• 索引号:01525685-1-10_D/2020-1209001
  • 主题分类:城乡建设、环境保护\节能与资源综合利用
  • 发文机关:市政府办
  • 成文日期:2020-12-09
  • 发文字号:黑市政办发〔2020〕28号
  • 发布日期:2020-12-09
  • 标题:黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市推进“固废变砂”建设工程应用工作实施方案》的通知

黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市推进“固废变砂”建设工程应用工作实施方案》的通知

各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

现将《黑河市推进“固废变砂”建设工程应用工作实施方案》印发给你们,请认真抓好工作落实。

黑河市人民政府办公室

2020年12月9日

 

黑河市推进“固废变砂”建设工程应用工作实施方案

为贯彻落实《黑龙江省政府办公厅关于推进“固废变砂”建设工程应用的指导意见》(黑政办发〔2020〕9号)精神,推进我市固体废弃物资源化利用和循环利用,节约资源,保护环境,推动绿色发展,解决河砂限采后建设工程用砂需求,加快推进全市“固废变砂”产业发展,结合实际制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想,深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,促进固体废弃物资源化利用,优化产业布局,加强政策扶持,完善标准体系,推进“固废变砂”生产,提升技术工艺水平,满足工程建设需求,节约资源,保护环境,推动绿色发展。

(二)基本原则

1.坚持政府引导与市场主导相结合。坚持节约资源和环境保护的基本国策,充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,更好发挥政府引导作用,激发市场主体活力,推动“固废变砂”生产和建设工程应用。

2.坚持源头选材与有效利用相结合。通过优化设计、科学管理,从固废源头精准选取能够变砂的材料。强化科学布局,发挥各地固废资源优势,就地就近推动产业基地建设,实施集成化生产,促进资源有效利用,提高“固废变砂”的成品率。

3.坚持技术创新与政策激励相结合。鼓励技术创新与模式创新,开展相关技术研究,提升技术工艺,完善标准体系,强化标准引领。制定完善相关政策,加强“固废变砂”生产应用的政策扶持。

4.坚持重点突破与因地制宜相结合。结合各地资源特点,重点利用采石场废石、石屑,尾矿、粉煤灰、煤矸石,建筑垃圾中的废旧混凝土、废旧砂浆等固废资源制砂。根据各地建设工程需求实际,因地制宜推动“固废变砂”产业发展,逐步拓展建设工程应用领域。

(三)发展目标

以市场需求为导向,结合我市实际,因地制宜建设一批具有示范和引领作用的“固废变砂”生产企业,自2020年起,启动“固废变砂”生产企业建设。重点利用采石场废石、石屑等生产机制砂,充分利用尾矿、粉煤灰、煤矸石等生产烧结砂,有效利用建筑垃圾中的废旧混凝土、废旧砂浆等生产再生砂,引导建筑、交通、水利、市政工程和预制构件行业率先应用。重点利用采石场废石、石屑等生产机制砂,全市范围内逐步建成机制砂、再生砂、烧结砂等布局合理的“固废变砂”生产企业,实现各类建设工程用砂中替代天然砂比例逐年提升。

二、重点任务

(一)开展机制砂加工和应用技术研究。结合我市各类岩石特性,以机制砂的颗粒整形、级配调整、节能降耗、综合利用等关键技术和加工工艺为重点,加大技术研发和应用力度。

(二)建立机制砂应用标准体系。依据机制砂相关国家标准、行业标准,严格执行省工业和民用建筑、交通工程、水利工程的检验规程和机制砂混凝土的生产施工技术规程,促进机制砂在我市各类工程建设中推广应用。

(三)合理布局机制砂产业。可结合实施《黑龙江省城乡固体废物分类治理布局规划(2019—2035年)》,根据区域采石场废石、石屑,建筑垃圾中的废旧混凝土、废旧砂浆,尾矿等可利用变砂的固废资源存量及增量预测情况,疏通原材料供给渠道,抓好“固废变砂”产业布局,在符合各级矿产资源规划的前提下,统筹考虑机制砂原料来源、环境保护要求、安全生产条件、交通运输状况、市场供应覆盖范围等因素,因地制宜制定机制砂产业规划。鼓励机制砂生产企业积极消纳石料开采加工产生的废石,与废弃矿区的开发式治理相结合。

(四)扶持机制砂生产企业。优先扶持现有企业提高生产能力。鼓励规模大、技术力量强、信誉好的企业进入机制砂领域。对综合利用采矿废石、弃渣、工业和建筑等废弃物生产机制砂的项目,应具备生产机制砂必备的破碎、整形、除尘和多道筛分等制砂生产和辅助设备,提倡全封闭式生产。

(五)推进矿山选址出让和机制砂项目落地建设。按照“就地平衡”原则,统筹做好机制砂原料的矿山选址出让。矿山选址要符合国家生态保护政策,提升机制砂产业绿色发展水平。机制砂矿山要按照绿色矿山建设标准实行“绿色开采、绿色生产”。对“固废变砂”项目用矿,坚持“谁开采、谁治理,边开采、边恢复”原则。

(六)构建机制砂质量保障体系。市场监督管理部门要加强对生产企业从原材料进厂到产品出厂质量的监管。机制砂生产企业要加强产品质量的管理,机制砂产品经检测合格,符合产品技术标准后,方可进入施工现场使用。住房城乡建设、交通运输、水务等部门应对本部门管理的工程施工现场机制砂进场质量、机制砂预拌混凝土(砂浆)质量以及应用机制砂预拌混凝土施工实体质量进行巡查、抽查、抽测,及时公布结果,确保建设工程质量安全。

(七)大力推广应用“固废变砂”。引导混凝土、预拌砂浆、墙体材料、预制构件与装配式建筑等生产企业,积极使用机制砂、再生砂、烧结砂,逐年提升替代比例。各县(市、区)人民政府、五大连池管委会投资建筑、交通、水利、市政混凝土结构工程项目可率先使用“固废变砂”骨料生产的绿色混凝土和再生产品。绿色公路建设,海绵城市建设以及城市道路、公园、广场等各类工程,凡能使用“固废变砂”等成品或半成品的,可优先使用。鼓励各类工程项目在规划设计、招标采购中优先使用“固废变砂”产品。工业和民用建筑、交通、水利等行业广泛应用,新建、扩建、改建的建设工程以及预拌混凝土企业要推广应用机制砂、再生砂、烧结砂。

(八)加大“固废变砂”宣传推介力度。通过定期开展行业培训、学术交流等形式,加强对“固废变砂”的宣传推介,引导、鼓励设计单位应用和建设单位推广使用。要充分利用网络媒体等,宣传“固废变砂”生产企业及“固废变砂”产品,提高公众对“固废变砂”产品的认知度,不断提升各类建设工程用砂中替代天然砂比例。

三、保障措施

(一)加强组织领导,明确责任分工。各县(市、区)人民政府、五大连池管委会要加强对本行政区域内“固废变砂”生产和应用工作的组织领导,建立工作机制,明确牵头部门和协调配合部门职责,制定本地配套支持政策。各有关单位要按照工作职责落实管理责任(责任分工见附件),强化部门联动,开展联合执法,建立健全“固废变砂”全供应链管理机制,高效对接原料供给、生产运输、应用等各环节,形成管理、监督、服务“三位一体”的管理体系。

(二)强化政策支持,建立激励机制。各相关行政主管部门要研究制定扶持政策,支持固体废弃物资源化利用企业发展。依法实施特许经营管理,加大特许经营支持。加大建厂政策支持,根据土地使用有关规定,依法采取划拨、租赁、先租后让、租让结合等多种方式供地;鼓励各地创新资金投入方式,引导社会资本进入“固废变砂”产业。加大融资政策支持,推进绿色金融服务,帮助企业拓宽投融资渠道,发挥政府性担保机构增信作用。依据资源综合利用有关规定,在固废资源化利用相关产业规划、行政审批、基地建设、环境影响评价、水资源论证、物流运输等环节提供绿色通道。

(三)强化源头管控,优化营商环境。各相关行政主管部门要加强“固废变砂”源头管控,优化市场环境、政务环境,不断提升服务管理能力和水平。要科学制定河道采砂规划,实行总量控制,每年明确限采比例,合理确定可采量,严格采砂许可,严厉打击违法采砂行为。要加强绿色矿山建设,在采矿权出让等方面,进一步规范管理,推动矿山企业提档升级,加强采石场废石、石屑和尾矿、粉煤灰、煤矸石等“固废变砂”资源供需衔接,保障制砂原料需求。要加强建筑垃圾的产生和处置监管,强化源头减量,做好分类收运,合理设置建筑垃圾收储点,对乱填乱埋乱堆行为,依法加大查处力度。要加强“固废变砂”资源利用中有关生态环境保护要求的监管。要进一步优化“固废变砂”供地、基地建设、园区建设、施工、环评等有关审批流程,推进行业自律和诚信建设,强化市场主体保护,不断优化营商环境。

 附件:推进“固废变砂”相关部门责任分工

 

附件:

推进“固废变砂”相关部门责任分工

市发改委:负责对符合国家选项范围的“固废变砂”项目,积极争取相关领域资金支持等。

市工信科技局:负责“固废变砂”各级各类科技研究课题的组织申报和立项推荐;监督“固废变砂”工业能源节约,配合有关部门推进资源综合利用生产和指导产业基地建设,引导装备制造业企业积极研发资源化利用成套装备等。

市财政局:负责按照事权与支出责任相适应的原则,依据资源综合利用有关规定,研究“固废变砂”财政支持政策等。

市自然资源局:负责矿产资源开发管理,依法管理矿业权的审批登记,确定规划制砂行业可利用的矿山资源;采取政府划拨、租赁、先租后让、租让结合等多种供地方式,保障“固废变砂”项目建设用地,优化供地审批流程等。

市生态环境局:负责指导各地优化“固废变砂”资源化利用企业环境影响评价审批流程和“固废变砂”资源利用中有关生态环境保护要求的监管等。

市住房和城乡建设局:负责组建“固废变砂”技术工艺科研团队,研究机制砂、再生砂、烧结砂在建筑工程应用中的技术性能。鼓励房屋建筑和市政工程项目在设计、招标中优先考虑“固废变砂”产品,加大工程应用,并对使用环节进行监管。加强建筑垃圾产生和处置的监管,强化源头减量,做好分类运收,指导各地合理建设建筑垃圾收储点,对乱填乱埋乱堆行为,依法加大查处力度等。

市交通运输局:负责固体废弃物及“固废变砂”产品公路、水路运输监督管理,优化运输结构,畅通绿色运输通道,对运输过程中违法违规行为严肃查处;鼓励交通基础设施建设工程项目在规划设计、招标采购中优先考虑“固废变砂”产品,加大工程应用等。

市水务局:负责监督管理河道采砂工作,制定河道采砂规划,科学确定每年河砂开采减量比例,实行总量控制;加强行业监管,严厉打击违法采砂行为;制定资源化利用企业水资源论证等支持政策,优化相关审批流程;鼓励水利工程项目在规划、设计、招标采购中优先考虑“固废变砂”产品,加大工程应用等。

市市场监管局:配合相关行业主管部门督促“固废变砂”企业严格落实产品质量企业主体责任,完善质量管理体系,加强过程质量控制,严格执行相关标准,确保出厂产品质量。

中国人民银行黑河市中心支行、黑河银保监分局:推进绿色金融服务,指导金融机构帮助企业拓宽投融资渠道,发挥政府性担保机构增信作用。

市税务局:负责根据资源综合利用有关规定,落实“固废变砂”税收减免优惠政策等。


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