• 索引号:01525685-1-02_Z/2020-1230002
  • 主题分类:综合政务\其他
  • 发文机关:市政府办
  • 成文日期:2020-12-28
  • 发文字号:黑市政办规〔2020〕17号
  • 发布日期:2020-12-30
  • 标题:黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市持续深化消防执法改革实施方案》的通知

黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市持续深化消防执法改革实施方案》的通知

黑河自贸片区管委会,各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

《黑河市持续深化消防执法改革实施方案》已经市政府2020年第19次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真抓好组织实施。

黑河市人民政府办公室

2020年12月28日

 

黑河市持续深化消防执法改革实施方案

为进一步持续深化消防执法改革工作,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化消防执法改革的意见〉的通知》(厅字〔2019〕34号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于深化消防执法改革的实施意见》(黑政办规〔2019〕22号)(以下简称《意见》)要求,结合我市实际制定本方案。

一、目标任务

坚持以问题为导向,聚焦消防执法理念、制度、作风等内容,深层次推动消防审批、消防监管、责任追究、廉政建设等方面改革,主要从“取消消防技术服务机构资质许可”“简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查程序”等12个方面,扎实推动各项改革措施出台落实,全力打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍,构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系,不断增强社会火灾防控能力,确保我市消防安全形势持续稳定向好,为全市经济社会高质量发展提供消防安全保障。

二、实施步骤

(一)调研查摆阶段(202012月)。由市消防救援支队牵头,市司法局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市市场监管局、市营商环境局等有关单位协同配合,详细梳理贯彻落实《意见》过程中遇到的问题,通过实地走访、专题研讨、专家论证等方式,对解决路径可行性进行调研,形成调研报告;对改革中的重点难点问题,由消防救援机构及时向市政府报告。消防救援机构根据调研情况,结合实际,组织相关部门围绕消防执法改革事项,制定我市具体工作方案,明确工作分工和完成时限。

(二)深化落实阶段(20211月至20221月)。各地、各有关单位要全力抓好各项消防执法改革措施的落实,认真研究完善消防执法改革工作的长效机制,不断完善工作制度、落实规范标准,清除制约消防执法改革的制度障碍,提升消防执法服务水平。2022年1月末前,各地、各有关单位要对全市消防执法改革工作情况进行总结,报市消防救援支队,联系人:薛伊,电话: 8276825,邮箱:hhxzfwzxxf@126.com。消防执法改革工作完成后,各地、各关单位要按照上级有关部署要求及各自职责,持续扎实做好消防执法工作。

三、任务分工

(一)取消消防技术服务机构资质许可

1. 取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度,消防设施维护保养检测、消防安全评估机构的技术服务结论不再作为消防审批的前置条件。

责任单位:市市场监管局、市住房城乡建设局、市消防救援支队

完成时限:2020年年末前

2. 按照应急管理部《消防技术服务机构从业条件》要求,引导加强行业自律、规范从业行为、落实主体责任,对消防技术服务行为开展监督检查。

责任单位:各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,市消防救援支队、市市场监管局、市住房城乡建设局

完成时限:长期坚持

(二)简化公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查程序

公布公众聚集场所消防安全标准,提供申报材料和告知承诺书格式文本,公众聚集场所在取得营业执照或依法具备投入使用条件后,消防部门在规定的时限内,对公众聚集场所进行抽查,实行告知承诺管理。

责任单位:市市场监管局、市消防救援支队

完成时限:长期坚持

(三)放宽消防产品市场准入限制

1. 除公共场所、住宅使用的火灾报警产品、灭火器、避难逃生产品仍实行强制性认证外,其他消防产品实行自愿认证。向社会开放消防产品认证检验市场,鼓励和支持社会力量开展消防产品认证检验业务。

责任单位:市市场监管局、市消防救援支队

完成时限:2021年年末前

2. 建立消防产品联合执法工作机制,定期发布抽查计划,开展联合检查,依法依规对生产、流通和使用领域的消防产品质量实施分段监管,依法查处消防产品质量问题,对构成犯罪的依法追究刑事责任。依法查处建设、设计、施工、监理等单位违反消防技术标准设计、选用、安装消防产品的违法行为。

责任单位:市市场监管局、市公安局、市住房城乡建设局、市消防救援支队

完成时限:长期坚持

(四)实行“双随机、一公开”监管

1. 建立健全“双随机、一公开”工作机制,强化事中事后监管,制定年度抽查计划,明确抽查范围、抽查事项和抽查细则。

责任单位:市消防救援支队

完成时限:2021年年末前

2. 建立抽查对象和检查人员名录库,根据消防安全实际,合理确定抽查比例和频次;按计划开展“双随机”抽查,抽查计划和检查结果要及时告知被检查单位,并向社会公开。

责任单位:市消防救援支队

完成时限:2021年年末前

(五)实施分类精细化重点监管

定期分析、研判消防安全形势,组织开展集中专项整治,突出人员密集、公共娱乐、易燃易爆等火灾多发频发的行业领域,以及重大节日、重要活动期间的消防安全监管。适时开展商业综合体、电动自行车、文博建筑等集中专项整治。鼓励区分不同情况,划分风险等级,对社会单位实行差异化精准监管。探索将重点监管、多部门联合检查与“双随机、一公开”监管相融合,避免多头检查、重复检查。

责任单位:黑河自贸片区管委会,各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,市消防救援支队及负有消防安全监管职责的单位

完成时限:长期坚持

(六)推进消防安全信用监管体系建设

1. 建立健全消防安全“黑名单”制度,将列入“黑名单”的企业及其有关人员信息归集至省信用信息共享交换平台开展联合惩戒,并通过企业信用信息公示系统(黑龙江)和“信用中国(黑龙江)”网站向社会公布,在经营、投融资、政府采购、工程招标等方面依法依规予以限制或禁止,对纳入“黑名单”的企业加大检查力度和频次。建立完善消防安全信用修复机制,对在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,及时修复失信记录。

责任单位:黑河自贸片区管委会,各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,市营商环境局、市市场监管局、市公安局、市消防救援支队

完成时限:2021年年末前

2. 建立健全“96119”举报投诉平台和消防举报投诉奖励制度,鼓励群众参与监督,接到消防举报投诉要及时核查并反馈。

责任单位:市消防救援支队

完成时限:2021年年末前

(七)推行消防监管“一网通办”

1. 完善“互联网+监管”执法工作机制,综合运用物联网和大数据技术,推进“智慧消防”建设,全时段、可视化监测消防安全状况,实时化、智能化评估消防安全风险,实现差异化精准监管。

责任单位:市消防救援支队

完成时限:2021年年末前

2. 将消防监督执法信息全部纳入消防监督管理信息系统,完善消防监督管理系统功能,实现行政案件自动生成立案和裁量意见。定期开展网上执法巡查、执法质量考评,及时发现和纠正执法中存在的问题。

责任单位:市消防救援支队

完成时限:2021年年末前

(八)加强火灾事故倒查追责

对造成人员死亡或重大社会影响的一般火灾事故,由事故发生所在地县级人民政府负责组织调查处理,倒查事故单位和涉及的各方主体责任,严格追究属地管理和部门监管责任,建立较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,调查评估结果及时向社会公开,强化警示教育。

责任单位:各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,市应急管理局、市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市消防救援支队

完成时限:长期坚持

(九)规范消防执法行为,严肃责任追究

1. 全面实施执法全过程记录,用文字、音像等形式,对执法行为进行记录,实现消防执法可回溯管理。全面落实执法事项法制审核制度、执法公示制度,接受社会监督。将消防监督执法信息全部纳入消防监督管理信息系统,实现消防监督执法所有环节网上流转、全程留痕、闭环管理。

责任单位:市消防救援支队

完成时限:长期坚持

2. 宣贯《黑龙江省消防救援机构行政处罚自由裁量标准》,指导基层统一裁量标准。加强对自由裁量标准应用情况的日常抽查监督,防止标准不一、执法随意。

责任单位:市消防救援支队

完成时限:2021年年末前

3. 建立健全消防执法责任制和执法质量终身负责制,明确执法岗位和执法人员具体责任。大力整治消防执法改革中消极怠慢、敷衍塞责、变通执行等现象,严肃追究。开展网上执法巡查和案卷评查,考核评价执法质量,及时发现和纠正执法中存在的问题。

对发现的消防执法不作为、乱作为和慢作为等问题,坚决做到有责必问、失责必究、追责必严。

责任单位:市消防救援支队

完成时限:长期坚持

(十)严格消防执法队伍管理

1. 严格执行双人执法、持证上岗制度,消防干部、消防员必须经执法资格考试合格,方可从事执法活动。严格落实消防执法人员岗位交流制度,达到规定年限及时轮岗。严格落实消防人员职业规范和涉消事项申报核查有关要求,对无正当理由不按时报告、不如实报告或者隐瞒不报的,视情节轻重,依法依规给予组织处理或处分。

责任单位:市消防救援支队

完成时限:2021年年末前

2. 制定消防人员职业规范,明确消防人员及其近亲属从业限制,严格落实回避制度。

责任单位:市消防救援支队

完成时限:2021年年末前

3. 取消消防部门与各级消防行业协会的主办、主管、联系和挂靠关系,做到机构、职能、人员、财务完全分离。加强脱钩行业协会党的建设工作,确保脱钩不脱管。

责任单位:市消防救援支队、市民政局

完成时限:2021年年末前

(十一)优化便民利企服务

1. 全面清理消防执法领域于法无据的证明材料,实行容缺后补、绿色通道、邮政或快递送达、短信告知等便利化措施,推行预约办理、同城通办、跨层联办、智能导办、一对一专办等服务方式,多渠道多途径提高办事效率和服务水平。

责任单位:市消防救援支队、市营商环境局

完成时限:2021年年末前

2. 建立公众聚集场所承诺管理的事前服务机制,向承诺单位或个人提供前期咨询和指导服务。通过办事窗口、门户网站、微信公众号等途径受理消防行政审批、消防业务咨询和消防违法行为举报投诉。开放消防救援站、消防科普教育基地,设立基层消防宣传教育站点,为群众就近免费接受消防培训提供便利。落实消防政务服务满意度评价制度,推动改进工作作风,优化服务流程,提升服务质量。

责任单位:黑河自贸片区管委会,各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,市消防救援支队

完成时限:长期坚持

(十二)强化协同监管

住房城乡建设、市场监管、应急管理等有关部门要加强沟通衔接,平稳有序推进取消、精简审批事项有关工作,强化事中事后监管。要通过信息公示、抽查、抽检等方式,综合运用提醒、约谈、告诫等手段,强化对市场主体及有关人员的日常监管,及时化解风险。公安机关要督促指导公安派出所依法依规开展日常消防监督检查,规范执法行为。

责任单位:黑河自贸片区管委会,各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,市应急管理局、市营商环境局、市市场监管局、市公安局、市住房城乡建设局、市司法局、市消防救援支队

完成时限:长期坚持

四、保障措施

(一)加强组织领导,形成工作合力。在市政府的统一领导下,市消防安全委员会统筹协调推进各项消防改革任务的落实,市消防安全委员会办公室负责日常工作。市发改委、市司法局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援支队等单位和相关行业主管部门要履职尽责、密切配合、对标任务、合力推进,及时防范和化解火灾风险。

(二)广泛宣传发动,营造良好氛围。各地、各有关单位要做好《意见》及本实施方案的宣贯工作。加大宣传工作力度,利用广播、电视、报刊、微信、微博等各类媒体媒介,采取政府政务网站公开发布、做客直播间等形式,全方位宣传消防执法改革的主要措施和相关内容,有效提高全社会知晓率,及时回应社会关切,合理引导社会预期,营造良好的消防执法改革社会氛围。

(三)强化督导问责,确保改革见效。各地、各有关单位要明确工作要求,严格落实责任,充分调动积极性和主动性,做细做实各项改革工作,坚决防止出现对改革任务消极怠慢、敷衍塞责、变通执行等现象。要加强督促指导,将消防执法改革各项任务纳入地方机构改革和“放管服”改革统筹推进,纳入政府年度安全生产和消防工作考核,日常督查工作内容,对落实不力的要依法依规严肃问责。

文件解读链接:http://www.heihe.gov.cn/info/1090/115102.htm


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