• 索引号:01525685-1-02_Z/2020-1230006
  • 主题分类:综合政务\其他
  • 发文机关:市政府办
  • 成文日期:2020-12-29
  • 发文字号:黑市政办规〔2020〕21号
  • 发布日期:2020-12-30
  • 标题:黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市处置铁路交通事故应急预案》的通知
  • 主题词:

黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市处置铁路交通事故应急预案》的通知

五大连池市、孙吴县、爱辉区人民政府,中、省、市直有关单位:

《黑河市处置铁路交通事故应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织落实并做好衔接工作。

黑河市人民政府办公室

2020年12月29日

黑河市处置铁路交通事故应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2工作原则

1.3适用范围

2组织指挥体系及职责任务

2.1应急体系框架

2.2黑河铁路集团公司应急组织机构及参与部门职责

3预防预警

3.1铁路交通事故预防预警系统

3.2预防行动

4应急响应

4.1分级响应

4.2事故逐级上报程序

4.3通信

4.4指挥和协调

4.5紧急处置

4.6应急人员的防护

4.7群众的安全防护

4.8应急结束

5后期处置

5.1善后处理

5.2铁路交通事故应急经验教训总结及改进建议

6保障措施

6.1通信与信息保障

6.2交通运输保障

6.3医疗卫生保障

6.4治安保障

6.5物资保障

7宣传和演练

7.1宣传教育

7.2演练

8附则

8.1名词术语的定义与说明

8.2预案管理与更新

8.3奖励与责任追究

8.4预案解释

8.5预案实施时间

1总则

1.1编制目的

按照《国务院办公厅关于印发国家处置铁路交通事故应急预案的函》(国办函〔2005〕40号)的要求,为贯彻落实党中央、国务院、国家铁路局有关应急机制建设的重要部署,确保管内一旦发生铁路交通较大以上事故时,最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响,特制定本预案。

1.2工作原则

1.2.1统一指挥的原则。发生铁路交通较大以上事故后,立即成立现场应急救援指挥部,应急救援工作由指挥部统一领导指挥;在应急救援指挥部领导没有赶到现场之前,由现场最高行政领导指挥;只有车、机、工、辆等平级单位在现场时,由车务行政领导统一指挥。

1.2.2属地化为主的原则。铁路交通较大以上事故发生后,应根据事故发生地点,就近调动救援列车、召集救援抢险队伍,迅速赶赴现场,实施救援抢险。

1.2.3集中管理的原则。黑河铁路(集团)有限责任公司(以下简称黑河铁路集团公司)在市现场应急救援指挥部的统一领导下,具体负责指挥事故应急处理、救援起复等一切事宜,配合协调各有关部门做好事故救援。

1.2.4坚持“以人为本、逐级负责,应急有备、处置高效”的原则。在事故应急处理、救援的过程中,必须坚持以人为本,先救人后救物,最大限度地减少人员伤亡和物资损失。同时,要保证救援过程的安全,防止发生衍生事故和人员伤亡。

1.2.5遵守基本规章的原则。在事故应急处理和救援指挥、作业过程中,必须遵循基本规章,做到按章指挥、按章作业,坚决杜绝违章指挥、违章作业和违反纪律等行为发生。

1.3适用范围

1.3.1 在黑河铁路集团公司管内铁路线路内发生铁路交通较大以上事故,造成人员伤亡、财产损失、中断行车及其他影响铁路正常行车,需要实施应急处理和救援起复的,适用本预案。

1.3.2当地震、其他地质和洪涝等自然灾害引发的铁路交通事故达到本预案应急响应条件时,在启动自然灾害类相应应急预案的同时,启动本预案。

1.3.3当铁路交通事故涉及以下情况时,在启动本预案的同时,根据需要启动相应的应急预案。

1.3.3.1涉及列车重大火灾的铁路交通事故,启动《铁路火灾事故应急预案》。

1.3.3.2涉及危险化学品运输的铁路交通事故,启动《铁路危险化学品运输事故应急预案》。

1.3.3.3涉及恐怖袭击、重大破坏案件的铁路交通事故,启动《铁路处置恐怖袭击、重大破坏案件应急预案》。

2组织指挥体系及职责任务

2.1应急体系框架

2.1.1应急预案体系

处置铁路交通事故应急预案体系由本预案、其他相关事故灾难应急预案和各站段应急预案组成。

2.1.2应急组织机构

为加强对铁路交通事故应急处置工作的组织领导,成立市铁路交通事故应急处置工作指挥部(以下简称“市指挥部”),由市政府分管副市长任总指挥,市应急管理局、市交通运输局、黑河铁路集团公司主要负责同志任副总指挥。成员由市交通运输局、黑河铁路集团公司、市应急管理局、市民政局、市财政局、市公安局、市委宣传部、市卫生健康委、市气象局、市生态环境局、市商务局、市公安交警支队、市消防救援支队、国网黑河供电公司、中国石油黑龙江黑河销售分公司等部门有关负责同志组成,统一领导铁路交通事故应急处置和事故救援工作。

指挥部办公室设在黑河铁路集团公司,主任由黑河铁路集团公司总经理担任。按照市指挥部要求具体负责协调和处理铁路交通事故的伤员救治、现场勘验、警戒保卫、交通管制、善后处理等工作。

指挥部下设救援协调组、专家组、医疗救护组、保卫组、勤务保障组、宣传报道组、事故调查组。

救援协调组:由市交通运输局、黑河铁路集团公司牵头,市应急管理局、市公安局、市公安交警支队、市消防救援支队等部门有关负责同志组成。按照现场应急救援指挥部的部署和要求,全面掌握现场情况,具体负责实施现场抢险救援工作,及时向市政府反馈各类救援信息,联络协调各部门之间工作。

专家组:由市交通运输局牵头,黑河铁路集团公司、市应急管理局、市公安局、市公安交警支队、市气象局等单位专家和技术人员组成。负责预测事故发展趋势,及时提出抢险救援紧急对策,对实施应急救援技术措施进行把关。必要时,市政府请求省政府和中国铁路哈尔滨局集团有限公司派专家支援。

医疗救护组:由市卫生健康委牵头,黑河市第一人民医院、黑河市疾控中心、孙吴县卫生健康局、五大连池市卫生健康局组成。负责实施和协调现场伤亡人员医疗救护工作。

保卫组:由市公安局牵头,武警黑河支队、市公安交警支队、市公安局铁路公安分局、黑河铁路集团公司有关人员组成,负责内外现场警戒、疏散人员车辆、交通管制,保证救援现场交通畅通。

勤务保障组。由市交通运输局牵头,市财政局、市气象局、市生态环境局、市商务局、中国石油黑龙江黑河销售分公司、国网黑河供电公司等部门有关负责同志组成,负责组织运输队伍运送抢险救援人员、物资器材、气象信息、医疗救护、油料供应、耗材补给、饮食饮水供应、环境监测、电力保障等工作。

宣传报道组:由市委宣传部牵头,市应急管理局、黑河铁路集团公司政治部、市文化广电和旅游局、黑河日报社等单位负责同志组成,负责开展事故及抢险救援的宣传报道工作,正确引导社会舆论,接待域外新闻记者。

事故调查组:由市应急管理局牵头,市交通运输局、市公安局等部门有关负责同志组成,负责配合上级部门(单位)进行事故调查工作。

2.2黑河铁路集团公司应急组织机构及参与部门职责

2.2.1 铁路交通事故应急领导组:

(1)向市指挥部提出启动或终止本预案的建议;

(2)起草有关铁路交通较大以上事故应急救援的方针、政策、制度、办法;

(3)研究决定有关铁路交通较大以上事故应急救援方面的投资、设备购置方案。研究决定救援列车、救援队伍的设立和配置;

(4)研究批准铁路交通较大以上事故应急救援起复方案;

(5)协调铁路集团责任公司所属各单位与政府及相关部门的应急处置工作;

(6)负责与沈阳铁路监督管理局、中国铁路哈尔滨局集团有限公司和市指挥部的沟通,向沈阳铁路监督管理局、中国铁路哈尔滨局集团有限公司和市指挥部请示报告;

(7)其他需要铁路交通事故应急领导组研究决定的事宜。

2.2.2黑河铁路集团公司应急指挥部办公室:

(1)黑河铁路集团公司应急指挥部办公室设在黑河铁路集团公司安全监察室,负责配合并参加事故的调查处理;做好日常基础工作,建立相应台帐;向市政府及总值班室报告事故原因及处理情况;向沈阳铁路监督管理局和中国铁路哈尔滨局集团有限公司及绥化车务段报告事故概况和事故救援进展情况,负责事故救援现场安全监控;

(2)提出完善本预案的意见和建议;

(3)做好对基层单位应急预案制定工作的指导及审核;

(4)督促各系统、各单位落实预案演练计划;

(5)指导基层单位相关预案演练工作;

(6)做好铁路交通事故的调查分析及应急响应行动评估;

(7)协调铁路交通较大以上事故的现场应急救援工作;

(8)组织制定实施铁路交通较大以上事故应急救援方案。在全面了解人员伤亡以及机车车辆、线路、通信信号等行车设备损坏、地形环境等情况后,确定人员施救、现场保护、调查配合、货物处置、救援保障、设备抢修等应急救援方案,并迅速组织实施。在实施救援过程中,协同应急处置工作指挥部督促有关单位严格执行作业规范和标准,防止衍生事故;

(9)负责应急救援时救援列车、救援队伍、医疗队伍和应急救援物资的调度配置;

(10)组织各专业技术干部研究评估应急救援起复方案;

(11)现场指挥、协调各救援参与部门有关应急处理救援事宜;

(12)根据需要迅速调集装备设施、物资材料、交通工具、食宿用品、药品器械等救援物资。物资调用超出铁路运输企业自身能力时,可以向有关单位或者个人借用。

2.2.3 黑河铁路集团公司运输(调度)部门:

(1)负责下达救援列车、救援队出动调度命令,重点安排救援列车出动和救援物资运输;组织指挥救援,调集应急救援力量和资源参加救援;需要中国铁路哈尔滨局集团有限公司出动救援列车时,黑河铁路集团公司调度所主任及时请求中国铁路哈尔滨局集团有限公司发布调度命令;

(2)承担应急救援指挥中心职责,负责事故救援信息的接收、处理、报告;向中国铁路哈尔滨局集团有限公司、绥化车务段、龙镇站上报铁路交通事故概况,向黑河铁路集团公司有关负责同志、部门通报事故情况;通知应急指挥部各成员单位,按预案启动应急响应;

(3)指挥、协调有关单位恢复正常铁路运输秩序;制定应急情况下运输疏解和迂回方案,并组织实施;指挥跨局列车运行和车流调整,安排救援物资装车和输送计划并组织兑现;

(4)事故造成大量列车晚点时,应当尽快采取措施恢复行车秩序。预计不能在短时间内恢复行车时,应当尽量将客运列车安排停靠在较大车站;

(5)制定本部门铁路交通事故应急预案,做好日常基础工作,建立相应台帐;

(6)完成黑河铁路集团公司应急指挥部和现场救援指挥部交办的其他任务。

2.2.4 黑河铁路集团公司机务部门:

(1)负责铁路交通事故现场机车运用工作和孙吴以南现场照明;

(2)根据事故现场实际,制定机车救援起复方案,并组织具体实施。根据救援起复的需要对机车部件拆解、检验、确定机车能否移动;

(3)完成现场救援指挥部交办的其他任务。

2.2.5 黑河铁路集团公司工务部门:

(1)铁路交通较大以上事故发生后,根据事故发生的地点、线路等情况,及时向黑河铁路集团公司应急领导组和现场救援指挥部提供线路、桥梁、隧道等有关技术资料;

(2)及时组织调运救援抢险所需的钢轨、道岔、枕木等路料;

(3)指挥工务段救援抢险人员完成救援抢险任务。必要时组织足够人力、材料,配合救援吊车定位;负责整修线路,保证救援吊车移位,起复完成后迅速修复线路、清理侵限障碍,线路临时验收开通后应及时向救援指挥部报告,提出线路允许运行速度值建议。组织线路后续整修工作,尽快恢复线路正常行车速度;

(4)完成黑河铁路集团公司应急领导组和现场救援指挥部交办的其他任务。

2.2.6 黑河铁路集团公司车务段电务部门:

(1)铁路交通较大以上事故发生后,根据事故发生的地点、电务设备等情况,及时向黑河铁路集团公司应急领导组和现场救援指挥部提供有关电务设备技术资料。

(2)组织制定信号故障抢险方案,指挥完成电务设备的抢险救援工作。

(3)提供电务抢险救援所需要的材料、设备。

(4)组织安装事故救援所需通信设备,确保通信设备完好,通信畅通;组织修复事故损坏的信号设备,确保功能良好。

(5)完成黑河铁路集团公司应急领导组和现场救援指挥部交办的其他任务。

2.2.7 黑河铁路集团公司车辆部门:

(1)铁路交通较大以上事故发生后,根据事故发生的地点、车辆破损等情况,及时向黑河铁路集团公司应急领导组和现场救援指挥部提供有关车辆编组构成、事故现场车辆破损程度、主要部件几何尺寸等技术资料。负责孙吴以北现场照明;

(2)提供车辆抢险救援所需要的材料、设备;组织车辆人员配合救援列车工作,拆解修复车辆配件,检查、确定车辆能否移动;

(3)完成黑河铁路集团公司应急领导组和现场救援指挥部交办的其他任务。

2.2.8 黑河铁路集团公司车务段客运部门、客运段:

(1)铁路交通较大以上事故发生后,根据事故发生的地点、列车、旅客等情况,及时向黑河铁路集团公司应急领导组报告事故现场状况和旅客列车运输情况。预计不能在短时间内恢复行车时,应组织向站车滞留旅客提供必要的食品、饮用水等服务;

(2)立即指示旅客列车“三乘”人员启动应急预案,抢救现场遇险旅客,保证旅客安全;

(3)负责调整和组织实施旅客列车票额、行包运输方案,指挥利用旅客列车运输的救灾物资的运送;

(4)协助受阻列车做好有关旅客退票、转运、医疗、饮食及停售车票、发布列车停运、折返、迂回公告等事宜并抓好落实;

(5)完成黑河铁路集团公司应急领导组和现场救援指挥部交办的其他任务。

2.2.9 黑河铁路集团车务段货运部门:

(1)铁路交通较大以上事故发生后,应当迅速了解事故货车及相关货车的货物装载情况,根据事故发生的地点、货车设备、装载物资类型、是否属于危险品等情况,及时向黑河铁路集团公司应急领导组和现场救援指挥部提供货运有关技术资料;

(2)根据事故发生列车的情况及货物装载危及行车安全等事故程度,及时采取施救、疏散、隔断危险源等急救措施,防止事故扩大。组织调集装卸人员和机具清理事故货车及相关货车装载的货物,处置事故列车挂运的危险、鲜活易腐等货物,编制货运记录;

(3)按照国家及铁路部门的规定,对造成的铁路运输货物损失进行处理;

(4)完成黑河铁路集团公司应急领导组和现场救援指挥部交办的其他任务。

2.2.10市公安局铁路公安分局:

(1)铁路交通较大以上事故发生后,统一指挥,快速集中警力,迅速赶赴现场,实施应急救援抢险;

(2)在黑河铁路集团公司应急指挥部的统一领导指挥下,保护旅客生命财产和铁路运输物资安全,协助相关部门全力抢救受伤人员;

(3)协助相关部门及时组织解救和疏散遇险人员,疏导群众撤离,将各种损失降到最低点;预防哄抢事件发生,打击各种违法犯罪活动;负责对有关事故直接责任人的监护及逃逸人的追捕;设定现场警戒区,阻止未经批准人员进入现场,维护现场的治安、交通秩序,必要时实施现场交通管制;负责事故现场旅客、货物及沿线滞留列车的安全保卫工作;

(4)参加事故的调查处理。指定专人认真保护、勘察现场,做好调查取证工作,并通知检察机关有关部门提前介入,为事故的定性和后期处置工作提供充分依据;

(5)制定本部门铁路交通事故应急预案及现场抢险救援方案;负责做好日常基础工作,建立相应台帐;

(6)完成黑河铁路集团公司应急领导组和现场救援指挥部交办的其他任务。

3预防预警

3.1 铁路交通事故预防预警系统

3.1.1 建立分析监测网络。根据铁路交通事故特点和规律,适应提高科技保障安全能力的需要,黑河铁路集团公司应进一步加大投入,安装确保安全技术装备,构建完整的铁路行车安全监控信息网络,逐步建立防止各类铁路交通事故的安全监控系统、事故救援指挥系统和铁路行车安全信息综合管理系统。

3.1.2 建立预测分析制度。黑河铁路集团公司要建立分析预测工作制度,把对铁路交通事故的预测预防作为黑河铁路公司安全生产委员会的重要内容,分层次开展对突发事件的分析预测工作。

3.2预防行动

3.2.1黑河铁路集团公司安全监察室、运输处负责本预案规定处理权限的铁路交通事故信息的收集、调查、处理、统计、分析、总结和报告,同时预测事故发展趋势,发布安全预警信息,制订相应预防措施。

3.2.2黑河铁路集团公司机关各部门要建立完善铁路交通事故预防预警机制,加强铁路交通安全检查、宣传和法制教育,采取多种形式加强职工教育并深入铁路沿线乡村、企事业单位、学校开展路外宣传教育。

3.2.3黑河铁路集团公司机关各部门要积极采取措施,建立健全铁路交通事故应急处置工作机制,明确责任部门,加强组织网络建设,不断提高预防、应急处置铁路交通事故能力。

3.2.4 市公安局铁路公安分局要依法打击破坏和拆盗铁路设施、安全防护设备、违法穿越、违法施工等行为,加强治安综合治理,保证铁路运输安全畅通。

4应急响应

4.1分级响应

按铁路交通事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,应急响应级别原则上分为I、Ⅱ、Ⅲ级。其中,I级(特别重大)应急响应由国家铁路局报请国务院启动,或由国务院授权国家铁路局启动;Ⅱ级(重大)应急响应由国家铁路局负责启动。当达到本预案所述Ⅲ级(较大)应急响应,启动本预案。

4.1.1 Ⅲ级应急响应

出现下列情况之一,为Ⅲ级应急响应:

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及5人以上、10人以下生命安全,或10人以上、50人以下中毒(重伤)的铁路交通事故;

(2)直接经济损失超过1000万元以上、5000万元以下的铁路交通事故;

(3)铁路沿线群众需要紧急转移1万人以上、5万人以下的铁路交通事故;

(4)铁路线路遭受破坏,救援指挥部依据专业部门意见,判断可能造成中断铁路线路行车10小时以上,无法恢复通车;

(5)黑河铁路集团公司决定需要启动Ⅲ级应急响应的其他铁路交通事故。

4.1.2 响应行动

特别重大事故、重大事故的应急救援,在先行应急救援的同时及时报告沈阳铁路安全监督管理局,并按沈阳铁路监管局启动的方案实施救援,同时按有关规定抄报省政府。

(1)按照《铁路交通事故应急救援规则》规定,现场救援工作实行总指挥负责制,市政府分管交通工作的副市长为事故救援现场总指挥,由市指挥部根据事故情况设立现场救援指挥部及下设运输指挥、事故救援、通信保障、事故调查、医疗救护、后勤保障、善后处理、宣传报道、治安保卫等若干应急工作组;

(2)较大以上事故的应急救援,由现场应急救援指挥部领导启动,发布《黑河市启动处置铁路交通事故X级应急响应命令》,组织指挥应急救援工作;

(3)黑河铁路集团公司应急指挥部立即通知公司应急领导组有关成员前往指挥地点,并根据事故具体情况通知有关专家参加,应急指挥中心地点设在公司调度所;

(4)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援工作。根据专家和各应急协调组的建议,应急救援指挥部确定事故救援的支援和协调方案;

(5)向沈阳铁路监督管理局、中国铁路哈尔滨局集团有限公司、市政府总值班室报告有关事故情况。

4.2事故逐级上报程序

发生铁路交通事故时,依据《铁路交通事故应急救援规则》(部令第32号)。

4.2.1 事故报告人。在区间发生事故时,由机车司机(有运转车长时为运转车长)或施工领导人、道口看守(监护)员等立即报告两端就近车站值班员。客运列车发生人员伤亡,由列车长将人员伤亡情况报告公司列车调度员。如不能直接报告,则报告最近车站值班员转报公司列车调度员。

在站内(含铁路专用线)发生事故时,由站长或车站值班员立即报告公司列车调度员,并立即通知就近救援队、工务、车务段电务部门、公安派出所负责人。

在段管线发生事故时,由单位负责人立即报告列车(机车)调度员,并立即召集救援队进行事故救援。

报告内容:

(1)事故发生的时间、地点、区间(线名、公里、米)、线路条件、事故相关单位和人员;

(2)发生事故的列车种类、车次、机车型号、部位、牵引辆数、吨数、计长及运行速度;

(3)旅客人数,伤亡人数、性别、年龄以及救助情况,是否涉及境外人员伤亡;

(4)货物品名、装载情况,易燃、易爆等危险货物情况;

(5)车辆型号、脱轨辆数、线路、桥隧、接触网设备损坏程度等情况;

(6)对铁路行车的影响情况。

(7)事故原因的初步判断,事故发生后采取的措施及事故控制情况。

(8)是否需要救护车、救援列车或起重机及需要应急救援的其他事项。

(9)应当立即报告的其他情况。

事故应急救援过程中,人员伤亡、脱轨辆数、设备损坏等情况发生变化时,应及时补报。

4.2.2黑河铁路集团公司调度所调度员接到事故报告后,应立即报告中国铁路哈尔滨局集团有限公司调度所值班主任、绥化车务段龙镇站,市公安局铁路公安分局指挥中心。同时进一步了解事故现场情况,确定所需救援列车的出动和组织列车运行的初步方案,提供事故书面概况,向黑河铁路集团公司领导及有关部门负责人汇报。需要救援列车、救援队时,黑河铁路集团公司列车调度员应立即发布调度命令。遇交通肇事、装载货物塌落等情形致使列车不能运行、高空坠物以及机车车辆脱轨,造成区间中断或车站不能办理接发列车时,调度所值班主任必须在第一时间口头发布救援列车出动命令,随后补发书面调度命令。救援列车必须在接到口头命令40分钟内出动。

4.2.3 黑河铁路集团公司调度所值班主任接到事故通报后,根据需要立即通报下列人员(内部可实行责任分工,安排多人通报,加快通报速度):黑河铁路集团公司调度所主任,黑河铁路集团公司运输处长,黑河铁路集团公司分管运输副总经理,黑河铁路集团公司安全监察室主任,黑河铁路集团公司总工室主任,市公安局铁路公安分局局长(指挥中心值班人员),相关站(段)站(段)长。

4.2.4 黑河铁路集团公司安全监察室接到信息后,根据需要立即通报下列人员:黑河铁路集团公司董事长、党委书记,黑河铁路集团公司总经理,黑河铁路集团公司安全副总经理,黑河铁路集团公司副安全总监,黑河铁路集团公司办公室主任,黑河铁路集团公司政治部主任,黑河铁路集团公司工会相关部门负责人(发生作业人员伤亡时),相关后勤、医疗单位和部门负责人。

4.2.5 黑河铁路集团公司安全值班监察接到报告后,应立即报告本部门负责人,并按有关规定立即上报沈阳铁路监督管理局、中国铁路哈尔滨局集团有限公司安监室和市政府总值班室以及市应急管理局。

4.2.6 遇有人员伤亡或者发生火灾、爆炸、危险货物泄漏等事故时,接到报告的部门应当根据需要采取防护措施,并立即通知当地急救、医疗卫生部门或公安、生态环境等部门。

4.3通信

4.3.1 黑河铁路集团公司车务段电务部门负责组织协调建立通信联系,保障事故现场信息和市政府各应急协调指挥机构的通信。

4.3.2 铁路系统内部以行车调度电话为主要通信方式,各级值班电话为辅助通信方式。事故应急救援需要通信保障时,通信部门应当在接到通知后及时接通抢险电话,组织开通应急通信系统。

4.3.3 铁路交通事故发生后,根据事故应急处理需要,设置事故现场指挥电话,确定现场联系方式,确保应急指挥联络的畅通。事故发生在站内,有条件的应当在30分钟内开通电话。事故发生在区间,有条件的应当在1小时内开通电话,并指定专人值守,保证事故现场音频数据信息的实时传输,任何人不得干扰、阻碍事故信息采集和传输。

4.4指挥和协调

4.4.1 黑河铁路集团公司指挥协调工作

4.4.1.1 进入应急状态。黑河铁路集团公司有关部门根据职责分工负责协调相关工作。有关部门接到出动救援命令赶到事故现场后,立即向事故救援现场总指挥报到,汇报参加救援人员情况,并按领导的要求在指定位置待命,保持现场有序。

4.4.1.2黑河铁路集团公司现场救援指挥部根据铁路交通事故情况,提出事故现场控制行动原则和要求,调集各站段救援队伍,商请有关部门派出专业救援人员;各站段接到事故信息和支援命令后要立即派出有关人员和队伍赶赴现场。各应急救援力量要按照批准的方案,相互配合,密切协作,共同实施救援起复和紧急处置行动。

4.4.1.3 按《铁路交通事故应急救援规则》规定,在黑河铁路集团公司事故救援领导组未到达前,由车务段领导负责指挥;段(站)长未到达前,由中间站站长负责指挥;两站站长都到达时,由高一等级车站站长负责指挥;两站为同等级车站时,由先到达的车站站长负责指挥。参加事故应急救援的单位、部门应当确定负责人,服从现场指挥人的安排。按《铁路交通事故调查处理规则》的规定,开展事故现场人员救护、事故救援、机车、车辆起复和事故调查等工作,全力控制事故态势,防止事故扩大。

4.4.1.4 事故遇有装载危险货物车辆时,现场应急指挥部应当在采取确保人身安全和作业安全措施后,组织开展救援。危险货物车辆需卸车、移动或者起复时,应当在专业人员指导下作业,及时清除有害残留物或者将其控制在安全范围内。必要时,协调环保监测部门及时检测有害物质的危害程度,采取防控措施。

4.4.1.5 事故造成铁路设备设施损坏时,铁路运输企业有关专业部门应当立即组织抢修,根据实际情况及时切断事故现场电源、架设所需照明,调集足够的救援队伍、材料和机具,积极组织抢修损坏的线路、通信信号等行车设备设施,协助事故机车车辆的起复。对可以运行的受损机车车辆进行检查确认,符合挂运条件的方准移动,必要时派人护送。起复作业完毕后,应当迅速做好开通线路的各项准备。

4.4.1.6 铁路交通事故发生后,铁路行车指挥部门(调度所)要立即封锁事故影响的区间(站场),全面做好防护工作,防止次生、衍生事故的发生和人员伤亡、财产损失的扩大。

4.4.1.7 现场应急指挥部统一指挥协调辖区应急资源,实施紧急处置行动。应急状态时,黑河铁路集团公司有关部门和专家要及时、主动向应急救援指挥部提供事故应急救援有关基础资料以及事故发生前设备技术状态和相关情况,并迅速对事故灾难信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供现场应急指挥部决策参考。

4.4.2 事发地人民政府指挥协调工作。由市政府分管副市长为总指挥的现场应急指挥部根据铁路交通事故情况,对铁路沿线群众安全防护和疏散、事故造成的伤亡人员救护和安置、事故现场的治安秩序以及有关救援力量的增援提出现场行动原则和要求,并迅速组织救援力量实施救援行动。

4.5紧急处置

4.5.1 现场处置主要依靠事发地铁路运输企业应急处置力量。事故发生后,铁路单位和列车工作人员应立即组织开展自救、互救,并根据《铁路交通事故调查处理规则》迅速上报。

4.5.1.1 事故发生后,列车司机或者履行运转车长职务的车辆乘务员等现场铁路工作人员应当立即采取停车措施,并按规定对列车进行安全防护。遇有人员伤亡时,应当向邻近车站或者列车调度员请求施救,并将伤亡人员移出线路、做好标记,有能力的应当对伤员进行紧急施救。

为保障铁路旅客安全或者因特殊运输需要不宜停车的,可以不停车,但列车司机或者履行运转车长职务的车辆乘务员等现场铁路工作人员应当立即将事故情况报告邻近车站、列车调度员,接到报告的邻近车站、列车调度员应当立即组织处置。

4.5.1.2 客运列车发生事故造成车内人员大量伤亡或者危及人员安全时,列车长应当立即组织车上人员进行紧急施救,稳定人员情绪,维护现场秩序,并向邻近车站或者列车调度员请求施救。

4.5.1.3 救援队接到事故救援通知后,救援队长应当召集救援队员以最快速度赶赴事故现场,向黑河铁路集团公司应急指挥部报到,在救援列车未到达前,由救援队长拟定救援方案并指挥救援工作。先行到达人员立即组织现场勘察,抢救伤员,保护现场,根据需要做好车辆疏解,卸空重车,利用既有设备起复机车车辆,清除各种障碍,安装通信系统、给水、照明及必要的设备设施,为进一步实施救援创造条件。

4.5.1.4 发生列车火灾、爆炸、危险货物泄漏等事故时,现场铁路工作人员应当尽快组织疏散现场人员并采取必要的防护措施。

4.5.1.5 事故发生后影响本线或者邻线行车安全时,现场铁路工作人员应当立即按规定采取紧急防护措施。

4.5.2 发生铁路交通事故需要启动本预案时,黑河铁路集团公司和地方人民政府分别按权限组织处置。根据事故具体情况和实际需要调动应急队伍,集结专用设备、器械和药品等救援物资,落实处置措施。需要公安、武警对现场施行保护、警戒和协助抢救时,由事发地人民政府负责协调。

4.5.3黑河铁路集团公司应急领导组根据现场请求,负责紧急调集铁路内部救援力量、专用设备和物资,参与应急处置;并通过市指挥部协调组织地方有关部门的专业救援力量、专用设备和物资实施紧急支援。

4.6 应急人员的防护

应急救援起复方案,必须在确保现场人员安全的情况下实施。应急救援人员的自身安全防护,必须按设备、设施操作规程和标准执行。参加应急救援和现场指挥、事故调查处理的人员,必须配带具有明显标识并符合防护要求的安全帽、防护服、防护靴等。根据需要,由黑河铁路集团公司应急指挥部和事发地人民政府具体协调调集相应的安全防护装备。

4.7 群众的安全防护

4.7.1 凡旅客列车发生的铁路交通事故需要应急救援时,必须先将旅客和列车乘务人员疏散到安全区域后方准开始应急救援。

4.7.2 凡需要对旅客进行安全防护、疏散时,按现场指挥部要求,进行安全防护和疏散。需要对沿线群众进行安全防护、疏散时,由黑河铁路集团公司应急指挥部办公室通知事发地人民政府,由地方人民政府负责进行安全防护和疏散。

4.7.3 旅客、群众安全防护和事故处理期间的治安管理,由公安部门负责。必要时,由地方人民政府协调武警部队配合。

4.8应急结束

当铁路交通事故发生现场对人员的危害性消除,伤亡人员和旅客、群众已得到医疗救护和安置,列车恢复正常运输后,经市指挥部批准,现场应急救援工作结束。应急救援队伍撤离现场,按“谁启动、谁结束”原则,由现场应急救援指挥部宣布应急结束。

5后期处置

5.1善后处理

5.1.1 事故救援完毕后,现场指挥部应当组织救援人员对现场进行全面检查清理,进一步确认无伤亡人员遗留,拆除、回收、移送救援设备设施,清除障碍物,确认具备开通条件后,立即通知有关人员按规定办理手续,由列车调度员发布调度命令开通线路,尽快恢复正常行车。

5.1.2 事故善后处理工作组应当依法进行事故的善后处理,组织妥善做好现场遇险滞留人员食宿、转移和旅客改签、退票等服务工作,以及伤亡人员亲属的通知、接待以及抚恤丧葬、经济补偿等处置工作。负责收取伤亡人员医疗档案资料,核定救治费用。负责协调地方政府相关部门做好事故善后工作。

5.1.3 对事故造成的伤亡人员,指挥部应当在积极组织施救的同时,负责协调落实伤亡人员的救治、丧葬等临时费用,待事故责任认定后,由事故责任方承担。

5.1.4 事故造成人员死亡的,应当由急救、医疗卫生部门或者法医出具死亡证明,尸体由其家属或者铁路运输企业存放于殡葬服务单位。尸体检验完成后,由事故善后处理工作组通知死者家属在10日内办理丧葬事宜。对未知名尸体,由法医检验后填写《未知名尸体信息登记表》。经核查无法确认死者身份的,报事故善后处理工作组备案,刊登认尸启事,刊登后10日无人认领的,由县级或者相当于县级以上的公安机关批准处理尸体。

5.1.5 事故造成境外来华人员死亡的,由外事部门配合事故善后处理工作组,通知死者亲属或者所属国家驻华使(领)馆,尸体处置事宜按照我国有关规定办理。

5.1.6 对事故现场遗留的财物,事故善后处理工作组或者公安部门应当进行清点、登记并妥善保管。

5.1.7 对事故造成的人员伤亡、财产损失以及事故应急救援费用等应当进行统计。借用有关单位和个人的设备设施和其他物资,使用完毕后应当及时归还并适当支付费用,丢失或者损坏的应当合理赔偿。

5.2 铁路交通事故应急经验教训总结及改进建议

按照《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《铁路交通事故调查处理规则》规定,事故应急救援工作结束后,现场指挥部应当对事故应急救援工作进行总结,于5日内形成书面报告,并附事故应急救援有关证据材料,按事故等级报国家铁路局事故应急救援领导组备案。由黑河铁路集团公司应急救援指挥部负责组织全面总结分析,并对事故应急救援的组织工作进行评价认定,总结经验教训,制定整改措施,修改完善应急预案及有关制度办法。

6保障措施

6.1通信与信息保障

黑河铁路集团公司总工室负责组织协调通信工作,保证应急救援时通信的畅通。

黑河铁路集团公司负责组织建立统一铁路交通事故灾难应急救援指挥系统,逐步整合行车设备状态信息、地理信息,并结合铁路交通事故灾害现场动态图像信息和救援预案,建立铁路运输安全综合信息库,为抢险救援提供决策支持。

6.2交通运输保障

进入应急状态,指挥部按管理权限调动管辖范围内的交通工具,任何单位和个人必须配合。

6.3医疗卫生保障

市卫生健康委负责明确铁路沿线可用于应急救援的医疗救治资源和卫生疾控机构能力与分布情况,提出可调用方案。

市卫生健康委应按照地方卫生健康行政部门确定的承担铁路交通事故医疗卫生机构名录,明确不同地区、不同线路发生行车事故时医疗卫生机构地址、联系方式,并制定应急处置行动方案,确保应急处置及时有效。

6.4治安保障

应急处置过程中,市公安局安排足够的警力做好应急期间各阶段、各场所的治安保障工作。

6.5物资保障

市应急管理局牵头,市财政局、市交通运输局、中国石油黑龙江黑河销售分公司配合,按规定备足必需的应急抢险路料、抢险用资金及备用器材、设施,专人负责,定期检查。

7宣传和演练

7.1宣传教育

由市委宣传部负责,积极协调地方各级人民政府,利用电视、广播、报刊等新闻媒体,广泛宣传应急法律法规和公众避险、自救、互救知识,提高公众自我保护能力和守法意识。

7.2 演练

市指挥部每年按应急救援要求,进行一次综合性演练。黑河铁路集团公司建立应急预案定期演练制度,制定多部门、多专业、跨区域的应急演练工作计划;根据需要,可开展跨区域、跨行业的工作交流,提高铁路行业应急处置实战能力。

8附则

8.1名词术语的定义与说明

铁路交通事故性质按《铁路交通事故调查处理规则》规定的构成条件确定。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2预案管理与更新

随着应急救援法律法规的制订和完善、部门职责的变化以及应急过程中存在的问题和出现的新情况,应及时修订完善本预案。

8.3奖励与责任追究

对实施本预案行动中表现突出的单位和人员,由市指挥部给予表彰和奖励;在应急处置中因公殉职的人员需追认烈士时,由殉职人员所属单位报请地方人民政府,按有关程序办理。对玩忽职守、严重失职造成事故的责任人,根据国家有关法律法规的规定,按照管理权限,给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.4预案解释

本预案由黑河铁路集团公司负责解释。

8.5预案实施时间

本预案自发布之日起实施。《黑河市人民政府办公室关于印发〈黑河市铁路交通事故应急预案〉的通知》(黑市政办发〔2013〕110号)同时废止。


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