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    黑河市人民政府办公室关于印发《2019年黑河市秸秆综合利用工作考核办法》的通知

    • 索引号:01525685-1-06_A/2019-1107001
    • 主题分类:农业、林业、水利\农业、畜牧业、渔业
    • 发文机关:市政府办
    • 成文日期:2019-11-05
    • 发文字号:黑市政办发〔2019〕36号
    • 发布日期:2019-11-07
    • 标题:黑河市人民政府办公室关于印发《2019年黑河市秸秆综合利用工作考核办法》的通知
    • 主题词:

    各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

    《2019年黑河市秸秆综合利用工作考核办法》已经市政府2019年第11次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真抓好组织实施。

    黑河市人民政府办公室

    2019年11月5日

    2019年黑河市秸秆综合利用工作考核办法

    第一条为贯彻落实省委省政府、市委市政府推进秸秆综合利用的决策部署,强化各地政府主体责任,制定本办法。

    第二条考核对象为各县(市、区)人民政府、五大连池管委会。考核工作由市秸秆综合利用工作联席会议办公室负责。

    第三条考核工作坚持目标导向、问题导向和结果导向,遵循客观公正、突出重点、注重实效、奖惩分明的原则,对秸秆综合利用工作进行综合评价。

    第四条各地政府对本行政区域内(含森工)秸秆综合利用工作负总责,承担领导责任、主体责任、属地责任,依据《2019年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案》及《2019年黑河市秸秆综合利用工作考核办法》确定的目标任务,制定本地考核办法,将目标、任务层层分解到乡镇、村屯,落实责任主体、重点任务和实施进度,明确配套政策、资金来源、责任部门和保障措施等。

    第五条考核内容主要是秸秆综合利用目标完成情况和重点工作开展情况。

    (一)主体责任落实情况。包括成立秸秆综合利用领导机构、方案编制、台账建设、明确部门责任分工等内容。

    (二)目标任务完成情况。包括秸秆综合利用率、秸秆还田利用率和秸秆离田作业率等内容。

    (三)资金使用监管情况。包括资金使用范围、标准、程序是否符合专项资金管理办法规定,重点考核本地匹配资金是否足额到位;资金监管措施是否健全完善,是否建立项目资金管理制度,是否实行项目资金专账管理;是否存在截留、挤占、挪用、虚报套取等违规现象。

    第六条考核按照以下程序开展:

    (一)自查评分。各县(市、区)人民政府、五大连池管委会按照考核要求,对年度秸秆综合利用(包括离田)工作情况进行全面自查和自评打分,于2020年5月15日前将2019年度秸秆综合利用工作自查报告报送市秸秆综合利用工作联席会议办公室(市农业农村局)。

    (二)实地检查。市秸秆综合利用工作联席会议办公室从市农业农村局、生态环境局、发改委、财政局、林业和草原局、统计局等部门抽调人员成立市级考核工作组,于2019年11月20日、2020年5月20日前,通过听取汇报、查阅佐证材料和现场核查等方式,对各县(市、区)人民政府、五大连池管委会(含森工)分阶段进行考核。

    (三)综合评价。市秸秆综合利用工作联席会议办公室负责结合日常监督检查、秸秆资源台账数据、实地考核等情况,对各县(市、区)人民政府、五大连池管委会(含森工)秸秆综合利用工作作出综合评价。

    第七条考核按照《秸秆综合利用工作考核指标及评分细则》(见附件)进行评分。分值为100分,设加分项和否决项。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等级,90分以上(含90分)为优秀,80分以上(含80分)为良好,70分以上(含70分)为合格,70分以下为不合格。

    第八条市秸秆综合利用工作联席会议办公室负责将考核结果呈报市政府审定后,对全面完成秸秆综合利用目标任务的县(市、区)人民政府进行通报表扬;对未完成任务的县(市、区)人民政府予以通报批评,并每亩处罚10元,由县级财政将处罚款项缴纳市级财政。

    第九条对发现露天焚烧秸秆以及秸秆综合利用工作年度考核不合格的,由市秸秆综合利用工作联席会议办公室报请市政府同意后,由市政府对相关县(市、区)人民政府主要负责人进行通报约谈;情节严重或被省政府通报约谈的,报请纪检监察部门进行问责。

    第十条各地要对考核所提供材料和数据的真实性、准确性负责。对在考核中弄虚作假的,依法依纪追究有关单位和人员责任。在考核过程中发现违纪问题需要追究问责的,按照相关程序移送纪检监察机关办理。

    第十一条各地要参照本办法规定,制定本地的考核办法,逐级开展考核。涉及贫困县的考核,按照脱贫攻坚工作相关规定执行。

    第十二条本办法自印发之日起施行,由市秸秆综合利用工作联席会议办公室负责解释。

    附件:秸秆综合利用工作考核指标及评分细则

    附件:

    秸秆综合利用工作考核指标及评分细则

    一、工作开展情况(30分)

    1.加强组织领导(5分)

    各地要成立以党委、政府主要负责人为组长、相关职能部门负责人为成员的秸秆综合利用工作领导机构;当地党委或政府主要负责人每年至少主持召开1次会议,对秸秆综合利用工作进行专题研究部署。

    计分方法:未成立领导机构的,扣3分;当地党委或政府主要负责人未召开会议专题工作部署的,扣2分。

    2.加强目标考核(5分)

    各地要将秸秆综合利用工作纳入对乡镇党委政府和部门的年度目标考核内容;县级政府与乡镇政府签订秸秆综合利用工作目标责任书;制定考核办法、完善奖惩规定,完成对本行政区上一年度秸秆综合利用工作考核工作。

    计分方法:未纳入年度目标考核的,扣2分;未与乡镇政府签订目标责任书的,扣2分;未制定考核办法或未完成考核的,扣1分。

    3.加强制度管理(10分)

    各地要制定本地秸秆综合利用实施方案,成立秸秆综合利用技术专家组,并有效开展技术指导服务;建立秸秆资源台账领导负责制和专管员制度,秸秆资源台账填报数据及时准确无误;建立秸秆离田工作调度制度,逐级填报秸秆离田进度;建立项目资金管理制度,实行项目资金专账管理,县级匹配资金足额到位。

    计分方法:未制定实施方案和未成立秸秆综合利用技术专家组的,扣2分;未建立秸秆资源台账制度的,扣2分;未建立秸秆离田工作调度制度的,扣2分;未建立项目资金管理制度的,扣2分;未实行项目资金专账管理或县级匹配资金未足额到位的,扣2分。

    4.开展秸秆压块整村推进试点(10分)

    各地要确定1个村作为秸秆压块整村推进试点,并认真组织指导农户推广使用生物质炉具,全村推广使用生物质炉具的农户数要达到70%以上。

    计分方法:未开展秸秆压块整村推进试点的,扣5分;农户推广使用生物质炉具未达到70%的,每减少1个百分点扣1分,此项最多扣5分。

    二、目标完成情况(70分)

    (一)秸秆综合利用率和秸秆还田率(40分)

    1.指标解释

    秸秆综合利用率指通过秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化等方式利用的秸秆量占秸秆可收集量的比例。

    秸秆还田率指通过秸秆肥料化利用的秸秆量占秸秆可收集量的比例。

    2.计分方法

    各地2019年秸秆综合利用率要达到90%以上,秸秆还田率达到70%以上,剩余得不到利用的秸秆实现100%离田作业。其中,北安市玉米秸秆还田率达到86%、玉米秸秆离田率达到14%,水稻秸秆还田率达到70%、水稻秸秆离田率达到30%;嫩江市玉米秸秆还田率达到100%,水稻秸秆还田率达到14%、水稻秸秆离田率达到86%;五大连池市玉米秸秆还田率达到76%、玉米秸秆离田率达到24%,水稻秸秆还田率达到90%、水稻秸秆离田率达到10%;孙吴县玉米秸秆还田率达到76%、玉米秸秆离田率达到24%,水稻秸秆还田率达到100%;逊克县玉米秸秆还田率达到78%、玉米秸秆离田率达到22%,水稻秸秆离田率达到100%;爱辉区玉米秸秆还田率达到90%、玉米秸秆离田率达到10%,水稻秸秆还田率达到100%;五大连池风景区玉米秸秆还田率达到78%、玉米秸秆离田率达到22%。

    各地完成以上目标得40分;每项每减少1个百分点扣3分,此项最多扣40分。

    3.数据来源

    农业农村部农业生态与资源保护总站农作物秸秆资源台账系统。

    (二)秸秆离田率(10分)

    1.指标解释

    秸秆离田率指秸秆通过打包或捡拾离田的面积占应离田面积的比例。

    2.计分方法

    各地2019年秸秆离田率达到与市政府签订的年度目标得10分;每减少1个百分点扣1分,此项最多扣10分。

    3.数据来源

    市农业农村局秸秆离田工作进度调度情况。

    (三)资金落实情况(20分)

    1.计分方法

    各地实际利用省级资金(债券)达到下拨资金(债券)总额的,得20分;出现结余资金(债券)的,结余资金(债券)占总额的比例在5%以内的扣1分,每增加1个百分点扣0.5分,此项最多扣20分。资金被挤占、挪用、滞拨的,扣5分。

    2.数据来源

    省级聘请的第三方机构出具的审计报告。

    三、加分项

    1.获得国家级奖励或得到国家级领导认可并批示的,每次加6分;获得省部级奖励或得到省部级领导认可并批示的,每次加3分。

    2.有重大科研突破,得到国家部委认定的,每项加2分;

    3.被树立成为典型,在全国会议发言或承接全国会议的,每次加5分;在全省会议发言或承接全省会议的,每次加3分。

    4.在国家级刊物发表文章,或被中央电视台、新华社、人民日报、农民日报等国家重要媒体报道的,每次加3分。

    四、否决项

    发生下列情形之一的,考核结果直接评定为不合格。

    1.考核期内秸秆综合利用率、还田利用率未完成年度任务目标的;

    2.发生大面积秸秆未及时离田,大规模延误春耕生产的;

    3.发生审计、环保等重大问题事项且被省级及以上新闻媒体通报等事件的。


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