• 索引号:01525685-1-02_Z/2021-1228001
  • 主题分类:综合政务\其他
  • 发文机关:市政府办
  • 成文日期:2021-12-27
  • 发文字号:黑市政规〔2021〕3号
  • 发布日期:2021-12-27
  • 标题:黑河市人民政府关于印发《黑河市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》的通知

黑河市人民政府关于印发《黑河市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》的通知

各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

《黑河市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》已经市政府2021年第21次常务会议讨论通过,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

黑河市人民政府

2021年12月27日

黑河市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案

为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)精神,加强改革系统集成、协同高效,持续深化“放管服”改革,优化营商环境,有效降低企业制度性交易成本,激发市场主体活力,推进落实“准入即准营”改革事项,加强事中事后监管,根据省政府《关于印发〈黑龙江省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案〉的通知》(黑政规〔2021〕6号)要求,结合我市实际制定本方案。

一、改革目标

在全市范围内实施涉企(含个体工商户、农民专业合作社,下同)经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进审批制度改革,力争2022年年末前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。

二、工作任务

(一)实施涉企经营许可事项清单管理。按照“证照分离”改革全覆盖工作要求,建立清单管理制度,将中央层面设定和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入清单管理。中央层面设定的523项涉企经营许可事项,在全市范围内按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年全国版)》实行分类实施改革,待省政府发布《地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年版)》后,按照省政府发布的清单执行。有关部门要逐项认领和严格执行清单中的事项,对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理。清单之外,一律不得限制企业进入相关行业开展经营。(市营商环境局牵头,中、省、市直有关单位和各县(市、区)政府、五大连池管委会按职责分工负责)

(二)分类推进改革。对直接取消审批的事项,审批部门一律不再受理相关事项,不得以拆分、合并或重组等名义、条目变相审批,不得转移至行业协会、社会组织变相保留,企业取得营业执照即可开展相关经营。对审批改为备案的事项,原则上实行事后备案,有关主管部门要抓紧建立健全备案制度,公布办理备案事项所需的材料,企业按照规定提交备案材料的,有关主管部门应当当场办理备案手续,不得作出不予备案的决定。对实行告知承诺的事项,有关主管部门要依法准确完整列出可量化、可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件,明确办理需提供的材料、办理程序、监管规则和违反承诺的后果等。审批时相关部门要提供告知承诺书示范文本;当场对企业提交材料进行形式审查,符合要求的当场作出书面行政许可决定;不符合要求的出具补正告知单,一次性告知企业需要补正内容。对通过告知承诺取得许可的企业,有关主管部门要加强事中事后监管,针对许可事项特点和企业的信用状况等分类确定核查办法,确有必要的可以开展全覆盖核查。发现企业不符合许可条件的,要依法调查处理,并将失信违法行为记入企业信用记录,依法依规实施失信惩戒。有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录,并归集至全国信用信息共享平台。对优化审批服务的事项,负责审批的部门要针对企业关心的问题,通过制定下放事项承接方案、精简许可条件和审批材料、优化办理流程、压减审批时限、取消或延长许可证件有效期限、取消数量限制或合理放宽数量限制等举措优化审批服务。在办理许可事项中,有关部门要积极回应企业关切,不断探索优化审批服务的创新举措,在审批工作中实现便民利企。(市营商环境局、市市场监管局、市司法局、市商务局牵头,中、省、直有关单位和各县(市、区)政府、五大连池管委会按职责分工负责)

(三)深化商事登记制度改革。持续推进“先照后证”改革,推动将保留的登记注册前置许可改为后置。有关部门要落实国家和省有关规定,开展经营范围规范化登记,协调企业解决经营范围登记中的相关问题,为企业自主选择经营范围提供服务。市场监管部门要告知企业需要办理的涉企经营许可事项,并及时将有关企业登记注册信息推送至有关主管部门。企业超经营范围开展非许可类经营活动的,市场监管部门不予处罚。有关部门不得以企业登记的经营范围为由,限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。(市市场监管局牵头,中、省、市直有关单位按职责分工负责)

(四)强化涉企信息共享应用。加快推进数字政府建设,强化思维理念、体制机制、管理方式等方面的创新创造,实现信息化建设和涉企数据统一管理、集约共享,推动涉企信息资源整合应用。有关部门要强化政府信息跨部门归集共享应用,及时将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息归集在信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(黑龙江)统一公示。除涉及国家秘密外,实现相关信息的集中共享。有关部门能够通过信息共享获取的信息,一律不得再要求企业提供。有关部门要积极配合全市企业电子证照库建设,按照国家电子证照有关标准积极推进证照电子化,2022年年末前全部实现涉企电子证照共享应用。要加强电子证照运用,实现跨层级、跨地域、跨部门互认互信,在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息,一律不得再要求企业提供相应材料。(市营商环境局、市市场监管局牵头,中、省、市直有关单位和各县(市、区)政府、五大连池管委会按职责分工负责)

(五)加强事中事后监管。落实放管结合、并重要求,结合我市相对集中行政许可权改革实际,坚持“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,建立健全审管联动机制,夯实监管责任,明确监管对象和范围,制定监管任务和计划,按直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等情形分类实施监管。市市场监管局负责牵头全面推行“双随机、一公开”监管,持续推进常态化跨部门联合抽查。有关主管部门要落实特殊行业、重点领域全覆盖重点监管,守牢安全底线;对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管,量身定制监管模式。市营商环境局要加强信用监管工作,建立企业信用与自然人信用挂钩机制,依法依规实施失信惩戒;要深入推进“互联网+监管”,加强监管信息归集共享,强化风险预警预测,提升监管精准化、智能化水平。(市营商环境局、市市场监管局牵头,中、省、市直有关单位和各县(市、区)政府、五大连池管委会按职责分工负责)

1.全面落实监管责任。要切实履行监管职责,坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题,防止出现监管真空。直接取消审批、审批改为备案的,由原审批部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的,由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。实行相对集中行政许可权改革或者综合行政执法改革的县(市、区),按照有关规定确定监管职责、健全审管衔接机制。(中、省、市直有关单位和各县(市、区)政府、五大连池管委会按职责分工负责)

2.格执行监管规则。有关部门要根据改革事项清单,全面梳理监管事项,制定监管事项目录清单,明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等内容。直接取消审批的,有关主管部门要及时将新设企业纳入监管范围。审批改为备案的,要督促企业按规定履行备案手续,对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。实行告知承诺的,在核查或者日常监管中发现承诺不实的,要依法作出终止办理、责令限期整改、撤销行政许可的决定,构成违法的要依法予以处罚,并纳入信用记录。下放审批权限的,要同步调整优化监管层级,确保审批监管权责统一。(中、省、市直有关单位和各县(市、区)政府、五大连池管委会按职责分工负责)

3.全面规范监管方式。对一般行业、领域,全面推行“双随机、一公开”监管,健全跨部门综合监管机制,将更多事项纳入跨部门联合抽查范围。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域,依法依规实行全覆盖的重点监管,强化全过程质量管理。加强安全生产监管执法,严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节质量和安全责任,守住质量和安全底线。充分发挥信用监管基础性作用,依法归集市场主体信用信息,探索实行市场主体信用“黑名单”制度,建立企业信用与自然人信用挂钩机制,强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒。对新技术、新产业、新业态、新模式,要按照鼓励创新原则,落实和完善包容审慎监管措施,分类量身定制监管规则和标准,对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。深入推进“互联网+监管”,探索智慧监管,加强监管数据共享。(市营商环境局、市市场监管局牵头,中、省、市直有关单位和各县(市、区)政府、五大连池管委会按职责分工负责)

(六)推进“多证合一”改革。积极探索将更多涉企备案事项纳入“多证合一”改革范围,对属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,本着成熟一个整合一个的原则,通过“多证合一”改革整合到营业执照上,真正实现不涉及许可事项的市场主体凭营业执照即可经营。(市市场监管局牵头,中、省、市直有关单位按职责分工负责)

三、工作要求

(一)加强组织领导。市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组统筹领导全市“证照分离”改革工作,市营商环境局、市市场监管局、市司法局、市商务局牵头负责改革各项工作,做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、总结上报等工作。各地、各部门要强化协作配合,积极主动作为,明确任务分工,夯实工作责任,确保各项改革措施落实落地。(市营商环境局、市市场监管局、市司法局、市商务局牵头,中、省、市直有关单位和各县(市、区)政府、五大连池管委会按职责分工负责)

(二)抓好工作落实。有关部门要对中央和省级层面设定事项进行逐项认领,明确与我市实际实施事项的对应关系,逐项细化改革举措,并根据国家和省相关法律、法规、规章的调整情况,清理修改地方性法规、政府规章和规范性文件,加强执法监督。有关主管部门要制定统一的审批办事指南、监管规则和标准。各县(市、区)政府、五大连池管委会对本地改革工作负总责,要紧盯重点环节,编制事项清单,完善配套措施,制定工作方案。(市司法局、市政府办公室、市营商环境局、市市场监管局牵头,中、省、市直有关单位和各县(市、区)政府、五大连池管委会按职责分工负责)

(三)强化宣传培训。各地、各有关部门积极做好宣传报道、文件解读等相关工作,突出“证照分离”改革对深化“放管服”改革、优化营商环境、推动经济高质量发展的积极作用;要加强一线工作人员业务培训,吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革要点,确保各项改革政策执行到位。要鼓励探索创新,由点及面,及时总结推广改革典型经验和创新做法。(中、省、市直有关单位和各县(市、区)政府、五大连池管委会按职责分工负责)

政策解读:http://www.heihe.gov.cn/info/1090/124722.htm


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