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    黑河市人民政府办公室关于印发《黑河瑷珲机场应急预案》的通知

    • 索引号:01525685-1-07_J/2018-0711001
    • 主题分类:工业、交通\民航
    • 发文机关:市政府办
    • 成文日期:2018-07-11
    • 发文字号:黑市政办规〔2018〕16号
    • 发布日期:2018-07-11
    • 标题:黑河市人民政府办公室关于印发《黑河瑷珲机场应急预案》的通知
    • 主题词:

    各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

    《黑河瑷珲机场应急预案》已经市政府2018年第3次常务会议讨论通过,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。《黑河机场应急救援预案》(黑市应急委字〔2012〕5号)同时废止。

    黑河市人民政府办公室

    2018年7月10日

    黑河瑷珲机场应急救援预案

    1. 总则

    1.1 编制目的

    1.2 编制依据

    1.3 适用范围

    2. 组织指挥体系及职责

    2.1 机场应急救援工作领导小组

    2.2 机场应急救援指挥中心

    2.3 成员单位职责

    2.4 现场指挥部职责

    3. 应急响应及处置程序

    3.1 应急响应

    3.2 应急处置程序

    4. 后期处置

    4.1 总指挥和指挥中心的主要任务

    4.2 旅客、伤员的处理

    4.3 遗体的处理

    4.4 行李、物品的处理

    4.5 现场保护

    4.6 查明证人

    4.7 事故调查

    4.8 现场的清理

    5. 应急保障

    5.1 通讯保障

    5.2 交通运输

    5.3 气象保障

    5.4 供电保障

    5.5 应急救护

    5.6 应急物资

    6. 监督管理

    6.1 应急救援的演练和设备

    6.2 人员培训

    6.3 预案管理

    7. 附则

    7.1 名词解释

    7.2 解释部门

    7.3 实施时间

    黑河瑷珲机场应急救援预案

    1. 总则

    1.1 编制目的

    当黑河瑷珲机场(以下简称“机场”)发生突发事件时,为使各救援单位能迅速开展有效的应急救援处置工作,力争避免或减少人员伤亡和财产损失,在最短时间内使机场恢复正常运行。

    1.2 编制依据

    《中华人民共和国突发事件应对法》《中国民用航空局应对突发事件总体预案》《中国民用航空应急管理规定》《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》《黑河市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规。

    1.3 适用范围

    本预案适用于黑河瑷珲机场及其邻近区域内发生的各类突发事件。

    2. 组织指挥体系及职责

    2.1 机场应急救援工作领导小组

    成立机场应急救援工作领导小组(以下简称“救援领导小组”),为机场应急救援工作的决策机构,由市政府分管副市长任组长,黑河机场分公司、民航黑龙江监管局、市安监局主要负责同志任副组长的领导小组,成员为黑河机场分公司、市公安局、武警黑河支队、市公安消防支队、市卫计委、市交通运输局、中航油黑河供应站、民航黑龙江空管分局负责同志和各航空器营运人。

    救援领导小组职责:负责确定机场应急救援工作的总体方针和工作重点;审核机场突发事件应急救援预案及各应急救援成员单位之间的职责;审定机场应急救援演练等重要事项;全面指挥或授权指挥中心指挥应急救援行动;在机场应急救援过程中,对遇到的重大问题进行决策;批准向新闻媒体发布的信息。

    2.2 机场应急救援指挥中心

    机场应急救援指挥中心(以下简称“指挥中心”)是救援工作领导小组的常设办事机构,也是机场应急救援工作的管理机构和发生突发事件时的应急指挥机构。指挥中心由黑河机场分公司负责同志和各有关保障单位负责人组成,负责组织、协调和日常管理等工作。当突发事件发生时,在指挥中心总指挥领导下,1号值班领导担任现场指挥官,发布各类救援指令,并参与事故现场的指挥工作。当领导小组及其突发事件应对部门到达后,应向其移交指挥权。

    指挥中心职责:根据救援领导小组的授权,负责组织实施机场的应急救援工作;组织编制、修订和管理本预案;定期检查各有关单位的突发事件应急救援预案、人员培训、演练、物资储备、设备保养等工作的保障落实情况;定期更新突发事件应急救援预案中各有关协议单位的负责人、联系人名单及电话号码;按照本规则的要求制定年度应急救援演练计划并组织或者参与实施;根据总指挥的命令,以及本《预案》的要求,发布应急救援指令并组织实施救援工作;根据残损航空器搬移协议,组织或参与残损航空器的搬移工作;总结、汇总机场应急救援管理工作,向救援领导小组报告。

    2.3 成员单位职责

    公安部门:负责指挥参与救援的公安民警、机场安保人员的救援行动,协调武警部队及地方支援军警的救援行动;设置现场及相关场所安全警戒区,保护现场,维护现场治安秩序;参与核对死亡人数、死亡人员身份工作;制服、缉拿犯罪嫌疑人;处置爆炸物、危险品;实施地面交通管制,保障救援通道畅通;参与现场取证、记录、录像等工作。

    消防部门:负责救助被困遇险人员,防止起火,组织实施灭火工作;根据救援需要实施航空器的破拆工作;将罹难者遗体和受伤人员移至安全区域,并在医疗救护人员尚未到达现场的情况下,本着“自救互救”人道主义原则,实施对伤员的紧急救护工作。

    卫生计生部门:负责进行伤亡人员的检伤分类、现场应急医疗救治和伤员后送工作,记录伤亡人员的伤情和后送信息;进行现场医学处置及传染病防控;医学突发事件处置的组织实施;依据职责开展防疫消毒工作;详细记录救援工作情况。

    武警部队:负责与消防部门共同承担遇险人员营救工作;协助公安机关参与处置暴恐袭击、劫机、劫持人质等重大事件;协助公安部门现场外围警戒。

    其他部门:负责在航空器营运人及其代理人的协助下,依据职责开展相关工作。

    2.4 现场指挥部职责

    现场指挥部是突发事件发生时,由机场应急救援指挥中心总指挥授权成立的前沿指挥机构,由现场指挥官任组长,成员包括各级指挥人员和相关航空器负责人;紧急情况发生时,现场指挥官应在第一时间内随救援指挥车赶赴事故现场,树立“救援指挥部”旗帜,确定救援现场指挥部位置;现场指挥部在总指挥或其授权人的统一指挥下,负责现场救援工作的指挥和协调,并与应急救援指挥中心保持不间断联络,随时报告救援情况。涉及重大事项应先报告后处置,情况紧急时可边处置边报告,同时负责向总指挥报告现场救援工作进展情况。

    3. 应急响应及处置程序

    3.1 应急响应

    3.1.1 应急救援范围

    黑河瑷珲机场及其邻近区域内;区域外发生的紧急事件,按照《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》执行。

    3.1.2 救援时间

    机场内救援时间:机场消防队消防车辆3分钟内到达现场,其他各救援单位应迅速赶赴紧急事件现场;

    机场外救援时间:根据实际情况,选择最佳路线,以最快速度赶赴现场。

    3.1.3 突发事件种类

    航空器突发事件种类:

    (1)航空器失事;

    (2)航空器空中遇险,包括故障、遭遇危险天气、危险品泄露等;

    (3)航空器受到非法干扰,包括劫持、爆炸物威胁等;

    (4)航空器与航空器地面相撞或与障碍物相撞,导致人员伤亡或燃油泄漏等;

    (5)航空器跑道事件,包括跑道外接地、冲出、偏出跑道;

    (6)航空器火警;

    (7)涉及航空器的其他突发事件。

    非航空器突发事件:

    (1)对机场设施的爆炸物威胁;

    (2)机场设施失火;

    (3)机场危险化学品泄露;

    (4)自然灾害;

    (5)医学突发事件;

    (6)不涉及航空器的其他突发事件。

    3.1.4 应急救援指令的发布及应答

    应急救援行动的代号及等级指令由指挥中心发布;所有应急救援单位接到“紧急出动”的行动命令或得知已发生紧急事件后,必须按职责分工,立即投入救援行动;

    (1)应急救援行动代号

    紧急一号行动(简称“黑河一号”):表示航空器遭遇非法干扰(劫机、爆炸物威胁)。

    紧急二号行动(简称“黑河二号”):表示发生了除“航空器遭遇非法干扰”外的紧急事件。

    (2)响应等级

    原地待命:航空器空中发生故障等突发事件,但该故障仅对航空器安全着陆造成困难,各救援单位应当做好紧急出动的准备。

    集结待命:航空器在空中出现故障等紧急情况,随时有可能发生航空器坠毁、爆炸、起火、严重损坏,或者航空器受到非法干扰等紧急情况,各救援单位应当按照指令在指定地点集结。

    紧急出动:已发生航空器失事、爆炸、起火、严重损坏等情况,各救援单位应当按照指令立即出动,以最快速度赶赴事故现场。

    3.1.5 救援力量的集结

    集结场地:1号集结地位于停机坪1号停机位西侧;2号集结地位于机场航管楼门前正面停车场;紧急集结地点由指挥中心根据航空器失事地点临时指定。

    集结办法:通往场内集结地的通道分为1号消防通道(候机楼北侧门)、2号消防通道(机场航管楼北侧门)。各救援单位到达现场或集结点后,应及时通过无线对讲机向指挥中心报告到位情况。

    3.1.6 应急救援信息传递

    当机场发生突发事件时,指挥中心应立即向机场各有关救援单位下达救援等级指令,同时将突发事件信息向市政府分管同志、市政府总值班室和民用航空管理部门报告。机场各有关救援单位应按各自职责及时向协议救援单位报告相关信息。

    3.1.7 现场人员着装及标志

    参加应急救援的人员均应佩戴标志,识别标志应当明显醒目且易于佩戴,并能体现救援的单位和指挥人员。识别标志在夜间应具有反光功能,具体样式应当为:

    (1)救援总指挥为橙色头盔、橙色外衣,外衣前后印有“总指挥”字样。

    (2)现场总指挥为黄色头盔、黄色外衣,外衣前后印有“现场总指挥”字样。

    (3)公安指挥官为蓝色头盔、蓝色警服,警服外衣前后印有“公安指挥官”字样;公安警员应穿戴警服、警帽、佩戴公安标志。

    (4)医疗指挥官为白色头盔、白色外衣,外衣前后印有“医疗指挥官”字样;应急救护人员应着医疗工作服。

    (5)消防指挥官为红色头盔、红色外衣,外衣前后印有“消防指挥官”字样;消防队消防员应着消防战斗服和配戴消防头盔。

    (6)参加救援的各单位救援人员的标识颜色应与本单位指挥人员相协调。

    本条所指外衣可以是背心或者制服。

    3.2 应急处置程序

    3.2.1 航空器失事

    (1)信息传递内容

    指挥中心应及时向机场消防队、机场公安分局、机场医务室等有关单位通报突发事件信息,下达紧急出动指令,开展先期处置。

    机场消防队应及时向市公安消防支队报告救援所需人力、设备等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴现场开展救援。

    机场医务室应及时向市第一人民医院、市卫计委等协议医疗单位报告救护所需人力、药品、器具、车辆等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴现场开展救援。

    机场公安分局应及时向市公安局、武警黑河支队、省公安厅机场公安局报告相关情况,并立即赶赴现场布置警戒范围。

    (2)应急救援处置

    消防、卫生计生、公安、武警等部门到达现场后,各参与救援单位的指挥官应立即向指挥中心报告到位情况。根据机场总指挥指令,及时参加救援工作。

    消防部门:消防指挥官应立即向指挥中心报告现场情况;组织、实施航空器失事现场的灭火及抢险救援工作。

    公安部门:公安指挥官应立即向指挥中心报告现场情况;组织、实施航空器失事现场的保护、警戒及交通疏导等工作,并协调武警部队及地方支援军警开展现场救援工作;协助卫生计生部门核对伤亡人数及身份等工作。

    卫生计生部门:医疗指挥官应立即向指挥中心报告现场情况;负责组织、实施航空器失事现场的医疗救护工作;组织指导担架队的现场救护工作;按旅客伤情分类及时进行现场救治,并负责受伤旅客的后送工作;协助航空器营运人及其代理人妥善安置罹难人员遗体;及时向机场总指挥报告救护工作的进展情况;做好防疫消毒工作。

    武警部队:协同消防部门抢救遇险旅客;负责协助公安部门外围警戒。

    (3)相关注意事项

    ①各救援单位在进行应急救援时,应当避免移动任何航空器残骸、散落物、罹难者遗体;确需移动航空器残骸、散落物、罹难者遗体时,在移动前,须请机场公安分局进行照相、录像及绘制草图,以标明其相对位置,同时在移动的航空器残骸、散落物、罹难者遗体上粘贴标签,并在发现上述物体的位置上用一根带有相应标签的标桩标出其位置;机场公安分局应对所有发出的标签备忘录予以妥善保存。

    ②航空器驾驶舱内的任何仪表、操作部件、伤亡人员,需在经机场公安分局照相、录像、绘图并做详细记录后,方可移动。

    ③若航空器在场外某地失事,信息源有可能来自当地居民或其他人员;指挥中心在接到此类信息后,要详细记录航空器失事的简要情况,并立即与空中管制部门核实,以证实信息的可靠性。

    ④各参与救援单位在接到指挥中心救援行动结束指令后,方可撤离现场。

    3.2.2 航空器空中遇险

    (1)信息传递内容

    指挥中心应及时向机场消防队、机场公安分局、机场医务室等有关单位通报突发事件信息,下达集结待命指令。

    机场消防队应及时向市公安消防支队报告救援所需人力、设备等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴指定集结地点。

    机场医务室应及时向市第一人民医院、市卫计委等协议医疗单位报告救护所需人力、药品、器具、车辆等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴指定集结地点。

    机场公安分局应及时向市公安局、武警黑河支队报告相关情况,并立即赶赴指定集结地点。

    (2)应急救援处置

    消防、卫生计生、公安、武警等部门到达集结地点后,各参与救援单位的指挥官应立即向指挥中心报告到位情况。根据机场总指挥指令,若航空器落地后需要尾随跟进时,各参与救援单位,应按指挥中心指定的路线进行跟进。

    消防部门:及时扑灭航空器现场明火,控制火势蔓延,参与抢救遇险旅客;及时向指挥中心通报现场情况,做好协同作战。

    卫生计生部门:对伤亡人员的进行检伤分类、现场应急医疗救治和伤员后送工作,并记录伤亡人员的伤情和后送信息,做好防疫消毒工作。

    公安部门:维护好集结等待区内外的交通、治安秩序;确保应急通道畅通,并及时参加救援工作。

    武警部队:协同消防部门抢救遇险旅客。

    (3)相关注意事项

    ①各参与救援单位应随时保持与指挥中心的通讯联系,掌握航空器的飞行动态,及时调整救援力量,随时做好救援准备。

    ②各参与救援单位的车辆驾驶员应随车等候。

    ③各参与救援单位在接到指挥中心救援行动结束指令后,方可撤离现场。

    3.2.3 航空器受到非法干扰(爆炸物威胁、劫机)

    (1)信息传递

    机场的任何单位、人员接到对航空器(包括空中和地面)的爆炸物威胁时,都应立即报告指挥中心或机场公安分局。指挥中心和机场公安分局不论哪一方接到报告后,均必须立即通知对方。任何单位和人员接到航空器爆炸物威胁的信息后,均应记录如下内容:航空器机型、机号、所属航空公司、航班号;机载人数、燃油量;威胁者性别、语言种类或语音、发话时的声音背景;威胁者声称的姓名或组织;实施威胁的目的、采取的手段和爆炸物种类。

    指挥中心接到有关单位通报突发事件信息后,应立即向机场公安分局、机场消防队、机场医务室等有关单位通报事件信息,并向机场总指挥报告,同时下达集结待命指令。

    机场公安分局应及时向市公安局、武警黑河支队报告相关情况,立即赶赴指定集结地点,并协助市公安局、武警黑河支队开展救援行动。

    机场消防队应及时向市公安消防支队报告救援所需人力、设备等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴指定集结地点。

    机场医务室应及时向市第一人民医院、市卫计委等协议医疗单位报告救护所需人力、药品、器具、车辆等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴指定集结地点。

    (2)应急救援处置

    消防、公安、武警、卫生计生等部门迅速赶赴事件现场或到预定等待点待命后,各参与救援单位的指挥官应立即向指挥中心报告到位情况。根据机场总指挥指令,及时参加救援工作。

    消防部门:消防指挥官负责组织现场救援准备工作;根据现场指挥官指令,消防车跟随航空器到达指定停放位置,并展开战斗队型;及时扑灭航空器现场明火,控制火势蔓延,参与救援遇险旅客;及时向指挥中心通报现场情况,做好协同作战。

    公安部门:立即组织警力,迅速赶赴现场或预定等待点设立警戒范围;维护好集结等待区内外的交通、治安秩序,确保应急通道畅通;组织警力对信息的真实性进行研判、排查、制定救援行动方案,及时开展救援工作;市公安局进行救援工作,并检查航空器、人员、行李、货物及邮件中是否携带爆炸物,由专业人员排除爆炸装置或非法干扰源。

    武警部队:协助公安部门设立警戒范围和开展救援工作;参与救援遇险旅客。

    卫生计生部门:对伤亡人员的进行检伤分类、现场应急医疗救治和伤员后送工作,并记录伤亡人员的伤情和后送信息;组织指导担架队运送伤亡人员;做好防疫消毒工作。

    (3)相关注意事项

    ①各参与救援单位应随时保持与指挥中心的通讯联系,掌握航空器的飞行动态,及时调整救援力量,随时做好救援准备。

    ②各参与救援单位的车辆驾驶员应随车等候。

    ③各参与救援单位在接到指挥中心救援行动结束指令后,方可撤离现场。

    3.2.4 航空器与航空器地面相撞或与障碍物相撞

    (1)信息传递内容

    指挥中心应及时向机场消防队、机场公安分局、机场医务室等有关单位通报突发事件信息,下达紧急出动指令。

    机场消防队应及时向市公安消防支队报告救援所需人力、设备等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴现场。

    机场医务室应及时向市第一人民医院、市卫计委等协议医疗单位报告救护所需人力、药品、器具、车辆等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴现场。

    机场公安分局应及时向市公安局、武警黑河支队报告相关情况,并立即赶赴现场。

    (2)应急救援处置

    消防、卫生计生、公安、武警等部门到达现场后,各参与救援单位的指挥官应立即向指挥中心报告到位情况。根据机场总指挥指令,各参与救援单位参加现场救援或待命。

    消防部门:赶赴现场消防灭火或待命;及时扑灭因航空器相撞而引起的火灾,并控制现场火势蔓延;积极参与营救遇险人员,保护疏散人员及物资;及时向指挥中心通报现场情况,做好协同作战。

    公安部门:立即组织警力,迅速赶赴现场设置警戒范围;维护好集结等待区内外的交通、治安秩序,确保应急通道畅通,及时参加救援工作;协调指挥武警部队的现场救援工作。

    武警部队:协助公安部门设立警戒范围和开展救援工作;参与救援遇险旅客。

    卫生计生部门:赶赴现场救援或待命;对伤亡人员进行检伤分类、现场应急医疗救治和伤员后送工作,并做好伤亡人员伤情和后送信息记录;组织指导担架队运送伤亡人员;做好防疫消毒工作。

    (3)相关注意事项

    ①各参与救援单位应随时保持与指挥中心的通讯联系,及时调整救援力量,随时做好救援准备。

    ②各参与救援单位的车辆驾驶员应随车等候。

    ③各参与救援单位在接到指挥中心救援行动结束指令后,方可撤离现场。

    3.2.5 航空器跑道事件

    (1)信息传递内容

    指挥中心应及时向机场消防队、机场公安分局、机场医务室等有关单位通报突发事件信息,下达“集结待命”或“紧急出动”指令。

    机场消防队应及时向市公安消防支队报告救援所需人力、设备等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴指定集结地点或现场。

    机场医务室应及时向市第一人民医院、市卫计委等协议医疗单位报告救护所需人力、药品、器具、车辆等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴指定集结地点或现场。

    机场公安分局应及时向市公安局、武警黑河支队报告相关情况,并立即赶赴指定集结地点或现场。

    (2)应急救援处置

    消防、卫生计生、公安、武警等部门到达指定集结地点或现场后,各参与救援单位的指挥官应立即向指挥中心报告到位情况。根据机场总指挥指令,各参与救援单位参加现场救援或待命。

    消防部门:赶赴现场消防灭火或待命;及时扑灭因航空器相撞而引起的火灾,并控制现场火势蔓延;参与积极营救遇险人员,保护疏散人员及物资;及时向指挥中心通报现场情况,做好协同作战。

    公安部门:立即组织警力,迅速赶赴现场设置警戒范围;维护好集结等待区内外的交通、治安秩序,确保应急通道畅通,及时参加救援工作;协调指挥武警部队的现场救援工作。

    武警部队:协助公安部门设立警戒范围和开展救援工作;参与救援遇险旅客。

    卫生计生部门:赶赴现场救援或待命;对伤亡人员进行检伤分类、现场应急医疗救治和伤员后送工作,并做好伤亡人员伤情和后送信息记录;组织指导担架队运送伤亡人员;做好防疫消毒工作。

    (3)相关注意事项

    ①各参与救援单位应随时保持与指挥中心的通讯联系,及时调整救援力量,随时做好救援准备。

    ②各参与救援单位的车辆驾驶员应随车等候。

    ③各参与救援单位在接到指挥中心救援行动结束指令后,方可撤离现场。

    3.2.6 航空器火警

    (1)信息传递内容

    指挥中心应及时向机场消防队、机场公安分局、机场医务室等有关单位通报突发事件信息,下达“集结待命”或“紧急出动”指令。

    机场消防队应及时向市公安消防支队报告救援所需人力、设备等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴指定集结地点或现场。

    机场医务室应及时向市第一人民医院、市卫计委等协议医疗单位报告救护所需人力、药品、器具、车辆等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴指定集结地点或现场。

    机场公安分局应及时向市公安局、武警黑河支队报告相关情况,并立即赶赴指定集结地点或现场。

    (2)应急救援处置

    消防、卫生计生、公安、武警等部门到达指定集结地点或现场后,各参与救援单位的指挥官应立即向指挥中心报告到位情况。根据机场总指挥指令,各参与救援单位参加现场救援或待命。

    消防部门:赶赴现场消防灭火;及时扑灭因航空器相撞而引起的火灾,并控制现场火势蔓延;积极参与营救遇险人员,保护疏散人员及物资;及时向指挥中心通报现场情况,做好协同作战。

    公安部门:立即组织警力,迅速赶赴现场设置警戒范围;维护好集结等待区内外的交通、治安秩序,确保应急通道畅通,及时参加救援工作;协调指挥武警部队的现场救援工作。

    武警部队:协助公安部门设立警戒范围和开展救援工作;参与救援遇险旅客。

    卫生计生部门:赶赴现场救援或待命;对伤亡人员进行检伤分类、现场应急医疗救治和伤员后送工作,并做好伤亡人员伤情和后送信息记录;组织指导担架队运送伤亡人员;做好防疫消毒工作。

    (3)相关注意事项

    ①各参与救援单位应随时保持与指挥中心的通讯联系,及时调整救援力量,随时做好救援准备。

    ②各参与救援单位的车辆驾驶员应随车等候。

    ③各参与救援单位在接到指挥中心救援行动结束指令后,方可撤离现场。

    ④若航空器落地后需要尾随跟进时,各参与救援单位根据指挥中心指定的路线跟进。

    3.2.7 机场内设施受到爆炸物威胁

    (1)信息传递

    指挥中心应及时向机场公安分局、机场消防队、机场医务室等有关单位通报突发事件信息,有关单位及时疏散现场人员。

    机场公安分局立即组织警力赶赴事件现场布置警戒范围,并及时向市公安局、武警黑河支队报告相关情况

    机场消防队应及时向市公安消防支队报告救援所需人力、设备等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴现场。

    机场医务室应及时向市第一人民医院、市卫计委等协议医疗单位报告救护所需人力、药品、器具、车辆等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴现场。

    (2)应急救援处置

    公安、武警、消防、卫生计生等部门到达现场后,各参与救援单位的指挥官应立即向指挥中心报告到位情况。根据机场总指挥指令,各参与救援单位参加现场救援。

    公安部门:立即组织警力,迅速赶赴现场设置警戒范围;维护好现场内外的交通、治安秩序,确保应急通道畅通,及时参加救援工作;协调指挥武警部队的现场救援工作;公安专业防爆人员进行排查(移除)爆炸物。

    武警部队:协助公安部门设立警戒范围和开展救援工作;参与救援遇险人员及疏散现场人员。

    消防部门:应立即组织消防力量,迅速赶赴突发事件现场做好救援准备,并依据指令行事;积极参与营救遇险人员,保护疏散人员及物资;做好协同作战。

    卫生计生部门:应立即组织医护力量,迅速赶赴紧急事件现场做好救护准备,并依据指令行事,开展应急救治工作。

    (3)相关注意事项

    ①各参与救援单位应随时保持与指挥中心的通讯联系,及时调整救援力量,随时做好救援准备。

    ②各参与救援单位的车辆驾驶员应随车等候。

    ③各参与救援单位在接到指挥中心救援行动结束指令后,方可撤离现场。

    3.2.8 机场设施失火

    (1)信息传递

    指挥中心应及时向机场消防队、机场医务室、机场公安分局等有关单位通报突发事件信息,有关单位及时疏散现场人员。

    机场消防队应及时向市公安消防支队报告救援所需人力、设备等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴现场。

    机场公安分局立即组织警力赶赴事件现场布置警戒范围,并及时向市公安局、武警黑河支队报告相关情况。

    机场医务室应及时向市第一人民医院、市卫计委等协议医疗单位报告救护所需人力、药品、器具、车辆等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴现场。

    (2)应急救援处置

    消防、卫生计生、公安等部门到达现场后,各参与救援单位的指挥官应立即向指挥中心报告到位情况。根据机场总指挥指令,各参与救援单位参加现场救援。

    消防部门:赶赴现场消防灭火,及时扑灭火灾,并控制现场火势蔓延;积极参与营救遇险人员,保护疏散人员及物资;及时向指挥中心通报现场情况,做好协同作战。

    公安部门:立即组织警力,迅速赶赴现场设置警戒范围;维护好现场内外的交通、治安秩序,确保应急通道畅通,及时参加救援工作。

    卫生计生部门:应立即组织医护力量,迅速赶赴现场做好救护准备,并依据指令行事,开展应急救治工作,并详细记录工作情况。

    (3)相关注意事项

    ①各参与救援单位应随时保持与指挥中心的通讯联系,及时调整救援力量,随时做好救援准备。

    ②各参与救援单位的车辆驾驶员应随车等候。

    ③各参与救援单位在接到指挥中心救援行动结束指令后,方可撤离现场。

    3.2.9 机场危险化学品泄露

    (1)信息传递

    指挥中心应及时向机场消防队、机场医务室、机场公安分局等有关单位通报突发事件信息,有关单位及时疏散现场人员。

    指挥中心应及时向市环保局报告救援所需人力、设备等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴现场。

    机场消防队应及时向市公安消防支队报告救援所需人力、设备等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴现场。

    机场公安分局立即组织警力赶赴事件现场布置警戒范围,并应及时向市公安局、武警黑河支队报告相关情况。

    机场医务室应及时向市第一人民医院、市卫计委等协议医疗单位报告救护所需人力、药品、器具、车辆等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴现场。

    (2)应急救援处置

    消防、卫生计生、公安、武警、环保等部门到达现场后,各参与救援单位的指挥官应立即向指挥中心报告到位情况。根据机场总指挥指令,各参与救援单位参加现场救援。

    消防部门:立即赶赴现场,对现场采取保护措施及疏散人员和物资;积极参与营救遇险人员;及时向指挥中心通报现场情况,协助专业人员清除污染源,并对现场及污染物进行清理。

    公安部门:立即组织警力,迅速赶赴现场,划定有效安全距离,设置警戒范围,维护好现场内外的交通、治安秩序,确保应急通道畅通。

    武警部队:迅速赶赴现场,及时参加救援工作。

    卫生计生部门:应立即组织医护力量,迅速赶赴现场做好救护准备,并依据指令行事,开展应急救治工作,在划定的安全隔离区外进行救护工作,抢救因污染造成伤害的人员;在专业部门协助下,对参与救援的工作人员进行检查,并登记备案。

    环保部门:迅速赶赴现场,指导各参与救援部门开展救援工作;派出专业人员对现场进行清理;指导卫生计生部门开展应急救治受伤人员。

    (3)相关注意事项

    ①各参与救援单位应随时保持与指挥中心的通讯联系,及时调整救援力量,随时做好救援准备。

    ②各参与救援单位的车辆驾驶员应随车等候。

    ③各参与救援单位在接到指挥中心救援行动结束指令后,方可撤离现场。

    (4)救援人员须知

    ①必须穿戴特殊防护服装及防毒面具。

    ②在专业人员到达现场前,不得擅自进入污染区,并应处于上风口。

    (5)及时营救受害者并提供帮助。

    ①在专业人员的协助下,及时用毛毯等物品覆盖或包扎受害者,以减少传播和污染。

    ②及时将受害者送往医院治疗。

    (6)在专业人员指导下,控制危险物品的污染,防止扩散

    ①对装有放射性物质或化学物质等危险物品的器具、包裹和集装箱等进行有效的隔离。

    ②发生危险物品泄漏或污染时,及时将现场可能遭受污染的人员疏散到污染源的上风口进行隔离。

    ③受污染的车辆、设备及其他物品,应进行专门消毒处理。

    ④受污染的食品、饮料及烟草等物品,按有关规定处理。

    ⑤受到污染或辐射的人员,须接受专门检查与治疗。

    ⑥及时对遭受危险品污染的物品及相关区域进行清理。

    ⑦救援人员须做好自身防护,救援结束后必须接受检查。

    3.2.10 医学突发事件

    (1)信息传递

    指挥中心应及时向机场医务室、机场公安分局、机场消防队等有关单位通报突发事件信息。

    机场医务室应及时向市第一人民医院、市卫计委等协议医疗单位报告救护所需人力、药品、器具、车辆等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴现场。

    机场消防队应及时向市公安消防支队报告救援所需人力、设备等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴现场。

    机场公安分局立即组织警力赶赴事件现场布置警戒范围,并应及时向市公安局、武警黑河支队报告相关情况。

    (2)应急救援处置

    卫生计生、消防、公安、武警等部门到达现场后,各参与救援单位的指挥官应立即向指挥中心报告到位情况。根据机场总指挥指令,各参与救援单位参加现场救援。

    卫生计生部门:应立即组织医护力量,迅速赶赴现场做好救护准备,并依据指令行事,开展应急救治工作,负责现场救援指导工作;负责划定安全隔离区,在安全隔离区外进行救护工作,对密切接触者进行登记、注册,做好检诊,并及时投服预防药物;对事件现场进行消毒与清理;对接触疫情的有关人员进行检查、并登记备案;对参与救援工作的车辆及其他设备进行消毒处理。

    消防部门:立即赶赴现场,对现场采取保护措施及疏散人员和物资;积极参与营救遇险人员。

    公安部门:立即组织警力,迅速赶赴现场,依据卫生计生部门单位划定的有效安全区外设置警戒线,布置隔离区,并设置明显的警示标志;维护好现场内外的交通、治安秩序,确保应急通道畅通。

    武警部队:迅速赶赴现场,积极参与营救遇险人员;协助公安部门做好警戒工作。

    (3)相关注意事项

    ①各参与救援单位应随时保持与指挥中心的通讯联系,及时调整救援力量,随时做好救援准备。

    ②各参与救援单位的车辆驾驶员应随车等候。

    ③各参与救援单位在接到指挥中心救援行动结束指令后,方可撤离现场。

    3.2.11 自然灾害

    (1)信息传递

    指挥中心应及时向机场医务室、机场公安分局、机场消防队等有关单位通报,同时将突发事件信息上报市政府总值班室,请求支援。

    机场公安分局立即组织警力赶赴事件现场指挥交通和维护秩序,并应按指挥中心指令及时向市公安局、武警黑河支队报告相关情况。

    机场医务室应按指挥中心指令及时向市第一人民医院、市卫计委等协议医疗单位报告救护所需人力、药品、器具、车辆等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴现场。

    机场消防队应按指挥中心指令及时向市公安消防支队报告救援所需人力、设备等相关情况和其他有关情况及要求,并立即赶赴现场。

    (2)应急救援处置

    卫生计生、公安、消防等部门到达现场后,各参与救援单位的指挥官应立即向指挥中心报告到位情况。根据机场总指挥指令,各参与救援单位参加现场救援。

    卫生计生部门:应立即组织医护力量,迅速赶赴现场做好救护准备,并依据指令行事,开展应急救治工作;负责防灾抗灾期间伤病员救护以及死亡人员遗体的处理,并登记备案。

    公安部门:立即组织警力,迅速赶赴现场,维护好现场内外的交通、治安秩序,确保应急通道畅通。

    消防部门:迅速赶赴现场,消防队消防车原地待命,一旦发生火警,立即出动进行扑救;负责将罹难者遗体和受伤人员移至安全区域。

    武警部队:迅速赶赴现场,实施救援行动,并协助有关部门清理现场;协助公安部门做好警戒工作。

    (3)相关注意事项

    ①各参与救援单位应随时保持与指挥中心的通讯联系,及时调整救援力量,随时做好救援准备。

    ②各参与救援单位的车辆驾驶员应随车等候。

    ③各参与救援单位在接到指挥中心救援行动结束指令后,方可撤离现场。

    4. 后期处置

    4.1 总指挥和指挥中心的主要任务

    (1)召集有关单位负责人召开会议,布置善后处理工作,参照本预案参与救援的各单位职责成立各保障组,提出明确分工和要求。

    (2)组织上情下达、下情上报,协调内外关系,解决善后处理的各种问题。

    (3)检查和掌握紧急救援和善后处理进程,适时解除紧急救援状态、恢复机场正常运行。

    4.2 旅客、伤员的处理

    (1)未受伤旅客由机场运输服务部征询旅客意见后对食宿等善后工作做出妥善安排,并记录好旅客基本情况、携带或托运行李情况等信息。

    (2)伤病旅客由卫生计生部门做简单分类治疗后要以最快速度转送协议医疗单位治疗,并做好伤病旅客情况登记工作。

    4.3 遗体的处理

    (1)机舱内的遗体经救援人员抬出后,要在划定的区域内统一摆放,由公安部门派警员监管;散落在机舱外的遗体须经事故调查组到场记录后才能搬移,此前公安部门负责监管。

    (2)航空器营运人或其代理人到场后,与公安部门办理尸体交接手续,交接后由其联系殡仪馆人员到场对尸体做进一步处理。

    (3)以上工作由现场指挥部协助航空器营运人及其代理人进行处理。

    4.4 行李、物品的处理

    在事故调查组成员到场前,任何人员在救援过程中无特殊情况都不得搬动机上和机下散落的行李及物品,公安部门负责保护现场以便调查。

    为抢救伤员或避免更大损失的发生,确需移动的行李、物品等,移动前应当进行照相、录像及绘制草图,以标明其相对位置。经事故调查组认可后,对现场行李及旅客遗留物品进行清理,清理后交航空公司代表处理,机场运输服务部负责办理交接手续。

    4.5 现场保护

    参与现场救援的所有工作人员都应在尽量不破坏现场的条件下进行救援。在抢救人员和保护国家财产的同时,应注意保护现场和航空器残骸,使其处于失事时的状态,以便调查事故原因。

    现场保护主要由公安部门具体负责,主要职责是:

    (1)保护失事现场的各种财产;

    (2)防止航空器残骸再遭破坏;

    (3)保护失事留下的各种痕迹;

    (4)禁止无关人员和事故当事人进入现场。

    当怀疑失事航空器或失事现场有放射性物质,易燃、易爆品,腐蚀性液体、气体、细菌、有毒性物质等有害或危险物时,公安部门应在一定的范围内设置警戒,加以特殊保护,并及时组织专业人员予以确认和排除。

    4.6 查明证人

    (1)在事故调查组到达现场前,现场指挥部应指派公安部门尽可能查明所有的目击者、生存的当事人和可能为航空器失事提供证据的其他人员,建立名册,记录姓名和联系方式。

    (2)此阶段任何其他人员不得以任何形式对证人进行访问。如果证人提供相应的证据,应予以接收,但不得进行有关的调查活动,届时将其交与事故调查组处理。

    4.7 事故调查

    事故调查组到达后,指挥中心应将所掌握的航空器失事的概况、救援情况、查明证人情况向调查组工作人员汇报及说明。指挥中心、安全办公室、综合部、机务分队、航务管理部、地面保障部、机场公安分局、机场消防队等部门应积极协助调查组工作,使调查工作顺利开展,以争取在最短的时间内,使机场尽快恢复使用。

    4.8 现场的清理

    现场清理工作主要由机场地面保障部负责。对造成跑道道面、助航灯光等设施设备损坏的,机场地面保障部应尽快组织人员抢修,使其尽快恢复正常运行。在清理过程中拣拾到的有关航空器零部件等重要物品,应交事故调查组或经事故调查组同意交航空器营运人处理。

    5. 应急保障

    5.1 通讯保障

    固定电话、无线对讲机等机场应急救援通讯设备由机场航务管理部统一管理。在突发事件发生时,机场通信保障部门应将无线对讲机调制2频道,并及时向各救援单位指挥官发放。

    5.2 交通运输

    机场发生突发事件时,由市交通运输局负责人员、物资运输保障工作。

    5.3 气象保障

    机场发生突发事件时,由市气象局及黑河机场分公司航务管理部气象台负责提供气象保障工作。

    5.4 供电保障

    机场发生突发事件时,由国网黑河供电公司及黑河机场分公司地面保障部电力部门负责提供供电保障工作。

    5.5 应急救护

    机场发生突发事件时,由市卫计委负责组织应急救护保障工作。

    5.6 应急物资

    机场发生突发事件时,由黑河机场分公司负责提供残损航空器搬移设备;其他应急物资、设备由参与机场应急救援协议单位负责提供。

    6. 监督管理

    6.1 应急救援的演练和设备

    6.1.1 应急救援演练目的

    为检验和提高机场各救援单位在遇有紧急事件发生时的反应能力、指挥协调能力、综合实战能力,达到锻炼队伍、总结经验、摸索规律,不断提高机场应急救援综合保障能力的目的,适时组织应急救援演练。

    6.1.2 应急救援演练分类

    指挥中心应根据机场的实际情况,定期组织演练,演练分为综合演练、单项演练和桌面演练三种:

    (1)综合演练应当由机场各救援单位及签有互助协议的部门共同参加,就某一类型或几种类型的突发事件进行组合,开展模拟演练,检验应急救援部门间的信息通报、沟通联络、应急反应、现场处置、协同配合和指挥协调等方面情况,提高机场应急救援预案的操作性。

    (2)单项演练应当由某一部门或几个部门参加,按照在应急救援工作中各自担负的职责,就某一项突发事件进行演练,检验其部门在应急救援中的应急反应、协调配合和现场处置能力。

    (3)桌面演练是由机场管理机构或参加应急救援的相关单位组织各救援单位,针对模拟的某一类型突发事件或几种类型突发事件以语言表达方式进行的综合非实战演练。

    6.1.3 应急救援演练的要求

    应当至少每3年举行一次机场各救援单位参加的应急救援综合演练;在未举行综合演练的年度里,应当组织有针对性的单项演练或桌面演练。在举行综合演练时,应当邀请市政府、民航黑龙江监管局、航空器营运人、武警黑河支队派代表以观察员的身份参加,并参加演练后的讲评。

    6.2 人员培训

    6.2.1 培训内容

    培训内容包括应急救援基础理论、法规规章、技术标准、岗位职责、突发事件应急救援预案、医疗急救常识、消防知识、旅客疏散引导及其他相关技能。

    6.2.2 培训制度

    参加应急救援的各单位应以突发事件处置程序和预案为依据,每年至少对按照机场应急救援预案承担救援工作职责的相关岗位工作人员进行1次培训,对于专职应急救援管理人员、指挥人员、消防战斗员、医疗救护人员应当进行经常性培训,以提高应急救援人员处置突发事件的能力。本预案印发后1个月内,黑河机场分公司应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式,组织相关的管理人员和专业救援人员等开展应急预案培训。

    6.2.3 应急救援宣传教育

    机场各部门及各驻场单位应结合安全生产,利用各种载体深入宣传应急救援知识,教育引导干部员工提高对应急救援工作重要性的认识;在紧急情况时应采取正确的处置措施,增强员工的自我保护意识,提高自救、互救和应急救援处置能力,尽量减少人员伤亡和财产损失。

    6.3 预案管理

    指挥中心具体负责预案管理工作,对预案实施动态管理。

    6.3.1 有下列情形之一的,应及时修订应急预案:

    (1)有关国家、民航法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

    (2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

    (3)面临的风险发生重大变化的;

    (4)重要应急资源发生重大变化的;

    (5)预案中的其他重要信息发生变化的;

    (6)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

    (7)黑河机场分公司认为应当修订的其他情况。

    6.3.2 预案修订及动态管理

    指挥中心负责适时修订预案,各保障单位以及驻场单位应根据机场应急救援预案修订本单位的应急救援实施子预案并报指挥中心备案,内容包括参加救援的人员构成、信息传递、通信联络、职责、处置步骤及救援设备清单。

    7. 附则

    7.1 名词解释

    机场及其邻近区域:黑河瑷珲机场围界以内及机场跑道中心点8公里范围内的区域。

    机场控制区:机场空侧区域中被确定为存在高风险、除实施通行管制外还执行其他安保管制的区域。这些区域通常是自检查口至航空器、停机坪、行李分拣装卸区之间的全部商业航空旅客离场区域,其中包括航空器进入运行状态和已检查的行李和货物停放的区域、货棚、邮件中心、空侧配餐和航空器清洁场地。

    飞行中的航空器:从登机后关闭所有外部舱门时刻起至为下机打开这些舱门时刻止的航空器。

    非法干扰行为:诸如危害民用航空安全之类的行为或未遂行为,

    包括但不限于:

    ——非法劫持航空器;

    ——毁坏使用中的航空器;

    ——在航空器或机场内扣留人质;

    ——强行闯入航空器、机场或航空设施场所;将用于犯罪目的武器或危险装置或材料带入航空器或机场;

    ——以造成死亡、严重身体伤害或严重的财产或环境损坏为目的,利用使用中的航空器;

    ——散播虚假信息,以达到危害飞行中或地面上的航空器安全以及机场或民航设施场所内的旅客、机组、地面人员或公众安全等目的。

    危险品:可对健康、安全、财物或环境构成重大危险和在《危险物品安全航空运输技术细则》(ICAO Doc9284号)中列入危险物品清单的或按这些细则分类的物品或物质。

    炸弹威胁:以匿名或其他方式通告的威胁,暗示或推测(无论真假)飞行中或地面上的航空器,或任何机场或民航设施或个人安全可能面临来自爆炸物或其他物体或装置的危险。

    7.2 解释部门

    本预案由黑河机场分公司负责解释。

    7.3 实施时间

    本预案自印发之日起实施。


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