• 索引号:01525685-1-02_Z/2020-1230007
  • 主题分类:综合政务\其他
  • 发文机关:市政府办
  • 成文日期:2020-12-30
  • 发文字号:黑市政办规〔2020〕22号
  • 发布日期:2020-12-30
  • 标题:黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市处置特种设备事故应急预案》的通知
  • 主题词:

黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市处置特种设备事故应急预案》的通知

各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

《黑河市处置特种设备事故应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织落实并做好衔接工作。

黑河市人民政府办公室

2020年12月30日

黑河市处置特种设备事故应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4事故分级

2组织指挥体系及职责

2.1领导小组

2.2职责分工

2.3县级特种设备事故应急体系

3预警和预防机制

3.1预警范围

3.2预防措施

3.3预警信息采集

3.4预警响应

3.5预警响应措施

4应急处置

4.1启动条件

4.2事故报告

4.3分级响应程序

4.4现场指导协调的主要内容

4.5现场紧急处置工作程序及要求

4.6应急人员的安全防护

4.7群众的安全防护

4.8社会力量动员与参与

4.9特种设备事故的调查处理

4.10新闻发布

4.11应急救援结束

5后期处置

5.1善后处理

5.2事故调查报告

5.3应急救援工作总结

6保障措施

6.1应急救援的资源、信息保障

6.2预防措施保障

6.3宣传、培训和演练

6.4资金保障

6.5监督检查

7附则

7.1名词术语定义与说明

7.2预案管理与更新

7.3奖励与责任

7.4预案实施

 

1总则

1.1 编制目的

有效预防特种设备事故发生,及时控制和消除突发性危害,安全、有序、科学、高效地实施应急救援工作,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和经济损失。

1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《特种设备安全监察条例》(国务院令第549号)、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)、《特种设备事故报告和调查处理规定》(国家质量监督检验检疫总局令第115号)、《特种设备特大事故应急预案》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省特种设备事故应急预案》《特种设备事故报告和调查处理导则》(TSG 03-2015)等法律法规。

1.3适用范围

全市因特种设备本身或外在(人为)因素导致设备爆炸、损坏、失效、缺陷、故障而造成人员伤亡、财产损失的特种设备事故应对工作。

1.4事故分级

特种设备事故按照事故性质、设备破坏严重程度、人员伤亡数量和事故造成经济损失程度,分为特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级)和一般事故(Ⅳ级)四个级别。

1.4.1有下列情形之一的为特别重大事故(Ⅰ级红色表示):

(1)特种设备事故造成30人以上死亡,或100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或1亿元以上直接经济损失的;

(2)600兆瓦以上锅炉爆炸的;

(3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移的;

(4)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

1.4.2有下列情形之一的为重大事故(Ⅱ级橙色表示):

(1)特种设备事故造成10人以上30人以下死亡,或50人

以上100人以下重伤,或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;

(2)600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;

(3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5万人以上15万人以下转移的;

(4)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

1.4.3有下列情形之一的为较大事故(Ⅲ级黄色表示):

(1)特种设备事故造成3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下重伤,或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;

(2)锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;

(3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移的;

(4)起重机械整体倾覆的;

(5)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

1.4.4有下列情形之一的为一般事故(Ⅳ级蓝色表示):

(1)特种设备事故造成3人以下死亡,或10人以下重伤,或1万元以上1000万元以下直接经济损失的;

(2)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的;

(3)电梯轿厢滞留人员2小时以上的;

(4)起重机械主要受力结构件折断或起升机构坠落的;

(5)客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;

(6)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

2组织指挥体系及职责

2.1领导小组

成立由市政府分管副市长为组长,市市场监管局局长为副组长,市市场监管局、市财政局、市公安局、市消防救援支队、市应急管理局、市交通运输局、市卫生健康委、市民政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、国网黑河供电公司、黑河铁路(集团)公司、黑河机场分公司等单位负责人为成员的黑河市处置特种设备事故领导小组(以下简称“领导小组”)。

领导小组办公室设在市市场监管局,办公室主任由市市场监管局分管局长兼任,办公室副主任由市市场监管局特种设备安全监察科科长兼任。联系电话: 8224358、8263725, 传真: 8281591。

以上成员单位各设联络员1名,由本单位职能科室负责同志担任,如有人员变动及时与领导小组办公室联系。

2.2职责分工

2.2.1领导小组职责

(1)负责适时启动与终止本应急预案;

(2)负责特种设备事故应急处置工作的决策、指挥,组织相关部门、队伍、专家开展救援工作;

(3)负责做好特种设备事故应急救援队伍的培训和预案演练工作;

(4)负责督导特种设备事故应急救援队伍做好应急抢险装备的保养维护工作;

(5)负责牵头组织支持相关部门共同做好特种设备事故突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作;

(6)负责正确引导舆论,统一对外宣传报道事故有关情况。

2.2.2领导小组办公室职责

负责组建市直有关单位间的联络协调机制;研究事故预防、救援措施,制订特种设备事故各专项应急预案;组建市特种设备事故应急救援专家组;跟踪县级应急预案实施情况,并为县级政府应急救援工作提供指导;根据事故隐患或事故发生情况,向领导小组提出在全市范围内发布特种设备安全预警的建议;提出组建特种设备事故应急指导协调组(简称“指导协调组”)的建议;按照国务院、省政府和市政府有关规定组织或参与特种设备事故的应急救援和调查处理工作;按照《特种设备事故报告和调查处理规定》要求,及时上报事故,开展应急救援工作。

具体分工为:

(1)市市场监管局办公室负责向市政府及有关领导上报事故信息,传达市政府领导重要指示,做好领导小组后勤保障工作,并承担领导小组日常工作。

(2)市市场监管局特种设备安全监察科负责事故报告、统计,组织特种设备事故调查处理工作,按照领导小组的决定实施应急救援组织、指导、协调工作。

(3)市市场监管局财务审计科负责应急救援经费安排。

(4)市市场监管局机关党委负责监督事故应急救援工作,调查处理失职、渎职等行为。

2.2.3领导小组成员单位职责

市市场监管局与领导小组成员单位及其他有关单位建立联络协调机制,在启动本预案时通知有关部门统一行动、密切配合。各单位任务分工如下:

市市场监管局负责协调有关部门参与特种设备较大事故现场应急救援,组织专家参加救援,提供技术支撑。

市财政局负责保障特种设备事故应急救援的工作经费。

市公安局负责特种设备事故现场的应急治安保障工作,负责开辟应急救援队伍、车辆及物资进出的安全通道。

市消防救援支队负责采取有效措施,在相关技术人员组织下,参与直接救援工作。

市应急管理局负责指导特种设备事故现场的危险化学品应急处置和事故善后工作并提出处置建议。

市交通运输局负责参与协调交通系统特种设备(汽车罐车、罐式集装箱、车用气瓶、港口起重机械等)事故应急和善后工作。

市生态环境局负责参与协调环境监测工作,并对危险化学品的泄漏提出处置建议。

市卫生健康委负责特种设备事故应急救援的医疗卫生保障工作。

市住房和城乡建设局负责房屋建筑工地和市政工程工地起重机械和其他施工设备产生的机械伤害事故的应急救援和善后工作。

国网黑河供电公司负责参与协调电力系统特种设备事故的应急救援和善后工作。

黑河铁路(集团)公司负责参与协调全市铁路系统特种设备事故的应急救援和善后工作。

黑河机场分公司负责参与协调民航系统特种设备事故的应急救援和善后处置等工作。

其他有关单位按照各自职责做好相关应急救援工作。

2.2.4指导协调组及职责

启动本预案时,领导小组派出指导协调组,赴事故现场协助县级政府指导、协调较大事故应急救援工作。协调市有关单位参与现场应急救援工作,组织专家参加救援,提供技术支撑。

2.3县级特种设备事故应急体系

县级特种设备事故应急体系,可依照国家质检总局、省、市特种设备事故应急体系,结合本地实际制定。

3预警和预防机制

3.1预警范围

特种设备使用单位应对以下重点特种设备实行重点安全监控:

(1)发生事故易造成群死群伤的;

(2)存在重大事故隐患的;

(3)重要地区使用的;

(4)关系重大经济安全的;

(5)发生事故可能造成严重社会影响的。

市县两级政府和市场监管部门应分级建立重点特种设备数据库,并监督使用单位落实安全监控措施。

3.2 预防措施

3.2.1 特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。重点特种设备使用单位必须严格遵守以下规定:

(1)建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度,并认真实施;

(2)设立专门机构或配备专人负责特种设备安全工作;

(3)适时分析特种设备安全状况,制订完善事故应急预案;

(4)及时办理特种设备使用登记,保证设备登记率达到100%;

(5)按期申报特种设备定期检验,保证定期检验率达到100%;

(6)特种设备作业人员持证上岗率达到100%;

(7)特种设备隐患整治率达到100%。

3.2.2市县两级政府和市场监管部门应按照《特种设备安全法》要求,严格履行特种设备安全监督管理职责,对重大违法行为或严重事故隐患及时向上级人民政府和有关单位报告。

3.3 预警信息采集

市县两级政府和市场监管部门要完善特种设备动态监管系统,及早发现事故隐患,采取有效措施防止事故发生。

(1)逐步建立完善特种设备安全监察网络。以市场监管部门的特种设备安全监察机构为主体,积极发挥专职执法机构、分局、基层监管所、检验检测机构、基层(乡镇和社区)、大型企业和社会力量作用,及时掌握特种设备安全状况。

(2)逐步建立完善特种设备安全监察信息化网络。建立相关技术支持平台,包括重点特种设备辨识系统、事故隐患预警系统、安全状况评价系统和举报系统等,保证预警支持系统信息传递准确、快捷、高效。

3.4预警响应

当确认发生或即将发生以下事故时,市县两级政府处置特种设备事故领导小组应做好启动预案的准备:

(1)化工企业爆炸、停电、火灾事故;

(2)地震;

(3)客运索道、游乐设施停电、火灾事故;

(4)暴雨(雪)、大风(沙尘暴)、雷电等气象灾害;

(5)其他可能引起特种设备事故的灾害性事故。

3.5预警响应措施

市县两级政府和市场监管部门接到可能发生特种设备事故的信息后,及时确定应对方案,通知有关单位采取相应行动,预防事故发生,并按照预案做好应急准备。要及时报告上级政府和有关部门。

4应急处置

4.1启动条件

全市特种设备生产、经营、使用、检验、检测单位发生特种设备较大以上事故时,由领导小组立即启动此预案。

4.2事故报告

(1)特种设备发生事故后,事故发生单位或业主应按照特种设备事故报告的有关规定,立即报告当地政府和市场监管部门,最迟不超过1小时;特殊情况下,可直接报告上级政府和有关部门。

(2)各级市场监管部门接到特种设备事故报告后,必须按照规定程序和时限报告当地政府及上级有关部门。

(3)各级政府接到事故报告后要按照事故报告的程序和时限逐级报告上级政府,直至国务院和国家质检总局。

(4)事故报告内容应包括:事故发生单位(或者业主)名称、联系人、联系电话、发生地点及时间(年、月、日、时、分)、设备名称、事故类别、人员伤亡、直接经济损失(估算)及事故概况。

4.3 分级响应程序

4.3.1特种设备事故发生后,事故发生单位应立即启动本单位应急预案开展自救,并及时将信息报送至领导小组办公室。

4.3.2市级和事故发生地的市场监管部门应配合当地政府根据事故级别启动相应特种设备事故应急预案。

4.3.3预案的分级

国家级《特种设备特大事故应急预案》(简称“国家级预案”);省级《黑龙江省特种设备事故应急预案》(简称“省级预案”);市级为本预案(简称“市级预案”);县级根据自身实际制定的特种设备应急预案(简称“县级预案”)。

Ⅰ级响应—发生特种设备特别重大事故。启动县级、市级、省级和国家级预案,在国务院领导下,省政府会同国家有关部门,统一组织协调,调动全省资源和力量,我市全力配合进行紧急处置。

Ⅱ级响应—发生特种设备重大事故。启动县级、市级和省级预案,省政府会同国家有关部门,组织调度省有关部门和市、县政府的资源和力量进行紧急处置。

Ⅲ级响应—发生特种设备较大事故。启动县级和市级预案,市政府会同省级有关部门,调度市、县政府的资源和力量进行处置。

Ⅳ级响应—发生特种设备一般事故。启动县级预案,事故发生地县(市、区)政府会同市市场监管局等有关部门,组织调度县级有关部门资源和力量进行处置。当不能有效控制事故危害时,县(市、区)政府报告市政府,视情况由市领导小组派出指导协调组。

4.4现场指导协调的主要内容

(1)根据现场应急救援工作需要,协助现场应急救援行动。

(2)组织有关专家指导现场应急救援工作,协助当地政府提出救援方案,制定防止事故引发次生灾害的方案。

(3)针对事故引发或可能引发的次生灾害,提出防范措施和启动相关应急预案的建议。

(4)协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作。

4.5现场紧急处置工作程序及要求

(1)封锁事故现场。严禁一切无关人员、车辆和物品进入事故危险区域,开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道,维持事故现场的社会治安和交通秩序。

(2)对事故危害情况进行初始评估。先期处置队伍赶到事故现场后,应尽快对事故发生的基本情况做出初始评估,包括事故范围、危害扩展趋势及人员伤亡和财产损失情况等。

(3)探测危险物资及控制危险源。根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点以及发生事故的类别,迅速展开必要的技术检验、检测工作,确认危险物资的类型和特性,制定抢险救援的技术方案,并采取针对性的安全技术措施,及时有效地控制事故的扩大,消除事故危害和影响,并防止可能发生的次生灾害。

(4)建立现场工作区域。应根据事故的危害、天气条件等因素,设立现场抢险救援的安全工作区域。对特种设备事故引发的危险介质泄漏应设立三类工作区域,即危险区域、缓冲区域和安全区域。

(5)抢救受害人员。及时、科学、有序地开展受害人员的现场抢救或者安全转移,尽最大可能降低人员伤亡、减少事故所造成的财产损失。

(6)设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度,在必要时,应果断迅速地划定危险波及范围和区域,组织有关人员和物资安全撤离危险波及的范围和区域。

(7)清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气已经造成和可能造成的危害,迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理,防止危害继续和环境污染。

4.6应急人员的安全防护

参加应急抢险救援的工作人员,应按照应急预案规定,装备齐全各种安全防护用品和安全设施设备,事故现场应在专业部门专业人员的指导下进行必要的技术处理。

4.7群众的安全防护

根据事故发生的特性和应急救援需要,提出事故周围居民和群众疏散的建议,由当地政府下达人员疏散指令。

4.8社会力量动员与参与

在应急抢险救援过程中,可通过当地政府依法动员、调动、征用有关人员、物资、设备、器材以及占用场地。有关单位和个人应给予支持、配合并提供便利条件,任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。

4.9特种设备事故的调查处理

特种设备事故发生后,各级市场监管部门应按照国家《特种设备事故报告和调查处理规定》及有关规定,组织或参加事故调查,在进行救援的同时,开展事故调查和现场取证,进行事故分析,提出事故调查处理意见。

4.10新闻发布

领导小组负责特种设备事故信息的发布工作。具体新闻发布工作按国家、省和市突发公共事件总体应急预案的信息发布有关规定办理。

4.11应急救援结束

同时具备下列条件时,领导小组办公室根据应急救援实际情况,在报请本级政府同意后宣布特种设备事故应急救援结束。

(1)死亡和失踪人员已经查清;

(2)事故危害得以控制;

(3)次生事故因素已经消除;

(4)受伤人员基本得到救治;

(5)紧急疏散人员恢复正常生活。

5后期处置

5.1善后处理

应急抢险救援工作紧急调用物资、设备、人员和场地所发生的费用,按有关规定由有关单位负责。

发生特种设备事故后,必须由有资质的单位对特种设备进行全面检修,经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的,使用单位应当予以报废。

特种设备事故中,涉及到毒性介质泄漏或邻近建筑物倒塌损坏的,应经生态环境部门和住房城乡建设部门检查并提出意见,方可进行下一步修复工作。

事故救援结束后,当地政府应做好安抚、抚恤、理赔工作,有关单位或机构应做好社会救助、保险等善后处理事项,尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。

5.2事故调查报告

事故调查工作组按照国家《特种设备事故报告和调查处理规定》及有关规定组织事故调查,并提出书面调查报告。

5.3应急救援工作总结

应急救援工作结束后,领导小组应及时进行总结分析,提出改进工作的建议。

6保障措施

6.1应急救援的资源、信息保障

(1)领导小组建立由有关单位、相应专业指挥机构、县级应急救援指挥机构及有关专家组成的通信联络数据库,各值班电话确保24小时值守。

(2)各级市场监管部门要做好全市特种设备动态监管信息化系统的录入更新,及时反映特种设备的基本情况、安全状况和事故预警。

(3)各级市场监管部门应争取当地政府支持,针对可能发生的特种设备事故类型,设立特种设备检验检测机构等应急救援力量,配备相适应的救援工具、检测仪器、车辆等抢险救援装备和通讯装备,完善地方安全监察网络和信息化网络。

6.2预防措施保障

(1)各级市场监管部门应根据辖区内特种设备的分布特点,建立相应专家组。专家组成员由当地检验检测机构、特种设备生产和使用单位、大专院校、科研单位、行业协会的专业技术人员组成。专家组应定期召开会议,对国内外近期发生的事故案例进行研究、分析。同时,积极开展与特种设备事故应急救援有关的科学研究,并参与起草或修订完善本地区的特种设备事故应急救援方案。

(2)市场监管部门应针对多发事故,制订具体的事故预防措施和应急处置等操作办法。

6.3宣传、培训和演练

(1)各级市场监管部门应协助当地政府做好事故的预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育,并向社会公布抢险电话。

(2)各级市场监管部门应协助当地政府组织或督促有关政府职能部门、特种设备使用单位和专业抢险救援队伍开展相关人员的应急培训,锻炼和提高应急救援综合能力。

(3)各级市场监管部门应组织或督促有关单位每年至少进行1次应急救援演练。演练结束后,应对演练情况进行评估、总结,根据需要对应急预案进行修订和完善。

6.4资金保障

特种设备使用单位应做好事故应急救援的必要资金准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。

6.5监督检查

市县两级处置特种设备事故领导小组应依照国家和省有关法律、法规规定,对有关部门和特种设备使用单位制定的应急预案及演练情况进行检查。

7附则

7.1名词术语定义与说明

本预案所称的“以上”含本数,“以下”不含本数。

特种设备:是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆,以及法律、行政法规规定适用《中华人民共和国特种设备安全法》的其他特种设备。

事故:是指生产或者生活活动过程中发生的意外突发性事件总称,通常会使正常活动中断,造成人员伤亡或者财产损失。

特种设备事故:是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为,在特种设备制造、安装、改造、维修、使用(含移动式压力容器、气瓶充装)、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。

事故隐患:是指可导致事故发生的设备缺陷,人的不安全行为及管理上的缺陷。

重点监控设备:是指设备发生事故后,可能造成重特大伤亡和严重社会影响的《特种设备目录》范围内的在用特种设备。

特种设备安全状况评价:根据特种设备本身的安全状况、使用环境、管理情况以及事故发生后可能造成的损失、社会影响等因素,通过评估、计算、分析,确定某一地区、某一单位,或者某一种设备在某一时期的特种设备安全状况的活动。

7.2 预案管理与更新

县处置特种设备事故领导小组应将本地特种设备事故应急预案报市领导小组备案。

各级预案应每3年进行1次更新,或在发生特种设备较大事故及应急演练后,根据实际情况对应急救援预案进行修订和完善。本预案由市领导小组管理、更新。

7.3 奖励与责任

应急救援工作结束后,市、县两级政府应组织有关单位认真进行总结、分析,吸取事故教训,及时进行整改,并按照下列规定对有关单位和人员进行奖惩:

(1)对在应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人,应按有关规定,给通报表扬或奖励。

(2)对迟报、漏报、谎报、瞒报事故和突发事故中玩忽职守、不听从指挥、不履行职责或临阵逃脱、撤离职守的人员,以及扰乱、妨碍抢险救援工作的单位和人员,由所在单位或有关单位按照有关规定,给予责任追究或行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

7.4预案实施

本预案自印发之日起实施。《黑河市人民政府办公室关于印发〈黑河市处置特种设备事故应急预案〉的通知》(黑市政办规〔2016〕20号)同时废止。


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