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    黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市公共资源交易管理办法(试行)和《黑河市公共资源交易目录(试行)》的通知

    • 索引号:01525685-1-30/2019-1118001
    • 主题分类:其他
    • 发文机关:市政府办
    • 成文日期:2019-11-18
    • 发文字号:黑市政办发〔2019〕39号
    • 发布日期:2019-11-18
    • 标题:黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市公共资源交易管理办法(试行)和《黑河市公共资源交易目录(试行)》的通知
    • 主题词:

    黑河自贸片区管委会,各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

    《黑河市公共资源交易管理办法(试行)》和《黑河市公共资源交易目录(试行)》已经市政府2019年第11次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    黑河市人民政府办公室

    2019年11月18日

    黑河市公共资源交易管理办法(试行)

    第一章 总 则

    第一条 为规范全市公共资源交易平台运行,提高公共资源配置效率和效益,加强对权力运行的监督制约,维护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益,着力营造公平竞争的营商环境,助力黑河自贸片区建设,根据国家有关法律法规、国务院工作部署以及省政府有关要求,结合我市实际制定本办法。

    第二条 公共资源交易是指涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动。

    第三条 公共资源交易平台是指实施统一的制度和标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制,为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系。本办法适用于纳入黑河市公共资源交易平台的公共资源交易活动及其监督管理。

    第四条 公共资源交易实行“统一平台、集中交易、管办分离、全程监管”,建立“一委一办一中心”与各行业监管部门协同管理的管理体制。

    市公共资源交易管理委员会(以下简称“市公管委”)的主要职责是:负责统筹协调和指导全市公共资源交易工作,以及全市公共资源交易政策审定和重大事项决策工作。市公管委主任由市政府分管常务工作的副市长兼任,副主任由市政府秘书长担任,中国(黑龙江)自贸试验区黑河片区管委会、市发改委、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市营商环境局为成员单位。

    市公共资源交易管理委员会办公室(以下简称“市公管办”)的主要职责是:负责市公管委日常工作;拟制公共资源交易制度规定并监督执行;指导和协调市公共资源交易平台建设运行工作;对纳入市公共资源交易平台项目交易活动过程的监管工作;对全市公共资源交易的考评工作。

    市公共资源交易中心(市政府采购中心)〔以下简称“市交易中心(采购中心)”〕为全市公共资源交易平台的运行服务机构。主要职责是:在政府采购活动中履行政府集中采购机构职责;负责市公共资源交易平台具体建设和运行工作,为进入平台的公共资源交易活动提供场所、设施和相关服务保障;对交易活动现场秩序的维护和进入现场交易各方的管理,参与交易各方的考评工作;对全市公共资源交易数据的统计分析、监测预警和信息发布工作。

    第五条 各地应当参照本办法建立公共资源交易管理体制和相关工作机制,设立公共资源交易综合协调监管部门。黑河自贸片区和五大连池风景区参照市直部门执行。市公管办负责对各地设立的公共资源交易综合协调监管部门进行业务指导和履职监督。

    第二章 交易范围

    第六条 下列项目必须纳入市公共资源交易平台进行交易:

    (一)按照国家和省有关规定,我市各级政府投资、融资必须招标的房屋及市政工程、交通工程、水利水电工程项目的勘察、设计、施工、监理,以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购项目。

    (二)纳入我市各级政府当年《集中采购目录》的政府采购项目和采购人委托的未纳入当年《集中采购目录》的政府采购项目。

    (三)土地整治工程项目招(投)标、国有土地使用权及矿业权交易项目。

    (四)我市管理的国有产权交易项目。

    (五)其他可以纳入公共资源交易平台进行交易的项目。

    省级以上行业监管部门另有要求的,按其要求执行。

    第七条 纳入市公共资源交易平台的交易项目统一进入市交易中心(采购中心)实施交易活动。由市交易中心(采购中心)提供保障和服务。

    第三章 交易方式

    第八条 公共资源交易方式根据国家政策规定和我市部门职能分工,由行业监管部门负责审批、核准、备案。

    第九条 工程建设项目应当采用公开招标的方式进行交易。符合下列情形之一的,可以采用邀请招标的方式进行交易:

    (一)项目技术复杂或有特殊要求,只有少量潜在投标人可供选择的;

    (二)受自然地域环境限制的;

    (三)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的;

    (四)拟公开招标方式的费用与项目合同金额的比例过大的;

    (五)法律、法规规定不宜公开招标的。

    第十条 政府集中采购项目应当采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、竞争性磋商的方式进行交易。公开招标是政府集中采购的主要交易方式。

    (一)符合下列情形之一的货物或者服务采购项目,可以采用邀请招标方式进行交易。

    1.具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

    2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

    (二)符合下列情形之一的货物或者服务采购项目,可以采用竞争性谈判的方式进行交易:

    1.招标后没有供应商投标、没有合格标或者重新招标未能成立的;

    2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

    3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

    4.不能事先计算出价格总额的。

    (三)符合下列情形之一的货物或者服务采购项目,可以采用单一来源采购的方式进行交易:

    1.只能从唯一供应商处采购的;

    2.发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

    3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

    (四)采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以采用询价的方式进行交易。

    (五)符合下列情形之一的,可以采用竞争性磋商的方式进行交易:

    1.政府购买服务项目;

    2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的政府和社会资本合作(PPP)项目;

    3.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因,不能事先计算出价格总额的;

    4.市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

    5.按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

    第十一条 土地整治工程项目招(投)标应纳入政府公共资源交易平台进行交易。国有土地使用权出让应当采用招标、拍卖、挂牌的方式进行交易。

    (一)大型或关键性的发展计划与投资项目、开发性用地或者有较高技术性要求的建设用地出让,应当采用招标的方式进行交易。

    (二)投资环境好、盈利大、竞争性强的土地出让,应当采用拍卖的方式进行交易。

    (三)竞争性不强的经营性用地出让,可以采用挂牌的方式进行交易。

    第十二条 矿业权出让应当采用招标、拍卖、挂牌等方式进行交易。

    (一)大型、复杂的矿产地,要求开发者不但有足够的资金保证矿业开发最低投入,更需有较高的资质满足矿业开发的要求,并以资质优先的矿业权出让,应当采用招标的方式进行交易。

    (二)矿产品市场活跃、竞买人众多的一般矿业权出让,应当采用拍卖的方式进行交易。

    (三)矿产品市场不太活跃、预测竞买人数不多的矿业权出让,应当采用挂牌的方式进行交易。

    第十三条 国有产权转让应当采用招标、拍卖、协议转让的方式进行交易。

    (一)对于转让标的复杂,价格高低不是唯一取向时,应当采用招标的方式进行交易。

    (二)对于转让标的简单,价格高低是唯一因素时,应当采用拍卖的方式进行交易。

    (三)经公开征集只产生1个受让方或者经行业监管部门批准的,可以采用协议转让的方式进行交易。

    第四章 交易规程

    第十四条 项目单位或其代理机构完成项目审批,资金落实,确定交易范围、方式、组织形式等前期准备工作,并经相关部门批准或备案后,方可进入公共资源交易平台进行交易。

    进入市交易中心(采购中心)交易的项目由下列部门按行业批准:各级财政部门负责政府采购货物、服务项目;各级住房城乡建设部门负责依法应当招标的建设工程交易项目;各级自然资源部门负责土地、矿业权出让项目;国有资产监督管理部门负责国有产权交易项目;各级交通运输部门负责交通工程项目;各级水务部门负责水利水电项目;其他项目由各级政府决定或责成相关部门批准。

    第十五条 交易项目应当委托市交易中心(采购中心)办理交易事宜,项目单位须委托市交易中心(采购中心)办理。

    交易项目应当委托社会中介代理机构办理交易事宜的,项目单位有权自行选择中介代理机构,任何单位和个人不得以任何方式为其指定中介代理机构。

    第十六条 交易活动流程为:交易登记、信息发布、交易实施、结果公示、确认归档。

    第十七条 交易项目进入公共资源交易平台后,项目单位或其代理机构应当填报交易登记表,并持相关部门批准可以进场交易的材料、代理协议、交易公告、交易文件、技术资料等相关要件,在市交易中心(采购中心)办理交易事宜。

    (一)由市交易中心(采购中心)作为代理机构办理交易的政府采购项目,采购人、市交易中心(采购中心)对交易文件内容的合法性负责;代理协议另有规定的,按协议规定执行。

    (二)其他交易项目由批准进入公共资源交易中心交易的部门对交易文件的合法性负责,项目单位或代理机构应当在交易前将交易文件报送批准进入公共资源交易中心交易的部门备案。

    第十八条 由项目单位或中介代理机构办理交易的项目,对于要件提交齐全的,市交易中心(采购中心)应当按照法定时限完成交易登记和信息发布工作;对于要件不齐全的项目,原则上不予登记,有特殊情况确需交易的,需经行业监管部门书面批准。由市交易中心(采购中心)作为代理机构办理交易的项目,自收到项目单位的交易登记申请后,市交易中心(采购中心)应当按照法定时限完成交易登记和信息发布工作,超过法定时限的需向行业监管部门作出书面说明,并反馈项目单位。

    第十九条 交易公告应当在指定的媒介上发布,包括国家或省级行业部门指定的信息发布媒体,以及国家、省和市公共资源交易网以及相关信息平台。

    交易公告内容应当包含项目人、代理机构的名称、地址和联系方式,项目名称、用途、预算、简要技术要求或者项目的性质,市场主体的资格要求,获取交易(招标、拍卖、挂牌等)文件的时间、地点、方式及售价,交易活动实施时间、地点,以及其他需要公告的事项。

    第二十条 纳入交易平台的交易项目按照国务院和省政府规定,取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项以及能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节。特殊情况确需报名或资格预审的,由各行业监管部门提出意见。

    第二十一条 纳入交易平台项目的交易保证金统一由市交易中心(采购中心)代收代退,实行专户管理。各级财政部门负责监督本级交易保证金专户的设立和管理。另有省级以上规定的,按其规定执行。

    第二十二条 采购人或者采购代理机构应当从省级以上财政部门设立的政府采购评审专家库中,通过随机方式抽取评审专家。对技术复杂、专业性强的采购项目,通过随机方式难以确定合适评审专家的,经主管预算单位同意,采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家。

    交易项目所需评标专家,除《中华人民共和国招标投标法》第三十七条第三款规定的特殊招标项目外,依法必须进行招标的项目,其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。

    工程建设交易项目所需评标专家,应当从省综合评标专家库中自动随机抽取。

    因特殊情况需要提前抽取专家,或因特殊要求需要外聘专家的,由项目单位提出,报经行业监管部门批准。

    第二十三条 项目单位或其代理机构应当自收到评标评审报告或交易成交报告后进行交易结果公示,在与发布交易公告相同的媒介上发布。

    交易结果公示内容应当包括项目单位或其代理机构名称、地址、联系方式,项目名称和编号,中标(成交)候选人名称、地址,成交金额等。

    第二十四条 项目单位和中标(成交)人应当在公共资源交易中心提供的场所签订书面合同,或在行业监管部门的监督下,中标(成交)人按照招标文件要求向招标人递交履约保证金后,与招标人签订书面合同。项目单位负责合同内容的核准,合同的标的、价款、质量、履约期限等主要条款应当与交易文件和成交通知书的内容一致。项目单位和中标(成交)人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

    第二十五条 公共资源交易活动过程中的电子文档、纸质资料应由项目单位、代理机构及市交易中心(采购中心)按照规定的期限归档,政府采购活动形成的采购文件由项目单位、代理机构及市交易中心(采购中心)按规定存档,其他交易活动资料由行业监管部门存档。交易活动流程的音频视频资料由市交易中心(采购中心)按照规定保存(有效期90天)。监督部门履行监督管理职责过程中,有权查阅、复制公共资源交易活动有关文件、资料和数据,交易资料存档部门要如实提供相关情况。

    第二十六条 竞争主体或者其他利害关系人对交易公告、有关文件、交易过程和结果有异议或质疑的,可以书面形式向项目单位或其代理机构提出。项目单位或其代理机构应当对收到的异议或质疑作出书面答复。

    竞争主体或者其他利害关系人对异议或质疑答复不满意的,可以书面形式进行投诉。

    异议、质疑、投诉均实行实名制,并在行业规定的时限内提出。竞争主体或者其他利害关系人提出的异议、质疑、投诉,应当有明确的请求和必要的证明材料,不得捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料。

    对于在市交易中心(采购中心)进行交易项目的投诉,可以直接向具有执法权限的部门递交投诉材料,也可以向市公管办递交投诉材料,市公管办依法转交具有执法权限的部门进行处理;对于在县(市、区)进行交易项目的投诉,由本级行业监管部门受理。

    公共资源交易项目的投诉原则上由批准进入公共资源交易平台进行交易的部门负责查处。

    第二十七条 交易期间,由于不可抗力、交易系统异常、权属存在异议等原因,以及因异议、质疑、投诉处理尚未结束但经审查认定影响或者可能影响交易结果的,应当中止交易。

    第二十八条 公共资源交易电子平台运行的具体规程和细则另行规定。

    第五章 交易监管

    第二十九条 公共资源交易实行决策权、执行权、监督权三方分离,既相互制约又相互协调的工作机制。市公管办负责公共资源交易的综合监管;行业监管部门负责交易项目的审批和备案,履行行业监管职责,强化对交易活动过程的监督和管理;市交易中心(采购中心)负责交易活动实施的具体工作。

    第三十条 各级行业监管部门应当规范公共资源交易审批、核准,不得在法定权限外干预交易活动。

    第三十一条 各行业监管部门要严格公共资源交易活动过程的监管,监督项目单位、代理机构、评审专家、投标企业、交易中心(采购中心)等交易各方严格落实公共资源交易制度规定。

    第三十二条 市公管办要推进公共资源交易领域跨部门协同执法,联合各行业执法力量,加强对恶意投标、围标串标、弄虚作假等违法违规交易行为的查处。

    第三十三条 市公管办和市营商环境局要推进公共资源交易信用体系建设,依法限制失信主体参与公共资源交易活动。

    第三十四条 项目单位负责成交项目履约管理,并定期向有关行业监管部门报告履约情况。各行业监管部门应当加强交易项目履约情况检查,如实记录市场主体的信用信息。

    第三十五条 市交易中心(采购中心)应当健全内部监督管理制度,建立高效的工作运转机制,不得在规定的流程外增设资格审核、履约能力审查等程序,不得对交易活动实施变相审批。

    第三十六条 市交易中心(采购中心)应当加强交易现场秩序管理,进入交易现场的项目单位和其代理机构、公管办、行业监管部门、评审专家、交易中心(采购中心)等工作人员应当自觉遵守和维护交易现场秩序,并配戴统一标识。

    第三十七条 市公管办应当及时协调处理行业监管部门、项目单位、交易中心(采购中心)、市场主体之间在采购需求、评审方式、权责划分等方面出现的分歧和矛盾。

    第三十八条 公共资源交易活动接受纪检监察机关依法依纪开展的纪律检查和政务监察。审计部门对公共资源交易活动依法开展审计监督。

    第三十九条 建立市公管委议事协调制度,研究并解决公共资源交易监督管理过程中存在的重大问题。市公管委各成员单位应当明确具体人员,因工作变动需要调整的,及时报市公管办备案。

    第六章附 则

    第四十条 本办法由市发改委会同市有关行业监督管理部门负责解释。

    第四十一条 本办法自印发之日起实施。

    黑河市公共资源交易目录(试行)

    为进一步规范黑河市公共资源交易活动,提高公共资源配置效率和效益,按照国家和省、市关于深化公共资源交易改革工作有关要求,结合实际制定《黑河市公共资源交易目录(试行)》(以下简称《目录》)。

    一、列入《目录》的公共资源交易项目,统一在市公共资源交易中心采取电子化的方式进行交易。鼓励未列入《目录》的公共资源交易项目进入公共资源交易中心进行交易。

    二、各级财政、住房城乡建设、自然资源、国有资产、交通运输、水务、城管执法等部门按照职责分工,负责推进列入《目录》的公共资源交易项目进场交易,依法依规加强对公共资源交易活动的行业监督管理。

    三、《目录》实行动态管理,市相关行业监管部门要根据有关政策要求,结合黑河自贸片区建设实际,就全市公共资源交易目录及时提出调整意见或建议,经市公共资源交易管理委员会办公室审核后,按程序报市政府批准执行。

    四、国家和省发改委出台《目录》后,从其规定。

    附件:黑河市公共资源交易目录(试行)

    附件:

    黑河市公共资源交易目录(试行)

    项目类别

    目 录

    一级目录

    二级目录

    工程建设类

    依法必须招标的国家投资工程(含新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮)的勘察、设计、施工、监理

    包括:建筑工程、土木工程、机电工程、信息系统工程、市政公用工程、交通运输工程、水利电力工程等

    依法必须招标的国家投资工程的设备和材料

    与工程建设相关的重要设备、材料的采购

    政府投资的土地综合整治项目

    政府出资的农村土地综合整治项目

    政府引进社会资金进行一级土地整理项目

    政府采购类

    纳入当年《政府集中采购目录》的政府采购项目

    采购人委托的未纳入当年《政府集中采购目录》的政府采购项目

    自然资源类

    土地出让

    全市工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的土地招拍挂出让

    采矿权有偿出让

    采矿权有偿出让

    土地开发整理

    含政府出资的除交由当地集体经济组织和农户自行实施的土地平整以外的工程承包以及其他各类土地开发整理工程承包

    国有产权类

    机关、团体、事业单位国有知识产权处置

    包括专利权处置,商标所有权、使用权处置,著作权处置等

    机关、团体、事业单位资产处置

    包括公房、公车等资产的处置,废旧、淘汰物资处置,事业单位改制发生的资产处置,行政事业单位资产出租,保障性住房项目配套商铺、车位出售等

    国有企业资产处置

    国有企业资产出售、租赁

    政府和社会

    资本合作类

    政府和社会资本合作的传统基础设施类项目

    政府和社会资本合作的公共服务领域类项目

    特许经营权

    出让类

    包括城市道路(桥梁)建设及经营权、公共汽车客运线路经营权、政府投资建设的公共停车场经营权、充电基础设施建设及经营权、管道燃气供应经营权、各种垃圾经营权、旅游资源开发及经营权、污水处理经营权等依法需实行政府特许经营权的项目


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