• 索引号:01525685-1-10_Z/2022-0921001
  • 主题分类:城乡建设、环境保护\其他
  • 发文机关:市政府办
  • 成文日期:2022-09-20
  • 发文字号:黑市政发〔2022〕47号
  • 发布日期:2022-09-20
  • 标题:黑河市人民政府关于印发《黑河市湿地保护“十四五”规划》的通知

黑河市人民政府关于印发《黑河市湿地保护“十四五”规划》的通知

黑河自贸片区管委会,各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,市直有关单位:

现将《黑河市湿地保护“十四五”规划》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

黑河市人民政府

2022年9月20日

黑河市湿地保护“十四五”规划

湿地是地球上具有多种功能的独特的生态系统,是人类赖以生存和发展的资源宝库,是国民经济可持续发展的重要保障。它不仅蕴藏着丰富的土地资源、生物资源、矿产资源、水资源和旅游资源,在蓄水防洪、涵养水源、调节气候、净化环境、防风减灾和维护区域生态环境等方面具有其他生态系统所不能替代的重要作用,因此被誉为“地球之肾”、“生命的摇篮”和“物种的基因库”。湿地与森林、海洋一起并列为地球三大生态系统。

黑河市地处中国的东北,位于黑龙江流域,松嫩平原与大小兴安岭过渡地带,西部平坦开阔、泡沼众多,东部沟壑纵横、河网密布,衍生出类型多样的湿地生态系统,是我省湿地资源重要的分布区和生物多样性极为丰富的区域。黑河市委、市政府高度重视湿地保护工作,制定了《黑河市湿地保护修复工作实施方案》《黑河市贯彻落实〈中华人民共和国湿地保护法〉实施方案》,成立了黑河市森林、草原和湿地资源保护管理工作领导小组,有效保护了湿地及其生物多样性。当前,在经济快速发展和全球气候变化加剧的双重压力下,湿地保护修复工作面临严峻形势,任务依然艰巨。加大湿地保护修复力度,维护湿地生态系统稳定性,提高湿地生态服务功能,让健康的湿地生态环境转变为最普惠的民生福祉,是今后一个时期湿地保护工作的重大使命和奋斗目标。

为更加科学合理保护和利用我市的湿地资源,依据黑河市湿地现状及相关政策要求和《黑龙江省湿地保护“十四五”规划》总体部署,经过深入调查研究、充分征求意见,形成了本规划。

第一章 规划背景

第一节 基本情况

一、区域概况

(一)位置境域

黑河市地处中国东北边境,黑龙江省北部,位于北纬47°42′—51°03′、东经124°45′—129°18′,东南部与伊春市、绥化市接壤,西南部与齐齐哈尔市毗邻,西部与内蒙古自治区隔嫩江相望,北部与大兴安岭地区相连,东北部与俄罗斯阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市隔黑龙江相望,拥有国家一类口岸,设有国家级边境经济合作区、中俄边民互市贸易区、中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区,总面积68726平方千米。

(二)地质地貌

黑河市地处大兴安岭东端,小兴安岭北部。境内群山连绵起伏,沟谷纵横,地势西北部高,向东南逐渐降低,全市地貌呈北西至南东走向。山区面积约44225平方千米,占全市土地总面积的64.3%,山势柔和,山顶平坦,山上到处可见厚度1—5米的残坡积层,植被发育良好。江河密度大,河谷弯曲,多为不对称的V形谷。沿江盆地主要分布在沿黑龙江南岸和逊别拉河以北地带,呈北西向,狭长带状分布,长约150千米,宽约2—5千米,面积为450平方千米,占全市土地总面积的0.7%,地势平坦,微向江岸倾伏,有零星山间盆地。南部为松辽平原的北端,呈长方形,面积24051平方千米,占全市土地总面积的35%。地势较平坦,略有起伏,由北向南逐渐降低。

(三)气候

黑河市地处中高纬度,属中温带大陆性季风气候,冬季漫长且寒冷干燥,多刮西北风和北风;夏季虽短,但温暖、湿润、光照充足,多刮东风和南风;春季升温快、多大风;秋季降温急骤、无霜期短。全市年均降水量550—750毫米,日照时数2200—2400小时,无霜期110—170天,年平均气温2.3—3.2℃,历史极端最高气温40℃,最低气温零下45℃,年平均风速2—3.5米/秒。

(四)土壤

全市域内土壤共有8个土类,下分27个亚类、31个土属、52个土种,有暗棕壤和黑土两个地带性土壤,并镶嵌有白浆土、草甸土、沼泽土、泥炭土等非地带性土壤。此外,还有火山灰土和水稻土。

暗棕壤亦称暗棕色森林土,是域内主要的森林土壤,主要分布在小兴安岭山体和山前起伏的丘陵区,以逊克县、爱辉区、孙吴县、嫩江市居多,普遍分布于各国有林场林区范围内。

白浆土主要分布在逊克县,其他县(市、区)多有零星分布。

黑土是域内主要的宜耕土壤,主要分布在小兴安岭山前丘陵漫岗区,全市各县(市、区)均有分布,以嫩江市、北安市、五大连池市居多。

草甸土主要分布在黑龙江、嫩江水系河漫滩阶地上,还有沟谷低地与山间谷地等低平地。

沼泽土主要分布在河谷泛滥地与水线两侧积水洼地、地下水浸出地区,凡是具备潮湿积水条件的地段均有分布。

泥炭土域内只有低位泥炭土且面积很小,集中分布在五大连池市、爱辉区和孙吴县。

火山灰土主要分布在五大连池火山群,嫩江市、孙吴县、逊克县、爱辉区等地有分布。

水稻土主要分布在北安市主星乡和五大连池市永丰农场。

(五)水文

黑河市境内河流纵横,纵贯黑河市南北的小兴安岭,将境内河流分为黑龙江、嫩江两大水系,共有大小河流631条。黑龙江位于黑河市北部,是中国与俄罗斯的界江,在市内的主要支流有法别拉河、公别拉河、逊别拉河、库尔滨河。嫩江位于黑河市西部,是黑河市与内蒙古自治区的界江,在市内的主要支流有讷谟尔河、科洛河。市内的通肯河属松花江水系,乌裕尔河是内陆河流。

(六)生物多样性概况

森林植被属于小兴安岭植物区,地带性植被是红松阔叶混交林。经过多年人为活动和森林灾害,森林结构和生态环境发生了很大变化,导致森林植物群落发生逆行演替,原生态植被所剩无几,只在深山区有少量的天然红松、樟子松、冷杉、云杉和“三大硬阔”分布,其余是原生植被遭破坏后所形成的柞树、白桦、山杨、黑桦等次生植物群落和人工落叶松与人工樟子松林。

林内灌木主要有胡枝子、榛子、绣线菊、忍冬、笃斯越桔、杜鹃等,同时五味子、蕨菜等林下中药材、山野菜等种类繁多、资源丰富。草本主要有苔草、铃兰、小叶章等。

森林植被比较明显,在山的中上部是以柞树、椴树为主的阔叶林,混生有黑桦、山杨等,山的中部多分布有柞树、椴树、黑桦、榆树、色木槭和少量的山杨,在沟谷两岸及山的下部分布有黑桦、白桦、山杨、椴树、榆树等树种。森林植被的水平分布受人为干扰呈现出很大的镶嵌性,人工林主要分布于交通条件较好的区域和居民点附近,天然次生林主要分布在南部山区。

从目前森林植物群落及分布来看,黑河市森林植物群落演替向着逆行方向发展,特别是经过半个多世纪的经营,天然次生林演替成为人工针叶或天然山杨纯林,森林多样性、稳定性、自然度很低,在短时期内很难恢复到原生植被状态。

黑河市域内山林之中野生动物丰富,域内栖息脊椎动物共计507种,其中鱼类75种、两栖类9种、爬行类11种、鸟类358种、兽类54种。两栖类2目5科9种,主要种类有东北林蛙、黑龙江林蛙等。爬行类11种,主要种类有锦蛇、蜥蜴等。鱼类共有18科58属75种。主要的国家重点保护动物有东方白鹳、白头鹤、黑嘴松鸡、驼鹿等。主要的国家重点保护植物有水曲柳、钻天柳、紫椴等。

(七)其他资源

1.矿产资源

黑河市有各种矿藏93种,矿产地410余处,已探明储量的有221处56种,其中金、铜、玛瑙石、石灰石、矿泉水等15种矿藏储量居黑龙江之首。多宝山铜矿为全国第二大铜矿,五大连池矿泉水与法国维西矿泉、格鲁吉亚高加索矿泉并称世界三大冷泉,素有“天然神水”之称,有神奇的医疗保健作用。

2.水资源

全市有10公里以上河流271条,属黑龙江、嫩江两大水系,水量相当丰富。全市水资源总量为115.88亿立方米,其中,地表水资源量107.48亿立方米、地下水资源量30.59亿立方米,二者重复量22.19亿立方米。黑河市水能资源较丰富,共建成并运行水电站11座,主要有:西沟、象山、山口、库尔滨水电站等,总装机15.34万千瓦,设计年发电量4亿度。全市现有水库132座(大型水库4座、中型水库20座、小型水库108座),地方水库73座,农垦、森工及其他系统水库59座,总库容28.28亿立方米。

3.旅游资源

黑河市旅游资源丰富,包括自然旅游资源和人文旅游资源,具有北国边境特色。

自然旅游资源:有北国绿色净土观光带、冰雪、森林、山地,世界第八大河流黑龙江、世界罕见的天然火山地质博物馆火山群、世界三大冷泉之一的五大连池矿泉水,以及风光优美的卧牛湖、胜山游猎场、“中华第一漂”—沾河漂流、“北方沙头角”—大黑河岛等。

人文旅游资源:历史遗址较多,有黑河市高滩、孙吴县胜利等原始社会遗址,有清代第一任黑龙江将军衙门所在地—古城瑷珲遗址,至今仍保留古朴民族风情的鄂伦春族、达斡尔族聚居地,还有大量至今保存完好的日本侵华罪证—孙吴胜山要塞和731细菌部队孙吴支队罪证遗址、黑河市西岗子南山阵地等,是开展爱国主义教育最好、最生动的场所。

二、湿地现状

(一)湿地面积及其类型

黑河市主要河流有黑龙江和嫩江,湿地多集中在河流两岸和“两山夹一沟”区域,以典型的沼泽湿地为主。丰富的湿地极具生物多样性,是重要的生态系统,也是宝贵的自然资源,在我省乃至我国东北部具有重要的生态屏障地位。湿地资源在维护国土安全、粮食安全、生态安全,保护生物多样性,净化水源,促进绿色增长和推动可持续发展等方面发挥着不可替代的作用,是建设生态强市的重要保障。

根据全国国土三调及年度国土变更调查成果,与《黑龙江省湿地名录》数据对比,以2020年度国土变更湿地数据作为林草管理湿地范围。全市及所辖各县(市、区)林草和自然资源部门对湿地数据进行比对,形成最新《湿地名录》。数据统计显示黑河市共有湿地图斑161510块,面积857705.76公顷。按照类型划分,有灌丛沼泽、内陆滩涂、森林沼泽、沼泽草地、沼泽地5种湿地类型。

按照行政区划分,爱辉区23086块,面积210516.18公顷;北安市16335块,面积51207.32公顷;嫩江市24905块,面积129289.92公顷;孙吴县20677块,面积48440.35公顷;五大连池(含五大连池风景区部分)26876块,面积95511.25公顷;逊克县49631块,面积322740.74公顷(含伊春管辖部分)。

湿地面积分类型统计表

湿地类型

图斑数(个)

湿地面积(hm²

类型比重(%)

灌丛沼泽

16299

20255.1

2.36

内陆滩涂

5745

6934.47

0.81

森林沼泽

69508

305102.57

35.57

沼泽草地

68117

514098.22

59.94

沼泽地

1841

11315.4

1.32

小计

161510

857705.76

100

湿地面积分行政区统计表

单位:hm²

行政区域湿地类型

灌丛沼泽

内陆滩涂

森林沼泽

沼泽草地

沼泽地

爱辉区

4814.68

531.06

58501.59

146630.84

38.01

逊克县

5343.44

2367.3

202231.28

112084.59

714.13

嫩江市

4962.73

1324.03

6125.57

116852.49

25.1

北安市

770.6

236.08

9657.5

39293.2

1249.94

五大连池市

1185.82

2246.25

13242.19

74842.26

3994.73

孙吴县

3177.82

229.76

15344.45

24394.83

5293.49

总计

20255.09

6934.48

305102.58

514098.21

11315.4

(二)湿地规模

按照面积规模划分:1公顷以下(不含1公顷)107119块、34025.02公顷;1—10公顷42207块,131095.39公顷;10—100公顷(不含10公顷和100公顷)10798块,307367.75公顷;100—1000公顷1336块,面积304227.48公顷;1000公顷以上50块,面积80990.12公顷。

(三)湿地类型自然保护地

现有省级以上湿地类型自然保护区12处。其中,国家级2处:黑龙江公别拉河国家级自然保护区、黑龙江大沾河湿地国家级自然保护区;省级10处:黑龙江刺尔滨河省级自然保护区、黑龙江干岔子省级自然保护区、黑龙江都尔滨河省级自然保护区、黑龙江红旗湿地省级自然保护区、黑龙江平山省级自然保护区、黑龙江北安省级自然保护区、黑龙江引龙河省级自然保护区、黑龙江山口省级自然保护区、黑龙江门鲁河湿地省级自然保护区以及黑龙江南北河省级自然保护区。

湿地公园5处。其中,国家级3处:黑龙江黑河坤河国家湿地公园、黑龙江爱辉刺尔滨河国家湿地公园和黑龙江北安乌裕尔河国家湿地公园;省级2处:五大连池省级湿地公园和嫩江圈河省级湿地公园。

另有市级湿地类型自然保护区1处:黑龙江科洛河市级自然保护区;县级湿地类型自然保护区1处:黑龙江王老好河县级自然保护区;湿地保护小区11处;小微湿地3处。

第二节 湿地保护工作及存在的问题

一、主要工作

黑龙江省湿地保护工作起步较早,于1998年出台《关于加强湿地保护的决定》,全面停止开垦湿地。2003年,黑龙江省在全国率先出台了《黑龙江省湿地保护条例》,通过严格依法保护湿地,营造起全社会关心湿地、保护湿地的良好氛围。2016年1月1日起,重新制订的《黑龙江省湿地保护条例》在黑龙江省正式施行。2016年底,黑龙江省正式对外发布《黑龙江省湿地名录》公告,是目前为止全国唯一发布全省湿地名录的省份,名录涉及湿地斑块20448个,明确了湿地的名称、类型、保护级别、保护范围等内容。同时,《黑龙江省湿地保护修复工作实施方案》《湿地监测技术规程》等系列规章制度和地方标准的制定出台,进一步完善了黑龙江省湿地保护管理制度体系。

黑河市湿地保护与恢复工作开展较早。2005年,成立野生动植物暨湿地保护管理科。2012年,成立湿地保护管理中心,为正科级事业单位。2019年,成立野生动植物和湿地自然保护地管理科。2009年开始,连续多年开展打击毁林毁草毁湿专项行动,2012—2014年,自筹资金开展退耕还湿3万亩。2014—2017年,黑河市境内的大沾河、五大连池、干岔子、北安、刺尔滨河、都尔滨河、引龙河等自然保护区利用专项资金累计完成退耕还湿23160亩。2020—2021年,自筹资金退耕还湿1200亩,湿地修复1200亩。初步形成了以湿地自然保护区为主体、湿地公园和湿地保护小区并存、其他保护形式为补充的湿地保护管理体系。

二、存在问题

黑河市湿地资源丰富,湿地在全市经济发展中发挥着重要作用。但是长期以来,随着经济社会快速发展,人们对资源的需求量不断增大,加之对湿地效益缺乏全面认识,湿地开发往往只顾眼前利益,忽视长远利益,导致湿地资源不断被破坏。尽管“十三五”以来,黑河市做了大量的湿地保护工作,但是当前的湿地保护形势依然不容乐观,湿地资源仍面临着诸多威胁,湿地生态保护与社会经济发展之间的矛盾依然突出。湿地保护工作面临着湿地面积减少、湿地功能减退、专项资金投入不足、监测体制不完善、科技支撑薄弱等诸多问题。

(一)湿地仍有退化趋势。以中央环保督察反馈意见为例,黑河市2016年湿地减少面积55.17公顷,2017年湿地减少面积62.4公顷。在湿地面积减少的同时,部分湿地缺水问题日益严重,没有把湿地生态用水的保障纳入到统一的规划中整体考虑,造成部分湿地退化、生物多样性减少、功能下降等现象。此外部分农药瓶随意丢弃,湿地水资源污染加剧的形势也十分严峻。

(二)湿地管理难度大。黑河市湿地面积大,湿地多与耕地交错,巡护工作繁重。机构改革后森林公安转隶至公安部门,没有专门执法机构,自然保护地管理机构没有执法权,加之湿地没有专门巡护人员,因此对破坏湿地行为难以做到及时发现、及时处罚,湿地管理难度较大。

(三)未建立长效补偿机制。资金投入不足是湿地保护与管理工作面临的关键问题。目前,湿地保护已引起政府的高度重视,但对湿地保护工程投入仍然不足,且项目分散,在湿地调查、保护地及示范区建设、湿地监测系统建设、湿地研究、人员培训、执法手段与队伍建设等方面缺乏专项资金支持,影响了湿地保护工作质效。中央财政湿地保护补助项目覆盖面小,目前仅覆盖国家(含国际)重要湿地和湿地类型国家级自然保护区,缺乏长期的资金支持作为保障,受限于财政资金紧张,市级和县级层面的保护补助资金量匮乏,难以保障湿地长效补偿机制的建立和实施。

(四)科技支撑较弱。黑河市湿地监测网络尚未建立,没有能力对调查结果进行周期性的监控和复核,同时湿地碳汇、泥炭地调查、湿地恢复等相关领域还存在着技术欠缺,尚未建立起为全市湿地保护管理工作提供更加科学和全面科研调查数据的科学支撑体系。

(五)管理体制不理顺。湿地保护与管理涉及面广,存在不同地区和部门在湿地开发利用方面各自为政、矛盾突出等问题,对湿地资源难以实施科学有效的管理。黑河市湿地类型自然保护地数量多、面积大、分布广,存在跨行政区域、跨系统管理情形,管护难度大。由于管理体制不理顺,跨行政区域的湿地保护存在职能交叉、管理混乱和发展不协调等现象,势必导致生态差异,影响黑河市湿地生态系统修复保护建设工作。

(六)湿地产业发展滞后。黑河市湿地产业仍在探索中,湿地开发处于低层次的土地开发阶段,除湿地旅游产业外,其他湿地产业基本上处于待开发状态。

(七)湿地保护宣传教育有待加强。湿地保护管理是一项新兴事业,目前全社会还普遍缺乏湿地保护意识,对湿地的价值和重要性缺乏足够认识。近年来,黑河市持续开展湿地资源和生物多样性保护宣传,但无法满足经济发展和资源保护形势要求,宣传教育工作的广度、深度、力度不够。特别是个别地方为经济利益所驱动,不能正确处理当前利益和长远利益的关系,重开发轻保护、蚕食湿地和破坏湿地生态环境的现象仍然存在。

第三节 背景及面临的挑战

一、湿地规划编制的背景

湿地作为国民经济可持续发展的重要资源之一,湿地保护引起了全球的广泛关注。1992年,我国正式加入国际《湿地公约》。2000年,国家林业局牵头,国务院17个部门联合颁布了《中国湿地保护行动计划》,成为中国湿地保护的纲领性文件。2003年,国务院批准了《全国湿地保护工程规划(2002—2030年)》,制定了全国湿地保护工程长期规划和分阶段实施规划,地方各级政府出台了地方湿地保护规划,确定了湿地保护目标任务,组织实施了一批国家和地方湿地保护工程。2012年,党的十八大提出的“五位一体”总体布局,将实施重大修复工程,增强生态产品生产能力,扩大森林、湖泊、湿地面积,保护生物多样性作为建设生态文明与美丽中国的重要内容。2017年,党的十九大提出完成生态保护红线划定工作,强化湿地保护和恢复,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,建立市场化、多元化生态补偿机制。2020年4月,中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过的《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》,提出东北森林带生态保护和修复重大工程,大力实施湿地保护恢复,加强候鸟迁徙沿线重点湿地保护,开展退化河湖、湿地恢复等措施。2020年10月,党的十九届五中全会提出促进人与自然和谐共生,加强湿地生态保护治理,实施湿地保护恢复工程,强化湿地用途管控。2022年6月1日起实施的《中华人民共和国湿地保护法》,开启了我国湿地保护修复全面法治化的新纪元。

二、面临的发展机遇

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,将生态文明建设摆在前所未有的战略位置,作出了一系列生态文明建设的重大部署。党的十九大将“人与自然和谐共生”作为新时代中国特色社会主义建设的基本方略之一,明确提出生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计,对湿地保护的要求更加系统化、全面化,为湿地保护带来重大历史机遇。

习近平总书记高度重视湿地保护工作,多次对湿地保护作出重要指示批示。省委十二届八次全会强调,要认真贯彻习近平生态文明思想,科学谋划“十四五”生态环境保护工作,深入打好污染防治攻坚战,提升放大绿色发展优势,发挥重要生态屏障作用,推进生态文明建设取得新突破,将湿地保护与恢复作为其重要内容。《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》,涉及我市的有东北森林带生态保护和修复重大工程。通过大力实施湿地保护恢复,加强候鸟迁徙沿线重点湿地保护,开展退化河湖、湿地恢复等措施,为开展湿地保护恢复带来新机遇;中央环保督察涉湿整改工作的开展,既推动了湿地保护修复任务落实,也为开展湿地保护恢复工作带来新的挑战。

三、取得的成效及面临的挑战

(一)湿地保护成效

“十三五”期间,黑河市全面落实以自然湿地保护为重点,以项目实施为抓手,以立法和制度为保障,全面加强湿地保护建设,湿地保护管理能力不断提高,全社会湿地保护意识显著增强。湿地在增进人民福祉,维护粮食安全、生态安全、水环境安全方面发挥越来越重要作用。强化湿地保护与恢复工作,注重将重大部署落在实处。重点推动湿地保护地体系建设,晋升国家级湿地自然保护区1处(黑龙江公别拉河国家级自然保护区)、晋升国家级湿地公园1处(黑龙江爱辉刺尔滨河国家湿地公园)。持续加强、完善了湿地自然保护区—湿地公园—湿地保护小区的保护体系。共争取退耕还湿和湿地修复项目7个,主要开展湿地类型自然保护区退耕还湿和湿地保护修复监测等方面的建设。通过实施一系列湿地专项项目,黑河市湿地面积萎缩和功能退化的趋势初步得到遏制,湿地保有量维持稳定,湿地保护管理和可持续利用能力得到较大程度提升。

(二)面临的挑战

1.湿地破碎化仍然存在,局部湿地生态功能下降。黑河市是全国重要的商品粮基地,对我国粮食安全起到重要保障作用。但是由于上世纪90年代大量林地和湿地被开垦,导致自然湿地面积逐渐下降,湿地景观呈破碎化状态,较多湿地变成“孤岛”,局部区域湿地生态功能有所下降。由于湿地生态系统局部退化趋势尚未得到遏制,不能充分发挥生态服务功能。在部分区域,湿地退化已经直接影响当地生态环境的改善。

2.湿地退化趋势尚未扭转,保护管理能力有待提升。由于基建占用、工业排污和不合理水资源利用等原因,自然保护地区域外的湿地仍面临退化风险,加之湿地保护基础设施投入不足,保护管理体系尚未健全,保护管理能力有限。巡护能力差、监测手段落后、人员队伍缺乏等问题严重制约了湿地保护工作有效开展。

3.湿地保护恢复措施不完善,监测体系不健全。黑河市湿地面积大、斑块破碎、农林交错,湿地退化、破坏现象时有发生,湿地保护恢复工程措施不能有效覆盖保护地域,部分措施无法实施。湿地生态功能指标、水环境指标、土壤理化指标、动植物资源数量质量等方面监测体系尚未健全,不能及时掌握相关指标动态变化,数据收集采集时效性差,迫切需要建立湿地生态系统监测体系。

4.湿地保护宣传教育滞后,保护意识有待加强。多年来,黑河市湿地保护宣传教育工作仍停留在严格保护意识层面,无法满足经济发展和资源保护形势要求,宣传教育工作的广度、深度、力度还有待提高。部分地区对湿地的价值功能认识还不充分,保护意识淡薄,导致湿地保护与利用工作进程缓慢。公众对湿地的生态服务功能及其在经济社会发展中的重要性缺乏科学认识,自觉保护湿地的意识与当前湿地保护的紧迫性不相适应。

5.退耕还湿难度较大,湿地面积增长困难。受限于农用地非粮化、非农化政策的调整,在目前的耕地内实施退耕还湿项目难度越来越大。一是还湿地块选取难度大。二是农民抵触情绪大。三是退耕还湿成果保存困难。四是湿地总量较难保持稳定。《中华人民共和国湿地保护法》出台后,征占用湿地不再需要办理审批,不再硬性要求占补平衡,导致湿地面积难以保持稳定增长。

第四节 编制规划的必要性

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把湿地保护作为生态文明建设的重要内容,作出一系列重要决策部署。习近平总书记高度重视湿地保护修复工作,作出一系列重要讲话重要指示批示,为做好湿地保护管理工作提供了根本遵循。编制《黑河市湿地保护“十四五”规划》意义重大。

一、编制规划是践行习近平生态文明思想的重要成果。编制规划是贯彻落实党中央、国务院湿地保护工作的需要,是把习近平总书记关于生态文明重要指示精神和党中央决策部署落地生效的具体举措,是将湿地保护全面纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重大决策。

二、编制规划是落实《中华人民共和国湿地保护法》的必然要求。长期以来,由于对湿地的功能和作用认识不足,加之缺乏明确的法律规范和界定,过度围垦、破坏湿地资源现象时有发生,湿地保护修复面临诸多挑战和压力。编制《黑河市湿地保护“十四五”规划》是全面贯彻实施《中华人民共和国湿地保护法》,科学合理保护修复湿地,确保湿地保护工作在法治轨道上有序推进、行稳致远的有力保障。

三、编制规划是遵守《国际湿地公约》,彰显大国责任担当的体现。编制规划能更好地保护湿地生态系统,是维护国家生态安全和生物多样性的战略举措;是推动绿色发展和建设人与自然和谐共生的现代化的迫切需要;是履行《国际湿地公约》,保护水禽栖息地的基本生态功能,确保我国国内湿地保护政策与国际行动相协调,完善对湿地及其动植物保护措施的重大举措。

四、编制规划是坚持顶层设计和问计于民相统一,约束政府履行职责的需要。通过编制规划,凝聚发展共识、引领发展方向、配置公共资源,有利于湿地保护政策的连续性、稳定性、科学性。同时,也是将湿地保护纳入经济社会发展指标考核体系、绿色发展指标体系和生态文明建设考核目标体系的需要。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

以习近平生态文明思想为指导,认真贯彻新发展理念,以湿地全面保护、推动高质量发展为根本,以增强湿地生态功能、保护生物多样性为目标,坚持全面实施《中华人民共和国湿地保护法》,坚持湿地红线与湿地名录两条管理主线,推动落实湿地恢复、退耕还湿、湿地可持续利用示范项目建设三项重点任务,加强湿地管理体系、技术体系、监测体系、网络体系、宣传体系“五个体系”建设,保护好自然保护区、湿地公园、湿地保护小区,为维护湿地生态系统健康安全、建设美丽黑河提供重要保障。

第二节 规划原则

一、坚持保护优先、自然恢复的原则。坚持保护优先,以维护湿地系统生态平衡、保护湿地功能和湿地生物多样性、实现资源的可持续利用为基本出发点,以尊重自然、顺应自然、保护自然的思维,突出自然保护区、湿地公园、保护小区建设,强化生态红线、湿地名录管理,提高湿地保护率;树立自然恢复的理念,对退化的自然湿地生态系统实施生态恢复,科学推进黑河市湿地生态系统的保护与恢复建设,确保湿地面积不减少、湿地生态功能不降低,实现湿地可持续发展。

二、坚持全面保护、突出重点的原则。充分考虑黑河市湿地资源的分布特点和湿地保护面临的主要问题,因地制宜采取不同的保护和恢复措施,在全面规划、合理布局、全面保护的基础上,聚焦国家重要湿地、国家级湿地自然保护区和生态区位重要的国家湿地公园等重点区域,按照整体规划、总体设计、突出重点、分类施策、分步实施的思路,解决关键问题,增强保护恢复效果。

三、坚持问题导向、推进综合施策的原则。对黑河市湿地生态系统主要问题进行系统梳理,综合考虑不同区域的湿地特点,针对存在的突出生态问题,以科技为先导,充分吸收国际和国内湿地保护经验,加强国内外生态新技术在湿地保护中的应用,制定科学合理的保护措施。同时,因地制宜采取工程性、生物学以及综合性保护恢复措施,提高湿地治理能效,有效保护湿地资源。

四、坚持协调发展、行业与区域相结合的原则。根据《黑龙江省湿地保护“十四五”规划》,充分结合《黑河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《黑河市国土空间规(2021—2035年)》(阶段性成果)及《黑河市林业和草原发展“十四五”规划(2021年—2025年)》,确保规划内容在时空上不矛盾,与目前已编制或批准实施的土地利用、空间规划、环境保护、防洪规划、流域综合规划、林业生态建设等规划内容相契合,确保各项规划协调发展。

五、坚持统一规划、分区实施的原则。依据黑河市的自然环境、湿地类型及区域分布特征和湿地功能以及湿地生态系统整体性保护需求,将全市分为不同的湿地功能类型区。依据空间布局规划,指导各县(市、区)和湿地类型自然保护区、湿地公园以及其他自然保护地的湿地保护管理工作。

六、坚持创新引领、理顺体制机制。坚持以创新为引领,强化湿地基础理论和应用技术研究,积极推进技术创新、体制机制创新,提高湿地保护与恢复的科技水平。依托全面推行林长制的契机,理顺湿地保护管理各部门权责,明晰部门职能,聚集林草资源保护力量,深入推进湿地保护恢复工作。

七、坚持政府主导、社会参与的原则。湿地资源保护属公益性事业,规划实施需坚持以地方政府为主导,并充分调动社会各方面力量,共同参与湿地保护工程建设。坚持把市场机制与政府干预有机结合,协调好保护区、治理区、受益区的利益关系。发挥政府主导和政策导向作用,加强湿地生态系统保护与合理利用监管,加大公共领域、基础性和导向性的重点项目投资。通过湿地生态系统保护、宣教,鼓励公众主动参与、共建共享湿地生态文明。

第三节 规划依据

1.《中华人民共和国森林法》(2019年修订)

2.《中华人民共和国湿地保护法》(2022年6月)

3.《中华人民共和国土地管理法》(2019年修订)

4.《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订)

5.《中华人民共和国水污染防治法》(2017年修订)

6.《中华人民共和国环境影响评价法》(2018年修订)

7.《中华人民共和国水土保持法》(2010年修订)

8.《中华人民共和国野生动物保护法》(2018年修正)

9.《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(1982年修订)

10.《生物多样性公约》(1992年制定)

11.《中华人民共和国野生植物保护条例》(2017年修订)

12.《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》(2016年修订)

13.《中华人民共和国自然保护区条例》(2017年修订)

14.《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》

15.《黑龙江省湿地保护“十四五”规划》

16.《黑河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

17.《黑河市国土空间规划(2021—2035年)》(阶段性成果)

18.《黑河市林业和草原发展“十四五”规划(2021年—2025年)》

19.《黑河市人民政府关于加强“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》(黑市政规〔2021〕2号)

第四节 规划范围

规划范围包括纳入黑河市行政区域的湿地,湿地总面积857705.76公顷。

第五节 规划期限

规划期限:2021—2025年,共5年。

第六节 规划目标

一、总体目标

通过湿地自然保护区、湿地公园等方面建设,湿地生物多样性保护、湿地的恢复与治理等措施,使黑河市湿地生态系统的生态特征和功能得到修复。同时,通过湿地资源可持续利用以及加强湿地管理、技术服务、湿地监测、网络体系及宣传教育等方面能力建设,构建形式多样、结构完整、功能完备、重点突出的湿地保护体系,最大限度地发挥湿地生态系统各种功能和效益,打造“百里界江、万顷湿地、山水环绕、一线多岛”的黑龙江右岸生态长廊,为建设生态黑河、美丽黑河提供重要保障。

二、具体目标

(一)重点推进湿地保护恢复。到2025年,完成退化湿地修复100公顷。保护措施以自然恢复为主,辅助以水系连通、栖息地恢复和外来有害生物防控等人工手段,改善栖息地生境,提升湿地生物多样性,逐步恢复湿地生态系统多种功能。

(二)完善湿地保护体系。到2025年,完成1处国家湿地公园试点验收工作,晋升2处以上省级重要湿地,全市湿地保护率达30%以上。逐步建立湿地管理协调体系,探索建立湿地的调查与监测、科研与技术支撑、信息网络、宣传教育体系;开展湿地保护管理优先行动,使全市湿地面积萎缩和功能退化的趋势保持良好控制,全市主要河流、蓄水区水环境质量得到稳步提高。

(三)完善科普宣教体系和建立监测评估体系。依托国家重要湿地、国家级湿地自然保护区、国家湿地公园开展自然教育。依托各级湿地类型自然保护地,探索设立监测点,提升湿地监测水平。开展界江区域鸟类迁徙和生物多样性监测,为提高保护能力提供科学支撑。

(四)推进湿地可持续利用。在保护优先的前提下,在湿地自然保护区的一般控制区、湿地公园(除生态保育区外)开展湿地生态旅游,发挥黑河湿地资源特色禀赋,重点发展湿地休闲旅游,开发多种类型的生态体验线路,不断满足人民日益增长的对优美生态环境的需要,共享生态文明建设成果,实现湿地可持续利用和生态、经济与社会效益的最大化。发展旅游不能破坏湿地生态环境、不能搞过度商业性开发。

“十四五”湿地保护发展主要指标

序号

指标

2025

属性

1

湿地面积(万公顷)

85.77

约束性

2

湿地保护率(%)

≥30

约束性

3

新增退化湿地修复面积(公顷)

100

预期性

4

新增省级重要湿地(个)

≥2

预期性

5

新增自然教育基地(个)

1

预期性

第三章 总体布局和湿地建设态势分析及定位

第一节 湿地的区划

在全国生态功能区划中,黑河属东北东部山地功能区,作为东亚候鸟迁徙的重要通道,东北亚重要的经济文化中心,黑河市湿地生态系统为全球生物多样性保护和迁徙鸟类提供支持服务,为东北亚社会经济发展提供供给和文化服务,在保护生物多样性、涵养水源、调节气候等方面发挥着重要的生态服务功能,为我国东北地区的生态保护和全国粮食安全提供坚实保障。依据全市自然环境、湿地类型及区域分布特征、湿地功能及其利用途径、威胁与干扰因子等区域分异状况,将全市分为黑龙江湿地功能区和嫩江功能区2个湿地功能类型区。

一、黑龙江湿地功能区

黑龙江湿地功能区是我国大小兴安岭生态功能区与东北森林带的重要部分,是生物多样性和涵养水源的重要区域,是黑河湿地最集中的区域,也是我省湿地及其生物多样性最为丰富的分布区域之一。域内湿地以森林沼泽为主,是重要的湿地物种基因库和种群资源库。开展湿地保护与恢复工程,有利于恢复破碎化的湿地生态系统,提升湿地生态功能,对确保我国粮食生态安全具有重要意义。范围包括爱辉区、孙吴县、逊克县。

二、嫩江湿地功能区

该区域分布在黑河南部,自然资源丰富,植被群落类型复杂多样,具备完整的寒温带森林生态系统,是寒温带针阔混交林植被类型的重要分布区,是松花江水系及其主要支流的重要源头和水源涵养区。域内分布着大面积的森林沼泽湿地,蕴藏着丰富的生物资源、泥炭资源、水资源和旅游景观资源,由于历史上矿产开发、排水造田等原因,湿地面积减少,破碎化程度较高,开展湿地保护与恢复工程,有利于恢复山地沼泽湿地涵养水源、调节蓄水防洪的生态功能。范围包括嫩江市、五大连池市、北安市及五大连池风景区。

第二节 湿地保护与恢复情况分析

黑河市地处我国东北部,是我省地方国有林业最集中的分布区,也是我省湿地及其生物多样性最为丰富的分布区域之一,是重要的湿地物种基因库和种群资源库。全市拥有面积在8公顷以上的湿地14375块,面积712178.67公顷,是全省拥有湿地面积最大的地区之一。丰富的湿地资源为野生动植物提供了良好的生存环境,现有湿地生物资源包括种子植物300余种,底栖无脊椎动物57种、脊椎动物400余种,其中包括珍稀濒危动物东方白鹳、白头鹤等,生物多样性十分丰富。黑河市位于黑龙江流域,松嫩平原与大小兴安岭过渡地带,天然的生态屏障为区域的社会经济发展提供了保障和资源,加之拥有与俄罗斯远东第三大城市—布拉戈维申斯克市的地缘优势,生态地理区位优势明显。黑河市拥有国家一类口岸,设有国家级边境经济合作区、中俄边民互市贸易区、中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区,为黑河湿地保护、管理与合理利用搭建了国际化的交流与合作平台,为引入国际湿地保护与管理先进经验、积极参与全球湿地治理,进一步加强湿地保护与管理提供了重要的战略机遇,将有力推动湿地保护与管理工作的科学化、标准化与国际化。

黑河市湿地保护与管理能力不足,湿地斑块破碎化导致珍稀物种的种群规模受到限制、种群间交流受到阻隔,对珍稀野生动植物的保护和恢复具有负面影响。同时,黑河尚未建立以湿地保护与管理为核心的社会经济发展模式,导致湿地保护与修复前期投入较大而产出效益较低,持续加强湿地保护与管理的后劲不足。如何以湿地保护与管理为核心和抓手,拉动产业转型升级、培育新的经济增长点、促进社会经济转型发展、变绿水青山为金山银山,最终实现人与自然和谐共生的现代化,是今后黑河市湿地保护与管理的重要方向。

黑河市湿地资源过度利用,导致湿地功能逐步退化,湿地资源质量下降,加之湿地发展缺乏合理有效的规划,湿地生态系统的服务功能未得到充分利用,生态系统的服务价值在社会经济发展中难以得到充分体现。

第三节 优化湿地保护空间布局及定位

根据湿地保护恢复的目标、原则和空间布局及黑河市湿地保护与恢复情况,构建“一核二区三重四地五域多点”的湿地保护与管理空间格局体系。

“一核”指以黑龙江界江建设为核心。即打造“百里界江、万顷湿地、山水环绕、一线多岛”的黑龙江右岸生态长廊。

“二区”指依据全市自然环境、湿地类型及区域分布特征、湿地功能及其利用途径、威胁与干扰因子等的区域分异状况,将全市分为黑龙江湿地功能区和嫩江湿地功能区2个湿地功能类型区,分类管理。黑龙江湿地功能区重点是对森林沼泽、草本沼泽等典型天然湿地的原真性保护,严格限制人类活动对生态系统的干扰,为野生珍稀动植物创造良好的生境条件,山水林田湖草系统性保护,提升湿地周边森林、草地、湿地等自然生态系统质量,对受损自然生态系统进行恢复,充分发挥湿地在涵养水源、调蓄洪水、生态产品供给等方面的生态功能,定位为保护;嫩江湿地功能区主要是依托湿地资源的承载能力发展生态渔农业、有序实施退耕还湿等生态修复工程、限制湿地水资源无序开发、加强湿地生态系统之间的互联互通,根据野生珍稀水鸟的生境需求,有针对性开展栖息地修复,为全市社会经济发展和生态文明建设提供基础支撑,定位为保护与利用。

“三重”指黑龙江公别拉河国家级自然保护区、黑龙江大沾河湿地国家级自然保护区、黑龙江刺尔滨河省级自然保护区3个重点保护区。

“四地”指黑龙江黑河坤河国家湿地公园、黑龙江爱辉刺尔滨河国家湿地公园、黑龙江北安乌裕尔河国家湿地公园、五大连池省级湿地公园4个可持续利用建设重点。

“五域”指黑龙江干流及支流岸边、嫩江干流及支流岸边、湿地廊道、濒危鸟类重要的栖息地及水源地等5个重点区域。

“多点”指除上述重要湿地区域之外,其他的自然保护区、湿地公园以及江河、湖泊、库塘等各类型湿地,是“一核二区三重四地五域”的重要补充,呈“多点”状分布,包括全部的湿地自然保护区、湿地公园及保护小区。

第四章 湿地保护规划

“十四五”期间,黑河市力争形成较完善的以湿地自然保护区、国家湿地公园为主体的湿地保护体系。通过湿地红线、湿地名录保护分级对区域内的湿地进行保护,避免湿地生态系统进一步恶化。

第一节 湿地保护红线规划

目的:确保湿地生态功能不降低。

原则:湿地保护红线的划定应严格依照相关法律、法规及批复规划;应根据湿地生态系统服务功能的重要性程度进行,优先选择生态功能更为重要,更加具有不可替代的湿地划入保护红线;优先考虑将自然保护地内的湿地纳入生态保护红线;应符合当地湿地生态系统的现实情况;应充分考虑湿地保护和管理中的现实情况,确保规划的可实施性和实际效果。在湿地保护中根据实地情况,及时纠正《湿地名录》中的非湿地图斑,协调自然资源部门在年度国土变更中及时更正。

规划:本规划湿地保护红线以自然资源部门划定的生态红线为依据,通过湿地保护红线的划定,有效预防湿地面积萎缩和湿地生态环境不断恶化的局面,实现湿地资源有效保护与可持续利用。

措施:湿地保护红线区内禁止擅自填埋、占用红线区内水域;禁止非法捕捞,过度放牧、狩猎、捡拾鸟蛋、采砂取石;禁止排放各类污水、废水;禁止擅自向湿地引进外来生物物种;禁止其他对湿地生态系统构成破坏的活动。

第二节 湿地名录保护分级规划

目的:加强湿地保护,规范湿地认定及其名录管理工作,建立湿地分级管理体系。

原则:坚持全面保护与突出重点相结合,根据生态区位、生态系统功能和生物多样性,将湿地划分为国家重要湿地(含国际重要湿地)、省级重要湿地和一般湿地,实行分级管理。

规划:根据湿地的重要程度、湿地生态系统功能和生物多样性,对湿地实行分级管理,将全市湿地分为重要湿地和一般湿地,重要湿地包括国家重要湿地、省级重要湿地。列入国家重要湿地、省级重要湿地名录的,按国家和省有关规定进行管理。列入一般湿地的,贯彻执行我省一般湿地的认定标准和保护管理办法。

国家级重要湿地主要为中国湿地类型的典型代表或特有类型湿地或为具有重要生态学或水文学作用的湿地系统,具有国家级濒危或渐危保护物种和具有中国特有植物或动物分布的湿地。

省级重要湿地是指湿地生态功能和效益具有重要意义,符合《省级重要湿地确认规范》(DB23/T 2039—2017),按照《中华人民共和国湿地保护法》《黑龙江省湿地保护条例》等法律法规和有关规定予以保护和管理的湿地。按照《省级重要湿地认定办法》,积极申请将我市符合条件的湿地斑块纳入重要湿地范围。

一般湿地指除重要湿地以外,纳入湿地名录管理的湿地。

措施:《湿地名录》应当明确湿地的名称、类型、保护级别、保护范围、权属单位等事项。湿地主管部门或管理机构应在列入名录中的重要湿地的显著位置设立湿地标示牌,标明湿地面积、级别、类型、四至范围、主要保护物种、保护修复目标、主管部门或管理机构、举报电话等内容,根据湿地保护管理需要,并根据湿地资源的变化情况及时调整、更新湿地名录。

第三节 自然保护地及重要的栖息地规划

一、自然保护区规划

以湿地类型国家级自然保护区为主、省级自然保护区为辅,重点申请湿地保护与恢复项目,主要建设内容为监测体系、生态修复和湿地宣教。“十四五”期间,根据我市湿地类型自然保护区实际情况,主要规划项目如下(含黑河市逊克县辖区内由伊春市管辖的红星、翠北2处湿地类型自然保护区):

序号

保护区名称

项目名称

实施时间

投资金额

主要建设内容

1

黑龙江公别拉河

国家级自然保护区

湿地保护与恢复项目

2021年

297.48万元

过水坝维修加固、巡护监测系统建设、废弃地生态修复、野生动物投饲及宣教、聘用管护人员及巡护道路维修

2

黑龙江公别拉河

国家级自然保护区

湿地保护与恢复项目

2021年

550万元

保护能力建设、湿地监测、维护湿地生物多样性、湿地保护修复

3

黑龙江公别拉河

国家级自然保护区

湿地保护与恢复项目

2022年

397万元

湿地保护修复、维持生物多样性活动、监测活动、巡护活动、湿地生态系统样地监测、宣教活动

4

黑龙江刺尔滨河

省级自然保护区

监控监测信息化平台建设项目

2023-2024年

900万元

主要路口进行实时远程监控和远程监测动物活动,利用现代化技术对保护地资源等实行系统管理,实现保护地现代化管理

5

黑龙江红旗湿地

省级自然保护区

生态保护与恢复项目

2025年

500万元

新建监测点2处60平方米(森林和湿地资源监测),观测站2处60平方米(水资源监测);修建通防火观测塔栈道2处300米,巡护路维修50公里

6

黑龙江红星湿地

国家级自然保护区

湿地保护修复项目

2021-2025年

3000万元

巡护道路维修、湿地植被恢复、湿地有害生物防治、管护站建设等

7

黑龙江翠北湿地

国家级自然保护区

保护区修复与道路改造建设项目

2021年

137.6万元

巡护道路维修、湿地植被恢复、湿地有害生物防治、管护站建设等

8

黑龙江翠北湿地

国家级自然保护区

湿地保护与修复项目

2022年

145万元

样地监测、管护站维修等

9

黑龙江翠北湿地

国家级自然保护区

湿地保护与修复项目

2023-2025年

1000万元

建立“天地空一体化”的生态监测系统、湿地补水补湿、监控设备等

二、湿地公园规划

建立湿地公园是我国湿地生态系统和生物多样性保护的重要举措之一,湿地公园是湿地保护和合理利用的结合体。湿地公园有着严格的保护管理措施,在湿地公园的保育区实施与自然保护区同样的保护管理方式。

湿地公园是湿地保护体系的重要组成部分。湿地公园以具有显著或特殊生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地景观为主体,以保护湿地生态系统完整性、维护湿地生态过程和生态服务功能并在此基础上以充分发挥湿地的多种功能效益、开展湿地合理利用为宗旨,可供公众游览、休闲或进行科学、文化和教育活动。发展建设湿地公园,既有利于调动社会力量参与湿地保护与可持续利用,又有利于充分发挥湿地多种功能效益,同时满足公众需求和社会经济发展的要求,通过社会的参与和科学的经营管理,达到保护湿地生态系统、维持湿地多种效益持续发挥的目标。对改善区域生态状况,促进经济社会可持续发展,实现人与自然和谐共生具有重要意义。

为充分发挥黑河市湿地多种功能与效益,挖掘、展示、利用湿地的自然生态特征和地域景观特色,让公众在领略湿地自然风光的同时,认识湿地、了解湿地、保护湿地,实现人与自然和谐共生,根据实地调查并结合湿地公园建设的基本条件,主要规划实施项目如下:

(一)黑龙江黑河坤河国家湿地公园基础设施项目。资金来源:自筹。资金规模:50万元。建设时间:2021—2022年。主要建设内容:新建公园标志竖牌1处,修护围栏2600米,新建围栏1400米,界桩20块,界碑3块,宣传牌、警示牌共21块。拆除违建:牛栏11处,鱼塘1处,退耕还湿地块3处。购置监测、救护设备30余台(套)。

(二)黑龙江黑河坤河国家湿地公园基础设施项目。资金来源:中央财政。资金规模:35万元。建设时间:2023—2024年。主要建设内容:疫源疫病监测设施购买及维护。

三、湿地保护小区规划

湿地保护小区是传统自然保护地的延伸和补充,能使自然保护地的布局更趋合理,从而实现建立和扩大自然保护地网络。它一般面积较小,由县级以下(含县级)的行政机关设定保护,起到自然保护地走廊通道和镶嵌作用,是为加强湿地资源保护、保障湿地生态系统健康稳定、充分发挥湿地综合效益、服务地方生态建设而建立的特殊保护管理区域。

“十四五”期间,主要对现有11处湿地保护小区退化湿地进行集中修复,建设湿地生态廊道,拓展重要保护物种的栖息繁衍空间,全面恢复湿地生态功能。

四、关键物种栖息地保护规划

湿地自然保护区、湿地公园、保护小区、湿地野生动植物保护栖息地等共同构成湿地保护体系。黑河市湿地类型众多,湿地生物十分丰富,但随着洪泛湿地垦田速率加快,人类生产活动的干扰,湿地生物特别是湿地水鸟栖息地正面临着前所未有的严重威胁。有资料表明,近年来湿地植被及湿地鸟类的种群和数量均有下降趋势。为此,在已被围垦或破坏的湿地生物敏感区域,进行湿地植被与栖息地恢复十分必要。规划期内应加强珍稀濒危等关键物种栖息地的保护建设,加强各栖息地之间自然联系,构建关键物种栖息地体系。

主要推进黑龙江黑河坤河国家湿地公园和黑龙江公别拉河国家级自然保护区等保护和恢复。

(一)水禽栖息地规划

——改良湿地生境,增加水域面积,吸引更多的水禽来此繁衍生息;通过物种多样性恢复工程,直接恢复湿地动植物的种类、数量,改善群落结构,完善生态链;塑造复杂的生境,提供良好的栖息地,招引更多水禽。

——规划湿地保育区周边的部分堤岸应该采用缓坡和软坡(泥岸,且种植灌丛和草本植物等)两种类型相结合,以提供良好的栖息环境。

(二)鸟类栖息地规划

——河岸林地的恢复。林地恢复主要依靠引进先锋植物(乡土树种),改善恶劣的生态环境。

——沼泽湿地的恢复。其中破坏较少并有部分退化的沼泽湿地可以采用自然修复的方法,为其创造无干扰的自然条件,让其自然修复;而对于破坏较为严重的沼泽湿地,比如农田地的沼泽湿地修复必须采取人工恢复方式,以保证退化的沼泽湿地生态系统在较短的时间内重建植被。

(三)鱼类栖息地规划

——保护水量,通过水系联通,为鱼类提供良好的生活环境。

——限制周边水质污染活动,保障水质安全。

第五章 湿地恢复规划

“十四五”期间,黑河市湿地保护的根本任务是考虑湿地分布的主要特点和湿地保护面临的主要问题,根据规划原则,加大资金投入力度,对部分重要湿地及其湿地功能区域优先安排湿地恢复、退耕还湿、湿地可持续利用示范项目,真正把全面保护与恢复湿地的任务落到实处。

第一节 湿地恢复规划

目的:在国家重要湿地以及生态区位重要的国家湿地公园、省级以上(含省级)湿地自然保护区以及其他自然保护区、湿地公园、保护小区、关键物种栖息地,实施湿地保护与恢复,改善湿地生态状况,增强湿地生态功能,维护湿地生态系统的健康。

规划内容:一是退化湿地修复。包括退养还滩、退牧还草、泥炭地恢复、排水退化湿地恢复、外来入侵物种治理和植被修复等。重点是对已遭到破坏的湿地生态系统进行恢复、修复和重建。对功能减弱、生境退化的各类湿地采取以生物措施为主的生态恢复,对类型改变、功能丧失的湿地采取工程措施为主的途径进行修复。二是水鸟栖息地修复。包括通过开展水位控制、驳岸改造、水体疏浚、地形地貌修复等治理措施,逐步恢复水鸟栖息环境。重点对被破坏的重要鸟区、候鸟栖息地和迁徙停歇地、珍稀植物原生地、鱼类重要产卵区、洄游通道及重要渔业水域等生态敏感区域,采取工程项目等人为补救措施进行生态恢复和重建。三是加强保护管理能力建设。包括保护管理局(站、点)设施维护和巡护设施设备购置;完善科普宣教区(馆)基础设施、配套设施设备;加强湿地资源监测体系建设;为有效隔离外界特别是降低人为干扰对湿地及其生物多样性的影响,在湿地自然保护地靠近村镇、林场场部交界处等人为活动较为频繁区域,设立界碑界桩,严格控制对湿地的围垦和人为破坏。

一、湿地恢复规划

坚持自然恢复为主、人工修复为辅的方式,重点对功能退化、受威胁程度严重的自然湿地进行修复和综合整治,优先修复生态功能严重退化的自然保护区和湿地公园内的重要湿地。通过污染清理、环境治理、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、轮牧(渔)禁牧(渔)限牧(渔)、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等措施,逐步恢复湿地生态功能,增强湿地碳汇功能,维持湿地生态系统健康。规划:在全市范围内湿地恢复面积100公顷。

——在资源调查和研究的基础上,对全市湿地资源萎缩、功能减弱状况及其原因进行全面的分析与评估,揭示各类湿地退化及其逆转的过程与机理,在此基础上有计划地开展恢复示范工程。

——在被破坏的重要鸟区、候鸟栖息地和迁徙停歇地、珍稀植物原生地、鱼类重要产卵区、洄游通道及重要渔业水域等生态敏感区域,采取工程项目等人为补救措施进行生态恢复和重建。

——在水系源头、干支流两侧和全市大中型水库周围开展生态公益林建设工程。对坡度大于25度的坡耕地有计划地实施退耕还林,采取积极的工程措施,防止水土流失。

——对富营养化程度严重的河流、湿地进行治理,通过湿地植被的重建和改善湿地生态环境,降低富营养化程度。

二、基础建设规划

遵循总体布局安排,实施湿地保护恢复、保护能力提升等工程,完善保护管理、科研监测、科普宣教、勘界立标、生物围栏、保护地边界林带等设施建设。其中,在黑龙江公别拉河国家级自然保护区、黑龙江大沾河湿地国家级自然保护区,购置湿地宣传、巡护、管护、监测等设施设备,加强自然湿地岸线维护,设立界碑界桩。

——基础设施。健全办公场所、办公设备和配套设施等建设。

——勘界立标。开展勘界工作并建立矢量数据库,在重点地段、重要拐点等关键控制点设立界桩,在醒目位置竖立统一规范的标识牌。

第二节 退耕还湿规划

目的:通过实施退耕还湿,使重要区域破碎化湿地得到整体恢复,湿地生态系统的稳定性进一步增强,湿地维护生态安全、粮食安全、淡水安全等功能得到提升,实现湿地保护与经济发展的良性循环。

规划内容:针对全市湿地面临的过度围垦、局部水位下降、水质污染、生物资源过度利用等威胁,结合生态保护红线划定的界限,对历次毁林毁草毁湿专项行动违法侵占湿地图斑实施退耕还湿。

退耕还湿规划:主要通过历次打击毁林毁草毁湿专项行动、林草湿监测等工作,对各类被违法侵占的湿地进行恢复。

措施:通过土地整理、湿地植被恢复、人工辅助栖息地修复、生态引水补水、清淤疏浚等措施,对退耕还湿地块以及周边退化湿地进行修复,恢复湿地生态系统。

土地整理是按照退耕地的地形地貌和恢复后的主要功能需求,在原地貌的基础上根据实际情况,将部分低洼地段进行开挖,或在其周边围筑围堰,通过引水工程将其形成永久性水域。

湿地植被恢复是退耕后根据土壤和水质条件,通过自然或人工恢复湿地植被。优先创造适宜鸟类栖息的生活环境,同时选择具有适生性和观赏性,能够吸收水体污染物并起到净化水质作用的乡土湿地植被。

湿地生态补水是指将退耕地与水源地通过修建引水渠道,或将退耕地内的水域与水域之间进行水体联通,最终达到生态补水的目的。结合规划及工程实施情况,优先利用与湿地保护地或保护地附近有直接联系的水利工程,考虑供给湿地补水。对退耕还湿的地块,补水后减少人工辅助措施,并对退耕区湿地周边加强人工管护,严防水体污染,保证退耕还湿成果。

第三节 湿地可持续利用示范规划

目的:根据国内外湿地开发利用的实践经验,选择典型地区开展湿地可持续利用示范工程,发展湿地生态种养、湿地文化创意、湿地生态旅游等生态产业,示范、推广不同类型湿地资源合理利用模式。

规划内容:完善、改进湿地生态环境,打造景色宜人的大美湿地,发展生态养殖和种植行业,重点发展人与湿地和谐共存的生态旅游概念。一是通过湿地公园的建设,保护湿地生态功能的完整性和生态系统的多样性,将生态保护、生态旅游和生态环境保护教育功能有机结合起来,推动自然资源的合理开发利用和生态环境的改善,最终实现人与自然和谐共处。示范建设内容包括现有湿地资源和环境调查与评估、湿地综合整治与生态修复、基础设施建设、科教设施建设、旅游设施建设等;二是充分发挥黑河市湿地旅游资源丰富的特点,将湿地保护融入生态旅游发展建设,让游客在认识湿地、享受湿地的同时提高湿地生态环保意识。在湿地资源得到有效保护的前提下,积极开发不同类型湿地生态旅游线路,以黑龙江公别拉河国家级自然保护区、黑龙江黑河坤河国家湿地公园、黑龙江爱辉刺尔滨河国家湿地公园为重点,探索建立不同类型湿地特色旅游示范区,开展以湿地观光、休闲、自驾、骑行、徒步、观鸟、摄影和科学考察为主的旅游项目;三是依托黑河市湿地自然保护地的自然资源开展湿地自然教育。建设内容包括湿地自然教育基地场所建设、湿地研学、购置培训教育设备等。聘请以专家、学者为主体的教师队伍,定期进行湿地科学、湿地资源保护和管理等方面的讲解,通过观察湿地的景观、物种、生境和生态系统等,使人们充分了解湿地资源特征与保护手段,形成全社会参与保护湿地的良好氛围;四是通过改进生产经营方式,大力推进绿色、天然和无污染的生态养殖,提高产品附加值,积极开展各类品种、各种模式和不同区域的生态绿色种养殖示范区。发展高效生态农业,实现湿地与农业的和谐发展。

规划:重点做好国家湿地公园试点建设工作。合理开发湿地资源,采取生态清淤、植被恢复、增殖放流等措施,实施清洁生产,建立健康种植、养殖模式,实现湿地可持续性利用。

措施:充分发挥湿地旅游资源丰富的特点,在湿地资源得到有效保护的前提下,积极推进湿地生态旅游,建立不同类型的湿地特色景区。同时,结合部门职能和行业特点,各部门选择具有开发潜力和示范意义的区域和项目,采用多种形式开展湿地资源可持续利用示范区建设,如生态农业和生态渔业示范区、湿地多用途管理示范区等。

第六章 湿地保护恢复体系的建立

建立有效的湿地保护管理体系,是湿地保护利用发展目标能否顺利实现的关键因素,也是湿地保护事业发展的重要保障条件之一。管理体系建设是湿地保护、管理以及合理利用的重要保障。只有加强湿地资源、监测和技术体系建设,才能为湿地保护、管理及利用提供有效的指导与监管,提高湿地保护工作的科学化、规范化水平。同时,只有加强湿地网络体系、宣传体系建设工作,才能提高全民的湿地保护意识,从而在生产、生活中自觉保护和合理利用湿地资源。

第一节 管理体系的建立

湿地保护与管理是一项复杂的系统工程,涉及社会的各个方面,只有从加强土地资源、生物资源、水资源等多种资源的保护和管理,加强湿地自然保护地、控制湿地污染等多方面入手,在政府的统一规划指导下,林草、农业农村、水务、生态环境、住房和城乡建设等各有关部门配合协作,才能遏制天然湿地资源功能退化的趋势,使湿地生态系统功能效益得到正常发挥,从而实现湿地资源的有效保护和可持续利用。

管理体系建立:

一是明确工作职责,配备相应管理人员,建立湿地保护与合理利用管理的协调机制。有关部门按职责分工,认真履行各自职责,形成工作合力,切实加强湿地保护管理工作。对有条件的保护地升格保护级别,扩大保护地范围并增加资金投入和人员配备,提升保护与管理力度,夯实保护基础。

二是建立完善湿地保护和合理利用的技术推广管理机制和组织体系。鼓励各县(市、区)选择湿地分布集中连片,具有重要保护和科研价值的野生动物栖息地、野生植物原生地和生态敏感、脆弱地区,通过设立自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等形式加强对湿地的保护。

三是确定湿地保护与开发利用的方针、原则和行为规范,规定管理程序及对违法行为的处理方法和程序等,为开展湿地保护与合理利用提供基本的行为准则。

四是定期组织对湿地保护利用工作的监督检查,及时制止破坏湿地资源的行为。政府对本行政区域内湿地保护负总责,主要领导负主要责任,相关领导在职责范围内承担相应责任。将湿地面积、湿地保护率等保护成效指标纳入本地生态文明建设目标评价考核等制度体系。

五是建立对湿地开发以及用途变更的生态影响评估、审批管理程序,实施湿地开发利用的生态影响评价,严格依法论证、审批并监督实施。

规划:制定并落实《黑河市贯彻落实〈中华人民共和国湿地保护法〉实施方案》。

第二节 技术体系的建立

湿地技术体系建立是促进湿地保护和可持续利用发展的重要保证,应加强对湿地保护技术体系的重视和支持。充分利用和借助于东北林业大学的科研力量,建立湿地保护与可持续发展研究专家咨询库,以指导湿地保护和恢复工作,并为湿地保护和恢复等提供技术支撑。

技术体系建立:

一是建立湿地保护与可持续发展研究专家咨询库,以指导湿地保护和恢复,并为湿地保护和恢复咨询评审提供技术支撑。

二是加强和协调现有与湿地研究有关的科研院所和大专院校的基础设施建设和人才培养,充分发挥各部门参与湿地研究的积极性。

三是依托科研院所和大专院校,建立培训基地。根据湿地保护项目实施和管理的需要,加强对各级各类人员的专业培训。

四是加强湿地监测及信息化网络体系和人才网络体系建设,添置与现代湿地监测相适应的设备。

规划:

一是加强湿地资源基础性研究,主要是湿地生态系统结构与功能的研究,以及湿地形成、发展、分布和演替规律的研究。

二是加强湿地应用技术研究,包括资源监测技术、保护技术、湿地恢复和修复技术、污染防治技术、可持续利用技术和管理技术等。

三是以生态经济学、系统生态学和生物工程学等理论方法为指导,研究湿地保护与资源开发利用之间的协调关系,探讨研究湿地可持续利用的最佳模式。

四是研究人类管理和开发活动对湿地生物多样性和湿地生态功能的影响,开展湿地污染、外来生物和旱涝灾害等对湿地生态系统的影响研究。

第三节 监测体系的建立

在查清湿地资源调查的基础之上,完善全市湿地资源信息数据库及各类子数据库,建立以地理信息系统、遥感和全球定位系统等技术为基础的湿地信息管理系统,实现信息资源共享,为湿地的科学管理和合理利用提供科学决策的依据。

监测体系建立:

一是加强湿地生态监测体系建设。利用现有林草、水务、生态环境等部门的监测机构与设备,在国家、省湿地资源监测中心的指导下,开展湿地监测工作。

二是建立湿地生态监测信息数据库。在湿地资源调查的基础上,建立湿地资源及其生态信息数据库,建立以地理信息系统、遥感和全球定位系统等先进技术为基础的湿地生态信息管理系统,为湿地的科学管理和合理利用提供科学决策的依据。

三是评估现有水务、农业农村、生态环境、林草等部门建立的野外湿地监测、实验站点,根据湿地生态保护的总体要求,在省湿地资源监测部门的指导下,建立多部门参与、相互协调、相互补充的监测站点网络体系。

规划:根据资金安排,在我市补充建立省级重要湿地监测站点,力争形成布局合理、功能完善的湿地监测网络。健全湿地监测数据共享制度,林业草原、自然资源、生态环境、水务、农业农村、气象等部门获取的湿地资源相关数据实现有效集成、互联共享。

第四节 网络体系的建立

湿地信息网络体系是完善湿地调查与监测体系、科研与技术支撑体系的重要手段。借助地理信息技术、计算机技术和网络技术,建立以数据采集录入系统、地理信息系统、数据管理系统、信息分析提取系统为内容的湿地信息网络体系。

网络体系建立:

一是通过3S技术、云计算、大数据、物联网等信息化技术,进行湿地资源、湿地保护管理体系等空间数据综合展示、监测和管理。

二是建立数据共享制度,满足多源数据汇集、上下纵向连通、信息横向关联等需求。

三是建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理新机制,为科学、有效管理湿地提供技术支撑。

规划:完善全市国家级湿地自然保护区和国家湿地公园等湿地网站、自媒体平台的建设。

第五节 宣传体系的建立

加强湿地科普教育,依托湿地自然保护地的自然和宣教资源,开展湿地科普教育基地、宣教队伍、宣教材料及科普教育标准等建设,探索跨区域湿地自然教育联动机制,形成全社会参与保护湿地的良好氛围。

宣传体系建立:

一是开展全民认识湿地、保护湿地的宣传教育活动。深入社区开展宣传教育、设置宣传标牌。

二是在“世界湿地日”“黑龙江省湿地日”等时间节点,集中开展关于湿地基础知识以及保护管理等方面的公众教育活动。

三是通过各种途径,加强人才培训,完善湿地保护的技术培训体系,通过专业教育和专业技术培训,提高广大干部、技术人员的专业知识和技术水平。

四是充分利用现有的设施和机构,加强基础设施和相关设备建设。

五是制定湿地保护和合理利用人员培训计划,加强各有关部门人员交流,广泛开展培训交流工作。

规划:加强湿地自然保护区、国家湿地公园的宣教设施设备建设,逐步建成面向公众开放的国家生态文明教育基地。

第七章 效益分析

《黑河市湿地保护“十四五”规划》实施将使黑河市湿地保护工作更加科学化和规范化,使湿地的生态效益、经济效益和社会效益得到较好发挥,实现湿地生态系统的健康循环、湿地资源可持续利用的良性循环,促进黑河市生态环境全面改善。

第一节 生态效益分析

规划的实施,将有利于维护黑河市湿地生态系统的完整性和稳定性,扩大黑河市湿地面积,科学修复退化的湿地生态系统,进一步提高全市湿地保护与管理能力,有效遏制自然湿地面积减少的趋势,促使湿地调节气候、保持水土、蓄洪防旱、防风固沙和美化环境等多种生态功能的充分发挥;有利于推动湿地面积明显增加,重要湿地生态系统、湿地生物多样性尤其是国家重点保护的珍稀濒危野生动植物得到有效保护;有利于提高湿地调蓄能力,推动修复迁徙鸟类路线上重要湿地,改善栖息地生境。

保护物种多样性是全世界共同的目标,也是人类为了发展和生存的最佳选择。湿地所具有独特的湿地生态系统,包含多种野生动植物,是天然的物种基因库。通过自然保护和生态补偿的实施,将扩大动植物的种群数量、增加生境类型的多样性,使生态系统更完整,且处于自然状态,维护了生态系统的自然性与完整性。

湿地是自然生态系统中自净能力最强的生态系统之一,具有涵养水源、净化水质、保持水土、调节气候、控制土壤侵蚀、蓄水抗旱、调节径流等生态功能,对于保证区域水资源战略安全具有十分重要的意义。

湿地对区域气候有调节功能,在维护区域生态安全方面具有重大作用。湿地具有明显的冷湿效应。湿地土壤积水或经常处于过湿状态,热容量大,消耗太阳能多,地表增温困难;湿地系统通过强烈蒸发和库区植物的蒸腾作用,把大量水分送回大气,导致近地层空气湿度增加,从而进一步使该区气温和湿度等气候条件得到改善,气候较周边地区冷湿。湿地具有增湿和增雨作用。湿地的蒸发与湿地植物的蒸腾作用可保持当地的湿度,湿地产生的晨雾可减少周围土壤水分的丧失。湿地区域降雨次数、降雨强度和降雨量明显高于相邻地区。湿地具有降低气温作用。湿地通过水平方向的热量与水分交换,使周围地区的气候比其他地方略显湿润。由于湿地的存在,区域气候比其他地区气候温度低,湿度大,沙尘少。湿地具有净化空气作用。湿地植物固定二氧化碳释放氧气,以及植物的屏障作用,使湿地地区的空气远比其他地方清新,亲临湿地的人都有一种心旷神怡的感觉。

第二节 社会效益分析

规划的实施,将极大地提高全社会对湿地重要性的认识,加深全社会对湿地与水、湿地与野生动植物、湿地与森林等其他生态系统、湿地与人类自身生存关系的了解和认知,以此为契机,达成保护湿地就是保护人类自身生存与发展空间的基本共识,促使全社会自觉保护湿地;将健全湿地监测网络和管理决策系统,为湿地科学管理、可持续利用提供技术支撑;将提供新的就业机会,促进相关产业发展,有助于改善民生,促进地方经济的可持续发展;将为社会提供更好的保健游憩场所,改善社区居民的生存环境,为周边地区社会经济发展提供良好的生态与环境支持;将扩大黑河市湿地保护的国际影响,促进国际交流与合作,同时提高黑河市履行《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》《生物多样性公约》等国际公约的能力。

湿地具有良好的天然湿地生态环境和丰富的景观资源,可以成为人们认识自然、进行科学研究和开展素质教育的理想场所。通过《黑河市“十四五”湿地保护规划》实施,可以为城乡居民提供集观光游览、度假休闲、运动锻炼于一体的生态旅游佳境,不仅能满足人们返璞归真、亲近大自然的身心需求,还可以陶冶情操,激发人们热爱生活、热爱大自然的情感,更能增强人们爱护环境、保护环境的意识。随着湿地保护事业与生态旅游业的发展,专家、学者、新闻工作者和游客将纷至沓来,通过科考、探险、绘画、摄影、录像和宣传等活动,将使湿地公园及周边地区的知名度迅速提高,同时带来相应正面效益,进而带动和促进区域经济社会发展。

第三节 经济效益分析

规划的实施,将有效制止湿地资源的盲目和过度性的开发利用,使湿地走上可持续发展轨道,提高湿地利用的科技含量,同时通过发展高新产业、替代产业、生态旅游,提高社区的经济收入;将提高湿地的调洪、蓄洪和农田灌溉能力,减少自然灾害,扩大饮用水的水源,减少水质污染治理的投入,实现资源保护与经济发展双赢;在保护湿地独特生态环境的前提下,合理利用湿地的水资源、生物资源和药用资源,发展养殖、种植和生态旅游等特色产业,将对湿地周边农民的脱贫致富、提高居民的生活水平及地方经济的发展起到积极推动作用。

湿地分布区的野生动植物资源具有极其重要的经济价值,保护和恢复工程的实施,能够保护野生动植物及其生境,使湿地野生动植物种群得到恢复和发展,提供充足的资源储备,随着科研的逐步深入,湿地物种价值将日益得到挖掘和开发利用。同时,随着保护管理机构的完善,保护管理队伍得到壮大,管理能力得到提高,执法力度得到加强,偷猎和非法野生动植物交易的犯罪活动日趋减少,进而降低资源损失。黑河市湿地保护在推动全市可持续发展战略方面,发挥着越来越重要的作用。规划的全面实施,将使黑河市湿地保护工作进入正规化、法制化建设与管理的新阶段,使生态、社会和经济效益得到充分发挥,从而实现黑河市湿地三大效益的良性循环和湿地保护事业的健康发展。

第八章 保障措施

第一节 政策法制保障

认真贯彻落实国家、省、市及相关行政主管部门颁布实施的与湿地保护有关的法律法规是做好湿地保护工作的重要保障。健全湿地保护的执法机构,完善执法体系,切实做到机构按规定设置执行到位、人员配备到位。要提高执法人员的政治素质和业务素质,通过培养教育、执法培训、学习提升等多种渠道和方式,使执法人员具有强烈的湿地保护工作的政治责任感和使命感,能够熟练掌握湿地保护的相关法律法规,具有较好的湿地保护基础知识和专业知识,为湿地保护的执法工作提供坚实基础。依法依规严肃查处破坏湿地资源的违法行为,强化湿地保护、建设以及合理利用等内容,进一步建立和完善黑河市湿地自然保护区及湿地公园管理和重点湿地监督评审等规章制度。完善信息公开制度,公布全市湿地范围和湿地类型自然保护地范围,在各类建设活动中尽可能避让湿地资源,尽可能不占或者少占湿地资源。

第二节 组织管理保障

湿地保护管理涉及众多行业和领域,为确保湿地保护工程的顺利实施,按照分级负责原则,有关部门强化责任落实,明确责任分工,密切配合,协调行动,不断加大对湿地保护的支持力度。按照职能分工落实工作职责,依托林长制全力推进湿地保护保护工作有效落实,建立社会各界参与湿地保护工作的体制和工作机制,共同实现湿地保护的目标。把湿地保护相关指标纳入地方党委政府的生态文明建设目标评价考核体系,全面落实地方党委政府湿地保护的主体责任。提高公民湿地保护意识,开拓民众参与湿地保护和管理途径。

第三节 资金保障

湿地保护与恢复项目属于社会公益性范畴,采用“中央主导,地方为辅,市场运作,社会参与”的多元化筹资机制。应全面推动湿地保护和合理利用的社会化进程,广开募资渠道,争取政府投资、社会筹资、国外引资和湿地生态效益补偿等多方面筹措资金,使黑河市湿地保护工作有较完善的资金渠道来源。投资重点支持国家重要湿地(含国际重要湿地)、国家级、省级湿地自然保护区、以及生态区位重要的湿地公园建设等内容。

第四节 绩效管理保障

为切实提高资金使用效益,推动实现规划目标,由县级以上地方政府组织开展绩效管理评价。评价主要内容包括规划期内湿地资源保护恢复、退耕还湿、生态效益补偿、湿地可持续利用示范等任务落实、资金下达使用、项目审批验收等方面,对项目取得的综合效益依据评价指标体系进行量化评估。规划期末,所在县(市、区)对本区域湿地项目完成情况进行自评。

第五节 科技支撑保障

要全面强化科技保障工作,科学规划、科学设计、科学实施有关工程建设,切实将科技保障贯穿于工程规划和实施的全过程。与高校、科研院所和企业建立项目实施合作机制,及时针对工程实施过程中需要解决的关键技术问题进行攻关,应用和推广相关成果。开展湿地保护与恢复技术、湿地退化机理、湿地生态预警机制、湿地碳汇、湿地生态系统评价等方面的科学研究,构建统一的湿地监测、评估和预警平台。制定相关湿地保护与恢复等建设工程的技术标准和规范,建立并完善湿地保护项目建设成果监测和评估体系,提高项目建设成果科技含量,总结项目建设经验,积极推广成功项目的技术模式,增强科研成果转化与应用,提升全市湿地管理和湿地研究的科技能力。

第六节 宣传保障

湿地保护和合理利用,是一项公益性、社会性、经济性强的工作,只有引起社会各界的重视,引导公众的积极参与,才能有利于湿地保护事业发展。要加强部门协作,加大宣传力度,通过广播、电视、报纸、网络等媒体,多角度、多层次宣传保护湿地的意义和作用,让更多的人认识湿地,感受湿地保护在生态文明建设中的作用。通过广泛深入的宣传教育,提高广大干部职工和人民群众对湿地建设的重要性和必要性认识,赢得理解和支持。

第七节 国际合作

开展湿地国际合作与交流,引进国外先进的湿地保护理念、技术和经验,提高工程项目的实施水平和效果,并向国际社会贡献中国湿地保护恢复的理念和方案。加强与俄罗斯阿穆尔州湿地保护方面合作,重点开展湿地鸟类迁徙、监测等方面合作。适当开放自然资源丰富的湿地区域,让公众深切感受湿地保护和恢复成就,提高湿地保护恢复成效的社会认可度,在全社会营造重视湿地、爱护湿地和保护湿地的良好氛围。

附件:1.黑河市湿地类型自然保护地明细表

2.黑河市湿地公园明细表

3.黑河市湿地分布图

4.黑河市湿地类型自然保护区分布图

5.黑河市湿地公园分布图

附件1

黑河市湿地类型自然保护地明细表

序号

名称

级别

类型

面积(公顷)

1

黑龙江公别拉河国家级自然保护区

国家级

内陆湿地和水域生态系统

47983

2

黑龙江大沾河湿地国家级自然保护区

国家级

内陆湿地和水域生态系统

211259.83

3

黑龙江北安省级自然保护区

省级

内陆湿地和水域生态系统

36221.72

4

黑龙江南北河省级自然保护区

省级

内陆湿地和水域生态系统

126691

5

黑龙江门鲁河湿地省级自然保护区

省级

内陆湿地和水域生态系统

28482.63

6

黑龙江都尔滨河省级自然保护区

省级

内陆湿地和水域生态系统

22216.76

7

黑龙江干岔子省级自然保护区

省级

内陆湿地和水域生态系统

27636.55

8

黑龙江红旗湿地省级自然保护区

省级

内陆湿地和水域生态系统

21584.47

9

黑龙江平山省级自然保护区

省级

内陆湿地和水域生态系统

21228.53

10

黑龙江引龙河省级自然保护区

省级

内陆湿地和水域生态系统

24202.88

11

黑龙江山口省级自然保护区

省级

内陆湿地和水域生态系统

99265.53

12

黑龙江刺尔滨河省级自然保护区

省级

内陆湿地和水域生态系统

38876.73

13

黑龙江科洛河市级自然保护区

市级

内陆湿地和水域生态系统

3150

14

黑龙江王老好河县级自然保护区

县级

内陆湿地和水域生态系统

1476

 附件2

黑河市湿地公园明细表

序号

名称

级别

批复文号

面积(公顷)

1

黑龙江黑河坤河国家湿地公园

国家级

黑林函〔2014〕436号

1005.19

2

黑龙江爱辉刺尔滨河国家湿地公园

国家级

林湿发〔2017〕151号

5924.66

3

黑龙江北安乌裕尔河国家湿地公园

国家级

黑林办发〔2012〕237号

1453.8

4

嫩江圈河省级湿地公园

省级

黑林办发〔2012〕237号

439.7

5

五大连池省级湿地公园

省级

黑湿办发〔2017〕1号

408

附件3

微信图片_20220905090017

附件4

湿地保护地分布图

附件5

图片2


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