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    黑河市人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告

    • 索引号:01525685-1-16_Z/2020-0320001
    • 主题分类:公安、安全、司法\其他
    • 发文机关:市政府办
    • 成文日期:2020-03-20
    • 发文字号:黑市政呈〔2020〕5号
    • 发布日期:2020-03-20
    • 标题:黑河市人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告
    • 主题词:

    省政府:

    2019年,黑河市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,严格落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔2015〕36号)和省委、省政府《关于印发〈黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的通知》(黑发〔2016〕31号)精神和有关要求,深入推进法治政府建设,为我市振兴发展提供了有力法治保障。现将2019年度法治政府建设工作情况报告如下:

    一、依法全面履行政府职能

    2019年,我市持续推进“放管服”改革,不断提升管理和服务水平。一是继续深化“放管服”改革。及时调整市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组人员,成立工作专班统筹指导各地各部门健全完善组织机构、工作方案,协调推进“放管服”改革和优化营商环境各项工作。梳理汇总各部门2016年以来承接、取消、下放权力清单,2016年以来,先后承接省政府下放行政权力176项、取消市本级行政权力104项,为有效承接下放权力,通过建立健全首问负责制、限时办结制、一次告知制等制度和办法,在兼顾效率和规范的前提下,进一步精简办理程序、缩短办理时限、提高服务效率。印发了《中共黑河市委办公室 黑河市人民政府办公室关于印发〈黑河市深入推进审批服务便民化工作方案〉的通知》(黑市办文〔2019〕65号),细化量化审批服务标准,推进同一事项无差别受理、同标准办理,制定和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表),实现网上可查、电话可询,为企业和群众办事提供清晰指引。二是不断优化政务服务。深入推进“办事不求人”,印发了《中共黑河市委办公室 黑河市人民政府办公室关于印发〈黑河市“办事不求人”实施方案〉的通知》(黑市办发〔2019〕28号),在市政府门户网站、市政务服务网和黑河日报上公开发布3批共1104项“最多跑一次”政务服务事项,“最多跑一次”事项占政务服务事项比率为83.2%。加快构建网上政务服务平台,优化信息公开、政务公开、办事服务、公众参与等功能;完善政务大厅便民设施,改善群众办事服务体验,实行延时服务等便民举措,为办事群众提供方便。加强公共资源交易中心建设,工程建设招投标全面实行省公共资源交易平台线上招标,大大降低招投标成本。三是加强市场监管。全面落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省“多证合一”改革实施方案〉的通知》(黑政办规〔2017〕51号),确保将纳入“多证合一”改革范围的事项整合到营业执照上,优化准入服务,推进“照后减证”,切实以“减证”促进简政。优化企业设立、变更、注销流程,压缩企业开办时间,所有审批事项在法定时限基础上平均压缩60%以上;简化企业名称登记程序,推行企业名称自主申报、电子化办理,为企业自主选择、自助申报、网上核准提供便利化条件;实行简易注销登记,有效降低市场主体退出成本;试行政银合作工作模式,探索推进在银行重要区域网点设置一体机,将市场登记注册窗口延伸到银行网点,由银行网点指定专人为市场主体免费提供咨询、办理网上注册登记等“一站式”服务。四是全面履行教育、就业、环境保护等各项职能。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力,全面落实国家关于推进健全防灾救灾减灾体制改革的实施方案和救灾物资储备规划,推进社会自治、发挥市民公约、行业规章等社会规范在社会治理中的作用,强化政府促进就业、完善社会保障职能,加快建立社会养老服务体系、发展老年服务产业,建立环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任体系及长效机制,对领导干部实行自然资源资产离任审计。

    二、完善依法行政制度体系

    不断完善行政立法工作机制,加强行政规范性文件管理,有效维护法制统一。一是加强行政立法工作。坚持党领导立法工作原则,向党委汇报立法中重大工作情况,不断完善行政立法立项、调研、起草、审核、审议各环节工作机制,努力提升立法质量和立法效率。2019年,市政府起草了《黑河市饮用水水源保护办法(草案)》,经市政府常务会议讨论通过后,按程序提请市人大常委会进行审议。二是严格行政规范性文件管理。落实行政规范性文件合法性审查机制,合法性审查率达到100%。2019年,市政府共制发规范性文件22件,均履行了合法性审查、集体讨论决定的法定程序,按要求向社会公布并按规定向省政府及市人大常委会进行了备案,对各县级政府制发的48件规范性文件和政府部门制发的9件规范性文件进行了备案审查,切实做到“有件必备、有件必审”。开展行政规范性文件清理,清理市政府行政规范性文件154件,保留133件,待修改7件,废止14件,清理结果在市政府门户网站公布。

    三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

    一是完善重大行政决策程序。学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》,修订政府工作规则,印发《黑河市人民政府关于印发〈黑河市人民政府工作规则〉的通知》(黑市政发〔2019〕25号),完善科学、民主、依法决策机制,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策法定程序。提请市政府研究决定的重大事项,须经调查研究、评估论证,按规定履行协商、征求意见、公平竞争审查、听取企业和行业协会商会意见等程序,并通过部门集体讨论决定;坚持重大事项合法性审查,提交市政府常务会议或市长办公会议讨论的各类议题,经合法性审查后,提交会议讨论;坚持民主集中制原则,重大决策全部经市政府常务会议或市长办公会议讨论,将集体讨论情况和决定通过会议纪要以正式文件印发,要求各部门严格执行,加强跟踪督办,确保重大决策落实落地。二是落实政府法律顾问制度。市、县、乡三级政府严格按照国家及省文件要求,建立法律顾问制度。市政府设法律顾问16人,设首席法律顾问1人,法律顾问单位3个,完善法律顾问管理、考评,提升法律顾问工作效能,在行政立法、行政决策、政府合同、复议案件等涉法事务中,充分听取法律顾问专业意见,有力提升依法决策能力。

    四、坚持严格、规范、公正、文明执法

    一是强化行政执法监督。加大对“门难进、脸难看、事难办”等问题的整治力度,通过现场监督或暗访等方式,及时发现并纠正在行政执法中存在的违法问题。重视运用网络监督,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。二是完善行政执法管理体制。加大行政执法监督指导力度,健全经费保障机制,推进执法重心和执法力量下移。重点在食品药品安全、市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域推行综合执法,形成监管合力,提高执法效能。三是重点推进行政执法“三项制度”落实。结合实际制定印发了《黑河市人民政府办公室关于印发〈黑河市贯彻落实行政执法“三项制度”工作方案〉的通知》(黑市政办发〔2019〕31号),明确了具体部门的工作任务及完成时限,设定了对工作推进不力的督查追责内容,对“三项制度”落实情况进行督导,确保工作有效落实。四是健全行政执法人员管理制度。落实行政执法人员持证上岗制度,定期对全市行政执法主体和行政执法人员进行清理,组织开展行政执法(监督)人员资格考试,对成绩合格者依法授予行政执法和行政执法监督资格并发放证件。

    五、强化对行政权力的制约和监督

    一是自觉接受人大监督、民主监督。认真执行向市人大及其常委会报告工作制度,及时研究办理人大代表和政协委员提出的建议和提案。2019年,共办理完成人大代表建议57件、政协委员提案136件,市人大代表、市政协委员满意率或基本满意率达100%,办理政协委员建言4件、市人大常委会审议意见6件。二是全面推进政务公开。制定黑河市2019年政务公开工作要点,加强政策解读和回应关切,提升政府信息公开质量和水平。主动公开政策文件及依据、重大建设项目信息、权责清单、中介清单、收费清单和清单动态调整信息,以及“双随机一公开”抽查结果和查处情况等各类信息,及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录,集中公开与政务服务相关的法律法规、政策文件、办事指南、监督举报方式和网上办理流程等内容。建立健全党委政府新闻发布工作机制,在市直各部门及6个县(市、区)建立起由党政一把手担任第一新闻发言人的新闻发言人队伍。三是加强政府层级监督。严格落实《黑龙江省行政执法责任制规定》,通过行政执法检查、执法案卷评查、行政复议案件办理、受理投诉举报等多种方式,对行政执法活动进行严格监督。

    六、依法有效化解社会矛盾纠纷

    坚持多渠道化解矛盾纠纷,进一步健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,提高行政复议案件办理质量,重要行政复议案件组织专家论证,增强行政复议的专业性和公信力。2019年,市政府行政复议委员会办公室共收到行政复议申请37件,其中立案受理行政复议案件28件,作出不予受理决定9件;持续提升信访工作规范化法治化水平,完善领导干部接待群众解决信访突出问题制度、建立领导干部阅批群众来信制度、信访失职失责行为责任追究等制度规定,严格落实领导责任、属地责任、部门责任、基层组织责任和督办问责责任,在隐患排查、问题化解、人员稳控、依法处置等方面形成了闭合责任链;健全完善人民调解组织和队伍,发挥人民调解点多面广、贴近群众、方便及时的优势,通过网格化管理,定人员、促化解,确保各类矛盾纠纷“发现及时、化解快速、稳控有力、处置得当”,筑牢了人民调解的“第一道防线”,2019年共调解矛盾纠纷2215件,调解成功率达94%。

    在取得成绩的同时,也清醒地认识到,当前我市在推进法治政府建设工作中仍存一些问题和不足,主要表现在:依法行政工作在不同部门、县(市、区)存在不平衡、行政执法队伍依法行政能力有待加强、运用法律手段妥善解决当前经济社会发展中出现各类问题的能力有待进一步增强等,市政府将在今后工作中认真加以研究解决。2020年,黑河市政府将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚持中国特色社会主义法治道路,加快推进法治政府建设,持续提升依法行政能力水平,为实现黑河高质量发展、全面振兴全方位振兴营造良好法治环境。

    特此报告。

    黑河市人民政府

    2020年1月22日


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