请认真贯彻实施。

 

                                 黑河市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月30日

 

黑河市全民健身实施计划（2016—2020年）

　　
　　全民健康是国家综合实力的重要体现，是经济社会发展进步的重要标志。全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。实施全民健身计划是国家重要发展战略，特别是科学制定全民健身“十三五”规划，对于贯彻落实健康中国建设国家战略和习近平总书记关于把人民健康放在优先发展战略地位，努力全方位全周期保障人民健康的重要指示精神，发展体育运动，发展健康产业，普及健康生活，提高健康资本存量，适应经济发展新常态，促进边境地区经济发展，文化繁荣，人民健康幸福，夺取全面建成小康社会的伟大胜利，具有重要意义。根据《国务院关于印发全民健身计划（2016—2020年）的通知》（国发〔2016〕37号）和省政府《关于印发黑龙江省全民健身实施计划（2016—2020）的通知》（黑政发〔2016〕39号）要求，结合我市实际，制定本实施计划。
　　 一、总体要求
　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记治国理政新思维和系列重要讲话精神为指导，深入贯彻群众路线，坚定不移地走“发展体育运动，增强人民体质”的中国特色体育发展道路，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足广大人民群众日益增长的健身需求为出发点和落脚点，紧紧围绕健康中国建设国家战略和黑龙江省“健康龙江行动”以及《全民健身计划（2016—2020）》要求，以立体构建、整合推进、动态实施为方法，以组织发动全民参与、扩大体育人群覆盖面为主线，以增加和完善体育设施为依托，以丰富多彩的赛事活动为活力，巩固和发展全民健身成果，加快体育产业发展，为全面建成小康社会积累健康资本，努力把黑河市建设成我国北部边境体育强市。
　　（二）发展目标。“十三五”期间，全力打造全民健身公共服务体系，形成“大群体”格局，充分发挥全民健身的核心功能与多元化功能，全面实现“四提高、两扩大、一完善、一改善”的黑河市全民健身实施计划发展目标。即：体育活动水平提高、体育设施水平提高、健身指导水平提高、行政管理水平提高；社会体育组织扩大、社会宣传覆盖面扩大；体育法规制度完善；全市人民健康指标改善。
　　——体育参与率：经常参加体育锻炼人数（16岁以上人口）比例为40%，每周参加1次及以上的达到50%。
　　——身体素质：《国民体质测定标准》总体合格达标率92%以上；学生《国家学生体质健康标准》优秀达标率15%以上。
　　——健身设施：人均体育场面积1.65平方米。全民健身活动中心数量7个，覆盖率100%。城市街道室内外健身设施覆盖率80%以上。乡镇体育健身工程和行政村农民体育健身工程覆盖率100%。公共体育场馆开放率100%。学校体育设施业余时间开放率100%。
　　——体育组织：县级以上地区体育总会数量7个，覆盖率100%。全民健身站点数量390个，每万人健身站点数量3个。具有20个以上体育社会组织的县（市、区）达到70%。
　　——健身指导：每千人公益社会体育指导员占比为1.6‰，全市每年围绕“健康龙江行动”开展国民体质测定1万人次以上。
　　——体育活动：市、县两级政府每四年开展一次全民健身运动会，完成率100%，全市每年举办2次以上全民健身大型活动。
　　——经费支持：群众体育人均事业经费5元。
　　 二、主要任务
　　（一）扩大社会宣传，营造全民健身良好社会氛围。大力弘扬健身、健康理念，深入开展健康龙江行动，推进健康中国建设，进一步提升人民群众健康素质。全市每年围绕健康龙江行动开展健康知识普及讲座6次以上，开展科学健身指导活动60次以上，通过开展各类全民健身活动，普及体育科学知识。在黑河市区、逊克县、孙吴县、五大连池市和五大连池风景区倡导徒步上下班，形成健康、科学、文明的生活方式，营造良好的体育健身氛围，让广大人民群众养成健康文明的生活方式，让全民健身进入家庭、宣传到人、入脑入耳、见之行动。
　　拓宽体育文化宣传的载体和途径，扩大体育宣传的覆盖面和影响力。充分利用报纸、广播电视等传统媒体，积极利用“健康黑河动起来”“今日黑河”“爱辉发布”“孙吴在线”“阅美连池”“今日逊克”等官方微信平台及各级政府门户网站，通过建设场地、开展活动、开办体育产品电子商务、创建体育健身客户端等新形式、新通道，营造全民健身的良好社会环境。
　　努力践行社会主义核心价值观，以体育为途径传播中华传统优秀文化，将奥林匹克精神、中华体育精神与中俄文化大集、“黑河之夏”等我市特色文化有机结合。
　　（二）结合自身实际，丰富和完善全民健身活动体系。科学分类指导，引领运动项目多元发展。根据黑河市地域辽阔、冬季漫长、春夏秋三季短暂的特点，以“走起来、跑起来、跳起来、游起来、滑起来”为主题，大力发展户外徒步、足球、篮球、羽毛球、游泳、健身操等健身休闲运动和群众喜闻乐见的运动项目；积极培育滑冰、滑雪、滑板等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目；鼓励开展押加、打布鲁、颈力、插秧、搓玉米等具有北方少数民族传统和乡村农味农趣运动项目，扶持推广太极拳、健身气功等中华传统运动项目。
　　不断扩大我市各项赛事活动规模，着力打造中俄界江国际冰球友谊赛、横渡中俄界江黑龙江、全国徒步大会、全国新年登高等全民健身品牌赛事。充分发掘我市在冰雪项目上的优势资源，开展“全民冰雪活动日”“体彩运动季”“赏冰乐雪”“冰雪体育之冬”“百万青少年上冰雪”“青少年冰上运动会”“青少年冬季阳光体育大会”等系列活动。积极发展联赛体系，组织开展青少年“三大球”三级联赛、雪地足球联赛等区域性品牌赛事。丰富广大群众体育文化生活，举办黑河市第六届运动会和黑河市第三届全民健身运动会。
　　（三）推进体育社会组织改革，激发全民健身活力。以创新发展为动力，推进体育社会组织改革，逐步实现体育社会组织向独立法人组织转变，推动其社会化、法制化、高效化发展。认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，加强体育社会组织党的建设。定期派专职体育工作者和健身指导员加强对体育社会组织的培训和现场指导，帮助整章建制，提高组织化程度，实现规范化发展。
　　以健身操、太极拳、健身气功协会和青少年体育俱乐部以及群众性健身俱乐部作为独立法人经营试点，整章建制，着重在可操作、可复制上发力，积累经验，逐步在体育社会组织中推广，力争全市80%体育社会组织完成独立法人注册登记工作。
　　建立以奖代投、赛事优先、异地交流学习等激励机制，扶持基层体育协会、俱乐部等形式的基层体育社会组织发展。加强对“户外运动联盟”“黎明脚步”等民间草根及网络体育组织的规范引导，鼓励依法依规登记、备案。
　　（四）统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近健身。统筹全民健身场地规划布局，将其纳入城乡一体化规划。“十三五”期间，体育设施配套布局进一步优化，形成县（市、区）、乡（镇、街）、村（社区）三级全民健身网络。建成黑河市全民健身中心体育馆、五大连池文体中心及逊克县体育馆并投入使用，将打造15分钟健身圈纳入社区美化绿化改造工程重点推进。全市县城新建室外400㎡以上健身广场10处，乡级200㎡以上健身场地30处，村级100㎡健身场地50处。结合“体育生活化”和“体育六进入”等形式，推进体育生活化街道（乡、镇）和生活化社区（村）建设，最大限度调动群众参与全民健身积极性。
　　在爱辉展览馆群、五大连池风景区、黑龙江沿江景观带等主要风光旅游区域添置与景观相配相融的健身设施。新建全民健身场馆全部纳入地方城乡发展规划，做到同步设计、同步施工、同步验收、同步使用，实现新建社区体育设施覆盖率达到100%。老城区与已建成居住区无全民健身场地设施或现有场地设施未达到规划建设指标要求的，因地制宜配建全民健身场地设施，推广方便、环保的健身设施。统筹考虑老年人健身需求，在公园、广场、绿地及城市空闲场所建设适合老年人体育健身场地设施。
　　建立体育场馆安全预案，对现有的全民健身设施进行全面普查，受赠单位加强维护，及时检修、保养和更新，确保设施完好、使用安全。政府管控的体育场馆法定节假日免费对公众开放，鼓励机关、企业和学校公共场地免费或低费向社会开放。
　　（五）发挥全民健身多元功能，形成服务大局、互促共进的发展格局。结合《健康中国2030规划纲要》等国家战略，积极构建标准化全民健身服务体系，促进全民健身与旅游、养老、文化、卫生等相关领域互促共进、融合发展。
　　促进体育与旅游、养老相融合。将户外休闲运动、户外运动基地等项目建设纳入到瑷珲历史旅游区、边境风情旅游区、红色遗址旅游区、森林生态旅游区、农业休闲旅游区以及火山康疗旅游区六大旅游功能区建设。积极打造空气质量最优、环境最美、人均寿命最高、最适宜休闲度假的我国北部边疆体育文化名城。
　　促进休闲体育与文化相融合。借助中俄文化大集，培育发展中俄体育文化交流项目，借助六大旅游功能区建设，建设以历史文化+休闲体育、红色文化+休闲体育、火山文化+休闲体育、生态文化+休闲体育、农业文化+休闲体育、少数民族文化+休闲体育为特色的休闲体育观光带。
　　推动全民健身与医疗卫生相融合。积极引导公众转变健康消费理念，积极探索建立社保卡健身消费制度，提升健康服务网络联系功能，推动全民健身与疾病预防和中医保健深度融合，逐步实现全民健身生活化。
　　发挥全民健身拉动体育健康产业发展的动力源作用。完善体育产业布局，打造具有区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带。建设五大连池体育疗养产业园、爱辉鄂伦春民族狩猎运动产业园、卧牛湖和山口水库水上体育游乐园、五大连池和逊克沾河漂流探险户外体育产业园等园区。倡导体育家庭生活化，通过举办时尚、刺激性强的体育赛事活动，引导群众增加体育消费，助力体育产业成为我市新的经济增长点。
　　（六）拓展国际大众体育交流，引领全民健身开放发展。以国际、国内重大赛事为龙头，以市域赛事为链接，以全民健身项目普及为基础，推动大众体育交流。利用黑河地缘优势，举办中俄体育赛事，积极学习、吸收在全民健身理论研究、组织管理与协调、项目开展等方面的经验。搭建中俄交流平台，在青少年足球、篮球、跆拳道、国际象棋等项目上开展交流与合作。
　　利用“爱辉—腾冲地理坐标线”的地理标志，举办户外徒步、游泳、篮球、足球邀请赛等赛事，搭建国内体育交流平台，扩大省际间交流与合作。
　　加大体育宣传力度，提高黑河知名度。继续举办具有地域特色的7.16横渡黑龙江以及足球、篮球、羽毛球、乒乓球、围棋、国际象棋、跆拳道、拳击等中俄体育交流活动和赛事。举办黑河体育成果展览，展示我市全民健身发展成果，提升影响力。
　　（七）强化全民健身发展重点，着力推动基本公共体育服务均等化。重点支持孙吴沿江乡、清溪乡，逊克新鄂乡、新兴乡，爱辉区新生乡、张地营子乡小新屯村，五大连池市朝阳乡、莲花山乡，北安市主星乡、石泉镇，嫩江县白云乡、塔溪乡，五大连池风景区五大连池镇等抗联革命根据地、少数民族乡、边疆区县以及国家、省贫困县和乡镇、村的体育基础设施建设。将这些地区列入体育脱贫攻坚计划，采取争取国家和省政策倾斜一点、争取社会捐助一点、体育彩票公益金补助一点、各级财政安排一点的办法，建设全民健身基础设施，实现乡乡村村有建设场地、健身器械配套、质量完好，推动基本公共体育服务均等化。
　　依托中小学校实施青少年体育活动促进计划，开展“青少年阳光体育大会”“百万青少年上冰雪”“三大球进校园”等活动。基本实现每个学生熟练掌握1项以上体育运动技能，确保学生校内体育活动时间每天不少于1小时。
　　重视其他重点人群的体育活动。积极推广适合妇女和老年人锻炼的健身操、健身气功、太极拳等健身项目。开展残疾人健身进社区、进家庭的活动，培育残疾人社会体育指导员。积极开展机关、企事业单位、社会团体健身工间操项目，倡导和落实每天健身1小时。
　　积极推进大众足球运动发展。积极推进足球进校园进程，开展足球联赛、俱乐部赛、中俄足球友好赛等活动，发展趣味足球、艺术足球、雪地足球。推进足球场地建设，确保每万人拥有0.5块以上足球场地。完善各级足球教练员培训制度和运动员选拔制度，建立健全青少年足球后备人才体系。
　　积极培育冰雪运动，打造品牌赛事。开展滑冰、滑雪、冬泳、雪地足球、雪地马拉松等群众性冰雪体育活动。利用黑河市的自然优势、悠久的运动历史及辉煌的冰雪运动成就，强化冰雪运动项目集约发展。加强冰雪人才培养，强化冰雪项目职业和公益社会体育指导员培训，举办冰雪类运动从业人员培训。完善各级冰雪运动员选拔制度，建立健全青少年后备人才培训体系，为国家储备和输送优秀冰雪体育后备人才。
　　 三、保障措施
　　（一）完善全民健身工作机制。建立政府主导、部门协同、智库等社会组织共同参与的组织架构，充分发挥政府、部门、智库、社会组织等职能作用。理清各级政府在全民健身工作领域的事权关系、明确事权边界，处理好政府与社会组织和市场的关系。各职能部门积极支持体育产业和体育事业发展，简政放权，降低体育企业准入门槛，体育行政部门尤其加强日常安全措施检查，赛时加强应急保护。重视发挥智库作用，依托体育院校、科研部门力量组建智库组织，辅助政府针对重要工作、重大项目提供决策和咨询服务，在顶层设计和创造性落实工作中发挥积极作用。充分发挥社会组织在社会治理、核心价值观建设中的积极作用，鼓励具备条件的社会组织申报和承办赛事活动。以健康为主题，在各乡镇卫生院、社区卫生服务中心，建立心理咨询室，为群众建立健康档案，并免费为重点人群体检。
　　（二）加大资金投入与保障。建立健全稳定增长的投入保障机制，加大全民健身计划投入，确保全民健身经费纳入年度财政预算，确保随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入，确保70%以上体育彩票公益金用于全民健身，并采取积极有效措施扩大体育彩票发行量。
　　建立多元资金筹集机制。进一步扩宽全民健身融资渠道，建立体育购买服务标准，加大购买比重，引导市场主体参与体育赛事运营，推进体育产业发展。加快全民健身设施的社会供给，鼓励社会资本建设消费类群众体育设施。扩大企业知名度，搭建体育企业展示平台，鼓励和吸引社会资金投入。拓展企业、个人、国内外机构体育捐资渠道，积极扩大体育广告和体育宣传收入，用于支持体育事业发展。
　　（三）建立全民健身评价体系。依据国家和省关于全民健身工作评价的相关指标，制定全民健身实施情况评价指标体系。建立由政府、社会、智库、专家等共同组成的工作平台，全方位、多层次地从体育锻炼参与率、身体素质、健身设施、体育组织、健身指导、志愿服务、健身活动、组织保障、制度建设、经费支持、宣传教育等方面进行立体评价。市县两级人大常委会充分发挥人民代表职能作用，定期开展全民健身活动检查或视察，对全民健身实施计划依法进行评价，加大对重大赛事活动和黑河市全民健身中心体育馆、五大连池文体中心、逊克县体育馆等重大项目工程的评价权重。完善全民健身统计制度，做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查，并进行数据分析，为全民健身工作科学决策提供依据。
　　（四）创新全民健身激励机制。建立健全全民健身激励机制，充分调动基层单位和个人工作积极性，形成典型示范带动作用，引导更多人参与全民健身，设立“全民健身贡献奖”和“全民健身先进个人奖”，对参与全民健身工作并做出贡献的组织和个人授予荣誉称号。搭建多元化全民健身激励平台，对获得先进的体育社会组织挂牌，优先安排参加体育赛事和体育交流，优先参加国家和省级指导员培训；对获得先进的体育文化企业挂牌，列入政府采购优先名录，享受全民健身赛事冠名权和赛事承办权；对获得全民健身先进个人的，优先参加等级社会体育指导员培训和评定。
　　（五）强化全民健身科技创新。加强全民健身科技创新和科学健身指导。利用“黑河体育”客户端、“健康黑河动起来”体育官方微信平台等，开展对各类人群的健身健康指导。在市区大型健身广场和县乡健身场所设立电子显示屏，滚动播放健身操、广场舞、太极拳、气功养生等教学示范片。完善体质健康监测体系，开展国民体质测试，定期发布国民体质监测报告，免费为城乡居民提供体质监测、健身指导和运动能力评定。
　　利用信息技术手段探索建设全民健身管理资源库和服务资源库，打造公共服务信息平台，实现信息共享。强化科技在全民健身的应用，利用各种科技手段，推动全民健身活动监测、人员结构统计、健身效果评价、场地设施监管。充分挖掘群众创造力和科技成果转化力，创新运动项目、改造传统项目，为全民健身活动注入科技元素，提高全民健身科技支撑水平。
　　（六）加强全民健身人才队伍建设。树立新型全民健身人才观，进一步完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样、智库专家、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍建设。
　　实施全民健身指导员培训工程。选送100名健身指导员参加国家、省级举办的国家级和一级社会体育指导员培训班；黑河市本级和各县（市、区）每年分别培训二级社会体育指导员、三级社会体育指导员百人以上，逐步实现“全民健身有指导员，你健身我指导”优质服务。发挥社会体育指导员和体育积极分子作用，开展“菜单式”“订单式”体育指导服务，放大体育指导员服务效应，实现服务效益最大化。加强对场馆运营、设备管理人员的业务培训，掌握科学管理和安全生产知识。
　　（七）完善法律政策保障。认真贯彻落实国家《全民健身条例》，研究出台《黑河市全民健身指导意见》、《黑河市社会体育组织及指导员工作规则》，使全民健身运动更加有章可循。建立健全全民健身督导检查制度，确保全民健身各项工作落实到位。“十三五”期间，完善规划与土地政策，将体育场地设施纳入城市规划和用地规划，统筹建设全民健身公共设施，合理安排体育用地。
     四、组织实施
　　（一）加强组织领导与协调。各地、各有关部门要把全民健身计划作为增加健康资本存量，防止因病致贫、因病返贫的治本措施，作为全面建成小康社会的支撑体系纳入重要议事日程，把全民健身计划纳入经济社会发展总体规划，纳入政府年度民生实事考核，纳入改善民生的总体部署，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的体育工作格局，健全领导机制、协调机制、监督机制和问责机制，坚持全民健身党政一把手亲自抓、负总责，完善目标考核机制。坚持全民健康第一的优先原则，做好相关制度安排，确保全民健身计划落到实处。
　　（二）严格过程监管与绩效评估。各级政府和有关部门要共同做好计划实施工作，把全民健身基础设施建设写入政府工作报告，制定本地、本部门的具体实施方案和年度计划，并加强对实施情况的督查和评估。市县两级政协要把全民健身活动开展情况纳入民主协商和监督议程，定期开展民主协商或专题协商会，反映广大人民群众心声。各级体育部门要定期对全民健身实施计划落实情况开展第三方评估，定期向社会公开发布《全民健身发展状况评估报告》，接受群众监督。“十三五”期末，各级政府要对《全民健身实施计划（2016—2020年）》实施情况进行全面评估，并将评估结果报告上一级政府和体育部门。

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