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    黑河市人民政府关于2018年度法治政府建设情况的报告

    • 索引号:01525685-1-16_Z/2019-0415001
    • 主题分类:公安、安全、司法\其他
    • 发文机关:市政府办
    • 成文日期:2019-04-15
    • 发文字号:黑市政呈〔2019〕6号
    • 发布日期:2019-04-15
    • 标题:黑河市人民政府关于2018年度法治政府建设情况的报告
    • 主题词:

    省政府(市委、市人大):

    2018年,黑河市政府及各级行政执法机关深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《黑龙江省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》为主线,加快推进法治政府建设,各项工作取得明显成效,为我市全面振兴全方位振兴提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下:

    一、工作完成情况

    (一)完善工作机制,打牢法治政府建设工作基础一是精心谋划部署。我市于2015年和2016年分别制发《黑河市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》和《黑河市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》后,每年均下发《黑河市法治政府建设工作分解》,明确全市法治政府建设年度工作任务和保障措施,并将工作任务分解到各单位组织实施,压实工作责任。二是加强组织领导。2017年,为进一步强化党对法治政府建设的领导,我市将原黑河市依法行政领导小组改组成由市委书记和市长共同担任组长的法治政府建设工作领导小组,49个单位主要负责人为成员,进一步提升了领导层级,加强了领导力量。领导小组对工作进行全面部署,明确工作思路,提出具体的措施和要求并进行考核,有效推进了全市法治政府建设各项工作任务的贯彻落实。三是坚持落实领导干部学法制度。制发了《2018年度市政府常务会议会前学法计划》(黑市政办发〔2018〕41号),把学法用法摆在突出位置,持之以恒坚持会前学法制度,将最新法律法规要求和上级政策精神在政府工作中落到实处。在强化对《宪法》《监察法》的学习之外,还组织学习了《安全生产法》《环保法》等10多部法律法规和政策文件。四是强化考核评价。每年均制定《黑河市法治政府建设考核方案》,从依法履职、制度建设、行政决策、行政执法、行政监督、化解矛盾、工作保障7个方面对各县(市、区)、市直单位法治政府建设各项工作进行考评,将法治政府建设工作考评纳入全市综合考核、机关绩效考核、综治考核体系,以考核倒逼法治政府建设各项工作落到实处。

    深化“放管服”改革,着力改善经济发展软环境2018年,我市深入推进“放管服”改革,促进政府职能转变。一是持续简政放权。按照能放则放的原则,将面向基层,量大面广,由基层管理更方便有效的经济社会事项,一律下放基层管理,大幅精简调整审批事项。国家和省要求取消的行政审批事项,坚决予以取消;市级行政机关违反法律规定设定的行政审批事项,一律予以取消。三年来,市政府及所属部门共取消下放行政权力182项,提前完成省政府要求削减1/3的工作目标。二是全面推进审批服务模式改革。认真落实“两集中、两到位”,对属于企业经营自主权的事项、实行一次会议、一次论证、一次联审。对法律法规没有明确规定为前置条件的事项和能够以征求相关部门意见方式解决的事项,一律不再作为前置审批。严格执行省政府关于简化企业投资项目备案手续的若干要求,备案项目即来即办。充分运用“互联网+政务服务”手段,对全市行政审批和公共服务事项进行全面梳理并向社会公布,让群众和企业办事由“跑多次”转化为“不用跑”或最多“跑一次”。三是加快社会信用体系建设。统一全市诚信管理体制机制,成立“诚信黑河”建设工作领导小组,建立联络员制度,制定工作方案,为研究解决社会信用建设工作提供制度依据。推进行政许可和行政处罚信用信息“双公示”工作,汇总编制了市级“双公示”目录。大力开展诚信主题宣传活动,推荐先进典型,普及信用知识,组织维权活动,营造了诚信体系建设的良好社会氛围。

    加强重点领域立法,充分发挥地方立法作用我市获得地方立法权后,稳步开展地方立法工作。一是科学确定立法项目。紧紧围绕我市经济社会发展中迫切需要解决的问题开展立法工作,以问题为导向科学确定立法项目,在立法权限内,将事关发展大局和广大群众福祉的重大项目确定为首要立法项目,增强立法针对性。根据立法计划安排,2018年确定了3个立法项目分别为《黑河市城市供热管理条例》《黑河市城市容貌标准》《黑河市户外市场管理办法》。《黑河市城市供热管理条例》已经市政府常务会议讨论通过,现已报黑河市人大常委会审议。《黑河市城市容貌标准》《黑河市户外市场管理办法》两项规章项目,因涉及机构改革和上位法的修改,起草部门提交了暂缓立法的建议。二是注重解决关键节点问题。在立法项目的起草、审查过程中,始终把提高质量、解决问题作为重中之重,坚持不抵触、有特色、可操作的立法基本原则,抓住立法事项中的关键性和本质性问题,深入开展调研,广泛听取各方面的意见建议,加强与人大的沟通协调,集思广益,深入研究关键和敏感条款,确保每一项条款可执行、易操作、真管用。三是加强法规规章的宣传。注重立法宣传,把立法过程作为普法过程,通过向社会公开征集意见,召开听证会、座谈会等形式,力求立法与普法效应最大化。

    坚持依法决策,积极有效防范法律风险一是认真把好重大行政决策审核关。各级政府不断强化法治意识,把依法决策、依法行政理念贯穿到施政行为的方方面面。政府及部门法制机构不断强化责任意识、把关意识,对重大行政决策从法律层面仔细研究,认真分析决策可能存在的风险和问题,尽可能提出切实可行的法律意见、建议,确保重大行政决策始终在法治轨道上运行。提交市政府常务会议和市长办公会议的议题全部进行了合法性和公平竞争审查,并出具书面审核意见,未经审查的不予提交上会。2018年共审核政府文件260余件,合同(协议)9件,确保了政府决策合法合规。法制部门在审核把关的同时,提醒有关单位落实社会稳定风险评估制度,并对有关单位形成的风险评估报告进行审查。二是对规范性文件严格管理。严格落实《黑龙江省规范性文件管理办法》,实行规范性文件“三统一”制度,政府制发的所有规范性文件均按照法定要求和程序予以公布、备案。在法制部门严格审查的同时,引入专家审查制度,发挥政府法律顾问等专家作用,共同参与规范性文件审查。把各地、各部门制发的规范性文件纳入备案审查范围,做到有件必备、有错必纠。2018年,共审查以政府和政府办名义制发规范性文件22件,审查各地、各单位向市政府备案规范性文件46件,切实做到了“有件必审、有件必备、有错必纠”。落实定期清理制度,2018年对170件规范性文件进行了清理,保留规范性文件132件、待修改6件、废止32件。三是全面推行政府法律顾问和公职律师制度。认真贯彻落实我省关于推行法律顾问制度和公职律师制度实施意见,规范政府法律顾问遴选聘任、联络、协调、考核、管理等工作,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。2018年,市政府组织法律顾问和公职律师为政府立法论证、涉法案件、合同审查、宪法宣讲工作提供法律服务11次,提出意见121条。

    推进执法体制改革,促进严格规范公正文明执法一是有力推动“双随机一公开”监管改革。截至机构改革前,市本级应开展“双随机一公开”的42个单位全部建立了“一单两库一细则”,并根据实际情况及时进行调整。制发了《关于继续深入推进“双随机一公开”监管改革强化事中事后监管的通知》(黑市政法办字〔2018〕12号),要求各级行政执法部门结合工作实际,将随机抽查内容、工作流程、比例频次、职责分工等进行细化量化;及时公布抽查情况及查处结果,对随机抽查发现的违法违规行为加大惩处力度。2018年市本级开展随机抽查700余次,抽查市场主体3000余个,既保证了必要的覆盖面和监管力度,又避免了过度检查对企业生产经营造成不良影响。二是切实依法履行职责。始终坚持执法必严、违法必纠的原则,严肃认真履行法定职责。在事关人民群众身体健康和生命安全的食品药品、道路交通、煤炭、建筑、消防、化工、人员密集场所等安全和环境保护、旅游市场等重点领域加大监管力度。市本级全年对5000余个排查点开展各种巡查、检查3000余次,纠正违法违规行为900余个。严格实施环境违法企业和信息公开情况“红黄牌”制度,定期公示“红黄牌”企业信息。加强对社保基金收支、管理情况的监督,有效防范并及时化解社会保险基金风险。

    强化制约监督,确保行政权力廉洁阳光运行一是自觉接受人大监督和民主监督。市、县政府每年向同级人大常委会报告上年度法治政府建设工作情况。积极办理人大代表建议和政协委员提案,全市政府系统共办理建议、提案的交办率、办结率、满意和基本满意率均达到100%。二是全力推进政务公开。畅通了市长信箱、举报投诉等监督渠道,完善市政府网站互动交流版块,进一步优化政府服务环境,畅通企业投诉渠道,提高了全社会对市政府企业投诉工作的知晓率。以提高政府信息公开质量和实效为着力点,深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,扎实推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开,在推进重点领域信息公开方面,由一般性问题公开向群众最迫切、最关心的实质性问题公开延伸。三是强化行政执法监管。始终坚持程序与实体并重原则,严格落实《黑龙江省行政执法责任制规定》等有关规定,通过行政执法检查、执法案卷评查、行政复议案件办理、受理企业投诉、执法(辅助)人员清理等方式,对行政执法活动进行严格监督。

    努力定纷止争,有力维护社会公平正义一是行政复议群众满意率进一步提高。在行政复议案件办理过程中,始终贯穿复议为民理念,切实加强政府层级监督,既依法维护政府的合法施政行为,又依法维护人民群众的切身利益。特别是针对2018年以来征地拆迁复议案件较多,涉及面较广的实际情况,更加严格从实体和程序上纠正侵害群众利益的行为,维护申请人合法权益。行政复议的公信力和群众满意率不断上升,越来越多群众通过复议来维护自身合法权益。2018年市本级共立案受理174件,有力维护了行政相对人权益,促进了行政机关依法行政。二是行政应诉工作水平进一步提升。市政府及部门认真落实行政机关负责人出庭应诉规定,2018年发生行政诉讼案件21件,均由相关领导带队出庭。各级行政机关按照人民法院生效裁判文书的要求,在规定的时限内,履行人民法院生效裁判33件。

    二、存在的不足

    在肯定成绩的同时,也清醒地认识到,当前我市在推进依法行政、建设法治政府工作中仍存在一些问题和不足。一是全市政府法制工作力量尤其是部门和基层政府法制机构力量相对于经济社会发展的要求仍比较薄弱,依法行政工作在不同部门、不同地区存在不平衡性。二是少数行政机关领导干部对依法行政的重要性还缺乏足够的认识,行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力还不够强。三是行政执法队伍依法行政能力有待加强,开展行政执法监督的方式缺乏创新,未能形成长效监督机制。这些问题将在今后工作中认真研究解决。

    三、下步工作打算

    全面加强政府自身建设。坚决落实市委决策部署,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。优化发展环境,把改革创新贯穿于政府工作各领域,加大“放管服”力度,继续深入推进行政审批、财税体制、商事制度、社会事业等重点领域改革。进一步减少审批事项,清理规范各类证明,从严查处各类破坏经济发展环境的行为。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任,把勤政廉政要求落实到政府工作各环节,加强绩效管理、效能监察、审计监督和行政问责,提高政府公信力和执行力。

    深入推进法治政府建设。把法治思维融入政府工作全过程,按照省政府《法治政府建设实施方案(2016—2020)》内容,紧紧抓住2019年工作目标和任务,抢前抓早,按期完成年度计划。全面落实《黑龙江省法治政府建设考核办法》,以考核倒逼各项责任落实。

    着力创新社会治理。把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节,构建社会治理新体系。在行政复议案件和信访案件办理过程中,以调解为基本手段,积极引导双方当事人互谅互让,达到定纷止争的目的。开展食品安全和药品流通领域专项整治,保障食品药品安全。推进综治平安建设各项工作落实,确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

    加快开展立法工作进度。严格按照《立法法》规定,健全政府规章立项、起草、论证、协调、审议机制。坚持开门立法、民主立法,对立法工作计划广泛征求意见,科学论证。在立法过程中提高公众参与度,严格遵守立法程序,确保立法草案符合法律、法规规定,防止地方、部门利益法制化。加强重点领域政府立法,围绕市委、市政府中心工作制定立法规划和立法计划,充分发挥地方立法对经济社会发展推动促进作用。

    特此报告。

    黑河市人民政府

    2019年1月31日

    (联系人:张昊,电话:13804830824)


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