• 索引号:01525685-1-10_E/2020-1225001
  • 主题分类:城乡建设、环境保护\气象、水文、测绘、地震
  • 发文机关:市政府办
  • 成文日期:2020-12-15
  • 发文字号:黑市政办规〔2020〕16号
  • 发布日期:2020-12-25
  • 标题:黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市气象灾害应急预案》的通知

黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市气象灾害应急预案》的通知

各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

《黑河市气象灾害应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织落实并做好衔接工作。

黑河市人民政府办公室

2020年12月15日

 

黑河市气象灾害应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织机构及职责

2.1市应急指挥机构组成

2.2县(市、区)应急指挥机制

2.3应急指挥场所

3监测预警

3.1监测预报

3.2预警信息发布

3.3预警准备

3.4预警知识宣传教育

4应急处置

4.1信息报告

4.2响应启动

4.3分部门响应

4.4分灾种响应

4.5现场处置

4.6社会力量动员与参与

4.7信息公布

4.8应急终止或解除

5应急响应启动标准

5.1Ⅰ级预警

5.2Ⅱ级预警

5.3Ⅲ级预警

5.4Ⅳ级预警

5.5多种灾害预警

6恢复与重建

6.1制订规划和组织实施

6.2调查评估

6.3征用补偿

6.4灾害保险

7应急保障

8预案管理

9附则

 

1总则

1.1编制目的

深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述,坚持以人民为中心的发展思想,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力,最大限度地减少或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失,保障公共安全、生态环境安全、粮食安全和人民生命财产安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国突发事件应对法》《气象灾害防御条例》《黑龙江省气象灾害应急预案》《黑河市人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省暴雨灾害应急联动机制》和《黑龙江省暴雪灾害应急联动机制》等有关法律法规和规范性文件,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于黑河市范围内暴雨、暴雪、大风、寒冷天气、高温天气、大雾等气象灾害事件的防范和应对。

因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、森林草原火灾等其他灾害的处置,适用有关应急预案的规定。

1.4工作原则

以人为本、减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点,全面加强应对气象灾害的体系建设,最大程度减少灾害损失。

预防为主、科学高效。实行工程性措施和非工程性措施相结合,提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段,做好各项应急准备,提高应急处置能力。

依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责,做好气象灾害的防范应对工作。加强各地、各部门的信息沟通,做到资源共享,并建立协调配合机制,使气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。

分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响,对气象灾害实施分级管理。灾害发生地政府负责本地气象灾害的应急处置工作。

2组织机构及职责

2.1市应急指挥机构组成

2.1.1市气象灾害应急指挥部

市气象灾害应急指挥部由市政府分管副市长任指挥长,协助分管副市长工作的市政府副秘书长和市气象局局长任副指挥长。

气象灾害发生后,市气象灾害应急指挥部可以根据需要,在事发地设立气象灾害现场应急指挥部。

发生大范围的气象灾害,并造成重大危害时,由市政府决定启动相应的应急指挥机制,统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作:

——暴雨、干旱引发江河洪水、山洪灾害、渍涝灾害、干旱灾害等水旱灾害,由市防汛抗旱部门指挥应对工作。

——暴雪、寒冷天气、大雾严重影响交通、电力、能源、通信、重要工业品保障、农牧业生产、城市运行等方面,由相关职能部门负责协调处置工作。

——气象灾害受灾群众生活救助工作,由市应急管理局组织实施。

2.1.2市气象灾害应急指挥部办公室

市气象灾害应急指挥部下设办公室,负责市气象灾害应急指挥部日常工作。办公室设在市气象局,办公室主任由市气象局分管副局长担任。

2.1.3成员单位

市气象灾害应急指挥部成员单位包括:市气象局、市发改委、市教育局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、黑河水文局、市商务局、市工信科技局、市农业农村局、市林业和草原局、市应急管理局、市卫生健康委、市文化广电和旅游局、市生态环境局、市城管执法局、黑河海事局、国网黑河供电公司、黑龙江省机场管理集团有限公司黑河机场分公司、黑河铁路(集团)有限责任公司、黑河银保监分局、黑河无线电管理处、中国移动黑河分公司、中国联通黑河分公司、中国电信黑河分公司、黑河日报社、黑河广播电视台、黑河中燃城市燃气发展有限公司。

2.2县(市、区)应急指挥机制

对暴雨、暴雪、高温天气、寒冷天气、大风、大雾灾害,县(市、区)政府要先期启动相应的应急指挥机制或建立应急指挥机制,启动相应级别的应急响应,组织做好应对工作。市政府有关部门进行指导。

2.3应急指挥场所

2.3.1基本应急指挥场所

基本应急指挥场所设在市气象局。在市气象台建立指挥系统,通过气象通信网络指挥全市气象灾害应急工作。

2.3.2机动应急指挥场所

机动应急指挥场所设在气象灾害应急指挥车(移动气象台)上。在灾害发生地,通过车载指挥系统进行现场气象灾害应急工作的指挥。由于我市没有配备移动气象台,必要时可请求省气象局支援。

3监测预警

3.l监测预报

3.1.1监测预报体系建设

各有关单位要按照职责分工,发挥新一代天气雷达系统、预报预警体系等作用,优化加密气象观测网站,共享水文等雨情信息,完善监测网络,提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。建立和完善气象灾害预测预报体系,加强对灾害性天气事件的会商分析,做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。

3.1.2信息共享

气象部门及时发布气象灾害监测预报信息,并与公安、生态环境、自然资源、交通运输、住房和城乡建设、城管执法、教育、水务、农业农村、工信科技、文化广电和旅游、卫生健康、应急管理、林业和草原、电力、通信等相关部门建立相应的气象灾害及其次生、衍生灾害监测预报预警联动机制,实现相关灾情、险情等信息的实时共享。水务、水文、林业、森工、交通运输、生态环境、应急等部门的气象监测信息实时提供给气象部门共享。

3.1.3灾害普查

气象部门建立以社区、村镇为基础的气象灾害调查收集网络,组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作,编制气象灾害防御规划。

3.2预警信息发布

3.2.1发布制度

气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。气象灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别分级发布,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。

3.2.2发布内容

气象部门根据各类气象灾害的发展态势,分析确定预警信号级别。预警信号级别分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示,红色为最高级别。

气象灾害预警信息内容包括:气象灾害的类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.2.3发布途径

建立和完善公共媒体、市级应急广播系统、移动短信群发系统等多种手段互补的气象灾害预警信息发布系统,发布气象灾害预警信息。同时,通过广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、有线广播等相关媒体以及一切可能的传播手段及时向社会公众发布气象灾害预警信息。重大气象灾害预警信息由通信公司以绿色通道方式通过手机向影响区域的公众全网发布。涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息通过有关信息共享平台向相关部门发布。

各级政府要在学校、机场、车站、旅游景点等人员密集公共场所,高速公路、国道、省道等重要道路和易受气象灾害影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等重点路段以及农牧区、山区等建立起畅通、有效的预警信息发布与传播渠道,扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区采取有针对性的公告方式。

人工影响天气作业单位在实施作业前,要及时通知相关地方和部门,并根据具体情况提前发布作业公告。

3.3预警准备

各地、各部门要认真研究气象灾害预报预警信息,密切关注天气变化及灾害发展趋势,有关责任人员应立即上岗到位,组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害,尤其是对本地、本部门风险隐患的影响情况,有针对地提出预防和控制措施,落实抢险队伍和物资,做好启动应急响应的各项准备工作。

3.4预警知识宣传教育

各地、各有关部门应做好预警信息的宣传教育工作,普及防灾减灾知识,增强社会公众的防灾减灾意识,提高自救、互救能力。

4应急处置

4.1信息报告

各有关部门按职责收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况,及时向当地政府或相应应急指挥机构报告。各地各部门要按照有关规定逐级向上报告,特别重大、重大突发事件信息,要向市政府报告。

4.2响应启动

根据气象灾害程度和范围,及其引发的次生、衍生灾害类别,各有关部门按照其职责和预案启动响应。

当同时发生两种以上气象灾害且分别发布不同预警级别时,按照最高预警级别灾种启动应急响应。当同时发生两种以上气象灾害且均没有达到预警标准,但可能或已经造成损失和影响时,根据不同程度的损失和影响在综合评估基础上启动相应级别应急响应。

4.3分部门响应

(1)当气象灾害造成群体性人员伤亡或者可能导致突发公共卫生事件时,市政府启动《黑河市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》,市卫生健康委负责综合协调和组织开展医疗救援工作。

(2)当气象灾害造成地质灾害时,市政府启动《黑河市突发地质灾害应急预案》,市自然资源局负责综合协调和组织开展应急救援工作。

(3)当气象灾害造成重大环境事件时,市政府启动《黑河市环境污染和生态破坏突发事件应急预案》,市生态环境局负责综合协调和组织开展应急处置工作。

(4)当气象灾害造成水上船舶险情及船舶溢油污染时,市政府启动《黑河市水上搜救应急预案》和《黑河市水上溢油应急预案》,黑河海事局负责综合协调和组织开展应急处置工作。

(5)当气象灾害引发水旱灾害时,市政府启动《黑河市洪水灾害应急预案》和《黑河市干旱灾害应急预案》,市应急管理局负责综合协调和组织开展防汛抗旱工作。

(6)当气象灾害引发城市洪涝时,市政府启动《黑河市城区防洪排涝应急预案》,市城管执法局负责综合协调和组织城区防洪排涝应急工作。

(7)当气象灾害引发农作物发生大面积病虫害时,市政府启动《黑河市农作物生物灾害应急预案》。市农业农村局综合协调和组织开展应急处置工作。

(8)当气象灾害引发森林草原火灾时,市政府启动《黑河市森林草原火灾应急预案》,市应急管理局负责综合协调和组织森林草原火灾处置工作。

(9)当气象灾害引发生产安全事故时,市政府启动《黑河市生产安全事故灾难应急预案》,市应急管理局负责综合协调和组织开展应急救援工作。

(10)当气象灾害造成煤、电、油、气、运保障工作出现重大突发问题时,市发改委启动煤、电、油、气、运保障工作部门协调机制。

(11)当气象灾害造成严重损失,需进行转移安置、紧急生活救助时,市政府启动《黑河市自然灾害救助应急保障预案》,市应急管理局负责综合协调和组织开展转移安置和生活保障工作。

(12)公安、应急管理、工信科技、交通运输、铁路、电力等有关部门按照相关预案,做好气象灾害应急防御和保障工作。宣传、外事、教育、文化广电旅游、司法等部门做好相关行业领域协调、配合工作。军分区、武警部队、消防部队以及民兵预备役、地方群众抢险队伍等,要协助市政府做好抢险救援工作。

(13)应急管理、发展改革、军民融合、国资、财政、城管执法、商务、农业农村、水务、自然资源、银保监等部门按职责分工组织对受灾工矿商贸、水利和农业毁损情况进行调查、核实,按照分级负担原则落实扶持资金和物资,指导保险公司做好保险理赔和给付,帮助灾区恢复生产和经营。

(14)气象部门进入应急响应状态,加强天气监测、组织专题会商,根据灾害性天气发生发展情况,随时更新预报预警信息,并及时通报相关单位,依据各地、各部门的需求,提供专项气象应急保障服务。

4.4分灾种响应

当启动应急响应后,各有关单位要加强值班,密切监视灾情,针对不同气象灾害种类及其影响程度,采取应急响应措施和行动。新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急处置相关措施。

4.4.1大风

气象部门加强监测预报,及时发布大风预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度。

当地人民政府根据风灾风险评估结果和预报的风力情况,做好危险地带和防风能力不足的危房内居民的转移,安排其到安全避风场所避风。

市、县应急管理部门负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救助。

城管执法部门采取措施,巡查、加固城市公共服务设施,督促有关单位加固门窗、围板、棚架、临时建筑物等,必要时可强行拆除存在安全隐患的露天广告牌等设施。

交通运输、海事部门督促指导港口、码头加固有关设施,督促所有船舶到安全场所避风,防止船只走锚造成碰撞和搁浅;督促运营单位暂停运营、妥善安置滞留旅客。

教育部门根据防御指引、提示,通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校做好停课准备,避免在突发大风时段上学放学。

住房和城乡建设、交通运输部门通知高空、水上等户外作业单位做好防风准备,必要时采取停止作业措施,安排人员到安全避风场所避风。

民航部门搞好航空器转场,重要设施设备防护、加固,做好运行计划调整和旅客安抚、安置工作。

电力部门加强电力设施检查和电网运行监控,及时开展电力应急处置工作。

农业农村部门指导农业生产单位、农户和畜牧水产养殖户采取防风措施,减轻灾害损失;

市森林草原防灭火指挥部密切关注大风等高火险天气形势,会同气象部门做好森林草原火险预报预警,指导开展火灾防控工作。

各单位加强本责任区范围内检查,尽量避免或停止露天集体活动;居民委员会、村镇、小区、物业等部门及时通知居民妥善安置易受大风影响的室外物品。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。

灾害发生后,应急管理、防汛抗旱、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.2暴雨

气象部门加强监测预报,及时发布暴雨预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度,灾情严重时开展现场应急监测和预报服务工作。

防汛抗旱部门进入相应应急响应状态,组织开展水库防洪调度、堤防水库工程巡护查险、防汛抢险及灾害救助工作;会同当地政府组织转移危险地带和居住在危房内的居民到安全场所避险。

应急管理部门协调相关部门,负责与灾害相关的高危行业生产安全预警工作,检查监督安全生产的落实情况;灾情严重时,采取限产、停产措施。发生灾害时,配合受灾地政府组织开展抢险救援和危险区域人员转移安置工作,综合协调开放紧急避难场所,并为受灾群众提供基本生活救助。

教育部门根据防御指引、指示,通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校停止室外活动;灾情严重时,采取停课措施,做好危险地域在校师生的转移安置工作。

电力部门加强电力设施检查和电网运行监控,及时开展电力应急处置工作。

公安、交通运输部门对积水区域进行实时监控巡查,设立警示标志,实行交通引导或管制,及时修复水毁道路及交通设施;灾情严重时,适时封闭危险区域,并协助危险区域滞留人员疏散转移。

民航部门做好重要设施防洪防渍工作,及时调整飞行计划;灾情严重时关闭机场,以确保飞行安全,同时做好滞留旅客的疏导安置工作。

农业农村部门针对农业生产做好监测预警,落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

城管执法部门做好市政设施维护抢修及城市排水工作,加强积水严重区域的巡查警戒,防止发生交通意外和身处危险建筑内的群众受到伤害。

住房和城乡建设部门督导建筑施工单位调整施工计划,灾情严重时,转移施工人员及物资设备。

自然资源部门做好地质灾害巡查、监测、预警工作,及时提供和交换地质灾害的气象次生、衍生灾害信息,配合有关部门组织危险区域人员转移避险,组织地质灾害的抗灾抢险工作。

卫生健康部门做好相关疾病预防知识宣传教育,做好医疗救治和卫生防疫工作。

商务部门启动生活必需品监测、报告制度,及时掌握市场动态和供求信息,必要时动用重要生活必需品储备,或紧急调运商品调剂余缺,保障市场供应。

文化广电和旅游部门及时向旅行社、星级饭店、A级景区发布灾害监测预警信息,监督其做好灾害防御工作;灾情严重时,监督关闭旅游景点(区),做好游客的转移安置工作及旅游景点(区)的抢险救灾工作。

海事部门加强江上船舶航行安全监管,督促船舶安全系泊,防止船只走锚;灾情严重时,实施水上交通管制,督促运营单位暂停运营。

铁路部门应加强铁路沿线防洪薄弱地段的检查监控,组织铁路系统抢险救灾,及时恢复铁路运营;制定抢险救灾车辆调配方案,保证旅客运输和抢险救灾人员、物资的运输。

通讯部门组织做好通信线路维护工作,保证各种气象信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通。

新闻媒体负责及时播发灾害监测、预警信息,遇有突发气象灾害,及时插播预警信息;做好气象灾害科普宣传及抢险救援的宣传动员和新闻报道工作。

户外作业单位必要时暂停在空旷地方的户外作业。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。

灾害发生后,应急管理、防汛抗旱、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.3暴雪、寒冷天气

气象部门加强监测预报,及时发布雪灾、低温、道路结冰等预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度,灾情严重时开展现场应急监测和预报服务工作。

应急管理部门协调相关部门,负责与灾害相关的高危行业生产安全预警工作,检查监督安全生产的落实情况;灾情严重时,采取限产、停产措施。发生灾害时,配合受灾地政府组织开展抢险救援和危险区域人员转移安置工作及防寒救助措施,综合协调开放紧急避难、避寒场所,并为受灾群众提供基本生活救助和防寒防冻应对措施。

公安部门加强道路交通实时监控,及时发布交通指引信息;加强交通秩序维护,指挥、疏导行驶车辆;必要时,关闭易发生交通事故的积雪结冰路段。

电力部门做好电网运行方式安排及相关应急措施落实,加强电力设施巡查和电网运营监控,及时排查电力故障;做好电力设施设备覆冰雪应急处置工作。

交通运输部门利用交通运输信息平台,及时发布天气、路况预警预报,会同有关部门及时组织力量或采取措施做好道路除雪融冰工作;指导道路客、货运输企业调整运输计划,及时疏导滞留旅客、抢运救灾物资;做好公路救援、抢险工作。

城管执法部门加强城市供热工作管理,组织环卫部门快速清理城市道路积雪。

住房和城乡建设部门督导户外施工单位停止施工,确保施工安全。

卫生健康部门做好相关疾病预防知识宣传教育,采取措施保障医疗卫生服务正常开展,并组织做好伤员医疗救治和卫生防疫工作。

农业农村部门组织对农作物、畜牧业、水产养殖采取必要的防寒除雪措施。

林业和草原部门负责对树木、花卉等采取防寒措施。

教育部门根据防御指引、指示,通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校停止室外活动;灾情严重时,采取停课措施,做好危险地域在校师生的转移安置工作。

商务部门启动生活必需品监测、报告制度,及时掌握市场动态和供求信息,必要时动用重要生活必需品储备,或紧急调运商品调剂余缺,保障市场供应。

文化广电和旅游部门及时向旅行社、星级饭店、A级景区发布灾害监测预警信息,监督其做好灾害防御工作;灾情严重时,监督关闭旅游景点(区),做好游客的转移安置工作及旅游景点(区)的抢险救灾工作。

民航部门做好机场除冰扫雪,航空器除冰工作,及时调整飞行计划,保障运行安全;灾情严重时关闭机场,做好滞留旅客的疏导安置工作。

铁路部门应加强铁路沿线的巡视,组织铁路沿线除冰扫雪,保障铁路运营;及时通报预警信息及运营信息,必要时铁路停运,及时疏导滞留旅客。

通讯部门组织做好通信线路除冰维护工作,保证各种气象信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通。

新闻媒体负责及时播发灾害监测、预警信息,遇有突发气象灾害,及时插播预警信息;做好气象灾害科普宣传及抢险救援的宣传动员和新闻报道工作。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。

灾害发生后,应急管理、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

4.4.4高温天气

气象部门加强监测预报,及时发布高温预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解高温影响,进行综合分析和评估工作。

电力部门做好高温期间的电网运行方式安排及相关应急措施落实,保证居民和重要电力用户用电,根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况,制定有序用电方案,必要时依据方案执行拉闸限电措施;加强电力设备巡查、看护,及时开展电力应急处置工作。

城管执法部门做好城市用水安排,保证群众生活生产用水。

水务部门做好协调上游水源工作。

住房和城乡建设部门做好建筑、户外施工单位作业人员的防暑工作,必要时调整作息时间,或采取停止作业措施。

公安部门做好交通安全管理工作,提醒车辆减速,防止因高温产生爆胎等事故。

卫生健康部门采取积极应对措施,应对可能出现的高温中暑事件。

农业农村、林业和草原部门指导预防高温对农业、林业、畜牧业、水产养殖业的影响。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。

4.4.5大雾

气象部门加强监测预报,及时发布大雾和霾预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解大雾、霾的影响,进行综合分析和评估工作。

生态环境部门加强环境空气质量监测,发布空气质量信息,为应急提供服务。

电力部门加强电网运营监控,采取措施尽量避免发生设备污闪故障,及时消除和减轻因设备污闪造成的影响。

公安部门加强对车辆的指挥和疏导,维持道路交通秩序。

海事部门及时发布航行通(警)告,加强船舶水上安全监管。

民航部门做好运行安全保障、运行计划调整和旅客安抚、安置工作。

相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。

4.5现场处置

气象灾害现场应急处置由灾害发生地政府或相应应急指挥机构统一组织,各单位依职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员,及时上报灾情和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍行动,查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害,组织公共设施的抢修和援助物资的接收与分配。

4.6社会力量动员与参与

气象灾害发生地政府或相应应急指挥机构可根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

气象灾害事件发生后,灾区的各级政府或相应应急指挥机构组织各方面力量抢救人员,组织基层单位和人员开展自救和互救;邻近的县级政府根据灾情组织和动员社会力量,对灾区提供救助。鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织),按照《中华人民共和国慈善法》、《救灾捐赠管理办法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计监察部门要对捐赠资金与物资使用情况进行审计和监督。

4.7信息公布

气象灾害的信息公布应及时、准确、客观、全面,灾情公布由有关部门按规定办理。

信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

信息公布内容主要包括气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警,因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。

4.8应急终止或解除

气象灾害得到有效处置后,经评估,短期内灾害影响不再扩大或已减轻,气象部门发布灾害预警信号降低或解除信息,启动应急响应的机构或部门降低应急响应级别或终止响应。应急指挥机制终止响应须经市政府同意。

5应急响应启动标准

5.1 Ⅰ级预警

在本市行政区域内,气象主管机构所属气象台监测、预报出现暴雨、暴雪等灾害性天气气候过程,其强度达到市级以上气象主管机构制定的极大(特别严重)灾害性天气气候标准;已经(或可能)造成死亡30人以上,或者伤亡总数100人以上,或者直接经济损失1亿元以上的事故。

(1)暴雨:24小时我市3个以上雨量指标站累计降水量已经达到或将达到300毫米, 或有10个以上雨量指标站已经达到或将达到150毫米。

(2)暴雪:24小时我市2个以上雪量指标站累计降水量已经达到或将达到100毫米, 或有4个以上雪量指标站已经达到或将达到50毫米。

5.2 Ⅱ级预警

在本市行政区域内,气象主管机构所属气象台监测、预报出现暴雨、暴雪等灾害性天气气候过程,其强度达到市级以上气象主管机构制定的特大(严重)灾害性天气气候标准;已经(或可能)造成死亡3人以上10人以下,或者伤亡总数30人以上100人以下,或者直接经济损失1000万元以上1亿元以下的事故。

(1)暴雨:24小时我市3个以上雨量指标站累计降水量已经达到或将达到200毫米, 或有10个以上雨量指标站已经达到或将达到100毫米。

(2)暴雪:24小时我市2个以上雪量指标站累计降水量已经达到或将达到80毫米, 或有4个以上雪量指标站已经达到或将达到40毫米。

5.3 Ⅲ级预警

在本市行政区域内,气象主管机构所属气象台监测、预报出现暴雨、暴雪等灾害性天气气候过程,其强度达到市级以上气象主管机构制定的重大(较重)灾害性天气气候标准;已经(或可能)造成死亡1人以上3人以下,或者伤亡总数10人以上30人以下,或者直接经济损失100万元以上1000万元以下的事故。

(1)暴雨:24小时我市3个以上雨量指标站累计降水量已经达到或将达到150毫米, 或有10个以上雨量指标站已经达到或将达到75毫米。

(2)暴雪:24小时我市2个以上雪量指标站累计降水量已经达到或将达到60毫米, 或有4个以上雪量指标站已经达到或将达到30毫米。

5.4 Ⅳ级预警

在本市行政区域内,气象主管机构所属气象台监测、预报出现暴雨、暴雪、大风、寒冷天气、高温天气、大雾等灾害性天气气候过程,其强度达到市级以上气象主管机构制定的较大(一般)灾害性天气气候标准;已经(及可能)造成10人以下受伤、或者直接经济损失100万元以下的事故。

(1)暴雨:24小时我市3个以上雨量指标站累计降水量已经达到或将达到100毫米, 或有10个以上雨量指标站已经达到或将达到50毫米。

(2)暴雪:24小时我市2个以上雪量指标站累计降水量已经达到或将达到20毫米, 或有4个以上雪量指标站已经达到或将达到10毫米。

(3)大风:我市2个以上县级气象站已经或将出现平均风力达9级以上大风天气。

(4)寒冷天气:我市2个以上县级气象站已经或将出现最低气温低于-36℃,并持续3天。

(5)高温天气:我市2个以上县级气象站已经或将出现最高气温高于37℃,并持续3天。

(6)大雾:我市2个以上县级气象站已经或将出现能见度低于200米的大雾天气,且持续超时间过12小时。

由于各种灾害在我市不同地区和不同行业造成影响程度差异较大,各地、各有关部门应根据实际情况,结合以上标准,在充分评估基础上适时启动相应级别的灾害预警和应急响应。

5.5 多种灾害预警

当同时发生两种以上气象灾害且分别达到不同预警级别时,按照各自预警级别分别预警。当同时发生两种以上气象灾害且均未达到预警标准,但可能或已经造成一定影响时,视情况进行预警。

6恢复与重建

6.1制订规划和组织实施

受灾地区的县(市、区)政府组织有关部门制订恢复重建计划,尽快组织修复被破坏的学校、医院等公益设施及交通运输、水利、电力、通信、供排水、供气、输油、广播电视等基础设施,使受灾地区早日恢复正常的生产生活秩序。

发生特别重大灾害,超出事发地政府恢复重建能力的,为支持和帮助受灾地区积极开展生产自救、重建家园,市政府制定恢复重建规划,出台相关扶持优惠政策,积极鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作。

6.2调查评估

灾害发生地县(市、区)政府或相应应急指挥机构应当组织有关部门,对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估与总结,分析气象灾害应对处置工作经验教训,提出改进措施。灾情核定由各级应急管理部门会同有关部门开展。灾害结束后,灾害发生地县(市、区)政府或相应应急指挥机构应将调查评估结果与应急工作情况报送市政府。

6.3征用补偿

气象灾害应急工作结束后,县(市、区)政府应及时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等;造成损坏或无法归还的,应按有关规定采取适当方式给予补偿或作其他处理。

6.4灾害保险

鼓励公民积极参加气象灾害事故保险。保险机构应当根据灾情,主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项。保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管工作。

7应急保障

通信部门应采取措施,恢复灾区遭破坏通信线路和设施,确保灾区通信畅通。

交通运输、铁路、民航部门应当完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆、火车、船舶、飞机的调配方案,确保抢险救灾物资运输畅通。

工信科技部门做好医药用品储备工作。

应急管理部门做好抢险救灾需要的救援装备保障,加强生活类救灾物资储备,完善应急采购、调运机制。

公安部门要保障道路交通安全畅通,做好灾区治安管理和救助、服务群众等工作。

农业农村部门做好救灾备荒种子储备、调运工作,会同相关部门做好农业救灾物资、生产资料的储备、调剂和调运工作。各县(市、区)政府及其防灾减灾部门应按规范储备重大气象灾害抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。

财政部门要根据财政事权与支出责任相适应原则,将同级政府有关部门履行自然灾害应急保障职能所需必要经费,纳入同级政府部门预算统筹保障,并配合有关部门加强资金的监督和管理。

8预案管理

本预案由市气象局负责解释。

预案实施后,随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急工作发生变化,或者应急过程中发现存在问题和出现新情况,预案制定部门应适时组织有关部门和专家进行评估,及时修订完善本预案。

本预案自发布之日起实施。《黑河市人民政府办公室关于印发〈黑河市气象灾害应急预案〉的通知》(黑市政办规〔2017〕29号)同时废止。

9附则

名词术语

暴雨一般指24小时内累积降水量达50毫米以上,或12小时内累积降水量达30毫米以上的降水,会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。

暴雪一般指24小时内累积降水量达10毫米以上,或12小时内累积降水量达6毫米以上的固态降水,会对农牧业、交通、电力、通信设施等造成危害。

大风是指平均风力大于6级、阵风风力大于7级的风,会对农业、交通、水上作业、建筑设施、施工作业等造成危害。

寒冷天气是指气温较常年异常偏低的天气现象,会对农牧业、能源供应、人体健康等造成危害。

高温天气是指日最高气温在35℃以上的天气现象,会对农牧业、电力、人体健康等造成危害。

大雾是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象,会对交通、电力、人体健康等造成危害。

雨量指标站指由气象部门管理考核的气象站,包括县级国家站、国家和省级区域骨干站,全市80个。

雪量指标站指由气象部门管理考核的具有降雪量监测功能的气象站,包括县级国家站、农场气象站和林火气象站,全市33个。

县级气象站指各县(市、区)气象主管机构所在地的气象站,全市6个。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

文件解读链接:http://www.heihe.gov.cn/info/1090/115100.htm


附件下载:
下载