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    黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市改革国有企业工资决定机制实施方案》的通知

    • 索引号:01525685-1-04_A/2019-1107001
    • 主题分类:财政、金融、审计\财政
    • 发文机关:市政府办
    • 成文日期:2019-10-29
    • 发文字号:黑市政办发〔2019〕35号
    • 发布日期:2019-11-07
    • 标题:黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市改革国有企业工资决定机制实施方案》的通知
    • 主题词:

    各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

    现将《黑河市改革国有企业工资决定机制实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

    黑河市人民政府办公室

    2019年10月29日

    黑河市改革国有企业工资决定机制实施方案

    为深化国有企业收入分配制度改革,充分调动广大职工的积极性,进一步激发企业活力,根据《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》(国发〔2018〕16号)和《黑龙江省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》(黑政发〔2018〕19号)精神,结合我市实际,制定本方案。

    一、改革意义

    国有企业工资决定机制改革是完善国有企业现代企业制度的重要内容,是深化收入分配制度改革的重要任务,事关国有企业健康发展,事关国有企业职工切身利益,事关收入分配合理有序。改革国有企业工资决定机制是党中央国务院为深化国有企业改革,完善现代企业制度,促进收入分配更合理、更有序所作出的重大决策部署,其根本目的是解决长期以来国有企业在工资管理方面存在的市场化程度不高、工资分配秩序不规范、监管体制不健全等体制机制老化问题。改革的核心内容是将原有的“工效挂钩”改变为“一适应、两挂钩”。即,建立健全与劳动力市场基本适应,与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。

    二、改革方法

    (一)改革工资总额变动采取工资总额与经济效益同向联动方式,合理确定企业工资总额增长或下降幅度。

    1.企业经济效益增长的,当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。其中,当年劳动生产率未提高、上年度人工成本投入产出率低于行业平均水平或者上年职工平均工资达到全国城镇非私营单位就业人员平均工资3倍以上的,当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度;对主业不处于充分竞争行业和领域的企业,上年度职工平均工资达到人力资源和社会保障部门规定的调控水平及以上的,当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度,且职工平均工资增长幅度不得超过人力资源和社会保障部门发布的工资指导线基准线。

    2.企业经济效益下降的,除受政策调整等非经营性因素影响外,当年工资总额原则上相应下降。其中,当年劳动生产率未下降、上年度人工成本投入产出率明显优于行业平均水平或者上年职工平均工资未达到全国城镇非私营单位就业人员平均工资80%的,当年工资总额可适当少降。具体少降标准由企业主管部门或履行出资人职责机构确定。

    3.企业未实现国有资产保值增值的,工资总额不得增长,或者适度下降。具体下降标准由企业主管部门或履行出资人职责机构确定。

    4.原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额,但发生兼并重组、新设企业或机构等情况,可以合理增加或者减少工资总额。

    (二)联动指标可从经济效益、劳动生产率、人工成本投入产出率、风险成本控制、社会效益等大类指标的分期指标中选择,原则上可选择23个,最多不超过4个。

    1.商业一类国有企业。经济效益指标主要选取利润总额(或净利润)、经济增加值(确定经济增加值指标的资本成本率要以行业平均水平为基础,依据资本市场对标结果确定)、净资产收益率等指标;劳动生产率指标主要选取人均利润、人均经济增加值(或人均增加值)、人均营业收入、人均工作量等指标;人工成本投入产出率指标主要选取人工成本利润率、人事费用率等指标。

    2.商业二类国有企业。经济效益指标主要选取利润总额、营业收入或任务完成率等指标;劳动生产率指标主要选取人均利润、人均工作量等指标;人工成本投入产出率指标主要选取人工成本利润率、人事费用率等指标。

    3.公益类国有企业。经济效益指标主要选取营业收入或主营业务工作量、利润总额等能够反映成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力,兼顾体现经济效益和国有资本保值增值的指标;劳动生产率指标主要选取人均营业收入、人均主营业务工作量等指标;人工成本投入产出率指标主要选取人事费用率、人工成本利润率等指标。

    4.金融类企业。经济效益指标主要选取净利润(或利润总额)、净资产收益率等指标;劳动生产率指标选取人均利润指标;人工成本投入产出率指标选取人工成本利润率指标;风险成本控制指标主要选取资本充足率、不良贷款率、拨备覆盖率、杠杆率等指标。

    5.文化类国有企业。对文化类国有企业,应把社会效益放在首位,同时选取社会效益和经济效益、国有资本保值增值的指标。社会效益指标主要选取文化任务完成率等体现文化企业社会贡献的文化创作生产和服务、受众反应、社会影响等指标(如原创文化产品、演出场次、重大出版计划完成率、再版率、文化产品获奖等);经济效益指标主要选取利润总额、营业收入等指标;劳动生产率指标主要选取人均利润、人均营业收入等指标;人工成本投入产出率指标主要选取人事费用率、人工成本利润率等指标。未分类企业的经济效益指标参照商业一类国有企业经济效益指标确定。

    (三)国有企业应统一工资总额管理方式、预算指标基数,搞活预算周期,深化内部改革,科学制定与企业发展战略相适应的薪酬策略,逐步实现职工收入工资化、工资货币化、发放透明化。

    1.工资总额管理实行核准制和备案制。我市企业初始工资总额管理方式均为核准制,随着内部管理逐渐完善,经企业主管部门或履行出资人职责机构同意,可以逐步过渡为备案制。各国有企业要于每年5月31日前,将工资总额预算方案报送主管部门或履行出资人职责机构。

    2.初始工资总额预算基数原则上以上年度企业实发工资总额为基数。新组建企业原则上不高于同级同类国有企业水平。

    3.实行最长不超过3年的周期制工资总额预算管理的企业,经履行出资人职责机构同意,可根据生产经营计划,编制周期工资总额预算方案,统筹安排周期内各年度工资总额支出,但周期内的工资总额增长应符合工资与效益联动机制的要求。

    4.国有企业应建立健全以岗位工资为主的基本工资制度,以岗位价值为依据,以业绩为导向,向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需岗位的高层次、高技能人才倾斜,高技能人才人均工资增幅应不低于本单位管理人员人均工资增幅。

    5.国有企业应严格清理规范工资外收入,将各种津贴、补贴等工资总额组成范围内的所有工资性收入一律纳入工资总额管理,不得在工资总额之外以其他方式列支任何工资性支出。健全以工资总额管理为核心的人工成本调控管理体系,规范职工福利保障管理,严禁超标准列支。

    6.履行出资人职责机构及国有企业应于每年9月末前,在本机构和本企业官方网站向社会如实披露上年度应付工资总额、职工平均工资水平及变动幅度、工资总额清算结果等相关信息,接受社会公众监督。

    三、保障措施

    (一)明确责任分工。市人社局负责逐步建立企业薪酬调查和信息发布制度;会同市财政局(国资办)等部门拟定国有企业工资收入分配政策,完善工资指导线制度,定期制定和发布工资指导线、非竞争类国有企业职工平均工资调控水平和工资增长调控目标。市、县两级人社部门负责对本级国有企业工资分配进行宏观指导和调控,加强和改进事前引导和事后监管工作。履行出资人职责机构要做好工资总额增长和下降幅度、企业分类、联动指标确定、工资总额预算方案编制及核准、工资总额预算的执行及动态监管、清算报告出具工作,并按年度将所监管企业工资总额预算执行情况报同级人社部门,由人社部门汇总后报同级政府。已确定履行出资人职责的,由履行出资人职责部门负责,未确定履行出资人职责的,由主管部门负责。

    (二)形成监督合力。市、县两级人社部门会同财政(国资)等部门,定期对国有企业执行工资收入分配政策情况进行监督检查,及时查处违规发放工资、滥发工资外收入等行为。同时加强与出资人监管和审计、税务、纪检监察、巡视等监督力量的协同,形成监督合力。对企业存在超提、超发工资总额及其他违规行为的,扣回违规发放的工资总额,并视违规情形对企业负责人和相关责任人依照有关规定给予经济处罚和纪律处分。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

    (三)做好宣传引导。市、县两级人社、财政(国资)等部门和工会要充分运用广播、电视、报纸等主流媒体和新媒体,加强舆论宣传,做好政策解读,引导全社会特别是国有企业职工正确理解和支持改革,营造良好社会环境。国有企业要自觉树立大局观念,认真执行有关政策规定,确保改革政策落实到位。

    各地、各有关单位要充分认识改革国有企业工资决定机制的重大意义,认真学习领会国家和省相关文件精神,坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向、坚持效益导向与维护公平相统一、坚持市场决定与政府监管相结合、坚持分类分级管理的基本原则,不折不扣地抓好贯彻落实,进一步激发我市国有企业活力。

    附件:黑河市直国有企业分类表

    附件:

    黑河市直国有企业分类表

    序号

    企业类别

    分类依据

    企业名称

    1

    商业一类

    国有企业

    主业处于充分竞争行业和领域,以参与市场竞争为主要运营方式,充分遵循市场规律,以经济效益最大化为主要目标的国有企业

    黑河市龙丰粮库有限责任公司

    黑河市公路桥梁有限责任公司

    黑河市旭欣公路勘察设计有限责任公司

    黑河市林业中心苗圃有限责任公司

    黑河广播电视广告中心

    黑河市北丰良种场有限责任公司

    黑河市建筑勘察设计院

    黑河市康安盐业有限责任公司

    黑河市中俄边民互市贸易区实业开发总公司

    2

    商业二类

    国有企业

    主业处于重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的企业,在参与市场竞争基本属性前提下,以保障国家安全和国民经济运行为目标,重点发展前瞻性战略性产业,实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一的国有企业

    黑河市国有投资控股集团有限责任公司

    黑河市城市建设投资开发有限责任公司

    黑龙江省黑河铁路(集团)有限责任公司

    黑河象山水电厂

    黑河市客运站有限责任公司

    黑河市口岸鸿运有限公司

    黑河口岸储运公司

    黑河市桥头区建设开发有限责任公司

    黑河市龙祥建设投资开发有限责任公司

    黑河市龙合投资管理有限责任公司

    黑河市自然资源开发有限公司

    黑河市全域绿色农业发展集团公司

    3

    公益类

    国有企业

    以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,必要的产品或服务价格可以由政府调控的国有企业

    黑河市自来水有限责任公司

    黑河市热电有限责任公司

    4

    金融类

    国有企业

    主业处于金融服务领域,经营金融商品的国有企业

    ——

    5

    文化类

    国有企业

    以提供精神产品,传播思想信息,担负文化传承使命为主要目标,把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一的国有企业

    ——


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