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    黑河市人民政府关于印发《健康黑河行动(2019—2030年)实施方案》的通知

    • 索引号:01525685-1-13_A/2020-1113001
    • 主题分类:卫生、体育\卫生
    • 发文机关:市政府办
    • 成文日期:2020-11-11
    • 发文字号:黑市政规〔2020〕2号
    • 发布日期:2020-11-13
    • 标题:黑河市人民政府关于印发《健康黑河行动(2019—2030年)实施方案》的通知
    • 主题词:

    黑河自贸片区管委会,各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

    现将《健康黑河行动(20192030年)实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

    黑河市人民政府

    2020年11月11日

     

     

    健康黑河行动(2019—2030年)实施方案

    为持续提高全民健康水平,根据《国务院关于实施健康中国行动的意见》(国发〔2019〕13号)和《黑龙江省人民政府关于印发健康龙江行动(2019—2030年)实施方案的通知》(黑政规〔2019〕11号),结合我市实际制定本方案。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和新时代卫生与健康工作方针,坚持以人民为中心的发展思想,坚持预防为主、防治结合、中西医并重,坚持全民参与、共建共享,聚焦重大疾病、突出问题和重点人群,普及健康知识、倡导健康行为、提供健康服务、优化健康环境,提高健康预期寿命。到2022年,健康促进政策体系基本建立,全民健康素养水平稳步提高,健康生活方式加快推广,重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控,致残和死亡风险逐步降低,重点人群健康状况显著改善;到2030年,全民健康素养水平大幅提升,健康生活方式基本普及,居民主要健康影响因素得到有效控制,因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低,人均健康预期寿命得到较大提高,居民主要健康指标水平持续提升,健康公平基本实现。

    二、主要任务

    (一)干预健康影响因素

    1.实施健康知识普及行动。面向家庭和个人普及维护健康的知识与技能。建立并完善健康科普专家库,构建健康科普知识发布和传播机制。引导医疗卫生机构和医务人员主动开展健康促进与教育。协调官方媒体开办优质健康科普节目,开展社会公益科普活动。开展健康促进县(市、区)建设。到2022年和2030年,全市居民健康素养水平分别不低于22%和30%。(市卫生健康委牵头,相关单位职责分工在专项行动实施方案中细化明确,下同)

    2.实施合理膳食行动。针对家庭、一般人群和特定人群,聚焦食堂、餐厅等场所,加强营养和膳食指导。引导全社会参与减盐、减油、减糖。推进营养标准体系和健康饮食文化建设,强化营养干预,推进实施农村义务教育学生营养计划和贫困地区儿童营养改善项目。到2022年和2030年,成人肥胖增长率持续减缓,5岁以下儿童生长迟缓率分别低于5%和4%。(市卫生健康委牵头)

    3.实施全民健身行动。完善国民体质监测与运动健身指导网络。推动体医融合发展,为不同人群提供运动健身方案或指导服务。努力打造百姓身边健身组织、“15分钟健身圈”和“城市冰雪30分钟健身圈”。推进公共体育设施免费或低收费开放。到2022年和2030年,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.17%,经常参加体育锻炼人数比例分别达到37%及以上和40%及以上。(市体育局牵头)

    4.实施控烟行动。充分利用报纸、电视和新媒体大力开展控烟宣传,使个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害,禁止向未成年人销售烟草产品,劝导个人尽早戒烟,创建无烟家庭、无烟机关、无烟学校。创建无烟医院,推进戒烟门诊建设,提倡医务人员率先戒烟,对患者开展咨询和戒断治疗。到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。(市卫生健康委牵头)

    5.实施限制过量饮酒行动。通过道德大讲堂、公益广告、传单横幅等形式,推动个人、家庭、社会充分了解过量饮酒的危害。将科学适度饮酒作为树立文明生活新风尚,推进移风易俗,养成良好健康生活习惯的主要内容。鼓励将限制过量饮酒纳入村规民约、市民公约。鼓励各行各业结合行业特点制定限制过量饮酒、约束酒后行为的规定。严格执行工作期间禁止饮酒规定。严格审查发布诱导、怂恿饮酒商业广告行为。严厉打击醉酒驾车、寻衅滋事行为。到2022年和2030年,过量饮酒行为和人员数量明显减少,并持续减少。(市委宣传部牵头)

    6.实施心理健康促进行动。引导公众提高心理健康意识,正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。建立健全心理健康服务体系,完善社会心理服务网络和平台,培育社会化心理健康服务机构,加强心理健康人才培养。建立精神卫生综合管理机制,多渠道开展严重精神障碍患者救治管理,完善精神障碍社区康复服务。到2022年和2030年,居民心理健康素养水平提升到20%和30%,心理相关疾病发生的上升趋势减缓。(市卫生健康委牵头)

    7.实施健康环境促进行动。普及环境与健康相关的防护和应对知识与技能。明确健康细胞工程建设规范和评价指标,推进健康城市、村镇建设。深入开展大气、水、土壤污染防治。逐步建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。采取加强消费品安全性评价、强化交通安全管理、实施生活垃圾分类处理等有效措施,预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。到2022年和2030年,居民饮用水水质达标情况明显改善,并持续改善。(市卫生健康委牵头)

    (二)维护重点人群健康

    8.实施妇幼健康促进行动。针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点,引导家庭科学孕育和养育健康新生命,健全出生缺陷防治体系。加强儿童营养、早期发展和健康管理。健全妇幼健康服务体系,推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查,发挥中医药在促进妇幼健康中的作用。落实好新生儿先心病筛查、母子健康手册发放和边境县、贫困县婚检全免费项目。到2022年和2030年,婴儿死亡率分别控制在6‰及以下和4.5‰及以下,孕产妇死亡率分别下降到18/10万及以下和11.5/10万及以下。(市卫生健康委牵头)

    9.实施中小学健康促进行动。加强和改进学校健康教育工作,培养学生养成健康生活习惯,有效预防近视、肥胖等疾病。严格落实国家体育与健康课程标准,开齐开足体育与健康教育课程。加强中小学课桌椅配备与管理。建立健康体检和视力定期监测制度。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核,对学生健康知识进行考试考查,将体育纳入高中学业水平测试。到2022年和2030年,国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上,儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上,新发近视率明显下降。(市教育局牵头)

    10.实施职业健康保护行动。倡导健康工作方式,强化法律意识和个人防护。落实用人单位主体责任和政府监管责任,预防和控制职业病危害。完善职业健康监护制度、职业病防治技术支撑体系和监测报告体系。推进职业健康制度保障,落实职业病防治法规标准。加强尘肺等职业病救治保障。到2022年和2030年,接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例明显下降,并持续下降。(市卫生健康委牵头)

    11.实施老年健康促进行动。面向老年人普及健康知识。强化政府为老服务功能,发挥社会组织、企业和机构作用,形成个人、家庭、社会、政府共同参与的老年健康促进工作格局。建立完善老年健康服务体系,完善居家和社区养老政策,推进医养结合和安宁疗护服务,探索建立长期护理保险制度,打造老年宜居环境,构建老年健康促进政策体系和社会环境,实现健康老龄化。到2022年和2030年,65至74岁老年人失能发生率有所下降,65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。(市卫生健康委牵头)

    (三)减轻重大疾病损害

    12.实施心脑血管疾病防治行动。普及心肺复苏等自救互救知识技能,倡导定期监测个人血压、血糖、血脂等,做好高血压、高血糖、血脂异常等高危人群规范管理。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度,加强高危人群、患者生活方式指导和规范管理。到2022年和2030年,心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。(市卫生健康委牵头)

    13.实施癌症防治行动。引导公众增强防癌意识,规避患病风险。提倡高危人群定期体检,推进早筛查、早诊断、早治疗,降低癌症发病率和死亡率,提高患者生存质量。开展农村贫困人口癌症筛查和重点癌症集中救治。开展工作场所致癌职业病危害因素定期检测和个人防护管理工作。推广应用常见癌症诊疗规范和临床路径,提升基层癌症诊疗能力。到2022年和2030年,总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。(市卫生健康委牵头)

    14.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群早期发现疾病,预防疾病发生发展。提倡高危人群接种相关疫苗,使用个人防护用品。推行高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。加强慢阻肺患者健康管理,提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到2022年和2030年,70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。(市卫生健康委牵头)

    15.实施糖尿病防治行动。提示居民定期监测血糖水平,引导糖尿病前期人群通过饮食控制和科学运动降低患病风险,指导糖尿病患者控制病情发展。加强糖尿病患者和高危人群健康管理,促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化,降低致残、致死率。到2022年和2030年,糖尿病患者规范管理率分别达到73%及以上和75%及以上。(市卫生健康委牵头)

    16.实施传染病及地方病防控行动。引导居民提高自我防范意识,养成良好的卫生习惯。加强流感监测,倡导高危人群接种流感疫苗。采取综合措施,加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控。强化大骨节病、克山病、饮水型地方性氟中毒等地方病防治,落实防控措施,做好病人救治。到2022年和2030年,以乡(镇、街道)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。(市卫生健康委牵头)

    三、阶段划分

    (一)筹备启动阶段(20206月—12)。制定本实施方案和各专项行动实施方案,建立领导推进工作机制,完成年度目标任务。

    (二)推进实施阶段2021年—2022)。完善健康促进政策体系、支撑体系、统计监测体系、考核指标体系和工作推进机制,规范监测评估和考核评价工作,完成阶段性目标任务。

    (三)巩固提高阶段2023年—2025年)对前一阶段工作进行全面总结评估,结合工作推进情况,组织修订完善相关专项行动实施方案内容,巩固提高工作成效和水平。

    (四)全面提升阶段(2026年—2030年)全面提升工作成效,针对制约工作的薄弱环节,进一步完善相关政策措施,加大工作推进力度,确保如期完成各项目标和任务。

    四、组织实施

    (一)加强组织领导。成立健康黑河行动推进委员会(以下简称“推进委员会”),制定并适时修订完善各专项行动实施方案,统筹推进组织实施、监测和考核相关工作。推进委员会办公室设在市卫生健康委。推进委员会设立专家咨询委员会,下设各专项行动工作组。各有关部门要通力合作,按照职责分工,及时研究制定具体政策措施,推动落实重点任务。各地要结合实际健全工作推进机制,逐项抓好任务落实,确保各项工作目标如期实现。

    (二)开展监测评估。各专项行动工作组负责监测评估的具体组织实施,专家咨询委员会负责提供技术支撑。各专项行动工作组要围绕行动目标、指标和举措,健全指标体系,制定监测评估方案,完善统计监测体系,对各专项行动主要指标完成情况和各项任务落实情况进行年度监测评估,形成各专项行动实施进展专题报告,推进委员会办公室组织形成总体监测评估报告,经推进委员会同意后上报市政府。各地按监测评估办法要求组织实施。

    (三)建立考核评价机制。建立督导制度,每年开展1次专项督导。围绕主要目标任务要求,建立相对稳定的考核指标框架,强化对约束性指标的年度考核。推进委员会办公室负责考核工作的具体组织实施,专家咨询委员会负责提供技术支撑。加强对各地党委、政府主要健康指标的考核,作为评价领导班子和领导干部业绩表现的重要参考,结果报组织部门了解掌握。各有关责任部门每半年向推进委员会办公室报告工作进展。

    (四)健全支撑体系。加大政府投入力度,确保行动落实到位。坚持保基本原则,合理确定基本医保待遇标准。从治疗方案标准、评估指标明确的慢性病入手,开展特殊慢性病按人头付费,鼓励医疗机构做好健康管理。加强科技支撑,开展影响健康因素和疑难重症诊疗课题的研究与开发。完善相关制度体系,开展健康政策审查,保障各项任务落实和目标实现。

    (五)强化宣传引导。注重发挥行业学会、协会、工会、共青团、妇联等群团组织以及其他社会组织的作用,指导、组织健康促进和健康科普工作。大力宣传健康黑河建设的重大意义、目标任务、重大举措。加强正面宣传和典型引导,让“大健康”理念深入人心,增强社会对健康黑河建设的普遍认知,形成人人关心、人人支持健康黑河建设的良好社会氛围。

    附件:健康黑河行动考核指标框架

     

    附件:

    健康黑河行动考核指标框架

    序号

    指 标

    基期水平

    2022年

    全市目标值

    1

    人均预期寿命(岁)

    77.84

    78.44

    2

    婴儿死亡率(‰)

    5.24

    ≤6

    3

    5岁以下儿童死亡率(‰)

    6.74

    ≤7.5

    4

    孕产妇死亡率(1/10万)

    21.6

    ≤18

    5

    城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例(%)

    2014年为87.8%

    ≥90.86

    6

    居民健康素养水平(%)

    17.5

    ≥22

    7

    经常参加体育锻炼人数比例(%)

    2014年为33%

    ≥37

    8

    重大慢性病过早死亡率(%)

    18.65

    ≤15.9

    9

    每千常住人口执业(助理)医师数(人)

    2.5

    2.6

    10

    个人卫生总费用占卫生总费用的比重(%)

    2017年为32.86

    27.5

    11

    建立并完善健康科普专家库,构建健康科普知识发布和传播机制

    ——

    实现

    12

    建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制

    ——

    实现

    13

    产前筛查率(%)

    60.6

    ≥70

    14

    新生儿遗传代谢性疾病筛查率(%)

    99.51

    ≥99

    15

    农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖率(%)

    34

    ≥80

    16

    国家学生体质健康标准达标优良率(%)

    18.3

    ≥50

    17

    符合要求的中小学体育与健康课程开课率(%)

    ——

    100

    18

    中小学生每天校内体育活动时间(小时)

    ——

    ≥1

     

    解读:关于《健康黑河行动(2019—2030年)实施方案》的政策解读


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