您所在的当前位置: 首页 >> 公开信息内容

信息公开

    黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市自然资源统一确权登记总体工作方案》的通知

    • 索引号:01525685-1-05_Z/2020-0908001
    • 主题分类:国土资源、能源\其他
    • 发文机关:市政府办
    • 成文日期:2020-09-08
    • 发文字号:黑市政办发〔2020〕18号
    • 发布日期:2020-09-08
    • 标题:黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市自然资源统一确权登记总体工作方案》的通知
    • 主题词:

    黑河自贸片区管委会,各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,市直有关单位:

    现将《黑河市自然资源统一确权登记总体工作方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

    黑河市人民政府办公室

    2020年9月8日

     

    黑河市自然资源统一确权登记总体工作方案

    为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,按照《自然资源部 财政部 生态环境部 水利部 国家林业和草原局关于印发〈自然资源统一确权登记暂行办法〉的通知》(自然资发〔2019〕116号)(以下简称《办法》)、《黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省自然资源统一确权登记总体工作方案〉的通知》(黑政办发〔2019〕48号)要求,结合我市实际,制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理重要论述,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,按照国家、省自然资源统一确权登记工作的总体部署,学习借鉴试点省、市工作经验,全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作,推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,实现全市自然资源的合理开发、有效保护和严格监管。

    (二)基本原则。坚持资源公有,坚持自然资源社会主义公有制,即全民所有和集体所有。坚持物权法定,依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。坚持统筹兼顾,在新的自然资源管理体制和格局基础上,与相关改革做好衔接。坚持以不动产登记为基础,构建自然资源统一确权登记制度体系,实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合。按照分级和属地相结合的方式进行登记管辖。

    (三)工作目标。以不动产登记为依托,充分利用国土调查、自然资源专项调查、国土空间规划、生态保护红线划定等成果,开展自然资源统一确权登记工作。配合国家、省自然资源主管部门开展自然资源确权登记。做好地方政府代理行使所有权的自然资源统一确权登记工作(以地方政府代理行使所有权资源清单为准),逐步实现对全市范围内的自然资源登记全覆盖。划定自然资源登记单元,清晰界定各类自然资源资产的产权主体,逐步划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界,划清不同类型自然资源的边界,推进确权登记规范化、法治化,为建立国土空间规划体系并监督实施,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供基础支撑和产权保障。

    二、主要任务

    (一)开展自然保护区、自然公园等自然保护地确权登记。各地组织自然资源主管部门依据《办法》,参照国家、省自然资源主管部门确权登记的工作流程和要求,对本辖区范围除国家、省自然资源主管部门直接开展确权登记之外的自然保护区、自然公园等自然保护地开展确权登记。组织技术队伍,依据自然保护区、自然公园等各类自然保护地设立、审批等资料划定登记单元界线,有效结合国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,直接利用国土调查和自然资源专项调查成果确定资源类型、分布,开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过确权登记,明确自然保护区、自然公园等自然保护地范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求等相关信息。自然资源主管部门可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。其中自然保护区、自然公园等自然保护地范围内的水流、森林、湿地、草原、滩涂等,不单独划分登记单元,作为自然保护区、自然公园等自然保护地登记单元内的资源类型予以调查、记载。同一区域内存在多个自然保护地时,以自然保护地的最大范围划分登记单元。

    (二)开展江河湖泊等水流自然资源确权登记。各地组织自然资源主管部门依据《办法》,参照国家、省自然资源主管部门开展水流自然资源确权登记的工作流程和要求,对本辖区范围除国家、省自然资源主管部门直接开展确权登记之外的江河湖泊等水流自然资源开展确权登记。组织技术队伍,依据国土调查和水资源专项调查结果及河湖管理范围划界成果划定登记单元界线,有效结合国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,对承载水资源的土地开展权籍调查。探索建立水流自然资源三维登记模式,通过确权登记明确水流的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求等相关信息。自然资源主管部门可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。其中,国家批准的国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地登记单元内的水流自然资源不再单独划定登记单元,其他自然保护地登记单元内的水流自然资源,除水流源头外,应尽量保持主要河流的生态完整性,可单独划定水流登记单元。

    (三)开展湿地、草原自然资源确权登记。各地组织自然资源主管部门依据《办法》,参照国家、省自然资源主管部门确权登记的工作流程和要求,对本辖区范围除国家、省自然资源主管部门直接开展确权登记之外的湿地、草原开展确权登记。组织技术队伍,依据国土调查和湿地、草原资源专项调查结果划定登记单元界线,有效结合国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,开展权籍调查。通过确权登记明确湿地、草原自然资源的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求等相关信息。自然资源主管部门可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

    (四)开展探明储量的矿产资源确权登记。各地组织自然资源主管部门依据《办法》,参照国家、省自然资源主管部门确权登记的工作流程和要求,对本辖区范围除国家、省自然资源主管部门直接开展确权登记之外的矿产资源进行确权登记。组织技术队伍,依据矿产资源储量登记库,结合矿产资源利用现状调查数据库等划定登记单元界线,调查反映各类矿产资源的探明储量状况,有效结合国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,对探明储量的矿产资源进行确权登记。探索采用三维登记模式,通过确权登记,明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况和所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联勘查、采矿许可证号和公共管制要求等相关信息。自然资源主管部门可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

    (五)开展森林自然资源确权登记。各地组织自然资源主管部门依据《办法》,参照国家、省自然资源主管部门确权登记的工作流程和要求,对本辖区范围除国家、省自然资源主管部门直接开展确权登记之外的尚未颁发林权权属证书的森林资源,以所有权权属为界线单独划分登记单元,进行所有权调查、确权登记工作,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

    (六)开展自然资源确权登记信息化建设。全市统一使用全国自然资源登记信息系统,加强自然资源确权登记成果的信息化管理,建立自然资源确权登记信息数据库,按职责做好相关自然资源确权登记工作。

    三、时间安排

    按照《黑龙江省自然资源统一确权登记总体工作方案》时间安排,2020—2023年基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记;2023年以后通过补充完善的方式逐步实现全市自然资源确权登记全覆盖的工作目标。

    (一)2020年。根据总体工作方案,各地组织自然资源主管部门分年度、分区域制定本区域自然资源确权登记实施方案,启动自然资源统一确权登记工作。根据省自然资源主管部门统一安排,开展统一确权登记试点工作。

    (二)2021年—2022年。各地组织自然资源主管部门制定年度工作计划,按照全省工作部署及各级政府代理行使所有权的资源清单,全面开展本辖区内自然资源统一确权登记工作,达到全市基本完成重点区域自然资源确权登记的工作目标。

    (二)2023年及以后。在基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记工作的基础上,适时启动非重点区域自然资源确权登记工作,实现全市自然资源确权登记全覆盖。

    四、工作主要环节及流程

    (一)地籍调查。开展地籍调查是自然资源确权登记的重要环节,即以自然资源登记单元为基本单位,充分利用已有权属资料、专项调查、管理管制等成果资料,采用以内业为主、外业补充调查的方式,全面查清自然资源权属状况、自然状况以及公共管制情况等,为自然资源审核登簿提供基础调查依据。地籍调查工作内容主要包括权属调查、自然状况调查、公共管制调查、调查成果核实、调查成果编制、成果检查入库等。

    (二)工作流程

    1.前期准备。包括组织准备、技术准备和资料准备。

    2.编制工作底图。对收集的资料进行整理、分析和技术处理,以最新的全国国土调查或年度变更调查成果为基础编制工作底图。

    3.预划登记单元。按照各类自然资源登记单元的划分要求预划登记单元。

    4.发布通告。自然资源所在地政府发布首次登记通告。

    5.内业调查。在工作底图基础上,通过内业采集和信息提取分析,调查获取登记单元范围内的自然资源自然状况、权属状况,形成初步调查成果。

    6.关联信息。在登记单元调查初步成果上关联不动产登记信息、生态保护红线和国土空间规划用途等特殊保护信息、取水许可和排污许可信息以及矿业权信息等内容。

    7.调查核实。由各地组织对初步调查成果中的登记单元界线、自然状况、权属状况及关联信息等情况进行核实。

    8.实地补充调查。对调查核实成果经进一步核实仍有缺失、不清晰、不一致或者存在争议的,采取解析和图解相结合的方式,开展实地补充调查,并进行权属争议调处。经调处,权属争议仍无法解决的,划分权属争议区。

    9.调查成果上图。将调查核实和外业补充调查形成的调查成果,按照统一的规格和要求,进行整理上图。

    10.数据库建设。按照国家标准建立自然资源地籍调查数据库。

    11.审核。登记机构会同相关部门对登记内容进行审核。

    12.公告。登记机构对拟登记的自然资源的自然状况、权属状况、关联信息等进行公告。

    13.登簿。登记机构将自然资源的权属状况、自然状况等内容记载于自然资源登记簿,并关联国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定等信息,可以发放证书。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。市政府对全市自然资源统一确权登记工作负总责,各地对本辖区内的自然资源统计确权登记工作负责,要组织成立由政府主导,自然资源主管部门牵头,财政、生态环境、水务、林业和草原等相关部门组成的自然资源统一确权登记工作组织机构,建立多部门合作协调机制,协调推进自然资源统一确权登记工作。自然资源主管部门设立组织机构办公室,组织协调各成员单位积极参与推进工作,落实工作责任,将自然资源统一确权登记各项工作任务落到实处,保证按时完成工作任务。

    (二)强化统筹配合。各地要组织自然资源、财政、生态环境、水务、林业和草原等相关职能部门,按照职责分工,密切配合,形成合力,全力推进自然资源统一确权登记工作。自然资源主管部门作为自然资源登记机构,组织对辖区范围内除国家、省自然资源主管部门直接开展确权登记之外的自然保护区、自然公园等自然保护地以及水流、湿地、草原、矿产资源、森林等自然资源做好登记单元划定、权籍调查等工作,主动加强与生态环境、水务、林业和草原等相关部门的沟通协调。财政部门负责会同自然资源主管部门在年度预算中统筹安排自然资源统一确权登记工作经费。生态环境主管部门负责收集、整理全市生态保护红线以及相关公共管制要求和特殊保护规定等资料,配合自然资源主管部门开展自然资源统一确权登记。水务主管部门负责收集、整理全市水流的堤防和常水位线以及相关公共管制要求和特殊保护规定等资料,会同自然资源主管部门划定水流自然资源登记单元界线,配合自然资源主管部门开展自然资源统一确权登记。林业和草原主管部门负责收集、整理全市湿地、草原、森林以及相关公共管制要求和特殊保护规定等资料,配合自然资源主管部门开展自然资源统一确权登记。

    (三)落实资金保障。各地要根据所承担的工作任务,合理编制工作预算,满足确权登记工作需要。各级财政部门要积极落实资金安排,确保及时拨付,同时加强资金使用监管。

    (四)做好宣传培训。通过政府门户网站、电视广播、报刊、新闻媒体等大力宣传自然资源统一确权登记的重要意义、目标任务、工作措施,为自然资源统一确权登记工作营造良好舆论氛围。要加大培训力度,提升队伍素质,加强自然资源登记专业人才队伍建设,确保按时保质完成全市自然资源统一确权登记工作。


    附件下载:

黑河市人民政府主办 黑河市政府办公室承办 黑河市政务信息化管理服务中心维护
备案序号:黑ICP备05000592号
黑河公网安备 23119102000001号