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    黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市农作物生物灾害应急预案》的通知

    • 索引号:01525685-1-06_A/2018-0124001
    • 主题分类:农业、林业、水利\农业、畜牧业、渔业
    • 发文机关:市政府办
    • 成文日期:2018-01-18
    • 发文字号:黑市政办规〔2018〕1号
    • 发布日期:2018-01-24
    • 标题:黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市农作物生物灾害应急预案》的通知
    • 主题词:


    各县(市、区)人民政府,五大连池管委会,中、省、市直有关单位:
      现将重新修订的《黑河市农作物生物灾害应急预案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。
      
      


    黑河市人民政府办公室
    2018年1月18日


    黑河市农作物生物灾害应急预案

      1. 总则
       1.1 编制目的
       1.2 编制依据
       1.3 适用范围
       1.4 工作原则
      2. 组织指挥体系及职责
       2.1 市应急指挥部组成及职责
       2.2 市应急指挥部办公室及职责
       2.3 技术咨询
      3. 应急响应级别
       3.1 Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)
       3.2 Ⅱ级(重大农作物生物灾害)
       3.3 Ⅲ级(较大农作物生物灾害)
       3.4 Ⅳ级(一般农作物生物灾害)
      4. 预警和预防机制
       4.1 监测与报告
       4.2 灾害诊断
       4.3 风险评估
       4.4 预警预报
       4.5 预防控制
      5. 应急响应
       5.1 先期处置
       5.2 Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)应急响应
       5.3 Ⅱ级(重大农作物生物灾害)应急响应
       5.4 Ⅲ级(较大农作物生物灾害)应急响应
       5.5 Ⅳ级(一般农作物生物灾害)应急响应
      6. 保障措施
       6.1 组织保障
       6.2 物资保障
       6.3 财力保障
       6.4 人力保障
       6.5 宣传演练
       6.6 技术保障
      7. 后期处置
       7.1 善后处理
       7.2 社会救助
      8. 奖励与责任追究
      9. 附则
       9.1 管理与修订
       9.2 实施时间


    黑河市农作物生物灾害应急预案


      1. 总则
      1.1 编制目的
      有效预防、控制农作物生物灾害的危害,指导和规范农作物生物灾害应急处置行动,避免或最大限度地降低有害生物危害和农业生产损失,保护农业生产安全、协调和可持续健康发展,实现农业增效、农民增收,促进农村稳定和新农村建设。
      1.2 编制依据
      《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国植物检疫条例》《黑龙江省突发公共事件总体应急预案》和《黑龙江省农作物生物灾害应急预案》《黑河市人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规。
      1.3 适用范围
      本预案适用于危害农作物的突发性虫害、流行性病害的大面积暴发和流行;危害农作物的检疫性病、虫、植物及农业部、省政府公布的外来有害生物的暴发和流行;其他突发性病虫的暴发和流行,以及本市行政区域内的农作物生物灾害预防、控制及应急处置行动。
      1.4 工作原则
      1.4.1 预防为主。立足预防,对苗头性、倾向性的问题,做到抓早抓实,争取主动,防患于未然,把灾害化解在萌芽状态。
      1.4.2 分级负责。以属地管理为主,在各级政府统一领导和协调下,按照职责分工,各有关部门团结协作、共同处置。
      1.4.3 果断处置。一旦发生重大农作物生物灾害,各级政府和相关部门应迅速反应,果断处置,最大限度地减少农业生产损失,尽快恢复正常生产、生活秩序。
      1.4.4 规范有序。按照法律、法规和有关政策,规范程序,讲究工作方法,统筹考虑各种因素,努力提高工作效率。
      2. 组织指挥体系及职责
      市农作物生物灾害应急组织指挥体系由应急指挥机构、日常办事机构、技术咨询机构组成。
      2.1 市应急指挥部组成及职责
      市政府成立由市政府分管副市长任总指挥,市农委主要负责同志任副总指挥,市财政局、市文广新局负责同志为成员的市农作物生物灾害应急指挥部(以下简称市应急指挥部),负责研究拟定全市农作物生物灾害防治的方针、政策、规划,研究制定技术对策;组织、协调和监督检查农作物生物灾害防治工作;对农作物生物灾害进行调查分析和评估,提出对策和意见,提供技术咨询,开展相关科学研究;指挥农作物生物灾害预防、控制和应急处置行动。成员单位市财政局负责为应急处置提供资金保障;市文广新局负责农作物生物灾害的信息发布与新闻报道。
      2.2 市应急指挥部办公室及职责
      市农作物生物灾害应急指挥部办公室设在市农委,办公室主任由市农委办公室主任兼任,负责市应急指挥部综合协调和日常事务工作及交办的其他工作;汇集、上报灾情和应急处置与救灾情况,提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议;贯彻市应急指挥部的指示和部署,协调有关县(市、区)应急指挥部和市应急指挥部成员单位之间的应急工作,督促、检查生物灾害应急工作落实情况;组织有关部门和专家分析灾害发生原因及发展趋势,对灾害损失和影响进行评估,为市应急指挥部决策提供依据;组织应急防治与救灾新闻发布,起草市农作物生物灾害应急指挥部文件、简报。必要时成立协调督察组、物资保障组、控制处置组、科教信息组等应急处置机构。
      2.3 技术咨询
      市应急指挥部设立由省农科院黑河分院、市农业技术推广总站、市气象局等有关专家组成的专家咨询委员会,负责研究分析生物灾害成灾原因、提出恢复农业生产的建议意见以及本预案的技术咨询。
      3. 应急响应级别
      根据农作物生物灾害发生的性质、种类、波及范围和危害程度等,将灾害分为Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)、Ⅱ级(重大农作物生物灾害)、Ⅲ级(较大农作物生物灾害)、Ⅳ级(一般农作物生物灾害)。
      3.1 Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害):预计单项灾害严重发生面积达到辖区内危害作物种植面积50%以上,可能造成巨大危害;或特别重大的检疫性有害生物新传入,在2个以上县(市、区)或乡(镇)发生,对当地农业生产构成重大威胁。
      3.2 Ⅱ级(重大农作物生物灾害):预计单项灾害严重发生面积达到辖区内危害作物种植面积30%以上,可能造成严重危害;或特别重大的检疫性有害生物新传入,在1个县(市、区)或乡(镇)发生;或重大的检疫性有害生物新传入,在2个以上县(市、区)或乡(镇)发生,对当地农业生产构成严重威胁。
      3.3 Ⅲ级(较大农作物生物灾害):预计单项灾害严重发生面积达到辖区内危害作物种植面积20%以上,可能造成较大经济损失;或重大的检疫性有害生物新传入,在1个县(市、区)或乡(镇)发生;或检疫性有害生物新传入,在2个以上县(市、区)或乡(镇)发生,对当地农业生产构成较大威胁。
      3.4 Ⅳ级(一般农作物生物灾害):预计单项灾害严重发生面积达到辖区内危害作物种植面积10%以上,可能造成一定经济损失;或检疫性有害生物新传入,在1个县(市、区)或乡(镇)发生,对当地农业生产构成一定威胁。
      4. 预警和预防机制
      4.1 监测与报告
      4.1.1 信息收集
      收集国内外危害农作物的迁飞性虫害、流行性病害和外来有害生物的发生情况,农产品和植物废弃物进口、调入情况,植物物种引进情况和口岸截获有害生物情况等。
      4.1.2 日常监测
      (1)监测机构与网络。以市、县(市、区)两级植物保护(病虫测报)站、植物检疫机构为核心,建立覆盖全市、快速反应、高效运转的农作物重大病虫害和危险检疫性病虫监测预警网络。各县(市、区)农作物病虫害监测预警机构,在市农委统一组织下,开展农作物重大病虫害、危险检疫性病虫的系统监测,分析发生发展态势,发布重大病虫害短、中、长期预报和预警。
      (2)监测内容。全市监测网络负责对农作物重大病虫害、危险检疫性病虫及外来有害生物的发生基数、发生面积、种群消长、迁移、蔓延、扩散等进行实时监测,对监测信息进行汇总、分析。
      4.1.3 信息报告
      (1)报告程序。各级农业行政主管部门负责农作物生物灾害紧急情况的报告和管理工作。任何单位和个人在发现农作物病虫草害大面积暴发流行、非本地常见植物迅速扩大以及不明原因发生农作物大面积受害等异常情况时,都要立即向当地农业行政主管部门报告。农业技术部门在作出诊断后2小时内应将结果报告同级农业行政主管部门,并在6小时内报告市农委,市农委按规定上报市政府总值班室和省农委。
      (2)报告内容。农作物生物灾害紧急情况报告,必须以书面形式报告。报告内容包括:灾害类型;发生时间、地点;发生数量、面积、范围、症状、危害程度和初步诊断结果;已采取的控制措施及有效程度;报告单位及其负责人、报告人和联系方式等。
      4.2 灾害诊断
      市、县(市、区)农业行政主管部门依照下列规定负责组织农作物生物灾害诊断。
      (1)国家法定检疫范围内的病虫草害,由当地植物检疫机构按有关的植物检疫法律、法规、规章等规定确认。对怀疑是检疫性有害生物且我市植物检疫机构不能确诊的,按规定送样到省植检植保站检验诊断。
      (2)国家法定检疫范围外的病虫草害、外来有害生物等产生的灾害,由当地农业行政主管部门确认。
      (3)对疑为国内新发生的农作物生物灾害,有关县(市、区)农业行政主管部门及时上报市农委,市农委及时向省农委报告。
      (4)国家、省另有规定的,从其规定。
      4.3 风险评估
      通过对农作物病虫害监测,结合消长动态和气候条件,进行风险评估,预测发生的范围及程度。检疫性病虫与外来有害生物按照有关规定,结合疫情可能性、检疫检测难度、控制措施等进行风险评估,以确定监测重点和控制措施。
      4.4 预警预报
      4.4.1 农作物病虫害预警预报
      各级植物保护(病虫测报)站,对监测的农作物病虫害信息进行综合分析预测,经风险评估有可能造成农作物生物灾害的,由各级农业行政主管部门及时发布长中短期预报、预警,为启动和终止相应级别的农作物生物灾害应急预案提供决策依据。
      4.4.2 植物疫情预警
      各级植物检疫机构,对检疫性和外来入侵的有害生物信息进行收集、监测,结合风险评估,发出预警预报。依据法律、法规规定,由经授权的机构统一向社会公众和媒体发布信息。其他单位和个人均无权以任何形式向社会发布相关信息。
      4.5 预防控制
      根据各级农业行政主管部门的预警、预报,对有可能造成重大农作物生物灾害的,积极采取预防和控制措施,正确指导农户开展防灾、减灾,把农作物产量损失控制在最小程度。
      5. 应急响应
      5.1 先期处置
      农作物生物灾害的应急处置,按行政区域实行属地管理。当农作物生物灾害发生或可能发生时,有关县(市、区)政府及农业行政主管部门,及时、主动、有效地进行先期处置,并将灾情和先期处置情况立即上报市农委。
      5.2 Ⅰ级(特别重大农作物生物灾害)应急响应
      5.2.1 Ⅰ级应急响应行动
      (1)Ⅰ级由市农委会同县(市、区)农业行政主管部门共同确认,市应急指挥部负责启动Ⅰ级应急响应行动,部署农作物生物灾害防治工作,统一指挥农作物生物灾害的应急处置行动,并将灾害情况和应急处置情况报市政府和省农委。
      (2)市及灾害发生地县(市、区)立即启动相关的应急预案和应急指挥体系,按照市应急指挥部的统一部署,开展农作物生物灾害的应急防治和救灾工作。
      (3)超出市政府处置能力的,由市政府、市农委分别报请省政府、省农委,请求在技术、物资等方面给予支援。
      5.2.2 Ⅰ级应急措施
      Ⅰ级应急响应实施后,根据不同的灾害种类,实施相应的处置程序。
      5.2.3 Ⅰ级应急响应终止
      农作物生物灾害经过应急处置行动得到有效控制,通过评估和专家咨询,由市应急指挥部办公室报请市应急指挥部批准后,宣布Ⅰ级应急响应终止,并报市政府和省农委。
      5.3 Ⅱ级(重大农作物生物灾害)应急响应
      (1)Ⅱ级由市农委会同灾害发生地县(市、区)农业行政主管部门共同确认,市应急指挥部启动本预案,灾害发生地县(市、区)农作物生物灾害应急预案同时启动,市有关部门的应急行动方案立即启动。
      (2)市应急指挥部负责部署发生地的农作物生物灾害防治工作,统一指挥农作物生物灾害应急处置行动,保障防治药品及物资及时到位,并将应急响应情况及时报市政府和省农委。
      (3)超出市政府处置能力的,由市政府、市农委分别报请省政府、省农委,向上争取技术、物资等方面的支持。
      5.4 Ⅲ级(较大农作物生物灾害)应急响应
      Ⅲ级由县(市、区)农业行政主管部门负责确认,县(市、区)应急指挥部负责启动本级农作物生物灾害应急预案,实施Ⅲ级应急响应行动。县(市、区)应急指挥部负责部署灾害发生地的农作物生物灾害防治工作,统一指挥农作物生物灾害应急处置行动,并将灾害情况和应急响应情况上报市农委。超出县(市、区)政府处置能力的,由县(市、区)政府、县(市、区)农业行政主管部门分别报请市政府、市农委,争取技术、物资等方面支持。
      5.5 Ⅳ级(一般农作物生物灾害)应急响应
      Ⅳ级由县(市、区)农业行政主管部门负责确认,县(市、区)应急指挥部负责启动本级农作物生物灾害应急预案,实施Ⅳ级(一般农作物生物灾害)应急响应行动,部署灾害发生地的农作物生物灾害防治工作,统一指挥农作物生物灾害应急处置行动,并将灾害情况和应急处置响应情况上报市农委。
      6. 保障措施
      6.1 组织保障
      各级政府负责农作物生物灾害应急指挥体系、预防控制体系、监督管理体系建设,整合和充实有关力量,提高应急处置能力。
      6.2 物资保障
      加强市、县(市、区)农作物生物灾害应急预防、控制和应急处置物资储备,市及县(市、区)农业行政主管部门负责农药、化肥、种子、机具等物资储备和调配,应急处置物资储备要相对充足。储备库应设在交通便利、具有储运条件、安全保险的区域。
      6.3 财力保障
      各级财政部门应当将预防、控制、处置、物资储备所需经费纳入公共财政预算,为应急处置提供资金保障和物资保障所需经费。
      6.4 人力保障
      各级农业行政主管部门负责对管理人员和技术人员进行法律、法规和专业知识、技能的培训,提高其农作物生物灾害的识别、防治、风险评估和应急处置能力。建立农作物生物灾害应急处置人才、专家资源库,当灾害发生时,统一调配使用。
      6.5 宣传演练
      充分利用各种媒体开展农作物生物灾害宣传,提高社会各界对农作物生物灾害的防范意识。农作物生物灾害的信息发布与新闻报道,在市应急指挥部的领导下进行,各级政府和农业行政主管部门负责对参与农作物生物灾害预防、控制和应急处置行动人员的防护知识教育,组织不同类型的实战演练,提高对农作物生物灾害的处置能力。
      6.6 技术保障
      开展农业有害生物的生态学、流行学等技术研究,加强技术攻关,不断完善有害生物的综合治理技术。
      7. 后期处置
      7.1 善后处理
      对于突发性农作物生物灾害造成农业减产、绝收的,各级农业行政主管部门应制定灾后生产计划,帮助受灾地区的农户尽快生产自救,努力减少因灾害造成的损失。铁路、交通运输、工信、旅游、检验检疫、商务等有关部门,要制定相关配套的应急行动方案,尽量减少因区域性农作物生物灾害发生对农产品市场供应、旅游业和出口贸易等方面造成的影响,确保相关产业健康发展和社会稳定。
      7.2 社会救助
      受灾地政府要建立社会救助机制,切实解决好受灾人员的生活。对在灾害预防、控制和应急处置行动中因公致病、致残或牺牲的,按有关政策由民政部门优先给予抚恤。对一线工作人员给予适当的经济补助和津贴。
      8. 奖励与责任追究
      各级政府对在预防、控制和处置农作物生物灾害工作中做出突出贡献、成绩显著的单位和个人给予精神和物质奖励;对工作失职、渎职的,要责成有关部门组织开展调查,并按法律、法规以及相关规定追究责任。
      9. 附则
      9.1 管理与修订
      随着农作物生物灾害应急对策的不断完善和应急机构的调整,由市农委会同市应急指挥部成员单位定期对本预案进行修订,并由市农委负责解释。
      各县(市、区)政府、五大连池管委会、市应急指挥部成员单位要依据本预案制定本地区农作物生物灾害应急预案和本部门应急行动方案。
      9.2 实施时间
      本预案自印发之日起实施。《黑河市农作物生物灾害应急预案》(黑市应急委字〔2011〕23号)同时废止。


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