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    黑河市人民政府办公室关于印发《市属国有企业负责人经营业绩考核办法》的通知

    • 索引号:01525685-1-15_E/2020-1020001
    • 主题分类:劳动、人事、监察\监察
    • 发文机关:市政府办
    • 成文日期:2020-10-19
    • 发文字号:黑市政办规〔2020〕10号
    • 发布日期:2020-10-20
    • 标题:黑河市人民政府办公室关于印发《市属国有企业负责人经营业绩考核办法》的通知
    • 主题词:

    市直有关单位:

    《市属国有企业负责人经营业绩考核办法》已经市政府2020年第13次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

    黑河市人民政府办公室

    2020年10月19日

     

    市属国有企业负责人经营业绩考核办法

    第一章 总 则

    第一条 为全面深化国资国企改革,切实履行企业国有资产出资人职责,落实国有资产保值增值责任,建立有效的激励约束机制,引导出资企业实现高质量发展,根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《黑龙江省国资委出资企业负责人经营业绩考核办法》等有关规定,制定本办法。

    第二条 本办法所称企业负责人,是指经黑河市人民政府授权由黑河市国有资产监督管理办公室(以下简称“市国资办”)履行出资人职责所监管的市属国有企业(以下简称“企业”)负责人(包括领导班子成员)。

    第三条 企业负责人经营业绩考核(以下简称“经营业绩考核”),分为年度考核和任期考核,由市国资办负责组织开展。

    第四条 经营业绩考核采取契约方式进行,由市国资办负责人或其授权代表与企业负责人签订经营业绩责任书。

    第五条 经营业绩考核工作应当遵循以下原则:

    (一)坚持质量第一效益优先。牢固树立新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,加快质量变革、效率变革、动力变革,不断做强做优做大国有资本。

    (二)坚持市场化方向。遵循市场经济规律和企业发展规律,健全市场化经营机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化正向激励,激发企业活力。

    (三)坚持依法依规。准确把握出资人监管边界,依法合规履行出资人职权,坚持以管资本为主加强国有资产监管,有效落实国有资产保值增值责任。

    (四)坚持短期目标与长远发展有机统一。切实发挥企业战略引领作用,构建年度考核与任期考核相结合,立足当前、着眼长远的考核体系。

    (五)坚持分类考核。统筹考虑企业肩负的经济责任、政治责任、社会责任,根据国有资本的战略定位和发展目标,对不同功能和类别的企业,突出不同考核重点,合理设置考核指标及权重,实施分类和差异化考核。

    (六)坚持业绩考核与激励约束紧密结合。坚持权责利相统一,建立与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化激励约束机制。

    第六条 经营业绩考核工作应遵循以下导向:

    (一)突出质量效益,引导企业加快转变发展方式,优化资源配置,不断提高经济效益、资本回报水平、劳动产出效率和价值创造能力,实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。

    (二)突出创新驱动,引导企业坚持自主创新,加大研发投入,加快关键核心技术攻关,强化行业技术引领,不断增强核心竞争能力。

    (三)突出服务保障功能。引导企业在发展前瞻性战略性产业、促进区域协调发展、保障国民经济稳定健康发展中发挥重要作用,鼓励企业积极承担社会责任。

    (四)突出供给侧结构性改革。引导企业聚焦主业做强实业,加快结构调整,注重环境保护,着力补齐短板,积极培育新动能,不断提升协调发展可持续发展能力。

    第二章 分类考核

    第七条 按照企业的功能、定位、作用和特点,市属国有企业划分为商业一类企业、商业二类企业、公益类企业三大类。

    第八条 对主业处于充分竞争行业和领域的商业一类企业,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为重点,重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力,引导企业优化资本布局,提高资本运营效率,提升价值创造能力。

    第九条 对主业处于关系国民经济重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业二类企业,在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上,加强对服务市委市政府重大战略、保障国民经济运行、发展前瞻性战略性产业情况的考核,可适度降低经济效益指标和国有资本保值增值率指标考核权重。

    第十条 对公益类企业,以支持企业更好地保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为重点,坚持经济效益和社会效益相结合,把社会效益放在首位,重点考核产品服务质量、成本控制、营运效率和保障能力。探索对社会效益指标引入第三方评价,合理使用评价结果。

    第十一条 对国有资本投资、运营公司,加强落实国有资本布局和结构优化目标、提升国有资本运营效率以及国有资本保值增值等情况的考核。

    第十二条 对资产负债水平较高的企业,加强资产负债率、经营性现金流、资本成本率等指标的考核。

    第三章 目标管理

    第十三条 市国资办按照企业发展与国民经济发展速度相适应、与国民经济重要支柱地位相匹配、与高质量发展要求相符合的原则,主导确定企业经营业绩总体目标。

    第十四条 企业考核目标值应与企业经营业绩总体目标相衔接,根据不同功能和类别企业情况,原则上以基准值为基础予以核定。

    第十五条 考核基准值为上年完成值和前三年完成值的平均值中的较低(较差)值。

    第十六条 年度基本指标一般包括年度利润总额、成本费用占收比等指标,目标值设置为三档。

    第一档:目标值达到近三年最好水平(利润总额不能为负,成本费用占收比不能超过100%),或者利润总额目标高于年度总体奋斗目标。

    第二档:目标值不差于基准值。

    第三档:目标值差于基准值。

    第十七条 年度分类指标由企业根据实际情况确定。市国资办对可分档量化的分类指标,根据目标值的先进程度设置为三档。

    第一档:目标值不差于前三年完成值中最好水平。

    第二档:目标值不差于前三年完成值平均水平和上年完成值的较差值。

    第三档:目标值差于前三年完成值平均水平和上年完成值的较差值。

    第十八条 公益类企业社会效益目标值,根据企业所属行业及指标特点综合确定。公益类企业经济效益目标值,参照商业类企业目标值的要求确定。

    第十九条 市国资办将考核指标目标值的分档情况与考核计分、结果评级紧密结合,鼓励企业申报积极目标。

    基本指标目标值为第一档的,完成后得满分,同时根据目标值先进程度给予加分奖励;目标值为第二档的,完成后加分受限,最高得满分;目标值为第三档的,完成后加分受限,考核结果不得进入A级。

    对可分档量化的分类指标,按目标值分档设定考核起评分值,完成后得满分,未完成按差异程度扣分。对不可分档量化的分类指标,考核计分标准另行约定。

    第二十条 利润总额的目标值与工资总额预算挂钩,根据目标值的先进程度确定不同的工资总额预算水平。

    第二十一条 任期经营业绩考核结果,综合任期内三个年度经营业绩考核情况,结合任期国有资本保值增值率指标情况确定。

    第四章 考核实施

    第二十二条 年度经营业绩考核以公历年为考核期,任期经营业绩考核以三年为考核期。

    第二十三条 经营业绩责任书包括下列内容:

    (一)双方的单位名称、职务和姓名;

    (二)考核内容及指标;

    (三)考核与奖惩;

    (四)责任书的变更、解除和终止;

    (五)其他需要约定的事项。

    第二十四条 经营业绩责任书按照下列程序签订:

    (一)报送年度、任期经营业绩考核目标建议值。考核期初,企业按照市国资办经营业绩考核要求,将考核目标建议值和必要的说明材料报送市国资办。

    (二)核定年度、任期经营业绩考核目标值。市国资办对考核目标建议值进行审核,并就考核目标值及有关内容与企业沟通后合理确定考核目标。

    (三)由市国资办负责人或者其授权代表同企业主要负责人签订经营业绩责任书。

    第二十五条 建立重大事项报告制度。企业发生较大及以上生产安全责任事故、网络安全事件、重大及以上突发环境事件、重大及以上质量事故、重大资产损失、重大法律纠纷案件、重大投融资和资产重组等,对经营业绩产生重大影响的,应及时向市国资办报告。

    第二十六条 经营业绩完成情况按照下列程序进行考核:

    (一)考核期末,企业依据经审计的企业财务决算数据,形成经营业绩总结分析报告报送市国资办。

    (二)市国资办依据经审计并经审核的企业财务决算报告和经审查的统计数据,结合总结分析报告,对企业负责人经营业绩考核目标的完成情况进行考核,形成考核意见。

    (三)市国资办将考核意见反馈企业。企业负责人对考核意见有异议的,可及时向市国资办反映。市国资办将最终确认的考核结果按有关规定在一定范围内公开。

    第二十七条 落实董事会对经理层的经营业绩考核职权。

    (一)授权董事会考核经理层的企业,市国资办与董事会授权代表签订年度和任期经营业绩责任书,董事会依据市国资办考核要求并结合本企业实际对经理层实施经营业绩考核。

    (二)市国资办根据签订的经营业绩责任书和企业考核目标完成情况,确定企业主要负责人年度和任期经营业绩考核结果,核定薪酬标准。

    (三)董事会根据市国资办确定的经营业绩考核结果,结合经理层个人履职绩效,确定经理层业绩考核结果和薪酬分配方案。

    第二十八条 董事会应根据市国资办经营业绩考核导向和要求,制订、完善企业内部的经营业绩考核办法,报市国资办备案。

    第五章 奖惩

    第二十九条 经营业绩考核按百分制评分,综合形成考核结果,划分为A、B、C、D、E五个级别。

    第三十条 市国资办依据经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩。经营业绩考核结果作为企业负责人薪酬分配的主要依据和职务任免的重要依据。

    第三十一条 企业负责人的薪酬由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成。

    第三十二条 对企业负责人实行物质激励与精神激励。物质激励主要包括与经营业绩考核结果挂钩的绩效年薪和任期激励收入。精神激励主要包括给予任期通报表扬等方式。

    第三十三条 绩效年薪以基本年薪为基数,根据年度经营业绩考核结果并结合绩效年薪调节系数确定,并按照党建责任制考核结果对绩效年薪实施奖励和扣罚,具体按有关办法执行。

    第三十四条 任期激励收入根据任期经营业绩考核结果,在不超过企业负责人任期内年薪总水平的30%以内确定。

    第三十五条 基本年薪按月发放,绩效年薪根据企业情况可按照有关规定以一定比例实施预发放,任期激励收入可一次性发放。

    第三十六条 对科技创新取得重大成果、承担重大战略任务和专项任务成绩突出、积极开展社会参与并做出突出贡献的企业,在年度经营业绩考核中给予加分奖励。对承担重大战略任务或专项任务完成情况较差的企业,无特殊客观原因的,在业绩考核中予以扣分或降级处理。

    第三十七条 对任期内经营业绩优秀以及在科技创新、节能环保、品牌建设、生态保护、完成重大战略任务或专项任务等方面成绩突出的,经市国资办评定后对企业予以任期通报表扬。

    第三十八条 连续两年年度经营业绩考核结果为E级,或任期经营业绩考核结果为E级,且无重大客观原因的,建议对企业主要负责人进行组织调整。

    第三十九条 企业发生下列情形之一的,市国资办根据具体情节给予降级或者扣分处理;违规经营投资造成国有资产损失或其他严重不良后果,按照有关规定对相关责任人进行责任追究处理;情节严重的,给予纪律处分或者对企业负责人进行调整;涉嫌犯罪的,依法移送国家监察机关或司法机关查处。

    (一)企业违反《中华人民共和国会计法》《企业会计准则》等有关法律法规和规章,虚报、瞒报财务状况的;

    (二)企业法定代表人及相关负责人违反国家法律法规和规定,导致发生重大及以上生产安全责任事故和网络安全事件、重大及以上突发环境事件、重大质量责任事故、重大违纪和法律纠纷案件、偏离核定主业盲目投资等情形,造成重大不良影响或国有资产损失的。

    第四十条 健全考核容错机制,鼓励探索创新,激发和保护企业家精神。企业实施重大科技创新、发展前瞻性战略性产业等,对经营业绩产生重大影响的,按照“三个区分开来”原则和有关规定,经市国资办核查认定后,在考核上不做负向评价。

    第六章 附则

    第四十一条 企业在考核期内经营环境发生重大变化,或者发生清产核资、改制重组、主要负责人变动等情况的,市国资办可以根据具体情况变更经营业绩责任书的相关内容。

    第四十二条 对混合所有制以及处于特殊发展阶段的企业业绩考核可实行一企一策。

    第四十三条 企业专职党组织负责人、纪委书记(纪检监察组组长)的考核有其他规定的,从其规定。

    第四十四条 国有资本参股公司、被托管和兼并企业中由市国资办管理的企业负责人,其经营业绩考核参照本办法执行。

    第四十五条 各县(市、区)、五大连池风景区国有资产监督管理机构对国家出资企业负责人的经营业绩考核,可参照本办法执行。

    第四十六条 本办法由市国资办负责解释。

    第四十七条 本办法自公布之日起施行,现行规定与本办法不一致的,按本办法执行;国家另有规定的,从其规定。


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