• 索引号:01525685-1-11_B/2021-1215004
  • 主题分类:科技、教育\教育
  • 发文机关:市政府办、市教育局
  • 成文日期:
  • 发文字号:黑市教规〔2021〕1号
  • 发布日期:2021-06-18
  • 标题:关于印发《黑河市校外培训机构管理办法(试行)》的通知

关于印发《黑河市校外培训机构管理办法(试行)》的通知

各县(市、区)教育局:

为规范校外培训机构审批和管理,促进民办教育培训事业健康有序发展,根据《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》《民办学校分类登记实施细则》《黑龙江省校外培训机构设置标准(试行)》《黑龙江省校外培训机构负面清单“三十条”》等规定,结合我市实际情况,制定《黑河市校外培训机构管理办法(试行)》,请认真贯彻执行。

附件:黑河市校外培训机构管理办法(试行)

黑河市教育局

2021年6月18日

黑河市校外培训机构设置与管理办法

(试行)

第一章总 则

第一条 本办法所称校外培训机构,是指在本市行政区域内,经教育行政部门许可,由国家机构以外的社会组织或个人,利用非国家财政性经费,面向中小学生举办学科类培训、艺术培训、体育培训、科技普及等各类形式的非学历教育培训机构。不包括民办职业技能类培训机构、为儿童或学生提供托管及看护服务的其他机构。

第二条 强化市级统筹,以县(市、区)为主的管理体制,坚持谁审批谁监管、谁主管谁负责,防止重审批轻监管,健全监管责任体系和工作机制,实行联席会议制度。县级教育行政部门要发挥管理主体第一责任人作用,会同市场监管、城管执法、公安、住建、消防、民政、卫生、食品监管、网信、文化、广电、发改、税务等部门,联合开展综合执法和专项治理行动。

第三条 实施分类管理。举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性校外培训机构。非营利性校外培训机构的举办者不得取得办学收益,学校的办学结余全部用于办学。营利性校外培训机构的举办者可以取得办学收益,办学结余依照《中华人民共和国公司法》等有关法律、法规的规定处理。

第四条 校外培训机构应当遵守国家法律法规,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向和教育的公益属性,规范开展教学活动,保证教育质量,自觉接受主管部门管理。

第五条 校外培训机构应坚持中国共产党的领导,加强党组织建设,按照党章的规定建立基层党组织。

第二章设立标准

第六条 设立校外培训机构,应当具备下列基本条件:

(一)具备法人条件。

(二)具有合法的举办者。

(三)具有党的组织设立及开展活动的实施方案。

(四)具有合法的名称、规范的章程和必要的组织机构。

(五)具有科学完善的内部管理制度。

(六)具有符合规定任职条件的法定代表人、校长(行政负责人)及主要管理人员。

(七)具有与培训类别、层次及规模相适应的教师队伍。

(八)具有必备的办学资金和稳定的经费来源。

(九)具有与所开办培训项目及规模相适应的办学场所及设施设备。

(十)具有与所开办培训项目相对应的课程实施方案及教材。

(十一)法律法规规章规定的其他条件。

第七条 申请举办培训机构的社会组织,应当具有中华人民共和国法人资格。信用状况良好,未被列入有关企业经营异常名录或严重违法失信单位名单。法定代表人具有中华人民共和国国籍,在中国境内定居,无犯罪记录,具有政治权利和完全民事行为能力。中小学校不得举办或参与举办校外培训机构。

个人办学,应具有中华人民共和国国籍,在中国境内定居,信用状况良好,无犯罪记录,具有政治权利和完全民事行为能力。各级教育行政部门领导干部及其配偶子女、教育行政部门工作人员及中小学校在职教师不得举办或参与举办校外培训机构。

第八条 举办者应当依法履行出资义务,保证校外培训机构正常稳定运营。校外培训机构开办资金(或注册资本)数额应当与办学规模相适应,并符合市场监管及民政等部门相关要求。

第九条 校外培训机构应当依法制定学校章程,主要载明下列事项:

(一)名称、住所、举办者、法人属性。

(二)办学性质(营利性或非营利性)、办学范围、办学形式及类型。

(三)办学宗旨、办学规模、办学层次。

(四)举办者的权利义务及举办者变更、权益转让办法。

(五)开办资金(注册资本)及资产来源、性质、管理使用原则。

(六)决策机构产生办法、人员构成及议事规则。

(七)法定代表人的产生及罢免程序。

(八)机构终止程序及终止后资产的处理。

(九)章程修改程序。

(十)法律法规规章规定的其他事项。

第十条 校外培训机构应当建立必要的组织机构:

(一)凡有3名以上正式党员(包括党的组织关系在其他单位的兼职人员)的校外培训机构,应当按照党章的规定建立独立的基层党组织。党员不足3名的,采取联合组建、挂靠组建等方式建立基层党组织。

(二)校外培训机构应当依法设立理事会(董事会)或其他形式的决策机构,决策机构成员由举办者或者其代表、校长(行政负责人)、党组织负责人和教职工代表等组成,总人数为奇数,且不少于5人。三分之一以上的决策机构成员应当具有五年以上教育教学经验。

(三)校外培训机构应当依法建立以校长(行政负责人)为主要负责人的执行机构,校长(行政负责人)依法行使教育教学和行政管理权。校长应当具备下列条件:

1.具有中华人民共和国国籍,在中国境内定居。

2.具有政治权利和完全民事行为能力,信用状况良好,未列入法院失信被执行人名单或政府公共信用信息系统严重失信人及其法定代表人名单,身体健康,年龄不超过70周岁。

3.具有大学专科以上学历及5年以上教育教学管理工作经历。

第十一条 校外培训机构应当根据所开设培训项目及规模,配备结构合理、数量充足且相对稳定的专兼职教师队伍,并与所聘人员依法签订聘用合同、劳动合同或劳务协议。所聘从事培训工作的人员必须遵守宪法和法律,热爱教育事业,具有良好的思想品德和相应的培训能力。聘用外籍人员须符合国家有关规定。

第十二条 申请设立校外培训机构,应当具有符合安全条件且不危害或者影响学生身心健康的固定场所。举办者以自有场所办学的,应当提供办学场所的房屋产权证明材料;租用场所办学的,应当提供具有法律效力的租赁合同,租赁期限不得少于3年。且应当符合下列要求:

(一)校外培训机构办学场地应与办学项目和办学规模相适应,合法、独立使用。学科类校外培训机构校舍面积不低于300平方米;其他类校外培训机构校舍面积,县(市、区)城区内不低于150平方米,乡(镇)、农场内不低于100平方米。无论是学科类还是其他类校外培训机构,同一培训时段内生均面积不低于3平方米。

(二)校外培训机构的教学用房应当布局合理,采光、照明、通风、环保等符合教育教学要求。为寄宿学生提供的宿舍建筑符合宜居环境要求,配备与寄宿学生规模相匹配的阅览及生活场所。

(三)校外培训机构的办学场所及学生宿舍应当符合消防安全相关要求。对改建、扩建或进行内装修应依法到相关部门办理消防许可或者备案手续。县(市、区)教育行政部门应会同当地消防等相关部门对申请办学场所消防安全进行实地检查,并提出相应的指导意见。针对小学生的培训用房不宜超过4层,针对中学生的培训用房不宜超过5层,符合安全易疏散的要求。校外培训机构不得选用居民住宅、半地下室、地下室、车库及其他有安全隐患的场所。

(四)校外培训机构提供餐饮服务的,应当取得相应的食品经营许可等相关证照,建立健全食品安全管理制度,按照规定配备管理人员,落实食品安全管理措施。

第三章设立审批

第十三条 校外培训机构实行属地审批,属地管理,由举办者向办学场所所在地的县级教育行政部门或行政审批部门提出设立申请,报黑河市教育局备案。在中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区范围内举办的校外培训机构,由爱辉区教育体育局颁发办学许可证,报黑河市教育局备案。

第十四条 校外培训机构名称应当符合国家有关法律法规的规定,不得损害国家利益、社会公共利益及其他组织和公民的合法权益,不得含有片面强调办学特色等误导家长或者引发歧义的内容和文字。

申请筹设或直接申请设立校外培训机构的,举办者应当向与审批机关同级的市场监督管理部门或民政部门申请校外培训机构名称预先核准,并以核准的名称向审批机关提出筹设或者正式设立的申请。

申请设立时应当提交住建主管部出具的《消防验意见》或《消防备案凭证》等文件,并对校舍消防安全作出承诺。

第十五条 申请举办培训机构,举办者应当提交下列材料:

(一)办学申请报告。

(二)举办者资质证明文件。

(三)决策机构组成人员名单。

(四)拟任校长的相关资格证明材料。

(五)拟聘教师、财会人员名单及资格证明文件。

(六)办学场地证明。

(七)章程。

(八)资信证明。

(九)审批机关要求提供的其他材料。

第十六条 审批机关收到举办者报送的设立校外培训机构的办学申请等材料后,按下列程序办理:

(一)受理

对申请材料进行审核,依法作出是否受理申请的决定,并书面告知申请人。

申请材料不齐全或者不符合法定要求的,应在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。

申请材料齐全、符合法定要求的;或者申请人按审批机关的要求提交全部补正申请材料的,审批机关应当受理。

(二)审核

审批机关受理办学申请后,组织专家或委托具有相应资质的教育评估机构,对举办者提供的申请材料进行审核,并对办学场所及条件进行实地察看,结合实际情况对校外培训机构设置进行论证,并提出审核意见。

(三)决定

审批机关按照《民办教育促进法》等法律法规和本办法规定,结合审核意见,在自受理申请之日起3个月内作出“批准设立”或“不予批准设立”的决定,并将审批决定以书面形式送达申请人。批准设立的校外培训机构,由审批机关颁发《民办学校办学许可证》。作出不予批准设立决定的,应向申请人说明理由。

(四)备案公告

审批机关作出批准设立决定后,应及时将批准设立的校外培训机构的名称、地址、负责人、办学内容等主要信息,通过网站等媒体向社会公告。经县(市、区)教育行政部门审批设立的校外培训机构,应自审批设立之日起15日内到地市级教育行政部门进行备案。

第十七条 经审批设立的校外培训机构在同一县域设立分支机构或培训点的,须经过教育行政部门批准;跨县域设立分支机构或培训点的,需到分支机构或培训点所在地县级教育行政部门或行政审批部门审批。分支机构或培训点办学条件和教师配备应达到本办法第二章规定的相应标准。

第十八条 校外培训机构取得办学许可证后,应依据国家有关规定,到相关行政管理部门办理法人登记。营利性校外培训机构到市场监管部门或者行政审批部门进行法人登记,取得营业执照;非营利性校外培训机构,符合民办非企业单位登记条件的,到民政部门进行登记,取得民办非企业单位登记证书,符合事业单位法人登记条件的,到事业单位法人登记管理机关登记,取得事业单位法人证书。

校外培训机构必须进行法人登记并取得相关营业执照或法人证书后才能开展培训,筹设期不得进行招生。

第四章 规范办学

第十九条 校外培训机构正式设立后,应按照机构章程,完善各项规章制度,规范内部管理,优化培训内容,改进教学方法,确保教育教学质量,依法开展培训活动。

第二十条 校外培训机构的资产使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督,不得抽逃、挪用办学启动资金。

第二十一条 校外培训机构开展办学活动所使用的名称须同审批机关核准的名称相一致。办学许可证张贴在办学场所醒目位置。校外培训机构应当按照办学许可证载明的项目和内容办学,不得超出审批机关核准范围开展其他教育活动,不得在核定或审批的办学地点之外办学,不得出租出借办学许可证,不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务,不得委托(授权)不具备办学资质的机构或个人招生和办班,复印件不得作为对外进行办学活动的有效证件。办学许可证遗失,须通过媒体刊登遗失公告,公告期满15天后,持相关材料到原审批机关办理补办证件。

第二十二条 校外培训机构的招生简章和广告应符合法律法规的规定,内容真实准确,并经教育行政部门审核批准后方可发布。不得虚假宣传,误导、欺骗学生和家长,夸大培训效果,不得以返点、回扣等形式违规有偿招生,不得以任何形式邀请相关考试机构或其工作人员、考试命题人员参与培训,不得到中小学校内进行宣传和招生,不得为民办学校进行招生宣传,介绍生源。

校外培训机构发布的招生简章和广告须载明培训机构名称、办学地址、办学形式、办学内容、学习期限、收费项目和标准等。机构名称不得缩写、简称。

第二十三条 校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训,应当在开班培训前15日将培训的项目、内容、班次、招生对象、进度、上课时间、教材等向教育主管部门备案并向社会公布。培训内容不得超出相应的国家课程标准,培训班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过所在县(市、区)中小学同期进度。杜绝超纲教学、提前教学、机械训练、强化应试等不良培训行为,不得对学龄前儿童进行“小学化”教学。校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突,培训开始时间不得早于8时,结束时间不得晚于20时30分,不得布置学科类作业。

第二十四条 校外培训机构应当选用与其培训项目及课程相匹配的教材,所有教材应报教育行政部门备案,校外培训机构对所使用教材的合法性、合规性负责。使用引进教材的,应当严格遵守国家出版物进口管理的有关规定,不得违反宪法法律、危害国家安全、破坏民族团结、宣扬邪教迷信。

第二十五条 培训机构必须有相对稳定的师资队伍从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格,从事非学科类培训的教师应具有相关专业技能资格。应将任课教师的姓名、照片、任课班次及教师资格证号在培训场所显著位置及相关网站予以公示,主动接受社会监督。校外培训机构不得聘用中小学在职教师。

第二十六条 校外培训机构应当严格执行国家关于财务与资产管理的规定,收费项目及标准、退费办法等应当向社会公示,接受有关部门监督。不得在公示的项目和标准外收取其他费用,不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。校外培训机构应按课程项目收费,收费时段与教学安排应协调一致,按课时收费的,每科不得一次性收取超过60 课时的费用;按培训周期收费的,不得一次性收取时间跨度超过 3 个月的费用。所收费用应当存入机构学杂费专用账户并开具合法票据。学生未完成的培训课程,要严格按相关政策规定及双方合同约定及时办理退费。

各县(市、区)教育行政部门应与金融部门合作,通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施加强对校外培训机构资金的监管。

第二十七条 校外培训机构不得以任何方式介入中小学招生入学工作,不得将培训结果与中小学招生入学挂钩,不得作出与升学考试相关的保证性承诺,不得面向社会举办或参与举办以学前教育和义务教育阶段学生为对象、与升学和考试相关的学科及其延伸类竞赛活动和等级测试等变相竞赛及排名。

第二十八条 校外培训机构应与学员(监护人)签订培训合同或协议,合同文本要严格按照《教育部办公厅市场监管总局办公厅关于印发〈中小学生校外培训服务合同(示范文本)〉的通知》的相关内容和格式要求,依法明确适用对象、甲方的权利和义务、乙方的权利和义务、培训服务项目及要求、培训收费、培训退费、违约责任、争议处理、补充协议、生效方式、合同附件等,认真履行服务承诺。

第二十九条 校外培训机构应建立学生注册登记制度,并建立学员培训档案,将学员培训内容、学业成绩等情况记入学员培训档案。

第三十条 校外培训机构应严格落实国家和省有关安全生产的法规规章,建立和完善消防、环境、食品、卫生安全责任制度,按规定设置安防人员,对师生安全负责。

第三十一条 校外线上培训平台要履行备案程序,经教育行政部门备案后方可开展业务。严格遵守关于校外培训机构招生宣传、师资聘用、培训内容等相关规定,保证培训内容在思想性、科学性和适宜性等方面符合党的教育方针和立德树人要求。应具备护眼功能和家长监管功能。培训内容和培训数据信息须留存一年以上,其中直播教学的影像须留存至少六个月。

第五章监督管理

第三十二条 教育行政部门及有关部门要加强对校外培训机构事中事后监管,提高管理服务水平。教育部门负责查处未取得办学许可证违法经营的机构,在做好办学许可证审批工作基础上,重点做好培训内容、培训班次、招生对象、教师资格及培训行为的监管工作,牵头组织校外培训市场综合执法, 定期将取得办学许可证的校外培训机构名单向相关部门予以通告;市场监管部门重点做好相关登记、收费、广告宣传、反不正当竞争、规范不公平合同格式条款等方面的监管工作;民政部门重点做好校外培训机构违反相关登记管理规定的监管工作;公安、住建、消防、卫生、食品监管部门重点做好校外培训机构的安全、卫生、食品条件保障的监管工作;网信、文化、广电部门配合教育部门做好线上教育监管工作;城管执法、发改、税务等有关部门在各自职责范围内做好校外培训机构的监管工作。

各级教行政部门对辖区内已经审批的校外培训机构要加强日常督管理,坚持依法规范办学行为,举办者应具备住建主管部门出具的消防验收或备案手续,并对学校场所定期开展安全自查,不具有全自查能力的,可以委托具有符国家规定条件的消防技术服务机构参与消防安全自查。

第三十三条 按照“谁审批谁监管”原则,依法实施年度检查制度和年检结果公开制度。县级教育部门要会同有关部门按照校外培训机构设置标准、审批条件、办学行为要求和登记管理有关规定完善管理办法,认真组织开展年检和年度报告公示工作。对经年检和年报公示信息抽查检查发现校外培训机构隐瞒实情、弄虚作假、违法违规办学,或不接受年检、不报送年度报告的,要依法依规严肃处理,直至吊销办学许可证,追究有关人员的法律责任。

第三十四条 全面推行黑白名单制度。对通过审批登记的,在政府网站上公布校外培训机构的名单及主要信息,并根据日常监管和年检、年度报告公示情况及时更新。各地可根据校外培训机构的设置和管理要求,建立负面清单。对已经审批登记,但有负面清单所列行为的校外培训机构,应当及时将其从白名单上清除并列入黑名单;对未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构,予以严肃查处并列入黑名单。将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台,按有关规定实施联合惩戒。将营利性校外培训机构的行政许可、行政处罚、黑名单、抽查检查结果等信息归集至黑龙江省信用信息共享平台,记于市场主体名下,通过“信用中国(黑龙江)”网站及国家企业信用信息公示系统(黑龙江)向社会公示。对于非营利性校外培训机构的失信行为,依据社会组织信用信息管理有关规定进行信用管理并依法公示。

第六章变更与终止

第三十五条 校外培训机构变更举办者,须由举办者提出,在进行财务清算后报审批机关核准,并到相关行政部门办理变更登记;变更名称、办学地址、办学内容等,须报审批机关批准,并到相关行政部门办理变更登记。

校外培训机构申请变更时应向审批机关提交以下申请材料:

(一)变更申请。

(二)决策机构出具的决策文件。

(三)按照不同变更事项规定要求提供的证明文件。

(四)法律法规规定的其他材料。

审批机关收到校外培训机构变更申请材料后,应当自受理之日起3个月内作出是否同意变更的书面决定。同意变更的,收回原《许可证》后换发新证;不同意变更的,应当向申请人说明理由。

第三十六条 校外培训机构出现法律规定的终止办学情形时,应当终止办学。终止时应依法进行财务清算,清退学生学费,清偿相关债务。进行财务清算后,非营利性校外培训机构的剩余财产应继续用于其他非营利性民办学校办学,营利性校外培训机构的剩余财产依照公司法的有关规定进行处理。

校外培训机构终止时,应由审批机关收回办学许可证和销毁印章,办理注销登记,并向社会公示。

第七章附 则

第三十七条 县(市、区)级教育部门可会同有关部门按照校外培训机构审批管理办法、登记管理有关规定,结合实际完善当地审批管理办法,并报黑河市教育局及有关部门备案。

第三十八条 本办法由黑河市教育局会同有关部门负责解释。

第三十九条 本办法自印发之日起施行。

政策解读:http://www.heihe.gov.cn/info/1090/124274.htm

 


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关于印发《黑河市校外培训机构管理办法(试行)》的通知.doc