• 索引号:01525685-1-16_Z/2021-0210001
  • 主题分类:公安、安全、司法\其他
  • 发文机关:市政府办
  • 成文日期:2021-02-09
  • 发文字号:黑市政呈〔2021〕1号
  • 发布日期:2021-02-10
  • 标题:黑河市人民政府关于2020年度法治政府建设情况的报告
  • 主题词:

黑河市人民政府关于2020年度法治政府建设情况的报告

省政府(市委、市人大常委会):

2020年,黑河市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕中共中央、国务院《关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号)和省委、省政府《关于印发〈黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的通知》(黑发〔2016〕31号)要求,不断加强依法行政,深入推进法治政府建设,各项工作取得新成效。现将有关工作情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

持续推进“放管服”改革,全面高效履行政府职能。一是继续深化“放管服”改革。全面清理行政审批中介服务事项,保留为行政审批必要条件的中介服务事项31项。进一步提高审批效率,38个部门1146件事项可通过省一体化在线政务服务平台办理,可办率达85.84%;38家市直单位的1335项政务服务事项已全部进驻市政务服务大厅;在市政务服务大厅设置了8个综合代理窗口,提供38家单位1147项依申请类和公共服务事项帮办、代办服务,“一窗受理率”达87.83%。重新梳理权责事项清单,2020年8月,启动市县两级行政权力事项调整规范工作,已在黑河市政府门户网站公开发布3009项行政权力事项清单。二是不断优化营商环境。推进政务诚信建设,深入开展政府失信违诺专项清理,纳入专项整治台账事项600件,现己全部完成整治。持续推进“办事不求人”,在市政府门户网站、市政务服务网站和黑河日报上公开发布“最多跑一次”政务服务事项3批次共1104项,“最多跑一次”事项占政务服务事项比率为83.2%。加快构建网上政务服务平台,优化信息公开、政务公开、办事服务、公众参与等功能;完善市政务服务大厅便民设施,实行延时服务等便民举措,为群众办事提供方便。加强公共资源交易中心建设,工程建设招投标全面实行省公共资源交易平台线上招标,大大降低招投标成本。三是持续深化商事制度改革。进一步提升企业开办便利度,市场主体可自主选择到市政务服务大厅“企业开办专区”综合受理窗口、全程电子化登记窗口和银行网点登记注册自助服务一体机等多种渠道办理相关业务,打通了便民服务“最后一公里”。持续压缩企业开办时间,所有审批事项在法定时限基础上平均压缩60%以上。市市场监督管理局联合税务、公安等六部门制发《黑河市关于新开办企业“零成本”实施方案》(黑市市监联发〔2020〕12号),从2020年10月1日起,所有新开办企业费用由政府买单,实现新开办企业“零成本”。实现“多证合一”改革再升级,将17个部门的30个审批和备案事项整合到营业执照上,现已实现“35证合一”。进一步推进企业注销便利化,对符合条件的企业实行简易注销,注销公告时间由45天减少至20天,并实行企业简易注销容错二次申请。四是全面履行政府职能。不断提高公共突发事件防范处置能力,坚持在法治轨道上推进疫情防控和复工复产。制发了《黑河市人民政府办公室关于印发〈黑河市应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业中小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的具体措施〉的通知》(黑市政办规〔2020〕7号)等系列助企纾困政策,安排专项资金用于发放政府消费券,提振和刺激消费需求。不断促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

二、完善依法行政制度体系

不断完善行政立法工作机制,加强行政规范性文件管理,有效维护法制统一。一是不断完善行政立法工作。坚持党领导立法工作原则,向党委汇报立法中重大工作情况。持续完善行政立法立项、调研、起草、审核、审议各环节工作机制。建立基层立法联系点32个,成立了地方立法专家库,选聘专家学者24人。制定《黑河市人民政府2020年立法工作计划》并严格实施。二是严格行政规范性文件管理。2020年,以市政府及市政府办公室名义制发规范性文件32件,全部进行合法性审查,按要求向社会公布,并按规定向省政府及市人大常委会进行备案,合法性审查率和报备率达100%。对各县级政府制发的39件规范性文件和政府部门制发的2件规范性文件进行了备案审查,切实做到“有件必备、有件必审”。三是坚持科学、民主、依法决策。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,落实公众参与、专家论证、风险评估等行政决策程序,确保决策质量。在作出重大行政决策前,通过政府网站、政务新媒体等便于社会公众知晓、参与的途径和方式,广泛听取社会公众意见。树立决策风险防控意识,对可能造成社会稳定等不利影响的决策事项进行风险评估,并作为决策的重要依据。决策公布后,加强宣传解读,凝聚社会共识。注重政府法律顾问在处理政府涉法事务中的作用,全年政府法律顾问为政府重大合同、行政案件等提供法律服务9次。

三、推进严格、规范、公正、文明执法

大力推进严格规范公正文明执法,不断提升行政执法质效。一是深化行政执法体制改革。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,结合党政机构改革,统筹推进市场监管等五大领域行政执法改革,推行综合执法,减少执法层级和执法队伍种类,完善行政执法体制。推进市县行政执法职能整合归并,一个部门内设有多支执法队伍的,原则上整合为一支。推进执法力量下沉,建立基层综合执法案件协调联动机制,切实增强乡镇与县级职能部门行政执法的协作配合。二是完善行政执法制度。切实把落实行政执法“三项制度”纳入重要议事日程,聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,推进行政执法透明、规范、合法、公正。加大督促检查力度,市司法局牵头对落实行政执法“三项制度”情况开展多次专项检查,确保行政执法“三项制度”各项工作推进有力、落地见效。全面推行“双随机一公开”监管,2020年部门“双随机、一公开”协同监管机制和“一单两库”建立覆盖率达100%,全市“双随机一公开”监管规范化、标准化建设取得阶段性进展。三是加强行政执法监督。组织2020年全市行政执法和监督人员资格考试,持续开展行政执法主体确认、执法人员及执法辅助人员管理工作。由市司法局牵头,开展了2020年度行政执法案卷评查工作,对执法部门完善执法程序过程中提出的问题进行指导。加强行政执法个案监督,对各地各部门具体工作发现的行政执法问题提出监督建议,2020年制发监督建议书7份,监督通知书2份。完成省行政执法综合监督管理平台数据录入工作,形成了“互联网+监管”的行政执法监管体系。四是强化对行政权力的制约和监督。自觉接受人大监督、民主监督。认真执行向市人大及其常委会报告工作制度,及时研究办理人大代表和政协委员提出的建议和提案。2020年,共办理完成人大代表建议49件、政协委员提案199件,满意率或基本满意率达100%。

四、依法有效化解社会矛盾纠纷

坚持多渠道化解矛盾纠纷,切实维护群众合法权益。一是发挥行政复议主渠道作用。2020年市本级共接收行政复议申请40件,立案35件,作不予受理决定5件。现已审结33件,结转2件,法定期限内结案率达100%。为提升行政复议案件审理质量,重点完善行政复议规范化建设,升级行政复议办公场所软件硬件,设置听证室、调解室、档案室,配置视频监控、电脑、打印机等专门办公设备。制作 “听证会流程”“行政复议人员守则”等图板上墙公示,使行政复议工作各个环节都按程序和制度操作,增加透明度和公开性。扎实推进全国行政复议平台应用,将受理、审理结案的行政复议案件数据实时、准确录入平台,确保行政复议案件实现信息化管理。二是完善多元化解矛盾纠纷机制。2020年8月份,市司法局牵头建立了“黑河市非诉讼纠纷解决中心”,以调解为牵动,整合人民调解、行政调解、律师调解、公证、行政裁决、行政复议、仲裁等多种非诉讼纠纷化解资源,构建协调联动、信息共享、优势互补的非诉讼纠纷多元化解综合平台。三是加强人民调解工作。全市已建立人民调解组织971个,其中村(社区)调解委员会797个、乡镇 (街道)调解委员会101个、企事业单位调解委员会30个、行业性专业性和设在部门调解委员会43个;共有人民调解员4168人,其中专职人民调解员624人,实现了人民调解组织城乡全覆盖。2020年,全市各人民调解组织共调解案件3558件,调解成功3445件,成功率96.82%,调解疑难复杂案件373件,申请司法确认962件。

五、落实领导干部学法制度

大力推进领导干部学法,将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入市县两级党校、行政学院(校)教学内容和干部教育培训的必训内容。市委党校新开设了新时代习近平总书记关于法治建设的重要论述专题课程,将法治学习纳入处级干部任职班、年轻干部培训班、公务员任职培训班等班次培训日程。举办了由各县(市、区)和市直有关部门主管法治工作领导和业务骨干参加的“黑河市法治建设专业化能力提升培训班”,邀请省政法管理干部学院院长张波同志在开班式上作了《推进依法行政 建设法治政府》的主题报告,市委书记带头参加开班式聆听报告。能过多层次的学习宣传举措,有力提升了领导干部依法行政能力和水平。落实市政府常务会议会前学法制度,制定年度学法计划,2020年共开展市政府常务会议会前学法7次。

2020年我市法治政府建设虽然取得了一定成绩,但对标对表中央和省的要求以及人民群众的期盼,仍存在一些差距:行政立法工作能力还需进一步提高,行政执法行为还需继续规范,多元化解矛盾纠纷机制还需继续完善等。我市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持问题导向、目标导向和效果导向,直面问题,迎难而上,全力以赴推动法治政府建设工作深入开展,为实现我市高质量跨越式发展提供坚强法治保障。

特此报告。

黑河市人民政府

2021年2月9日


附件下载:
下载