• 索引号:01525685-1-02_Z/2023-0104002
  • 主题分类:综合政务\其他
  • 发文机关:市政府办
  • 成文日期:2022-12-20
  • 发文字号:黑市政办规〔2022〕14号
  • 发布日期:2022-12-20
  • 标题:黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市地震灾害应急预案》的通知

黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市地震灾害应急预案》的通知

黑河自贸片区管委会,各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

《黑河市地震灾害应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织落实并做好衔接工作。

黑河市人民政府办公室

2022年12月20日

黑河市地震灾害应急预案

目 录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5预案体系

2组织机构

2.1市抗震救灾指挥部

2.2市抗震救灾指挥部办公室

2.3现场指挥机构

3地震灾害分级及响应机制

3.1地震灾害分级

3.2分级响应

4监测与灾情报告

4.1地震监测预报

4.2震情速报

4.3灾情报告

5指挥与协调

5.1特别重大、重大地震灾害

5.2较大地震灾害

5.3一般地震灾害

5.4应急结束

6恢复重建

6.1恢复重建规划

6.2恢复重建实施

7保障措施

7.1队伍保障

7.2指挥平台保障

7.3物资与资金保障

7.4应急避难场所保障

7.5基础设施保障

7.6宣传、培训与演练

8其他地震事件应急

8.1强有感地震事件应急

8.2地震传言事件应急

8.3应对国内强震波及

8.4毗邻区域发生对我市产生影响地震事件应急

8.5火山灾害事件应急

9附则

9.1奖励与责任

9.2预案管理与更新

9.3监督检查

9.4区域协调

9.5预案实施时间

1总则

1.1编制目的

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,依法科学统一、有力有序有效实施地震应急,最大程度减少人员伤亡、减轻灾害损失,维护社会正常秩序。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《国家地震应急预案》《黑龙江省防震减灾条例》《黑龙江省地震灾害应急预案》《黑河市人民政府突发公共事件总体应急预案》等。

1.3适用范围

本预案适用于黑河市行政区域内发生地震灾害和火山灾害,毗邻市(地)和俄罗斯阿穆尔州境内发生对我市产生影响的地震灾害和其他地震事件的应急处置。

因地震灾害引发的山体滑坡、泥石流、水库垮坝、危险化学品事故等突发事件,按照相关应急预案规定开展应对工作。

1.4工作原则

1.4.1在市委、市政府的领导下,建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的工作机制,实行领导、部门责任制。

1.4.2按照应急工作属地管理、分级负责原则,地震灾害发生后,灾区所在县(市、区)政府及其有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。

1.4.3市政府、县(市、区)政府分别是应对本行政区域较大、一般地震灾害的主体。

1.5预案体系

市地震灾害应急预案体系由各县(市、区)政府地震应急预案、地震应急专项保障预案、部门地震应急预案、基层组织地震应急预案、单位地震应急预案和重大活动地震应急预案组成。

2组织机构

市抗震救灾工作在市委、市政府的统一领导下,由市抗震救灾指挥部负责指挥、调度和协调全市抗震救灾工作。

2.1市抗震救灾指挥部

市抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥、调度和协调全市抗震救灾工作。主要职责是:贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于抗震救灾工作的决策部署以及市委、市政府工作要求。组织研究制定市地震灾害预防、应急工作的政策措施和指挥意见。组织指挥市地震灾害救援抢险行动。向省委、省政府和市委、市政府报告震情、灾情、社情和救灾工作进展情况。审定震情、灾情信息发布口径,设立新闻发言人,及时向社会公告震情、灾情信息。组织有关县(市、区)和单位收集灾情信息,制定地震应急救援力量配置方案。派出市抗震救灾现场工作组、市应急救援队及各类应急抢险救援队。协调驻市军(警)部队、市外救援力量参加抢险救灾。调配、接受救灾物资、资金和装备。部署转移和临时安置灾民,保障灾民基本生活。部署市直有关部门和有关县(市、区)对灾区紧急援助。协调落实地震现场监测。采取有效措施,防范次生灾害和疫情的发生。必要时,向省抗震救灾指挥部提出跨市的紧急应急措施建议;视灾情程度请示省政府派出工作组和救援力量给予支援。组织协调进行灾害损失调查,灾后建(构)筑物安全鉴定。承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

指挥部指挥长由市政府分管副市长担任,副指挥长由市政府副秘书长、市应急管理局(市地震局)局长、黑河军分区副司令员、市消防救援支队支队长、市森林消防支队支队长担任。

必要时由市委书记、市长担任指挥长,分管副市长担任第一副指挥长,其他人员作相应调整。

指挥部成员由黑河军分区、市委宣传部(市政府新闻办)、市委网信办、市应急管理局(市地震局)、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市司法局、市财政局、市审计局、市民政局、市自然资源局、市生态环境局、市城管执法局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市退役军人事务局、市政府外事办、市政府口岸办、市市场监管局、市统计局、团市委、市红十字会、市人防办、黑河海关、黑河海事局、市气象局、黑河银保监分局、市粮食局、市邮政管理局、黑河无线电管理处、武警黑河支队、市消防救援支队、市森林消防支队、国网黑河供电公司、黑河铁路(集团)公司、黑河机场分公司、移动黑河分公司、联通黑河分公司、电信黑河分公司、铁塔黑河分公司负责同志组成。根据工作需要,可增加有关单位和县(市、区)负责同志参加。以上成员单位设联络员1名,由单位职能科室负责同志担任。

2.2市抗震救灾指挥部办公室

市抗震救灾指挥部办公室设在市应急管理局(市地震局),承担指挥部日常工作,主要职责是:

2.2.1按照分级负责的原则,指导地震灾害应急救援;组织协调较大地震灾害应急救援工作,并按权限作出决定。

2.2.2统一发布地震灾情,指导开展地震灾害调查。

2.2.3汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况;向指挥部提出具体的抗震救灾方案和措施建议。

2.2.4贯彻市抗震救灾指挥部的指示和部署,协调有关县(市、区)政府、灾区抗震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部成员单位之间的地震应急工作,并督促落实;协调各救援队伍的救援行动。

2.2.5拟定新闻工作方案,指导抗震救灾宣传,组织召开新闻发布会,审核有关新闻稿;起草指挥部文件、简报,负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档。

2.2.6组织地震灾害应急预案演练。

2.2.7承担市抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他工作。

2.3现场指挥机构

市抗震救灾指挥部根据需要,在地震灾区成立现场指挥机构,直接组织灾区的人员抢救和工程抢险工作,县级抗震救灾指挥部主要负责同志纳入市抗震救灾现场指挥机构成员。

3地震灾害分级及响应机制

3.1地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

3.1.1特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占省上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

市内7.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

3.1.2重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪),或者造成严重经济损失的地震灾害。

市内6.0级以上、7.0级以下地震,初判为重大地震灾害。

3.1.3较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪),或者造成较重经济损失的地震灾害。

市内5.0级以上、6.0级以下地震,初判为较大地震灾害。

3.1.4一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪),或者造成一定经济损失的地震灾害。

市内4.0级以上、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害。

本预案所称“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

3.2分级响应

根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

应对特别重大地震灾害,启动Ⅰ级响应。市抗震救灾指挥部在国务院抗震救灾指挥部、省抗震救灾指挥部领导、指挥、协调下,领导、指挥和协调全市抗震救灾工作。

应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应。市抗震救灾指挥部在省抗震救灾指挥部领导、指挥、协调下,领导、指挥和协调全市抗震救灾工作。

应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应。在省抗震救灾指挥部支持下,市抗震救灾指挥部领导、指挥和协调全市抗震救灾工作。必要时,市抗震救灾指挥部请求省应急管理厅、省地震局等省有关部门协助开展抗震救灾工作。

应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。在省、市抗震救灾指挥部支持下,由灾区所在县(市、区)抗震救灾指挥部领导、指挥和协调灾区地震应急工作。市应急管理局(地震局)等有关单位根据灾区需求,协助做好地震应急工作。必要时,市抗震救灾指挥部请求省应急管理厅、省地震局等省有关部门协助做好抗震救灾工作。

对震中所在县(市、区)城区或其他特殊地区的地震,可根据需要适当提高响应级别。地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。

4监测与灾情报告

4.1地震监测预报

市地震台网中心负责收集和管理全市各类地震观测数据。全市各级地震工作主管部门和机构加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作,及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。市抗震救灾指挥部将地震预测意见报省抗震救灾指挥部,并在省委、省政府和省抗震救灾指挥部的领导和指挥下,组织预报区加强应急防范措施。

4.2震情速报

黑河市辖区内发生3级以上地震或黑河市周边地区(含俄罗斯)发生4级以上地震,市地震台网中心快速完成地震发生时间、地点、震级、震源深度等速报参数的分析测定,上报市应急管理局(市地震局),形成震情反映报市委、市政府和市抗震救灾指挥部,并及时续报有关情况。

4.3灾情报告

4.3.1地震发生后,灾区所在乡镇及以上政府及时将灾情、社情等信息报上级政府和上级抗震救灾指挥部,必要时可越级上报。发生较大及以上地震灾害,市抗震救灾指挥部办公室迅速组织灾情收集、分析研判,报市政府,并及时续报。

4.3.2市水务局、市自然资源局分别迅速了解水库等水利设施破坏、山体滑坡等次生地质灾害情况,报市抗震救灾指挥部办公室。市公安、交通运输、住房和城乡建设、教育、卫生健康等有关部门及时将收集了解的情况报市抗震救灾指挥部办公室。

4.3.3必要时,黑河军分区协调空军部队出动飞行器进行低空侦查及摄影,市自然资源局利用航空遥感和卫星遥感手段提供灾区影像和地图资料、出动飞行器开展灾情航空侦察,将情况报市抗震救灾指挥部办公室。

4.3.4发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人,当地政府及有关部门、邀请单位要迅速核实并报市抗震救灾指挥部,由市抗震救灾指挥部报告省抗震救灾指挥部。

5指挥与协调

5.1特别重大、重大地震灾害

市抗震救灾指挥部和灾区所在县(市、区)抗震救灾指挥部本着“先期处置”的原则,立即开展以下工作:

5.1.1震后立即依法实施交通管制,保证持证救援专用车辆优先通行,限制民用车辆、大型车辆进入极重灾区。市抗震救灾指挥部汇集道路通行状况向省抗震救灾指挥部实时报告。

5.1.2发动当地干部群众和社会救援力量开展自救互救;派遣消防救援队伍、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍,组织抢险救援队伍开展人员搜救和医疗救护。

5.1.3向省抗震救灾指挥部报告灾情和救灾需求。在通信设施损坏或通信受阻情况下,迅速启动备用信道,采取应急措施,保证救灾通信畅通。

5.1.4紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,保障受灾群众基本生活需要。

5.1.5周密考虑救援队伍和各级抗震救灾指挥部现场指挥机构的条件保障,在指导帮助救援人员准备营地时,组织搭建临时厕所等卫生设施。

5.1.6组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施,采取措施防范次生灾害。

5.1.7加强传染病预防,及时对灾区进行消毒,防止疫情发生和蔓延。

5.1.8加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

5.1.9加强信息报告,提出需要支援的应急措施建议。

5.2较大地震灾害

5.2.1县级先期处置

灾区所在县(市、区)抗震救灾指挥部本着“先期处置”的原则,立即开展以下工作:

(1)震后立即依法实施交通管制,保证持证救灾专用车辆优先通行,限制民用车辆、大型车辆进入灾区。向市抗震救灾指挥机构实时报告道路通行状况。

(2)发动当地干部群众开展自救互救。必要时,派遣消防救援队伍、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍,组织抢险救援队伍开展人员搜救和医疗救护。

(3)向市抗震救灾指挥部报告灾情和救灾需求。在通信设施损坏或通信受阻情况下,迅速启动备用信道、采取应急措施,保证通信畅通。

(4)紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,保障受灾群众基本生活需要。

(5)组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施。

(6)组织开展房屋、校舍安全性鉴定和重要基础设施隐患排查,采取措施防范次生灾害。

(7)加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击违法犯罪活动,维护社会稳定。

(8)做好抗震救灾信息报告和宣传报道工作,正确引导社会舆论。

(9)执行市抗震救灾指挥部下达的任务,视情况向市抗震救灾指挥部提出支援请求和建议。需要市政府支持的事项,由县(市、区)政府向市政府提出建议。

5.2.2市级应急处置

市抗震救灾指挥办公室或灾区所在县(市、区)政府向市政府提出市地震应急响应级别和需采取应急措施的建议,市政府决定启动相应级别响应,由市抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作。必要时,市政府直接决定响应级别。

市抗震救灾指挥部根据需要设立抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测和次生灾害防范处置、交通和社会秩序保障、地震灾害调查及灾情损失评估组、建(构)筑物安全鉴定、信息发布及宣传报道和涉外事务等工作组。市抗震救灾指挥部对以下工作进行部署,并组织当地政府和有关部门实施:

(1)指挥依法实施交通管制和交通信息共享。

(2)调度通信资源,支持应急通信。

(3)必要时,组织消防救援等有关专业抢险救援队伍,赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众,转移救治伤病员,开展卫生防疫等工作。协调驻地解放军、武警部队派遣专业队伍参与应急救援。

(4)指挥救灾物资调度和物流供给,指导灾民安置工作。

(5)根据需要派出地震监测和次生灾害防范处置、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、建(构)筑物安全性鉴定、基础设施保障和生产恢复等工作组,赴灾区协助、指导开展工作。

(6)协调市直部门和非灾区县(市、区)政府对灾区进行紧急支援。

(7)需要市抗震救灾指挥部协调解决的其他事项。

各工作组组成及职责分工如下:

(1)抢险救援组。由黑河军分区、市应急管理局(市地震局)牵头,武警黑河支队、市消防救援支队、市森林消防支队、市卫生健康委、团市委、市人防办等参加。

主要职责:

市应急管理局(市地震局)、武警黑河支队、市消防救援支队、市森林消防支队、市卫生健康委负责迅速调配所属救援队伍和装备,救援被困群众和受伤人员。

黑河军分区负责协调解放军、预备役部队并指挥民兵参加抗震救灾,清理灾区现场。

团市委负责动员青年志愿者参与应急救援救助工作。

市人防办负责组织人防特殊工程的抢、排险。

(2)群众生活保障组。由市应急管理局(市地震局)牵头,市城管执法局、市教育局、市财政局、市审计局、市民政局、市商务局、市发改委、市市场监管局、市退役军人事务局、市粮食局、市邮政管理局、市红十字会等参加。

主要职责:

市应急管理局(市地震局)负责组织制订、实施受灾群众安置与救助方案,会同有关部门迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品,指导协助当地政府做好受灾群众的紧急转移和安置工作,妥善解决遇难人员善后事宜。

市应急管理局(市地震局)、市城管执法局、市民政局负责指导应急避难场所的使用与管理。及时发布相关信息和专业意见,引导群众安置和避险转移。

市教育局负责指导当地教育部门和学校立即组织转移和安置遭受破坏学校的学生,适时组织学校复课或设立临时教室,维持正常教学秩序。

市财政局负责按照财政事权与支出责任相适应原则,将市级承担的受灾群众生活保障资金纳入市级预算。

市审计局负责救灾资金、物资筹集接收、管理和使用情况的审计。

市商务局、市粮食局、市红十字会等部门负责紧急调配粮食、食品、饮用水等救灾物资,保障灾区群众生活必需品的供应,稳定市场秩序。

市发改委负责市场价格调控和监管。

市市场监管局负责食品安全和市场秩序的监督。

市民政局负责民政福利机构集中供养人员转移安置、社会捐助和志愿者参与工作,指导各县(市、区)做好因灾遇难人员火化工作。

市退役军人事务局负责集中供养的一至四级残疾军人、长期休养和短期疗养重点优抚对象转移安置工作。

市邮政管理局负责赈灾包裹寄递服务和安全管理,保障寄递渠道安全畅通和救灾活动有序开展。

市红十字会负责依法进行募捐活动,并及时向社会公布捐赠款物的收入和使用情况。

(3)医疗救治和卫生防疫组。由市卫生健康委牵头,黑河军分区、武警黑河支队、市生态环境局、市城管执法局、市水务局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市市场监管局等参加。

主要职责:

市卫生健康委负责迅速组派医疗卫生救援队伍,赴灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、卫生监督与心理援助等工作。协调市外医疗卫生救援队伍开展工作。

市卫生健康委、市市场监管局负责调集、运送医疗器械、药品等物资。

黑河军分区、武警黑河支队负责协调部队有关医院对受伤人员进行救治和转移后送。

市生态环境局、市城管执法局、市水务局、市市场监管局等负责检查、监测灾区饮用水源和食品,配合市卫生健康委防范和控制各种传染病等疾病、疫情的暴发流行。

市农业农村局负责制定实施灾后动物防疫方案,根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病防控。会同市卫生健康委开展人畜共患病防控。

市文化广电和旅游局协调有关部门对旅游团组进行救助和善后处置。

(4)基础设施保障和生产恢复组。由市发改委牵头,市工信局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市城管执法局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市应急管理局(市地震局)、市文化广电和旅游局、黑河无线电管理处、黑河银保监分局、黑河铁路(集团)公司、黑河机场分公司、国网黑河供电公司、移动黑河分公司、联通黑河分公司、电信黑河分公司、铁塔黑河分公司等参加。

主要职责:

市工信局、黑河无线电管理处负责根据职能权限为灾区应急救援工作提供无线电频率保障。

市交通运输局、黑河铁路(集团)公司等负责迅速查明交通中断情况,组织修复被毁损的公路、铁路、桥梁、隧道、港口等设施,开辟救灾绿色通道。协调组织应急救援运力,确保救援队伍、应急救援物资及时运达和灾民转移的运输需求。

黑河机场分公司负责协调有关航空公司实施抗震救灾应急人员、物资的空中运输,保障空中运输通畅。

市发改委、市工信局、国网黑河供电公司等负责迅速组织调集抢修队伍,修复被毁损的电力设施和调度系统,优先抢修恢复重要电力用户、重要城市和重点地区的电力供应;启用应急发电设备,保障应急救援用电需求。

市城管执法局、市工信局负责组织力量并指导当地政府对灾区城镇供排水、供热、燃气等重要基础设施进行抢险抢修,尽快恢复“生命线”功能。

市文化广电和旅游局负责组织修复广播、电视设施。

市应急管理局(市地震局)、市发改委、市财政局、市住房和城乡建设局、市商务局、市农业农村局、市水务局、市自然资源局、黑河银保监分局等负责按职责分工组织对受灾工矿商贸、水利和农业毁损情况进行调查、核实,落实扶持资金和物资,指导保险公司做好保险理赔和给付,帮助灾区恢复生产和经营。

移动黑河分公司、联通黑河分公司、电信黑河分公司、铁塔黑河分公司负责调集市内的通信资源,尽快恢复通信设施,保障各级抗震救灾指挥部公用通信网应急通信畅通。开通地震现场应急移动和固定电话设备,保障现场指挥部与现场工作队、救援队、医疗队等救灾队伍间的通信畅通。

(5)地震监测和次生灾害防范处置组。由市应急管理局(市地震局)、市消防救援支队、市水务局、市自然资源局、市生态环境局、市气象局参加。

主要职责:

市应急管理局(市地震局)负责震情监视,恢复地震监测设施,布设流动监测台网,及时通报余震信息;加密震情会商,及时提供震情趋势研判意见和强余震应对建议,指导次生灾害防范工作。

市气象局负责强化气象实时监测,及时通报重大气象变化,为地震现场应急处置工作提供气象服务。

市自然资源局负责组织加强对次生地质灾害的排查和监测、预警工作,对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等,按地质灾害防治有关规定采取紧急处置措施,协助当地政府组织疏散群众;提供灾区影像资料和空间分析及统计结果。

市生态环境局负责参与组织对灾区空气、水质、土壤等污染状况进行监测,指导协调当地政府采取污染防控措施;组织协调辐射环境事故应急处理,加强对可能造成次生灾害的放射性物质的检查和防控。

市应急管理局(市地震局)、市生态环境局、市消防救援支队等负责加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测,防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害和放射性物质泄漏事件,及时扑灭火灾。

市水务局负责严密监视水利工程运行情况,发现水利工程险情,向市抗震救灾指挥部报告,并提供抢险技术支撑。

市应急管理局(市地震局)负责监督矿山企业做好边坡坍塌、井下透水、顶板冒落、冲击地压及尾矿库溃坝等地震次生灾害的监测与预防工作,指导、协调相关安全生产应急救援队伍参与应急处置。

(6)交通和社会秩序保障组。由市公安局、市交通运输局牵头,市司法局、黑河海事局、武警黑河支队等参加。

主要职责:

市公安局负责依法采取相应的交通管制措施,保证交通资源有序高效利用;建立救灾企业和志愿者备案报告机制,按市抗震救灾指挥部要求适度放行;防范和打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序。

市交通运输局负责组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具。

市公安局、武警黑河支队负责加强灾区治安管理和安全保卫工作,加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱、看守所等重要场所的警戒。

市司法局负责司法系统特殊单位及群体的监控和安置。

黑河海事局负责水上运输和船舶的调配工作。

(7)地震灾害调查及灾情损失评估组。由市应急管理局(市地震局)牵头,市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市生态环境局、市统计局、黑河银保监分局等参加。

主要职责:

市应急管理局(市地震局)会同市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市生态环境局等部门,在有关县(市、区)政府的配合下,组织专家开展灾害调查。深入调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础设施破坏程度、环境影响程度等。

市应急管理局(市地震局)负责组织开展地震烈度、地震社会影响和地震地质灾害等调查,及时发布成果信息。

市统计局负责协助做好灾情分析和统计工作。

黑河银保监分局负责指导保险公司做好保险理赔和给付。

(8)建(构)筑物安全鉴定组。由市住房和城乡建设局牵头,市应急管理局(市地震局)、市教育局、市卫生健康委、市交通运输局、市水务局、市工信局等参加。

主要职责:组织力量对灾区民用房屋和学校、医院等人员密集场所及桥梁、水库、大坝等建设工程进行评估、鉴定,对建筑安全情况进行分类,并设置明显标识,指导房屋加固工作。

(9)信息发布及宣传报道组。由市委宣传部(市政府新闻办)牵头,市应急管理局(市地震局)、市文化广电和旅游局、市委网信办等参加。

主要职责:

市委宣传部(市政府新闻办)、市委网信办负责组织有关媒体做好抗震救灾宣传报道和网络舆情监测与引导,加强舆情收集分析,正确引导舆论。

市应急管理局(市地震局)负责适时通过新闻发布会等形式,组织震情、灾情和抗震救灾信息发布;及时平息地震谣传、误传事件。

市文化广电和旅游局配合做好相关工作。

(10)涉外事务组。由市政府外事办牵头,市文化广电和旅游局、黑河海关、市政府口岸办、市红十字会参加。

主要职责:

市政府外事办负责疏散、安置国外来访人员,协调国外来华救援、新闻采访及科学考察等人员的接待与安置。

市文化广电和旅游局负责组织疏散安置灾区由旅游经营者组织接待的国外来华游客。

黑河海关负责灾区的入境救援物品的检验检疫;办理国际救援人员和物资的入关手续。

市政府口岸办负责组织协调人员、物资等出入境工作。

市红十字会负责处理对口国际社会援助事宜。

5.3一般地震灾害

灾区所在县(市、区)抗震救灾指挥部组织消防救援等各类专业抢险救灾队伍依法开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、通信保障、次生灾害防范和应急恢复等工作。市抗震救灾指挥部根据应对工作实际需要或下一级抗震救灾指挥部请求,协调派遣专业技术力量和救援队伍,组织调运抗震救灾物资装备,指导抗震救灾各项工作。

根据灾区需求,市应急管理局(市地震局)、市公安局、市住房和城乡建设局等有关部门协助有关县(市、区)政府做好交通秩序保障、地震监测、趋势判定、房屋安全性鉴定和灾害调查,以及支援物资调运、灾民安置和社会稳定等工作。必要时,市抗震救灾指挥部派遣地震灾害紧急救援队和医疗卫生救援队伍赴灾区协助开展紧急救援行动。

5.4应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,以及通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基本抢修畅通、灾区生活秩序基本恢复后,由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

6恢复重建

6.1恢复重建规划

特别重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,配合国务院有关部门和省政府组织编制灾后恢复重建规划;重大、较大、一般地震灾害发生后,配合省政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。市县两级应急管理(地震)部门会同同级住房和城乡建设、自然资源等有关部门共同研究提供地震灾区重建选址意见和灾区重建详细规划意见。

6.2恢复重建实施

根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,灾区所在县(市、区)政府有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。市政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。

7保障措施

7.1队伍保障

市应急管理局(市地震局)、市直有关部门、驻市部队、武警黑河支队、市森林消防支队、市消防救援支队、各县(市、区)政府加强地震灾害紧急救援、陆地搜寻与救护、矿山应急救护、危险化学品应急救援、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。

城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

乡(镇)政府、街道办事处组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。各县(市、区)、各有关部门发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

市县两级地震工作主管部门、住房和城乡建设部门等加强地震应急专家队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。市科技局组织各有关研究机构加强地震监测、地震预测、地震区划、应急处置技术、搜索与营救、建筑物抗震技术等方面的研究,提供技术支撑。

7.2指挥平台保障

市应急管理局(市地震局)构建地震应急现场指挥平台,实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保证抗震救灾合理调度、科学决策和准确指挥,并将监测信息系统与省应急管理厅指挥平台对接。移动、联通、电信、铁塔等有关单位和灾区所在县(市、区)政府负责提供相应的资源和信息支撑。

县(市、区)政府负责组织本级地震应急指挥、灾情速报和烈度速报技术系统建设、运维与更新,健全部门和军地间的资源统筹、信息速报、数据共享和数据库协同更新机制,提升对地震现场应急指挥平台的支撑能力。

7.3物资与资金保障

市应急管理局(市地震局)、市发改委、市商务局、市工信局、市粮食局、市市场监管局等有关部门建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,按国家、省、市有关规定储备抗震救灾物资,保障地震应急工作所需生活救助物资、医疗器械和药品等的生产供应。市、县两级政府及其有关部门根据有关法律法规,做好装备器材、饮食品、燃料等应急物资储备工作,并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

7.4应急避难场所保障

市、县两级政府及其有关部门,应当合理规划和建设冬季应急避难场所,利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。制定应急疏散方案,并组织疏散演练。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

7.5基础设施保障

市工信局、黑河无线电管理处根据职能权限负责保障地震应急通信系统基础设施建设的无线电频率需求。

移动黑河分公司、联通黑河分公司、电信黑河分公司、铁塔黑河分公司建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,立即启动应急通信系统和终端设备,确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。

市文化广电和旅游局完善广播电视传输覆盖网,建立完善应急广播体系与地震信息发布绿色通道机制,确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

市发改委、国网黑河供电公司加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急处置工作中的临时供电需求和灾区电力供应。

市公安局、市交通运输局、黑河铁路(集团)公司、黑河机场分公司、黑河海事局等建立健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系,加强统一指挥调度,依法采取必要的交通管制措施,建立应急救援“绿色通道”机制。

7.6宣传、培训与演练

宣传、应急管理(地震)、教育、文化广电和旅游等部门密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容,加强防震减灾专业人才培养,应急管理(地震)、教育等主管部门加强指导和监督。

市县两级政府建立健全地震应急管理培训制度,结合本地实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。市县两级政府及其有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等,要结合实际开展地震应急演练。

8其他地震事件应急

8.1强有感地震事件应急

县(市、区)政府是应对本行政区域4.0级以下强有感地震事件的主体。

黑河市辖区内发生3.0级以上、4.0级以下强有感地震,或产生较大社会影响的地震事件时,市应急管理局(市地震局)向市委、市政府和市抗震救灾指挥部报告震情。市应急管理局(市地震局)加强震情趋势研判,提出意见报告市委、市政府和市抗震救灾指挥部。

灾区所在县(市、区)政府迅速获取地震影响和社会反应情况,报告市抗震救灾指挥部。做好新闻及信息发布与宣传工作,维护社会稳定,并将应急工作情况报送市抗震救灾指挥部。

市抗震救灾指挥部视情况派出地震应急现场工作队协助当地政府开展工作。

8.2地震传言事件应急

黑河市辖区内出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,有关县(市、区)政府及时报告市抗震救灾指挥部。

市抗震救灾指挥部督导传言发生地政府做好信息发布与舆论引导工作,采取措施平息地震传言。市委宣传部、市委网信办、市应急管理局(市地震局)、市公安局根据情况派出专家分析传言起因,协助当地政府工作。

8.3应对国内强震波及

国内发生特别重大地震灾害时,根据震情、灾情的危害与影响程度,市应急管理局(市地震局)向市抗震救灾指挥部提出应急响应意见,市抗震救灾指挥部建议市政府启动相应的应急响应,或者由市政府根据当地需求,直接采取相应的应对措施。

8.4毗邻区域发生对我市产生影响地震事件应急

在邻市或俄罗斯阿穆尔州境内发生地震灾害时,根据震情、灾情的危害与影响程度,市应急管理局(市地震局)向市抗震救灾指挥部提出应急响应意见,市抗震救灾指挥部建议市政府启动相应的应急响应,或者由市政府根据当地需求,直接采取相应的应对措施。

俄罗斯阿穆尔州境内发生地震造成我市境内社会生活受到严重影响或者面临边民大量涌入我市境内避难的情况,市政府外事办、市公安局和有关县(市、区)政府要及时将有关情况报市政府并抄送市应急管理局(市地震局),市政府报省政府并按照省政府的部署,组织有关应急工作。

8.5火山灾害事件应急

当火山喷发或出现多种强烈临喷异常现象,市应急管理局(市地震局)向市抗震救灾指挥部提出应急响应意见,市抗震救灾指挥部建议市政府启动相应的应急响应,或者由市政府根据当地需求,直接采取相应的应对措施。市应急管理局(市地震局)协助省火山现场应急工作队伍,进行火山喷发实时监测和地球物理、地球化学监测,判定火山灾害类型和影响范围,划定隔离带,开展火山灾害损失评估。必要时向灾区所在县(市、区)政府提出转移居民的建议。灾区所在县(市、区)政府组织火山灾害预防、救援准备、转移居民工作,保持社会秩序稳定。

9附则

9.1奖励与责任

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家和省有关规定给予表扬和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

9.2预案管理与更新

市应急管理局(市地震局)组织会同有关部门制订本预案,报市政府批准后实施。预案实施后,市应急管理局(市地震局)会同有关部门组织预案宣传和演练。

地震应急结束后,根据地震灾害响应分级情况,由市县两级抗震救灾指挥部组织对预案效能进行评估,对预案执行情况进行总结。市应急管理局(市地震局)根据实际情况,适时组织修订完善本预案。

县(市、区)政府制订本行政区域地震应急预案,报市应急管理局(市地震局)备案。抗震救灾指挥部成员单位及有关部门结合本单位本部门职能制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,经部门主要负责同志批准印发实施,并报同级应急主管部门备案。通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院、体育场馆、养老机构、商场,以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报所在地县级应急主管部门备案。

9.3监督检查

由市抗震救灾指挥部办公室会同市政府有关部门,对《黑河市地震灾害应急预案》实施的全过程进行监督检查,保障应急措施到位。

9.4区域协调

对涉及两个以上县(市、区)的地震灾害事件,有关县(市、区)政府抗震救灾指挥机构按预案规定组织本行政区域地震应急工作,跨区域事项由市抗震救灾指挥机构协调。

9.5预案实施时间

本预案自印发之日起实施。《黑河市人民政府办公室关于印发〈黑河市地震灾害应急预案〉的通知》(黑市政办规〔2016〕13号)同时废止。

政策解读:http://www.heihe.gov.cn/info/1090/132558.htm


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