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    黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市森林草原火灾应急预案》《黑河市农作物生物灾害应急预案》《黑河市林业和草原有害生物灾害应急预案》的通知

    • 索引号:01525685-1-06_Z/2020-0402001
    • 主题分类:农业、林业、水利\其他
    • 发文机关:市政府办
    • 成文日期:2020-04-01
    • 发文字号:黑市政办规〔2020〕4号
    • 发布日期:2020-04-02
    • 标题:黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市森林草原火灾应急预案》《黑河市农作物生物灾害应急预案》《黑河市林业和草原有害生物灾害应急预案》的通知
    • 主题词:

    各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

    《黑河市森林草原火灾应急预案》《黑河市农作物生物灾害应急预案》《黑河市林业和草原有害生物灾害应急预案》已经市政府2020年第4次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施。《黑河市人民政府办公室关于印发〈黑河市森林火灾应急预案〉的通知》(黑市政办规〔2017〕40号)、《黑河市人民政府办公室关于印发〈黑河市农作物生物灾害应急预案〉的通知》(黑市政办规〔2018〕1号)、《黑河市人民政府办公室关于印发〈黑河市林业有害生物灾害应急预案〉的通知》(黑市政办规〔2016〕31号)同时废止。

    黑河市人民政府办公室

    2020年4月1日

    黑河市森林草原火灾应急预案

    1.总则

    1.1编制目的

    贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林草原防火工作方针,建立健全应对森林草原火灾运行机制,规范处置行为,提高处置能力,迅速、有序、高效地实施处置行动,把森林草原火灾造成的损失降到最低限度。

    1.2编制依据

    本预案依据《森林防火条例》(国务院令第541号)、《黑龙江省森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《黑龙江省森林火灾应急预案》和《黑龙江省人民政府森林草原防灭火指挥部工作规则》等相关法律法规制定。

    1.3适用范围

    本预案适用于黑河市行政区域内发生的各类森林草原火灾的应急处置工作。

    1.4工作原则

    1.4.1在市政府和市政府突发公共事件应急委员会领导下,市政府森林防火指挥部负责制定和组织实施本预案,在具体实施时,坚持统一领导、分工协作、分级负责原则,落实各项责任制。

    1.4.2本预案涉及的有关单位,应根据本单位森林草原防火工作职责,落实各项支持保障措施,尽职尽责,积极配合,形成合力,确保在处置重大、特别重大森林草原火灾时作出快速应急反应。

    1.4.3在处置各类森林草原火灾时,要坚持以人为本,将保护人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和公共设施安全,保护森林草原资源安全,将森林草原火灾造成的损失降到最低限度。

    1.4.4各级政府和森林、林木、林地、草原经营单位不仅要落实预防森林草原火灾各项措施,更要做好紧急应对突发森林草原火灾的思想准备、机制准备和工作准备,建立应对森林草原火灾有效机制,做到常备不懈、快速反应、处置得当。

    1.5启动条件及灾害分级

    1.5.1启动条件

    有下列情形之一,经市政府森林防火指挥部总指挥批准,启动本预案。

    (1)发生较大以上的森林草原火灾;

    (2)造成1人(含)以上死亡或者3人(含)以上重伤仍未扑灭明火的森林草原火灾;

    (3)威胁居民区和重要设施的森林草原火灾;

    (4)24小时尚未扑灭明火的森林草原火灾;

    (5)在未开发原始林区发生的森林草原火灾;

    (6)在敏感时期和敏感地区发生的森林草原火灾;

    (7)需国家和省支援扑救的森林草原火灾。

    1.5.2灾害分级

    按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾,灾害分级标准按照《森林防火条例》执行。

    2.组织指挥体系

    各级人民政府承担森林草原防灭火工作领导责任。县级以上人民政府设立森林草原防灭火指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域的森林草原防灭火工作。

    沾河林业局有限公司、通北林业局有限公司、农垦九三分公司、农垦北安分公司及其所属林业局、林场、农场及其他有林单位原有森林草原防灭火指挥机构体系机制保持不变,承担本责任区森林草原防灭火工作主体责任。

    本预案启动后,市政府森林防火指挥部承担应急处置各类森林草原火灾指挥工作。各支持保障单位应快速响应,按照职责分工,配合做好各阶段扑火救灾工作。

    2.1市政府森林防火指挥部

    2.1.1机构组成

    总指挥:市委副书记、市政府市长

    副总指挥:市委分管副书记,市委常委、市政府常务副市长,市政府分管副市长,黑河军分区副司令员,市林业和草原局局长(专职),市应急管理局局长,市自然资源局局长,市森林消防支队支队长。

    成员单位:市委宣传部、市发展改革委员会、市工业信息科技局、市公安局、市财政局、市民政局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市应急管理局、市林业和草原局、市气象局、市自然资源局、黑河广播电视台、市教育局、市司法局、市生态环境局、市卫生健康委员会、市商务局、市人民检察院、市中级人民法院、黑河日报社、黑河无线电管理处、黑河铁路(集团)管理有限责任公司、黑河机场分公司、中国航空油料有限责任公司、沾河林业局有限公司、通北林业局有限公司、黑龙江北大荒农垦集团九三分公司、黑龙江北大荒农垦集团北安分公司、黑河航空护林站、嫩江航空护林站、市森林消防支队、市消防救援支队、黑河军分区、武警黑河支队。

    市政府森林防火指挥部暂设在市林业和草原局,在市委、市政府领导下,负责组织、协调和指导全市森林草原防灭火工作。指挥部下设办公室,办公室主任由市林业和草原局局长担任,负责指挥部日常工作。

    2.1.2工作职责

    发生森林草原火灾时,在市政府统一领导下,市政府森林防火指挥部组织成立扑救协调组、通信联络组、后勤保障组、情况综合组、火案调查组、救护安置组和宣传报道组,调动各方面扑火力量,采取行之有效的应对措施,协助扑救森林草原火灾。

    (1)扑救协调组。组长由市政府森林防火指挥部专职副总指挥担任,成员单位包括市林业和草原局、市应急管理局、市自然资源局、黑河军分区、武警黑河支队、市森林消防支队、黑河航空护林站、嫩江航空护林站、市政府森林防火指挥部办公室,负责编制扑救实施方案,协调组织各方面扑火力量,调度火场情况,落实具体扑救措施;火灾扑灭后,负责落实火场清理、看守、验收等任务。

    (2)通信联络组。组长单位为市工业信息科技局,成员单位包括市林业和草原局、黑河无线电管理处,负责火场应急通信保障工作,特别是在个别超短波通信不能覆盖的区域组建火场应急通信网,协调移动、联通、电信三大运营商做好火场应急通信服务,确保火场内外通信网络畅通。

    (3)后勤保障组。组长单位为市财政局,成员单位包括市应急管理局、市发展改革委员会、市交通运输局、市商务局、黑河机场分公司、黑河铁路(集团)有限责任公司,负责落实应急储备资金,并做好火场前线所需食品、装备、油料、机具等物资储备、补充、调配、运输等工作;负责输送外地增援的扑救队伍。

    (4)情况综合组。组长单位为市政府森林防火指挥部办公室,成员单位包括市应急管理局、市林业和草原局、市气象局,负责汇总天气、兵力和火势等各类火场信息,综合上报阶段性火场情况,同时做好扑火前线指挥部文秘工作。

    (5)火案调查组。组长单位为市公安局,成员单位包括市人民检察院、市中级人民法院、市司法局,负责做好森林草原火灾调查、火案查处及社会治安维护等工作。

    (6)救护安置组。组长单位为市卫生健康委员会,成员单位为市应急管理局、市农业农村局、市消防救援支队,负责做好伤员救治、疾病控制和灾民安置等工作。

    (7)宣传报道组。组长单位为市委宣传部,成员单位包括市政府新闻办、黑河广播电视台、黑河日报社,负责协调做好火场信息发布、舆论引导、宣传教育和媒体报道等工作。

    2.2扑火指挥

    2.2.1 森林草原火灾扑救工作由火灾发生地森林草原防火指挥机构负责指挥。我市辖区内森工、农垦系统施业区发生的森林草原火灾,由本系统森林草原防火指挥机构负责指挥,属地政府协同行动,给予支持保障,承担行政监管职责。

    2.2.2为保障跨区支援扑火工作调度和协调顺畅,跨行政区、施业区界的森林草原火灾扑救工作,由市政府森林防火指挥部指挥,必要时根据联防机制由区域联防指挥部统一协调指挥。

    2.2.3各级森林草原防火指挥机构根据需要,在森林草原火灾现场适当位置成立前线指挥部,必要时,总指挥率领副总指挥和相关成员单位负责人赶赴火场一线,成立前线总指挥部,设立相应工作组。

    2.2.4市森林消防支队执行森林草原火灾扑救任务时,按照应急管理部国家综合性消防救援力量调动审批有关规定,需地方政府或应急管理部门提出书面申请后逐级批准备案,但因队伍执行多为紧急任务,可先通过电话申请,后补报力量调动申请表。

    2.2.5军队执行森林草原火灾扑救任务,依照《军队参加抢险救灾条例》有关规定,接受前线指挥部统一指挥。必要时,黑河军分区、武警黑河支队应指派联络员到市政府森林防火指挥部办公室24小时值班,承担协调联络工作。

    3.预警、监测、信息报告

    3.1火灾预防

    本预案启动后,全市各级森林草原防火部门应进一步开展森林草原防火宣传教育工作,提高全民森林草原防火意识。要严格控制和管理野外火源,规范生产生活用火行为。要加强对高火险时段和危险区域的检查监督,消除各类火险隐患。要加强森林草原防火基础设施建设。要开设防火隔离带,严防山火危及城镇、村屯、林场及重要设施,全面提高预防森林草原火灾综合能力。

    3.2火险预测预报

    本预案启动后,依据市气象局短期预报,市政府森林防火指挥部办公室召集有关单位,分析各重点时期森林草原火险形势,向全市发布火险形势宏观预测报告。遇有高火险天气时,市气象局、市政府森林防火指挥部依据天气预报信息,向全市发布高火险天气警报。市气象局及森林草原火灾发生地气象部门要监测火场天气实况,提供火场天气形势预报。

    3.3林火监测

    本预案启动后,市政府森林防火指挥部及森林草原火灾发生地森林草原防火指挥机构要利用国家和省卫星林火监测系统、飞机巡护、塔台瞭望和地面巡查等多方面手段,密切监视火场动态,及时掌握火情、火警情况。

    3.4信息报告

    3.4.1发生森林草原火灾时,各地政府森林草原防火指挥机构应立即如实向市政府森林防火指挥部报告,同时将情况通报市政府森林防火指挥部领导同志,最迟不得超过1小时。

    3.4.2本预案启动后,森林草原火灾发生地政府森林草原防火指挥机构应于每日6时、15时负责起草《火情动态》,向市政府森林防火指挥部办公室报送火场综合情况,遇有紧急情况应立即报告。

    4.应急响应

    4.1分级响应

    根据森林草原火灾发展态势,按照分级响应原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后,基层森林草原防火指挥机构应第一时间采取措施,及时处置森林草原火灾;根据火灾发展态势,县级森林草原防火指挥机构初判火灾危险程度为一般森林火灾时,应立即按照本级《森林草原火灾应急预案》规定的分级响应机制,落实相应措施,组织实施火灾扑救,做到“打早、打小、打了”;高危火险区发生危险性森林火灾或初判发生较大森林火灾时,由市政府森林防火指挥部派出工作组,成立前线指挥部,组织协调指挥扑救。

    4.2响应措施

    森林草原火灾发生后,各地、各有关单位应根据工作需要,组织采取以下措施:

    4.2.1扑救火灾

    当地政府应立即就近组织市森林消防支队属地大队、森林消防专业扑火队和半专业扑火队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时,组织协调当地解放军、武警部队、民兵预备役部队和消防救援队伍等救援力量,调配航空护林飞机、装甲运兵车等大型装备参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势变化,坚持以人为本,确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人及其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑火工作。

    4.2.2转移安置人员

    各地应在林区居民点周围开设防火隔离带,预先制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。在居民点、人员密集区受到森林草原火灾威胁时,依照预定的紧急疏散方案,及时果断地采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命和财产安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有必要的医疗保障。

    4.2.3救治伤员

    因森林草原火灾造成人员伤亡时,森林草原火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗机构进行救治,必要时由市卫生健康委员会组织医疗专家、卫生应急队伍赶赴火灾发生地,实施现场救治和处置。

    4.2.4善后处置

    做好遇难人员善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡人员,按照国家有关规定由当地人民政府给予医疗和抚恤补偿。

    4.2.5保护重要目标

    当林区内和靠近林缘设施等重要目标和高保护价值森林受到火灾威胁时,应迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

    4.2.6维护社会治安

    加强受火灾影响区域的社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。应在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

    4.2.7发布信息

    由市委宣传部通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面地向社会发布森林草原火灾和应对工作信息,回应社会关切。

    4.2.8火场清理

    森林草原火灾扑灭后,应继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

    4.2.9应急结束

    在森林草原火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,市政府森林防火指挥部可宣布应急结束,并函告有关单位。

    4.3市级层面应对工作

    森林草原火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,依据省级层面应对工作动态,结合本市实际,设定市级层面Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个响应等级。

    4.3.1Ⅳ级响应

    4.3.1.1启动条件

    (1)发生1人(含)以上死亡或3人(含)以上重伤,当日尚未扑灭明火的森林草原火灾;

    (2)发生在敏感时段、敏感地区,当日尚未扑灭明火的森林草原火灾;

    (3)同时发生2起(含)以上危险性较大的森林草原火灾。

    符合上述条件之一时,市政府森林防火指挥部办公室应立即向市政府分管副市长、市政府森林防火指挥部专职副总指挥和市应急管理局局长报告后,启动Ⅳ级应急响应。

    4.3.1.2响应措施

    (1)市政府森林防火指挥部进入应急状态,研判火情发展态势。

    (2)加强对火灾扑救工作的指导,根据需要协调相邻地区派出森林消防支队和森林消防专业队进行支援。

    (3)发布高森林火险预警信息。

    4.3.2 Ⅲ级响应

    4.3.2.1启动条件

    (1)初判达到重大森林火灾级别的;

    (2)发生在敏感时段、敏感地区,且24小时尚未扑灭明火的森林草原火灾;

    (3)高危火险区发生危险性较大森林草原火灾的。

    符合上述条件之一时,市政府森林防火指挥部办公室应立即向市委分管副书记、市政府分管副市长、市林业和草原局局长和市应急管理局局长报告后,启动Ⅲ级应急响应。

    4.3.2.2响应措施

    (1)市政府森林防火指挥部派出工作组赶赴火场,协调指导火灾扑救工作。

    (2)市政府森林防火指挥部跨区域调派扑火力量和航空护林飞机进行增援,参加火灾扑救工作。

    (3)市气象局提供火场天气实况服务,择机实施人工降雨作业。

    4.3.3Ⅱ级响应

    4.3.3.1启动条件

    (1)初判达到特别重大森林火灾的;

    (2)发生在敏感时段、敏感地区,且48小时未得到有效控制的森林草原火灾。

    符合上述条件之一时,市政府森林防火指挥部办公室立即向市政府市长报告情况后,启动Ⅱ级应急响应。

    4.3.3.2响应措施

    在Ⅲ级响应的基础上,加强以下应急措施:

    (1)市政府森林防火指挥部靠前指挥,总指挥将率领副总指挥和相关成员单位负责人赶赴火场第一线,成立扑火前线指挥部。

    (2)按照跨区域支援扑火方案,组织调动市森林消防支队、市消防救援支队、森林消防专业队和驻军、武警内卫等扑火预备队参加火灾扑救工作。

    (3)配合省森林草原防灭火指挥部火场工作组开展相应工作。

    4.3.4Ⅰ级响应

    4.3.4.1启动条件

    (1)森林火灾已达到特别重大级别,火势持续蔓延,过火面积超过1万公顷的;

    (2)国土安全和社会稳定受到严重威胁,有关行业遭受重创,经济损失特别巨大的;

    (3)我市没有能力和条件有效控制火势蔓延的。

    符合上述条件之一时,市政府森林防火指挥部办公室应立即向市委、市政府主要负责同志报告后,启动Ⅰ级应急响应;必要时市政府主要负责同志直接决定启动Ⅰ级响应。

    4.3.4.2响应措施

    (1)根据实际需要,请求省和国家调派专业力量和飞机施行跨省、市支援火灾扑救,并统一安排部署增援队伍扑火任务。

    (2)根据省森林草原防灭火指挥部设立的工作组部署情况,落实相应保障工作。

    5.扑火指挥与扑救措施

    5.1组织指挥原则

    扑救森林草原火灾由森林草原火灾发生地政府森林草原防火指挥机构统一组织和指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部统一指挥。各级政府负责人要靠前指挥,随着火情趋于严重,扑火前线指挥部级别随之提高,人员组成相应调整,但要坚持由上到下的逐级指挥体系。根据火场情况划分战区后,各分指挥部要按照总指挥部统一部署,全权负责本战区组织指挥工作。

    5.2扑火原则

    5.2.1保证安全

    保证人员安全,既要避免林区群众伤亡,又要避免扑火人员伤亡;既要保证居住地和重要设施安全,又要保证重要森林草原资源安全,尽量减少损失。

    5.2.2科学扑救

    在扑火战略上,采取“围、阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上,采用整体围控、各个歼灭,重兵扑救、彻底清除,阻隔为主、正面扑救为辅相结合等多种方式和手段进行扑救,减少森林草原资源损失。

    5.2.3合理用兵

    在扑火力量使用上,要坚持以专业力量为主,其他经过训练或有组织的非专业力量为辅的原则。

    5.2.4落实责任

    采取分段包干、明确责任,落实扑救、清理、看守分段包干责任制。

    5.2.5网格化原则

    根据地理因素,依托公路、河流、耕地、生物防火阻隔带等阻隔系统,将全市防火区域划分为12个市级网格区和82个县级网格区,使之形成若干个相对封闭的隔离圈,隔离圈和扑火通道形成网格化,实现火情有效隔离、快速进入火场和科学扑火的目的。

    5.2.6统一指挥

    各参战队伍必须统一由扑火前线指挥部调动,必须坚决执行扑火前线指挥部作战意图,必须克服困难坚决完成任务。

    5.3供给原则

    扑救森林草原火灾时,增援队伍途中的交通和生活供给保障由增援单位承担,到达火场后由扑火前线指挥部统一综合保障。

    5.4扑救措施及保障储备

    5.4.1扑火力量的组织

    发生火情后,火灾的组织扑救应当以市森林消防支队、森林消防专业队等专业扑火力量为主,以当地具有扑火常识且经过专业训练的林区职工为辅,必要时可动员驻军、武警部队、民兵、预备役部队、机关干部和群众等非专业力量参加扑救工作。

    5.4.2跨区域增援机动力量的组织

    如当地扑火力量不足时,根据火灾发展态势及当地森林草原防火指挥机构请示,市政府森林防火指挥部可调动其他县(市、区)扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以市森林消防支队为主,森林消防专业队为辅,必要时可组织市消防救援支队、驻军和武警内卫等扑火预备队参加扑救工作。

    按照便于组织保障、集中统一指挥、就近用兵、多点向心、协同作战和网格化的原则,全市共划分四个梯队,第一梯队以市森林消防支队为主;第二梯队以各县(市、区)、五大连池风景区、通北、沾河林业局有限公司森林消防专业队伍为主;第三梯队以各林场、经营所、农场和乡镇半专业队为主;第四梯队以机关预备队和群众扑火队为主。

    5.4.3应急保障储备

    市政府森林防火指挥部共储备灭火机50台、扑火服500套、手持对讲机10部、车载电台20部,并协调各有关单位组织一定数量的扑火运兵车,支援各战区扑火救灾和为远征扑火做准备。

    5.4.4其他保障储备

    (1)3处航空护林站:黑河、嫩江和幸福航空护林站。

    (2)5个野外直升机加油点:爱辉区2个(七二七林场、滨南林场);嫩江市2个(卧都河林场、白云岱林场);逊克县1个(新立林场)。

    (3)24个机降点:爱辉区5个(滨南林场、桦皮窑林场、大岭林场、二站林场和望峰防火站);嫩江市6个(嘎拉山林场、中央站林场、大治林场、霍龙门林场、新民林场、四站林场);孙吴县5个(前进林场、红旗林场、向阳林场、平山林场、大河口林场);逊克县3个(新立林场、三间房林场和乌底河火险区);五大连池市2个(小兴安林场、引龙河林场);北安市2个(三〇三林场、四〇四林场);五大连池管委会1个(焦得布林场)。

    (4)172座瞭望观测塔:爱辉区29座、嫩江市31座、孙吴县21座、五大连池市14座、逊克县14座、北安市9座、五大连池风景区2座、沾河林业局有限公司23座、通北林业局有限公司11座、农垦18座。

    (5)60处水源地:爱辉区15处、嫩江市14处、逊克县5处、孙吴县5处、五大连池市2处、北安市2处、沾河林业局有限公司2处、通北林业局有限公司15处。

    5.5高危火险区扑火作战方案

    5.5.1全市森林草原火灾高危火险区共有11处,其中爱辉区3处(桦皮窑、罕达汽和北师河重点火险区)、嫩江市2处(卧都河和白云岱重点火险区)、孙吴县1处(红旗重点火险区)、五大连池市2处(朝阳和小兴安重点火险区)、逊克县1处(大寿山重点火险区)、沾河林业局有限公司1处(沾河顶子重点火险区)和通北林业局有限公司1处(通北沾河顶子重点火险区)。

    5.5.2在扑火指挥过程中,通过空中侦察全面掌握火场外围火线位置和周围地形、地貌、社会环境,充分依托河流、湖泊、水库、道路等自然阻隔带,首先制定全面围控火场战略方案,其次根据森林类型、天气情况和火灾类型特点分析火场发展态势,部署围打防线,选择时机扑灭明火。

    5.5.3如果已经形成大范围树冠火或者火场有大范围失控的危险时,应依托道路、河流等有利位置,采取“以火攻火”的手段,组织专业队伍及时点烧阻隔带,阻止火势继续蔓延。

    5.5.4针对每个高危火险区情况,县级森林草原防火指挥机构应制定具有针对性的扑火方案,在扑火方案示意图上标注交通系统、阻隔系统、灭火资源等基础信息,以及直接灭火围打防线部署方案和间接围控火场战略方案。

    5.6高保护价值森林与重要设施目标保护方案

    5.6.1高保护价值森林与重要设施目标受到森林草原火灾威胁时,主要采取开设阻隔带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施实施保护。

    5.6.2油库、液化气站、加油站、供电线路、重要仓库、射击场、炸药库、变电所等重要设施目标周围应急开设的阻隔带必须达到200米宽,必要时应果断采取“以火攻火”的手段提前阻隔火势蔓延。

    5.7人工增雨方案

    市政府森林防火指挥部办公室要及时向市气象局通报火场位置、火场范围和火场蔓延趋势等信息。市气象局要及时启动应急响应预案,必要时应向火场派出携带移动监测设备的相关服务人员,适时组织开展人工增雨作业,包括高炮作业、火箭作业和飞机作业。

    6.后期处置

    6.1火灾评估

    森林草原火灾扑灭后,森林草原火灾发生地林业和草原主管部门要组织有关部门及时对森林草原火灾发生的时间、地点、原因、肇事者、扑火物资消耗、因灾受害森林草原面积和蓄积、造成的人员伤亡及对自然生态环境的影响等情况进行调查评估,并形成调查评估报告,报市林业和草原主管部门备案。

    6.2灾民安置

    各级应急管理部门应当设立灾民安置场所和救济物资供应站,做好灾民安置和救灾款物接收、发放工作,确保灾民基本生活需要。受火灾影响地区人民政府应当根据实际情况,制定人员救助、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施,妥善解决因处置森林草原火灾引起的矛盾和纠纷。

    6.3工作总结

    各级政府森林草原防火指挥机构要对森林草原火灾应急工作及时进行总结,重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验和教训,制定和落实改进措施,按照要求时限报送市政府森林防火指挥部。要及时组织修订相应预案,提高预警和应急处置能力。要对责任事故找出管理薄弱环节,依法追究责任。

    6.4奖励与责任追究

    对在扑火工作中贡献突出需要奖励的单位和个人,参照相关规定执行;对在扑火工作中牺牲人员需追认为烈士的,依据国家相关规定由退役军人事务部门办理;对火灾肇事者的责任追究,由当地司法部门依法审理;对火灾事故行政责任和领导责任的追究,按照有关规定执行。

    6.5火案查处

    森林草原火灾发生地森林公安局负责森林草原火灾案件的查处。

    7.综合保障

    7.1扑火前线指挥部保障

    扑救森林草原火灾时,扑火前线指挥部应根据火场地理位置,依托林场、乡镇、居民点和移动航站、临时航站,选择环境安全、交通便利、通信畅通的地方设立扑火指挥场所。县级政府森林草原防火指挥机构要提供基本保障,包括向导、通信等人员保障,扑火指挥图、火场侦察态势图、扑火力量分布图、火场实况照片和录像等资料保障以及通信设施、GPS和网络办公设备等装备保障。

    7.2火场应急通信保障

    建立市、县、林场与火场的通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施作用,为扑火工作提供通信与信息保障。依据气象预测、卫星监测云图和火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策信息支持。

    7.3储备物资保障

    各级政府森林草原防火指挥机构要根据各自辖区森林草原防火任务,建立相应的森林草原防火物资储备库,储备所需的扑火机具和扑火装备。

    7.4资金保障

    7.4.1政府专项资金

    森林草原火灾应急处置工作所需资金,实行属地负责制。市、县两级要设立森林草原火灾应急储备资金,并列入本级财政预算。

    7.4.2各有林单位专项资金

    森林、林木、林地和草原的经营单位应当设立本单位森林草原火灾预防、扑救工作专项资金。

    7.5技术保障

    各级气象部门应当及时提供火灾地区、火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障。

    7.6培训演练

    7.6.1各级政府森林草原防火指挥机构要有计划地对扑火指挥员和扑火队员及林区广大干部、职工进行扑火指挥、扑火技战术和安全知识培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍综合素质和作战能力。对林区居民普及避火安全常识,并进行必要的扑火知识讲座,储备高素质扑火后备力量。

    7.6.2为保证本预案顺利实施,原则上每年由市政府森林防火指挥部按照预案内容组织1次综合演习,通过演习评估预案的可行性和可操作性。

    8.附则

    8.1预案管理

    本预案是处置各类森林草原火灾的应急措施,预案实施后应组织评估,并视执行情况及时修订。

    8.2高危火险区

    指发生森林草原火灾后,火情蔓延速度快,容易形成急进地表火和树冠火,具备形成特别重大森林草原火灾自然条件的区域。该区域或者是森林分布集中连片的高海拔山地和大面积人工林;或者是大草塘沟较多的低山丘陵,林内外可燃物载量大,周围阻隔系统比较薄弱;又或者是处于交通不便的偏远深山区,扑火队伍短时间内到达和控制火场条件有限,首次扑救成功率较低,火场面积极易超过10平方公里,受害森林面积极易达到1000公顷以上。

    8.3高保护价值森林

    根据《黑龙江省高保护价值森林判定技术方案》判定,高保护价值森林是指由于其具有很高的环境、社会、经济、生物多样性或景观价值而具有显著和关键重要性的森林,并且已被判定拥有和需要维持或增强其高保护价值的森林。

    8.4重要设施目标

    指林区内和靠近林缘的油库、加油站、弹药库、军事设施、液化气站、易燃化学品仓库、供变电站、油气管线的地面设施等。

    8.5预案解释

    本预案由市政府森林防火指挥部办公室负责解释。

    8.6预案生效时间

    本预案自印发之日起实施。

    黑河市森林草原火灾应急预案流程图

    黑河市农作物生物灾害应急预案

    1.总则

    1.1编制目的

    有效预防、控制农作物生物灾害的危害,指导和规范农业生物灾害处置工作,避免或最大限度地降低有害生物危害和农业生产损失,保护农业生产全面、协调和可持续健康发展,实现农业增效、农民增收,促进农村稳定和新农村建设。

    1.2编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国植物检疫条例》和《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定,制定本预案。

    1.3适用范围

    本预案适用于危害农作物的突发性虫害、流行性病害的大面积暴发和流行;危害农作物的检疫性病、虫、植物及农业农村部、省政府公布的外来有害生物的暴发和流行;其他突发性病虫的暴发和流行,以及本市行政区域内的农作物生物灾害预防、控制及应急处置行动。

    2.组织指挥体系与职责

    2.1指挥部组成与职责

    2.1.1指挥部组成

    市政府成立由分管副市长任指挥长,市政府分管副秘书长、市农业农村局局长为副指挥长,有关单位为成员的市农作物生物灾害应急指挥部。

    成员单位为市农业农村局、市财政局、市应急管理局、市民政局、市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局、市气象局、市供销社联合社、市文化广电和旅游局、市商务局、黑河海关、黑河日报社、黑龙江省通信管理局黑河通信管理办公室、黑河农村商业银行、中国农业银行黑河分行、龙江银行黑河分行、中国邮政储蓄银行黑河市分行、黑河银保监分局、黑河铁路(集团)公司。市农作物生物灾害应急指挥部下设办公室,办公室设在市农业农村局,办公室主任由市农业农村局局长兼任。

    2.1.2指挥部职责

    统一领导、指挥、协调全市农作物重大生物灾害应急处置与救灾工作,分析判断成灾的原因,确定应急处置与救灾方案,部署和组织有关单位和有关县(市、区)对受灾地区进行紧急救援,协调有关单位指导县(市、区)农作物生物灾害应急指挥部做好农作物生物灾害应急处置,处理其他有关农作物生物灾害应急工作。

    2.1.3成员单位职责

    市农业农村局负责研究拟定全市农作物生物灾害防治的方针、政策、规划,研究制定技术对策;组织、协调和监督检查农作物生物灾害防治工作;负责对农作物生物灾害进行调查分析和评估,提出对策和意见,提供技术咨询,开展相关科学研究。

    市财政局负责防治经费的筹集和监督管理工作,督促县级财政部门按照国家有关规定落实专项经费。

    市应急管理局负责受灾群众生活救助及紧急转移安置工作。

    市民政局负责将因农作物生物灾害造成生活困难,且符合救助条件的人员,按规定及时纳入救助范围。

    市公安局负责农作物生物灾害发生后的安全保卫和社会治安管理,维护灾害发生区的正常社会秩序,协助做好灾害发生区的封锁和公路植物检疫监督检查工作。

    市交通运输局负责组织协调交通运输企业运输农作物生物灾害应急防治所需的物资,协助市农业农村局加强对农作物生物灾害疫情的监管,防止疫情通过交通工具进行传播。

    市市场监督管理局负责农作物有害生物疫情的市场监管工作,防止通过农产品市场交易途径传播疫情。

    市气象局负责提供农作物有害生物监测及防治所需的气象资料,做好与农作物有害生物发生关系密切的天气预报工作。

    市供销社联合社负责根据市农作物生物灾害应急指挥部的委托和下达的计划,做好农作物有害生物疫情防控物资的组织、储备与调配。

    市文化广电和旅游局负责按照市农作物生物灾害应急指挥部的要求,正确把握农作物生物灾害应急工作的宣传导向,指导新闻宣传单位做好宣传报道工作。

    黑龙江省通信管理局黑河通信管理办公室负责协调通讯公司做好通信设施、通信网络的安全保障工作,在紧急应急处置期间提供应急通信保障。

    黑河农村商业银行、中国农业银行黑河分行、龙江银行黑河分行、中国邮政储蓄银行黑河市分行负责应急处置中对小微企业、种植业合作社及农户资金缺口提供贷款支持。

    2.1.4指挥部办公室职责

    汇集、上报灾情和应急处置与救灾情况,提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议,贯彻落实市农作物生物灾害应急指挥部的要求和部署,协调有关县(市、区)农作物生物灾害应急指挥部及市农作物生物灾害应急指挥部成员单位之间的应急工作,督促、检查生物灾害应急工作的落实。组织有关部门和专家分析灾害发生的原因及发展趋势,对灾害损失和影响进行评估,为市农作物生物灾害应急指挥部决策提供依据,组织应急防治与救灾新闻发布,起草市农作物生物灾害应急指挥部文件、简报,并承担日常事务和交办的其他工作。

    2.2现场指挥部组成与职责

    当发生重大或特别重大农作物生物灾害时,成立由市农作物生物灾害应急指挥部副指挥长任总指挥的现场指挥部,现场指挥、协调农作物生物灾害应急处置与救灾工作,并根据农作物生物灾害应对工作实际情况设立综合协调组、防控组、调查监测组、治安保卫组、后勤保障组、新闻宣传组等工作组。

    2.2.1现场指挥部及总指挥职责

    1.现场指挥部职责

    ⑴向市农作物生物灾害应急指挥部报告灾情、险情和救灾工作进展;

    ⑵查清农作物生物灾害基本情况,及时报告农作物生物灾害应急指挥部;

    ⑶协调有关单位参加救灾;

    ⑷向社会公告灾情、险情信息;

    ⑸根据灾情采取有效措施,防范次生灾害的发生;

    ⑹在紧急状态下,依法实施管制、限制、征用等应急措施。

    2.现场指挥部总指挥职责

    领导、指挥、协调农作物生物灾害现场应急处置与救灾工作,确定应急处置与救灾方案,部署和组织有关单位和有关县(市、区)对受灾地区进行紧急救援,协调有关单位迅速组织参加抢险救灾,对在紧急状态下采取的一系列现场应急工作进行确认,审批;处理其他有关农作物生物灾害现场应急处置及救灾等重要工作。

    2.3专家组组成及职责

    市农业农村局根据实际需要,建立农作物生物灾害应急专家库,聘请专家、学者组成专家组,为制定中长期农作物生物灾害应急规划、信息系统建设和强化农作物生物灾害应急管理提供决策性意见和建议;参与突发农作物生物灾害的灾害评估、灾情分析和应急科学研究等工作;必要时,参加突发农作物生物灾害的应急处置工作。

    2.4县级政府职责

    各县(市、区)政府、五大连池管委会可以根据本辖区农作物生物灾害发生情况,参照市农作物生物灾害应急预案制定本辖区农作物生物灾害应急预案。

    各县(市、区)政府、五大连池管委会可以参照市农作物生物灾害应急现场指挥部组成和职责,结合实际情况成立相应的农作物生物灾害应急现场组织机构。

    3.预警和预防机制

    3.1预防预报预警信息

    3.1.1监测预报预警体系建设

    各地建立以预防为主的农作物生物灾害监测、预报、预警体系,开展农作物生物灾害调查,编制农作物生物灾害防治规划,建设农作物生物灾害群测群防网络和专业网络。市农业农村局、市气象局等有关单位要密切配合,及时传送农作物生物灾害灾情和气象信息。

    3.1.2信息收集与分析

    负责农作物生物灾害监测的单位,要充分收集整理与突发农作物生物灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,进行农作物生物灾害趋势预报、建立农作物生物灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门共享。

    3.2预警预防行动

    3.2.1农作物生物灾害灾情巡查

    各级农业农村部门要充分发挥农作物生物灾害群测群防和专业网络作用,进行定期和不定期的检查,加强对农作物生物灾害重点区域的监测和防范,发现灾情要及时向当地人民政府和上一级农业农村部门报告。当地人民政府要及时划定灾害危害区,根据灾情变化及时提出应急对策,采取防治措施。

    3.2.2农作物生物灾害预报预警

    各级农业农村部门要加强与气象部门的合作,联合开展农作物生物灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告本级人民政府,同时通过预警服务平台向社会发布。当发出某个地区有可能发生农作物生物灾害的预警预报后,当地人民政府要依照群测群防责任制的规定,立即将信息通知到农作物生物灾害点的防灾责任人、监测人和该区群众,各单位和当地群众要迅速做好防灾的各项准备工作。

    3.3预警级别及发布

    3.3.1预警分级

    农作物生物灾害按危害程度和规模分为特别重大、重大、较大、一般农作物生物灾害灾情共4级,预警级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,Ⅰ级为最高级别。

    3.3.2预警分级标准

    3.3.2.1Ⅰ级预警(特别重大农作物生物灾害)

    ⑴预计单项灾害全省发生面积5000万亩以上或严重发生面积达到危害作物种植面积50%以上,我市也同时发生,控制难度较大的,造成巨大危害的农作物生物灾害。

    ⑵特别重大的检疫性有害生物新传入我市,在省内其他市(地)也有发生,对农业生产构成巨大威胁的农作物生物灾害。

    ⑶其他特殊情况需要划为Ⅰ级预警(特别重大农作物生物灾害)的。

    3.3.2.2Ⅱ级预警(重大农作物生物灾害)

    ⑴预计单项灾害全省发生面积3000万亩以上5000万亩以下或严重发生面积达到危害作物种植面积30%以上50%以下,我市也同时发生,造成严重危害的农作物生物灾害。

    ⑵特别重大的检疫性有害生物新传入我市,或重大的检疫性有害生物传入我市,在省内其他市(地)也有发生,对农业生产构成严重威胁的农作物生物灾害。

    ⑶其他特殊情况需要划为Ⅱ级预警(重大农作物生物灾害)的。

    3.3.2.3Ⅲ级预警(较大农作物生物灾害)

    ⑴预计单项灾害发生面积在1000万亩以上3000万亩以下或严重发生面积达到危害作物种植面积20%以上30%以下,造成较大经济损失的农作物生物灾害。

    ⑵重大的检疫性有害生物新传入我市,对农业生产构成较大威胁的农作物生物灾害。

    ⑶其他特殊情况需要划为Ⅲ级(较大农作物生物灾害)的。

    3.3.2.3Ⅳ级预警(一般农作物生物灾害)

    ⑴预计单项灾害发生面积在500万亩以上1000万亩以下或严重发生面积达到危害作物种植面积10%以上20%以下,造成一定经济损失的农作物生物灾害。

    ⑵检疫性有害生物新传入我市,对农业生产构成一定威胁的农作物生物灾害。

    ⑶其他特殊情况需要划为Ⅳ级预警(一般农作物生物灾害)的。

    3.3.3预警信息发布

    Ⅰ级、Ⅱ级预警信息由市政府向省政府报告,省政府批准发布。

    Ⅲ级预警信息由市政府发布。

    Ⅳ级预警信息由县(市、区)政府发布。

    4.应急响应

    4.1应急响应分级

    根据农作物生物灾害发生程度和范围,将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级共4级。

    4.2分级响应

    农作物生物灾害应急工作遵循分级响应程序,根据农作物生物灾害的等级确定相应级别的应急机构。

    4.2.1级响应(特别重大农作物生物灾害)

    出现特别重大农作物生物灾害后,市政府应立即启动I级响应,动员全市各有关力量开展各项处置工作,同时向省政府报告,并请求省农业农村厅的支援。事发地政府应迅速做出临灾应急反应。当地农业农村部门要加强监测,随时向当地政府和上级政府报告,并根据灾害的发展情况,协助当地政府组织灾害防控工作,防止灾情扩大,避免救灾过程中可能造成的人员伤亡。

    特别重大农作物生物灾害发生后,市农作物生物灾害应急指挥部成员单位必须根据市农作物生物灾害应急指挥部的要求,按照应急预案及职责分工,在市政府统一领导指挥下,各负其责。市农业农村局赶赴灾区现场指导应急防治工作,并派出专家组织调查生物灾害成因,分析其发展趋势,制定应急防治措施。

    4.2.2级响应(重大农作物生物灾害)

    出现重大农作物生物灾害灾情后,市政府应立即启动Ⅱ级响应,及时划定农作物生物灾害区域,并将灾情上报省政府和省农业农村厅;指挥、协调、组织有关部门的专家及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免救灾可能造成的人员伤亡;市农业农村局要判定农作物生物灾害规模及发展趋势,及时报告灾情及工作进展情况,直至应急工作结束。

    4.2.3级响应(较大农作物生物灾害)

    出现较大农作物生物灾害灾情后,市政府应立即启动相关应急预案和应急指挥系统,采取措施,判定农作物生物灾害规模、发展趋势,并立即将灾情向省政府和省农业农村厅报告,在应急过程中要及时报告工作进展情况,直至应急工作结束。

    市政府要迅速组织有关单位和农作物生物灾害发生地政府开展应急工作,划定农作物生物灾害发生区域,根据灾情具体情况提出应急对策。

    4.2.4级响应(一般农作物生物灾害)

    出现一般农作物生物灾害灾情后,县(市、区)政府应立即启动相关应急预案和应急指挥系统,并将灾情向省农业农村厅、市政府和市农业农村局报告,及时报告灾情及工作进展情况,直至应急工作结束。

    县(市、区)政府要迅速组织有关单位和人员开展应急灾害应急防治工作,按照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到农作物生物灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区群众,及时划定农作物生物灾害发生区,采取防治措施,根据灾情发展情况提出应急对策。

    市级有关单位要视情况对生物灾害处置工作给予支持、配合。

    5.应急处置

    5.1事件分级

    农作物生物灾害事件按危害程度和规模分为特别重大、重大、较大、一般4级。分级标准同预警分级标准。

    5.2信息报告

    5.2.1信息报告程序

    农作物生物灾害信息报告主体为事发地县级政府。农作物生物灾害发生后,有关单位和责任人要在第一时间向县级政府报告信息。

    确认为一般和较大的农作物生物灾害发生后,县级政府及有关单位要在农作物生物灾害发生后3个小时内向市政府及市农业农村局报告信息;市政府及市农业农村局要在事件发生后4个小时内向省政府及省农业农村厅报告信息。

    确认为重大和特别重大的农作物生物灾害发生后,县级政府及有关单位要在事件发生后2个小时内向市政府及市农业农村局报告信息;市政府及市农业农村局要在事件发生后3个小时内向省政府及省农业农村厅报告信息。

    如遇突发农作物生物灾害可能影响到检疫性生物灾害的,无论灾害级别大小,均执行重大或特别重大生物灾害信息报告程序及时限要求。信息报告可以采取电子邮件、电话、传真等方式。

    5.2.2信息报告内容

    农作物生物灾害信息报告内容主要包括农作物生物灾害灾情出现的地点和时间及危害程度、农作物生物灾害类型、灾害规模、可能引发因素和发展趋势等。对已发生的农作物生物灾害,速报内容还应包括灾害造成的直接经济损失。

    5.3紧急处置

    ⑴快速启动应急预案。农作物生物灾害发生后,当地政府及所属农业农村部门要立即做出响应,立即启动农作物生物灾害应急预案,采取措施控制农作物生物灾害的发展,组织开展应急防治工作,并及时向上级政府及农业农村部门报告。

    ⑵开展自救互救。在专业化防治队伍到来之前开展群众自救互救。

    ⑶紧急联合开展救援。农业农村、气象等相关部门要在第一时间赶赴现场,在现场指挥部的领导下,按照各自职能采取临时紧急措施防止灾害进一步扩大发展。调查灾情、划定农作物生物灾害危害区并密切监视灾害发展动态,进行农作物生物灾害应急监测,采取紧急防治措施,防止灾害进一步扩大。

    ⑷其他紧急处置。对于先期处置未能有效控制生物灾害发展,或者需要上级政府协调处置的特别重大、重大农作物生物灾害,市政府适时派出工作组,赶赴现场指导并参与应急救援工作,并按灾害级别采取应急响应行动。

    5.4指挥和协调

    遵循属地为主的原则,建立在当地政府统一领导下,以农业农村部门为主,气象等相关部门参与的农作物生物灾害应急指挥部,由指挥部统一指挥和协调生物灾害应急防控工作。各成员单位及各级政府应各负其责,采取措施,全力做好农作物生物灾害应急防控工作。

    5.5新闻报道

    ⑴新闻发布机构:市农作物生物灾害应急指挥部。

    ⑵新闻发布要求:应当及时、准确、客观、全面。农作物生物灾害发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施等,并根据农作物生物灾害防治情况做好后续发布工作。

    ⑶新闻发布内容:包括灾情、防治工作进展情况等。

    ⑷新闻发布形式:主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

    ⑸审查及发布程序:由市农作物生物灾害应急指挥部审查,市农作物生物灾害应急指挥部指挥长签批后,由市农业农村局向外发布。

    5.6应急处置的终止

    ⑴经专家组鉴定、评估农作物生物灾害灾情已消除,或者得到有效控制后,市农作物生物灾害应急指挥部或现场指挥部确认农作物生物灾害应急防控工作已基本结束,应按程序及时结束应急防控工作。

    ⑵特别重大、重大突发农作物生物灾害由市政府报省政府、省农作物生物灾害应急指挥部宣布应急结束;较大、一般突发农作物生物灾害由市政府、县(市、区)政府或其农作物生物灾害指挥部宣布应急结束。

    6.后期处置

    6.1善后处置

    对于突发性农作物生物灾害造成农业减产、绝收的,各级农业行政主管部门应制定灾后生产计划,帮助受灾地区的农户尽快开展生产自救,弥补因灾害造成的损失。铁路、交通、旅游、海关、商务等有关单位要制定相关配套的应急行动方案,尽量减少因区域性农作物生物灾害发生后可能出现的对农产品市场供应、旅游业、进出口贸易等造成的影响,确保相关产业健康发展和社会稳定。

    6.2灾害救助

    应急管理部门会同农业农村、财政等部门负责灾害救助。财政部门负责对资金进行管理与监督;应急管理部门负责对物资进行管理与监督。

    6.3保险

    由黑河银保监分局负责协调有关保险机构对参加投保的应急人员和受灾人员进行灾后调查理赔。

    6.4总结评估

    6.4.1开展评估

    农作物生物灾害应急处置工作结束后要开展总结评估,评估报告由当地政府及农业农村部门负责编写;应急经验教训总结及改进建议由各级农业农村部门会同相关部门编制,评估报告要在应急处置工作结束10个工作日内完成,并逐级上报。

    6.4.2评估内容

    内容包括:农作物生物灾害发生基本情况(时间、地点、生物灾害规模、灾害等级等);应急反应情况(包括应急预案的启动、指挥部的组成、对上级领导指示、批示的落实情况);应急现场处置基本情况(紧急处置措施及情况、人员力量和设备调用、社会舆情控制、引导及信息发布等);后期基本情况(灾害应急处置结果、善后处置及调查评估等);存在问题及原因;应急经验教训及改进建议等。

    7.应急保障

    7.1应急队伍及装备保障

    各级农作物生物灾害应急指挥部要加强农作物生物灾害专业应急防治队伍建设,确保灾害发生后,应急防治力量及时到位。专业应急防治队伍、乡镇(村庄、社区)应急救援志愿者要服从农作物生物灾害应急指挥部的统一领导,确保应急响应的人力资源发挥作用。

    供应急响应单位使用的各类装备,在应急期间由农作物生物灾害应急指挥部统一调配和管理。

    7.2应急技术保障

    市农业农村局及各地农业农村部门要分别成立农作物生物灾害应急防治专家组,建立农作物生物灾害防治专家库,为农作物生物灾害应急防治和应急工作提供技术支撑。

    各级农业主管部门及有关单位要开展生物灾害应急防治方法、技术的研究,以及应急调查、应急评估、趋势预测、农作物生物灾害气象预警预报方法的研究和开发,同时组织开展有针对性的应急防治、救灾演习和培训工作。

    7.3应急资金保障

    市财政局要保障应急资金的落实,并进行监督和管理工作。

    7.4奖励与责任

    各级政府对在预防、控制和处置农作物生物灾害工作中作出突出贡献、成绩显著的单位和个人可给予表彰;对工作失职、渎职的,要责成有关部门组织开展调查,并按法律、法规以及相关规定追究责任。

    8.预案管理

    8.1培训和演练

    各级农业农村部门要加强农作物生物灾害防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次、多方面的生物灾害防治知识教育,增强群众的农作物生物灾害防灾意识和自救、互救能力;要对辖区内应急管理人员、技术人员及各级主管领导进行农作物生物灾害应急工作岗前和常规性培训。各有关单位要定期对本单位应急管理人员、技术人员及主管领导进行农作物生物灾害应急工作常规性培训,组织开展农作物生物灾害应急演练。本预案至少每3年组织一次应急演练。

    8.2预案更新

    有下列情形之一者,应及时修订本预案:

    1.有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

    2.市农作物生物灾害应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

    3.面临的风险发生重大变化的;

    4.重要应急资源发生重大变化的;

    5.市生物灾害应急预案中的其他重要信息发生变化的;

    6.在突发农作物生物灾害实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

    7.市农业农村局认为应当修订的其他情况。

    县级政府要及时制定和更新本地农作物生物灾害应急预案,确保与市级农作物生物灾害应急预案的有效衔接。

    8.3预案实施(生效)时间

    本预案自发布之日起实施。

    黑河市林业和草原有害生物灾害应急预案

    1.总则

    1.1编制目的

    有效防范和应对林业和草原有害生物灾害,最大限度地减少损失,保障国土与生态安全。

    1.2编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《国家林业局重大外来有害生物灾害应急预案》、《全国草原虫灾应急防治预案》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省林业和草原有害生物灾害应急预案》等有关法律法规,制定本预案。

    1.3适用范围

    本预案适用于在黑河市境内发生的林业和草原有害生物灾害的应急工作。

    2.组织指挥体系及职责

    市政府成立市林业和草原有害生物灾害防控指挥部暨市松材线虫病和美国白蛾等外来重大疫情防控指挥部(以下简称市指挥部)。

    2.1市指挥部组成

    指挥长:市政府分管副市长

    副指挥长:市政府分管副秘书长

    市林业和草原局局长

    市自然资源局局长

    成 员:市发改委、市财政局、市农业农村局、市交通运输局、市城管执法局、市水务局、市林业和草原局、市自然资源局、沾河林业局有限公司、通北林业局有限公司、黑河海关、逊克海关、黑河机场分公司、市邮政管理局、黑河铁路(集团)公司。

    市指挥部下设办公室和专家组。办公室设在市林业和草原局,下设防控组、检疫封锁组、技术组、保障组、信息组等工作组,办公室主任由市林业和草原局副局长担任,副主任由市林业种苗和有害生物防治服务站站长、市草原服务站站长担任;专家组人员以全市林业和草原有害生物灾害防治专家咨询组为基础,根据林业和草原有害生物的不同种类,适时补充其他有关专家和科技人员。

    各地政府也要成立相应的林业和草原有害生物灾害防治指挥机构,落实相关责任。

    2.2工作职责

    2.2.1指挥部工作职责

    研究、协调、解决林业和草原有害生物灾害处理过程中的问题,研究、解决县级指挥机构的请示和应急需要。部署和检查本预案实施工作,统一指挥全市防控工作。

    2.2.2市指挥部办公室及各工作组职责

    市指挥部办公室:贯彻落实市指挥部的指示和传达有关会议精神,负责林业和草原有害生物灾害的应急处理日常工作,协调市指挥部各成员单位处置林业和草原有害生物灾害。

    防控组:负责具体防控处理方案的实施,指挥、监督、指导疫情的处理。

    检疫封锁组:负责对机场、码头、车站和道路的检疫检查,对违规调运植物的单位和个人进行查处。

    技术组:负责制定具体防控处理技术方案,组织对工作人员开展专业技术培训,负责疫情确认等。

    保障组:为防控工作提供人、财、物保障,筹集疫情防控应急处理实施所需资金,负责各种物品采购和供应,安排、调配处理疫情所需人员、交通工具等。

    信息组:负责林业和草原疫情的收集、汇总和报送,开展对外宣传教育、引导工作,编发科普宣传材料,引导传媒正确宣传报道有关情况。

    2.2.3专家组工作职责

    负责林业和草原有害生物灾害的调查、评估和分析,提供技术咨询,提出应对建议和意见,开展相关科学研究。承担对无法确认和鉴定,但怀疑为重大林业和草原有害生物的种类进行鉴定及风险评估。

    2.2.4成员单位工作职责

    市林业和草原局、市自然资源局、沾河林业局有限公司、通北林业局有限公司负责林业和草原有害生物灾害应急处理的日常工作,协调市指挥部各成员单位,承担林业和草原有害生物灾害防控工作。

    市发改委负责灾害应急处置项目的立项及管理工作。

    市财政局负责应急处置资金的筹集、拨付及使用监督工作。

    市农业农村局负责应急处置工作中涉及种植业与养殖业(畜牧、水产)相关工作。

    市交通运输局负责应急处置工作中人员、物资运输保障工作。

    市城管执法局负责城市园林绿化有害生物灾害应急处置工作。

    市水务局负责本系统管辖范围内所营造的水源林、水保林、滩涂草地等有害生物灾害应急处置工作。

    黑河机场分公司负责组织、协调在所属机场开展航空救灾所需飞行作业的地面保障相关工作。

    黑河海关、逊克海关在灾害应急处置中加强与市林业种苗和有害生物防治服务站、市草原服务站的配合与合作,协助查处违禁调运进境寄主植物及其产品的单位和个人,并提供境外有害生物来源情况。

    市邮政管理局在灾害应急处置中加强与市林业种苗和有害生物防治服务站、市草原服务站的配合与合作,协助查处违禁调运进境寄主植物及其产品的单位和个人。

    黑河铁路(集团)公司根据救灾工作的需要,负责组织、协调救灾物资、设备的运输和输送,确保及时到位。与市林业种苗和有害生物防治服务站、市草原服务站配合与合作,协助查处违禁调运进境寄主植物及其产品的单位和个人。

    3.预警和预防机制

    3.1全市重大林业和草原有害生物灾害预防体系

    根据我市的森林、草原资源分布,在全市建立健全林业和草原有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。划定一般预防区和重点预防区。在木材进境口岸建立进境木材检疫处理区、进口木材加工区,对进口木材进行处理、加工,防止有害生物传入。在市界、边境、鼠疫区加强草原虫害、鼠害监测,密切关注灾害的传播和扩散。各级政府要加强森林、草原病虫鼠害监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设,充分发挥国家级中心测报点、省级测报点和基层林业、草原站的作用,加强各级应急指挥信息系统、监测预警专业队伍和基础设施建设,全面提升监测预警能力。

    3.2监测

    3.2.1监测机构

    各级林业和草原主管部门为林业和草原有害生物监测实施单位,负责组织实施林业和草原有害生物监测预警工作。发现病死树,高密度或大面积草原鼠虫活动及其他异常现象,要及时调查、取样,专人管护发生现场,实时监控。对于所发现的林业和草原有害生物种类,由市级林业和草原主管部门组织鉴定。市级林业和草原主管部门无法确认和鉴定的,送省级林业和草原主管部门确认和鉴定。

    3.2.2常规信息数据库的建立

    各级林业和草原主管部门及其所属的林业和草原有害生物防治检疫机构在日常工作中应建立林业、草原有害生物常规数据信息库。主要内容包括:

    (一)可能影响和诱发林业、草原有害生物发生的温度、湿度、降雨等气象信息及人口等社会信息;

    (二)主要林业、草原有害生物种类、数量、特性、分布、潜在危险性、发生发展趋势等;

    (三)可能影响社会公众健康的林业、草原有害生物种类和药剂类型、施药方式以及影响区域等;

    (四)森林、草原资源分布、地形地貌、交通和基础设施情况,风景名胜区、自然保护区及生态公益林区分布情况等;

    (五)应急力量的组成及分布,包括应急队伍、应急设施、物资的种类、数量、性能和分布,相邻地区应急资源情况等;

    (六)可能影响灾害处置的不利因素等。

    3.2.3信息收集、分析和报告

    市、县两级林业、草原有害生物灾害防治检疫机构具体负责实施林业和草原有害生物监测工作。对收集到的林业和草原有害生物疫情信息及时进行整理、鉴别和分析,经鉴定确认为林业、草原有害生物灾害或外来林业检疫性有害生物疫情、外迁型草原鼠虫灾害的,应立即报告同级林业和草原有害生物灾害防控指挥部办公室,并在1个工作日内,逐级上报省指挥部办公室,同时报告同级政府。灾情紧急的,应立即报告省指挥部办公室。市指挥部办公室接到报告并经核实确认后,在1个工作日内报市指挥部,同时向市政府和省林业和草原局报告。

    各级林业和草原主管部门及预测预报网点是林业和草原有害生物灾害的责任报告单位,森林防治检疫、草原植物保护专业人员是林业和草原有害生物灾害事件责任报告人。乡镇林业和草原站、国有林场、苗圃负责本辖区林业有害生物的调查、监测和报告。公民、法人和其他组织发现病死树,高密度或大面积草原鼠虫活动及其他异常现象,应及时向当地林业和草原主管部门报告。接到报告后,林业和草原主管部门或其所属的林业、草原有害生物防治检疫机构应迅速派专人赶赴发生现场进行调查取样和监控。对取得的林业、草原有害生物样本,要立即送县级林业和草原主管部门确认和鉴定;县级林业和草原主管部门无法确认和鉴定的,送市林业和草原主管部门确认和鉴定。市级林业和草原主管部门无法确认和鉴定的,送省林业和草原主管部门确认和鉴定。

    各级林业和草原有害生物灾害防控指挥部办公室应当建立林业和草原有害生物灾害信息报告制度,设立并公布接警电话和电子信箱。

    3.3灾害分级

    3.3.1林业有害生物灾害分级

    林业有害生物灾害按照危害程度和影响范围,分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),共4级。

    I级:发生对人类健康构成威胁、可引起人类疾病的林业有害生物的;首次发现国(境)外新传入的林业有害生物的;首次发生国家级林业检疫性有害生物疫情的;首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物且林木受害面积大于1万亩的。

    II级:省内分布的国家级林业检疫性有害生物暴发,新增疫区连片成灾面积1万亩以上,树木死亡严重,危及风景名胜区和自然保护区生态安全的;本省补充林业检疫性有害生物暴发,新增疫区连片成灾面积5万亩以上,树木死亡严重,危及风景名胜区和自然保护区生态安全的;非检疫性有害生物跨市级行政区发生,导致叶部受害连片成灾面积在100万亩以上,或枝干受害连片成灾面积10万亩以上;特殊情况经专家组评估确认为重大林业有害生物灾害的。

    III级:在市级行政区范围内集中发生的非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积50万亩以上的,或枝干受害连片成灾面积5万亩以上。

    IV级:在县级行政区范围内集中发生的非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积20万亩以上的,或枝干受害连片成灾面积2万亩以上。

    3.3.2草原有害生物灾害分级

    草原有害生物灾害按照危害程度和影响范围,分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),共4级。

    I级:发生对人类健康构成威胁、可引起人类疾病、对人类生产生活造成严重影响的有害生物;同时有3个(含)以上市(地)发生草原重大鼠虫灾害;国(境)外新传入的迁移性较强、密度较高的有害生物;发生总面积超过800万亩,或1个市(地)成灾总面积达200万亩以上,或一定地域内连片成灾面积达100万亩以上。

    II级:在省级行政区域内,发生草原重大鼠虫灾害总面积达500万亩至800万亩,或连片面积达50万亩至100万亩;

    III级:在市级行政区域内,发生草原重大虫灾总面积达20万亩至50万亩,或连片面积达5万亩至15万亩。

    IV级:在县级行政区域内,发生草原重大虫灾总面积达5万亩至10万亩,或连片面积达3万亩。

    3.4预警发布

    在对林业、草原有害生物预测的基础上,各级林业和草原有害生物灾害防控指挥部根据林业、草原有害生物灾害可能发生的等级、趋势和危害程度,按照各自的职责,及时作出必要的预警。

    省政府负责对I级、II级林业、草原有害生物灾害向全省或事发地发布预警公告。市政府及县级政府分别负责III级、IV级林业、草原有害生物灾害的预警发布。

    预警报告内容包括:林业、草原有害生物种类、预警级别、预警区域、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

    预警信息的发布、调整和解除可以采取广播、电视、通信网络、报刊、宣传车等方式。新闻媒体、通信网络等单位有义务按要求向社会发出突发林业、草原有害生物灾害预警公告。

    对于达到I级、II级预警级别的林业和草原有害生物灾害,市指挥部要协调各有关部门、各类应急处置力量进入应急状态,做好启动应急预案的准备。事发县级林业和草原有害生物灾害防控指挥部要做好先期处置工作。

    3.5加强信息交流和科技支撑

    各级林业和草原主管部门、黑河海关、逊克海关要进一步加强部门间及行业内部交流与合作,及时掌握林业和草原有害生物的信息。积极听取专家意见和建议,定期组织有关专家对可能入侵的林业和草原有害生物进行风险分析,评定风险等级,提出预防措施与控制技术。

    3.6检疫管理

    各级林业和草原主管部门要制定相应的办法措施,充分利用检疫检查站和木材检查站,严密封锁疫情,防止疫情扩散传播。根据疫情的发生情况,经省政府批准,可在码头、机场和道路上(联合木材检查站)增设检疫检查点,开展检疫检查工作。一旦发现违规调运,立即查扣,报当地县级以上森林病虫害防治检疫部门处理。黑河海关、逊克海关在进境木材口岸依法施检,检出检疫性有害生物应及时通报当地林业和草原主管部门;发生重大疫情启动《进境植物重大疫情预案》。

    4.应急响应

    林业和草原有害生物灾害发生后,按照灾害级别,省政府负责Ⅰ级林业、草原有害生物灾害的应急响应启动和指挥处置工作;省指挥部负责II级林业、草原有害生物灾害的应急响应启动和指挥处置工作;市指挥部负责本行政区域内III级林业、草原有害生物灾害的应急响应启动和指挥处置工作;各县级指挥部负责本行政区域内IV级林业、草原有害生物灾害的应急响应启动和指挥处置工作。

    4.1分级响应

    4.1.1 I级响应

    根据各地的疫情报告,市、县级政府应当迅速组织专家和有关人员赶赴现场,配合省有关部门了解灾情发生情况,确定灾情严重程度,分析灾情发展趋势。同时,市政府召集成员单位召开紧急会议,决策有关重大事项。各成员单位按照职责分工,互相配合,迅速投入灾害应急处置工作。及时将灾情向省政府及省林业和草原主管部门报告。

    4.1.2 II级响应

    根据各地的疫情报告,市指挥部应当迅速组织专家和有关人员赶赴现场,配合省指挥部了解灾情发生情况,确定灾情严重程度,分析灾情发展趋势。同时,市指挥部召集成员单位召开紧急会议,决策有关重大事项,并按照职责分工,互相配合,迅速投入灾害应急处置工作。及时将灾情向市政府及省林业和草原主管部门报告,并通报发生地政府。

    4.1.3 III级响应

    III级林业、草原有害生物灾害发生后,市级林业和草原有害生物灾害应急工作机制相应启动。市指挥部办公室及各成员单位按照各自职责和权限作出相应的反应。必要时,请求省指挥部派出工作组给予指导。

    4.1.4 IV级响应

    IV级林业、草原有害生物灾害发生后,县级林业和草原有害生物灾害应急工作机制相应启动。县级林业和草原有害生物灾害应急指挥部按照各自职责和权限作出相应的反应。必要时,请求市指挥部派出工作组给予指导。

    4.2指挥协调

    林业、草原有害生物灾害的预防和处置实行属地管理原则,当地政府负总责,在当地政府的统一领导下,由县林业和草原有害生物灾害应急指挥部具体负责林业、草原有害生物灾害预防、处置和组织协调工作。

    4.3灾害处置

    根据工作需要,市指挥部可调集各类专业防控力量参与灾害处置,各有关单位应当按照市指挥部的指令,迅速到达现场,开展灾害处置和扑救工作。在防控重大林业、草原有害生物灾害时,各级政府要做好宣传动员,设立防治区域标志,避免造成环境污染和人员伤害事故。

    4.4现场监控

    灾害发生地的林业和草原有害生物灾害防控指挥部要设置专人及时监控林业、草原有害生物灾害的处置情况,对发生区及其周边地区进行经常性调查、取样、技术分析和检验,实施跟踪监测,隔离现场,封锁疫区,严禁寄主植物流出,防止检疫性有害生物的扩散和传播。

    4.5社会动员

    必要时,灾害发生地政府负责动员、组织部队、学校、企事业单位、社会团体和人民群众参与林业、草原有害生物灾害的应急防治工作。

    4.6物资使用

    根据林业、草原有害生物灾害防控需要,各级指挥部可征用、调用辖区内国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、房屋、场地等。被征用、调用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后,应当及时返还。财产在使用后毁损、灭失的,应当给予补偿。

    4.7扩大应急

    应急响应过程中,市指挥部在认定林业、草原有害生物灾害难以控制或有扩大、发展趋势,需要采取进一步的应急处置措施进行处置和应对时,经报请市政府同意,应当在全市范围内进行广泛动员,调集相关后备力量投入应急防控。需要省或其他市(地)提供援助的,经报请市政府同意后上报省政府请求支援。

    4.8信息共享和处理

    4.8.1报告制度

    任何单位和个人都有向当地政府、林业和草原有害生物灾害防控指挥部办公室报告林业、草原重大有害生物的发生情况及其隐患的权利,也有向上级林业和草原有害生物灾害防控指挥部办公室举报不履行或者不按规定履行林业、草原有害生物灾害应急职责的部门、单位及个人的权利。

    有关单位及个人发现林业、草原有害生物或疑似情况时,应当立即向所在地的林业和草原主管部门报告。所在地林业和草原主管部门核实后,应在2个工作日内报告同级政府并报送至市级林业和草原主管部门(应同时说明信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联系方式等);市级林业和草原主管部门认为可能属于林业、草原有害生物的,应在2个工作日内向市政府及省林业和草原主管部门报告。同时告知事件发生所在地县级政府。

    因瞒报或迟报造成疫情扩散和重大危害者,按照《行政机关公务员处分条例》有关规定,追究主要责任人责任。

    4.8.2通报与信息发布

    4.8.2.1经省指挥部确定为林业、草原有害生物灾害发生地后,市指挥部必须在3日内向毗邻和可能涉及的市(地)指挥机构通报有关情况。

    4.8.2.2接到通报的市林业和草原及其他有关部门要及时将有关情况通知有关县级林业和草原及其他有关部门,密切关注有害生物发生趋势并加强监测工作。

    4.8.2.3市指挥部应当建立林业和草原有害生物灾害新闻发布制度,授权发布本行政区林业和草原重大生物灾害信息,确定专人负责。涉及对外报道时,未经批准,任何单位和个人不得擅自发布。新闻单位有关报道应当事前经各级林业和草原主管部门审核。

    4.9应急结束

    专家组负责对灾情发展变化和防治效果进行评估,及时向市指挥部和发生地政府提交评估报告,提出终结实施防治的意见。

    根据专家组的意见,由相应应急响应启动和指挥处置机构对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。

    5.后期评估和善后处理

    5.1后期评估

    应急处置结束后,市指挥部办公室配合省指挥部办公室及时组织专家组和有关人员对生物灾害造成的损失进行评估,分析生物灾害发生的原因和应当吸取的经验教训,提出改进意见措施,向市指挥部报告,同时抄送市政府。

    5.2善后处理

    应急处置结束后,市指挥部办公室指导发生地的县级林业和草原主管部门开展灾后重建,重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施,恢复受灾森林、草原,清理因应急而设立的临时设施。

    6.保障措施

    6.1通讯保障

    各级指挥部应当建立、完善林业和草原重大生物灾害应急指挥系统,配备必要的有线、无线和卫星通讯器材,确保本预案启动时指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。

    6.2经费保障

    各级财政部门按照财政分级负责的原则,为防治工作提供合理而充足的资金保障。

    6.3物资保障

    市指挥部依托市防控林业、草原有害生物灾害应急物资储备库,储备必要的设备、药剂、药械及其他物资。各级政府要结合林业和草原有害生物灾害防控工作的需要,充分利用现有资源,做好相关物资的储备工作。

    因林业和草原有害生物灾害应急处置需要,可以实施救灾物资的紧急调运。

    6.4技术和科研保障

    6.4.1各级林业和草原主管部门要及时了解和掌握国内外林业和草原有害生物发生、防治信息,对潜在危险性有害生物进行超前研究,制定防治技术方案,为指挥决策提供技术支持。

    6.4.2科研机构要按照边研究边推广边应用的原则,加快科研转化的步伐。

    6.4.3以黑河学院、黑河市林科院等各研究部门为依托,开展林业、草原有害生物的化学防治、生物防治和其他相关研究。

    6.5人员保障

    各级林业和草原主管部门要根据林业、草原有害生物灾害发生形势和专家意见,建立健全基层防控机构。同时要加强人才的培养,建立起一支高素质的应对生物灾害专业管理和技术人员队伍。

    6.6预案奖惩

    对在报告和处置林业和草原有害生物灾害中做出突出贡献的单位和个人,要按照有关法律、法规或文件规定给予表彰和奖励。对在报告和处置林业、草原有害生物灾害过程中因玩忽职守而造成损失的单位和个人,将依法追究其责任。

    7.预案管理

    7.1培训和演练

    根据专家的意见和不同时期林业、草原有害生物发生危害情况及其潜在威胁,市指挥部定期组织对各地应对林业、草原有害生物灾害的能力进行检查,如机构、队伍建设、物资、技术储备情况等。每年各地要分层次对专业技术人员和除治专业队队员进行技术培训,组织小规模的实战演练,提高应对林业有害生物灾害的处置能力。市指挥部办公室要按照本预案,至少每三年组织一次应急演练。

    7.2预案更新

    有下列情形之一的,市指挥部及时对本预案进行修订。

    (一)有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

    (二)防控指挥机构及其职责发生重大调整的;

    (三)面临的风险发生重大变化的;

    (四)重要应急资源发生重大变化的;

    (五)预案中的其他重要信息发生变化的;

    (六)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

    (七)预案制定单位认为应当修订的其他情况。

    7.3预案解释

    本预案由市林业和草原局负责解释。

    7.4预案生效时间

    本预案自公布之日起实施。

    8.术语

    林业有害生物:是指影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

    草原有害生物:指为害草原和牧草并造成经济损失的有害生物,包括啮齿类动物(如鼢鼠)、昆虫(如蝗虫)、植物病原微生物、寄生性种子植物和杂草等。

    外来林业有害生物:是指原产于国(境)外,传入我国后已经影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

    国家级林业检疫性有害生物:是指在我国境内局部地区发生,危险性大,能随植物及其产品传播,经国家林业和草原局发布禁止传播的林业有害生物。

    重大外来林业有害生物灾害(简称林业重大生物灾害):是指因人为或自然原因,由病、虫、杂草及其他有害生物引起的,对林业造成(或潜在造成)重大经济损失的生物灾害。

    重点预防区:是指具有重要生态和经济价值,需特殊保护的区域。

    解读: 《黑河市森林草原火灾应急预案》的政策解读

                《黑河市农作物生物灾害应急预案》的政策解读

                《黑河市林业和草原有害生物灾害应急预案》的政策解读


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