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    黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市冬季电热煤供应保障应急预案》的通知

    • 索引号:01525685-1-05_D/2020-1116001
    • 主题分类:国土资源、能源\煤炭
    • 发文机关:市政府办
    • 成文日期:2020-11-11
    • 发文字号:黑市政办规〔2020〕11号
    • 发布日期:2020-11-16
    • 标题:黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市冬季电热煤供应保障应急预案》的通知
    • 主题词:

    各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

    《黑河市冬季电热煤供应保障应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织落实并做好衔接工作。

    黑河市人民政府办公室

    2020年11月11日

     

    黑河市冬季电热煤供应保障应急预案

    目 录

    1总则

    1.1 编制目的

    1.2 编制依据

    1.3 适用范围

    2应急处置基本原则

    3组织指挥体系及工作职责

    3.1 应急组织机构

    3.2 工作职责

    4监测预警

    4.1 会商评估

    4.2 预警分级

    4.3 预警解除

    5应急响应

    5.1 Ⅲ级应急响应

    5.2 Ⅱ级应急响应

    5.3 Ⅰ级应急响应

    5.4 应急响应终止

    5.5 调查评估

    6预案管理与更新

    6.1 预案演练

    6.2 宣传培训

    6.3 预案解释

    7预案实施(生效)时间

    8附录

    8.1 黑河市冬季电热煤供应保障应急预案流程图

     

    1总则

    1.1 编制目的

    为加强冬季电热煤供应预警、协调和保障工作,确保全市冬季电热煤供应,制定本应急预案。

    1.2 编制依据

    《中华人民共和国突发事件应对法》《黑龙江省冬季电煤供应保障应急预案》《黑河市人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规。

    1.3 适用范围

    适用于全市范围内供热、发电企业(含热电联产企业)、煤炭企业。

    2应急处置基本原则

    冬季电热煤供应保障工作,坚持“协调一致、反应迅速、供热优先、保障有力”的原则,最大限度地保障冬季全市热电企业的用煤需求。

    3组织指挥体系及工作职责

    3.1 应急组织机构

    为加强对电热煤供应应急处置的组织领导,市政府成立市冬季电热煤供应保障应急处置工作指挥部(以下简称市应急指挥部),由市政府分管副市长任总指挥,市发改委、市城管执法局(供热主管部门)主要领导任副总指挥。成员由市委宣传部、市发改委、市城管执法局(供热主管部门)、市应急管理局(市煤管局)、市交通运输局、市公安交警支队、市市场监管局、市生态环境局、市气象局、黑河铁路(集团)公司、国网黑河供电公司、各县(市、区)人民政府、五大连池管委会、发电供热企业、煤炭企业主要负责人组成。

    指挥部办公室设在市发改委,办公室主任由市发改委分管副主任担任。负责组织编制、修订、实施黑河市冬季电热煤供应保障应急预案;对全市重点发电供热企业用煤、储煤情况实行按日监测,掌握热电企业用煤需求;负责预警发布,同时向副总指挥和总指挥报告;及时通知各成员单位按照工作职责迅速开展应急响应工作;提供预警发布通告和配合宣传;负责应急事故综合协调、善后处理等工作。

    3.2 工作职责

    市委宣传部:负责指导协调冬季电热煤供应保障应急工作信息发布、新闻宣传,协调广播、电视、网络、报刊等新闻媒体做好报道和舆论引导、舆论监督,及时、准确、客观、全面地向社会发布应对工作信息,回应社会关切。

    市发改委:负责电热煤总量平衡、产运需综合协调工作;加强对全市发电和供热企业运行和用煤、存煤情况的综合平衡,及时掌握供需状况;向省发改委汇报冬季电热煤供应保障情况,争取省发改委帮助解决我市重点热电企业煤炭运输的铁路运力问题。负责依法加强煤炭价格监管,必要时协调省发改委报请省政府出台临时价格干预措施,有效维护煤炭市场价格稳定。

    市城管执法局:负责对市本级供热企业用煤、存煤情况进行监测,建立市本级供热企业用煤、存煤数量日统计报告制度,并及时向市发改委通报;督促和帮助市本级供热企业落实煤源,确保电热煤用煤安全;监督供热企业达标供热。

    市应急管理局:负责监测煤炭生产销售情况,督促辖区内煤矿企业在保证安全生产前提下,按照330个工作日核定的生产能力组织煤炭生产;加强辖区内煤矿安全生产监督检查,确保安全生产。

    市交通运输局:负责煤炭道路运输应急组织,加强公路路面维护,提高公路运输保障能力,确保冬季电热煤运输畅通,并协助热电企业做好公路运力组织工作。

    市公安交警支队:负责维护公路交通秩序,维持电热煤公路运输畅通;紧急状态下对冬季电热煤交通运输车辆开通绿色通道。

    市市场监管局:负责对流通领域煤炭质量的监管,查处质量违法行为,并将行政处罚信息公示。

    市生态环境局:负责对大气环境重点排污单位进行监督性监测。

    市气象局:负责向公众发布气象预报,并根据天气变化情况及时补充或修正;向市应急指挥部办公室及相关成员单位提供气象监测预报信息。

    黑河铁路(集团)公司:地方铁路运力紧张时,负责优先解决供热、发电企业煤炭运输需求。

    国网黑河供电公司:负责加强电力供需预测,科学安排发电调度;按照上级调度下发的发电计划,与热电企业协商,在确保电网安全和供热需求前提下,报请省电力有限公司及时调整发电机组出力,根据电网运行实际情况,适时减少或停止外送电量。

    各县(市、区)人民政府、五大连池管委会:负责承担供热、保民生主体责任,全力做好电热煤供应保障工作;加强与市内产煤区与相邻产煤省市沟通衔接,支持企业足量采购、运输电热煤和扩大储煤场地建设;督促供热、发电企业加强与煤炭企业签订中长期供应合同,做好“冬煤夏储”工作;明确具体部门对辖区发电供热企业用煤、存煤情况进行监测,督促和帮助发电供热企业落实煤源,确保电热煤用煤安全,做好本辖区供热保障工作;重大情况及时向市政府报告。

    发电供热企业:要按市场规则主动与本市及省内外煤炭生产企业进行衔接,积极签订电热煤供需合同,及时提报电热煤运输计划,全力做好煤炭装卸,按时结算货款;在供暖期与煤炭供应方“点对点”地敲定下一月度煤炭供应计划,落实到日,并向市发改委、市城管执法局(供热主管部门)备案,计划外仍有用煤缺口的,企业要及时落实地煤和外埠煤源;加强与煤炭企业、公路、铁路等单位的联系,协商解决电热煤供应中遇到的困难和问题;紧密结合电热煤供应情况,认真制定和执行本企业电热煤供应应急预案;重大情况及时向当地政府和市发改委报告。

    煤炭企业:负责认真履行煤炭购储合同,切实组织好煤炭生产和装车,确保电热煤质量,优先保障电热煤供应;合理调整检修计划,在确保安全的前提下,启动最大生产能力和供应输送能力;根据省内外电热煤供应形势,适时调整产品结构和销售结构;坚持保证市内发电供热用煤优先的原则,紧急响应时减少精煤产量,增加动力煤供给;减少外运煤量,增加本市用煤供给。

    4监测预警

    4.1 会商评估

    完善冬季电热煤供应保障会商机制。市发改委、市城管执法局开展监测预报会商,并将会商结果及时向市应急指挥部办公室报告。可能出现断供、停供情况时,根据上级预警提示,结合我市实际确定预警级别。应急响应期间,每日至少会商 2 次。

    4.2预警分级

    4.2.1 Ⅲ级预警。全市热电企业冬季电热煤库存量高于7天(含7天)的警戒库存,低于15天(含15天)的合理库存。

    4.2.2 Ⅱ级预警。全市热电企业冬季电热煤库存量3天(含3天)至7天以下。

    4.2.3 Ⅰ级预警。全市热电企业冬季电热煤库存量3天以下。

    4.3 预警解除

    当预测或监测供热、发电企业(含热电联产企业)煤炭储备达到储备标准,且可以满足供暖期供热时,市应急指挥部办公室可以降低预警级别或解除预警,并提前发布信息。

    5应急响应

    根据全市发电供热企业热电煤监测数据,如果电热煤供应紧张情况达到相应的预警级别,市发改委及时提出预警意见报市政府按级别启动应急响应。

    5.1 Ⅲ级应急响应

    5.1.1 启动应急监测机制。市发改委对全市重点发电供热企业用煤、存煤情况实行按日监测。市城管执法局对全市供热企业用煤、存煤情况实行动态监测,掌握热电企业用煤需求。市应急管理局(市煤管局)组织对开工煤矿的生产情况实行动态监测,掌握煤炭产量变化。据此作为日常协调和应急处置的依据。

    5.1.2 有序释放安全产能。市发改委、市应急管理局(市煤管局)组织具备安全生产条件,合法合规的煤矿在供暖季结束前按照330个工作日生产,增加产量;市发改委、市应急管理局(市煤管局)推动达到安全生产条件的建成煤矿加快释放产能;市应急管理局(市煤管局)全力做好安全监管工作,确保煤矿连续、安全生产。

    5.1.3 优先保障电热煤运输。市发改委将全市热、电企业存煤监测数据和重点煤矿生产信息上报省发改委,省发改委与哈尔滨铁路局启动联合运输协调机制,铁路部门按照省政府确定的运输原则,统筹安排运力,优先保障电热煤运输。

    5.1.4 督促煤炭购储合同落实。市应急管理局(市煤管局)协助市应急指挥部办公室督促煤炭企业严格履行电热煤中长期合同,保证对本市热电企业已签合同按期、按量落实;合同执行完毕或供应量明显不足的,督促双方及时签订补充月度交易合同。

    5.1.5 增加应急煤储备。在煤炭供应紧张的县(市、区),选择1家具备运力和煤源支持、库容10万吨以上、位置适宜的热电企业作为应急煤储备企业,帮助其优先协调煤源和运力,逐步将库存提升到上限。在Ⅰ级、Ⅱ级应急响应时,调用其存煤缓解周边中小热电厂应急用煤需要。

    5.1.6 测算当期保供热运行的最低煤耗。组织热电企业测算不同气温条件下执行“以热定电”原则时机组最低耗煤量。据此作为Ⅰ级、Ⅱ级应急响应状态下煤炭统筹调剂、确保底线的依据。

    5.1.7 开展有针对性的协调。对个别存煤偏低、有可能威胁发电、供暖安全的热电企业,采取“一事一议”的方式,帮助其落实煤源、协调运力,尽快将存煤提升至警戒线以上。

    5.2 Ⅱ级应急响应

    在Ⅲ级应急响应措施基础上,进一步采取以下措施:

    5.2.1 对热电联产企业实行“以热定电”。在不影响供热的前提下,适度调降发电负荷,减少日耗煤量。

    5.2.2 合理调控出市煤炭量。市发改委会同相关部门负责调度出市煤炭量。与煤炭企业协商一致后,科学组织运力调度出市煤炭。Ⅱ级应急响应启动后,适当调整煤炭外运量,保证全市热电企业煤炭供应。

    5.2.3 启用应急煤场。调动应急煤炭储备,保证周边发电供热企业最低耗煤需求。

    5.3 Ⅰ级应急响应

    在Ⅱ级应急响应措施基础上,进一步采取以下措施:

    5.3.1 实施派驻督查。由市政府及各地政府派出督查组到本地热电企业及煤炭企业就电热煤生产供应及需求情况进行督查。

    5.3.2 提升“以热定电”级别。采用保障供热底线的最低煤耗调度电厂运行,最大限度减少日耗煤量。

    5.3.3 就近调配保供煤源。启用应急储备企业的储备煤源,缓解热电企业应急用煤压力。

    5.3.4 向上级部门报告,并请求有关方面支援。

    5.4 应急响应终止

    预警解除信息发布后,市应急指挥部各成员单位可以终止响应措施。预警解除后,市发改委和市城管执法局要继续跟踪会商预报。市应急指挥部各成员单位应于应急终止次日 11 时前向市应急指挥部办公室上报应急处理情况。

    5.5 调查评估

    Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应终止后,市应急指挥部办公室应当组织相关部门对预测研判情况、预警发布情况、应急响应措施落实情况、预警效果以及应急预案的完备性、科学性、实用性等进行总结和评估,不断总结应对经验,查找分析问题,持续改进不足,提升冬季电热煤供应保障应对水平。

    6预案管理与更新

    6.1 预案演练

    市应急指挥部根据实际情况通过实战演练、桌面推演等方式,组织有关部门和人员参加应急演练,加强实施方案能力训练。

    6.2 宣教培训

    开展煤炭保供工作宣传培训。定期召集市应急指挥部成员单位研究学习保供工作相关政策,组织热电企业开展储煤安全知识培训,增强企业储煤意识,确保供热安全。

    6.3 预案解释

    市发改委负责本预案的制定及解释工作,并根据情况变化适时修订完善。

    7预案实施(生效)时间

    本预案自发布之日起实施。《黑河市人民政府办公室关于印发〈黑河市冬季电热煤供应保障应急预案〉的通知》(黑市政办规〔2017〕41号)同时废止。

    8附录

    8.1 黑河市冬季电热煤供应保障应急预案流程图


    附件下载:

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