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    黑河市人民政府办公室关于推进黑河市营商环境评价重点工作的通知

    • 索引号:01525685-1-02_Z/2020-0827001
    • 主题分类:综合政务\其他
    • 发文机关:市政府办
    • 成文日期:2020-08-27
    • 发文字号:黑市政办发〔2020〕17号
    • 发布日期:2020-08-27
    • 标题:黑河市人民政府办公室关于推进黑河市营商环境评价重点工作的通知
    • 主题词:

    黑河自贸片区管委会,各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

    为深入贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署,加快打造法治化、国际化、便利化的“国内最优、国际一流”的营商环境,助力智慧城市高起点建设,全面提升政府治理能力和水平,根据《黑龙江省优化营商环境条例》和《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》(黑发〔2019〕4号)精神,结合我市实际,对营商环境评价重点任务进行了分解,明确了责任分工,并经市政府2020年第11次常务会议讨论通过。

    请各地、各有关单位按照各自任务分工,对标世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标和中国营商环境评价指标体系,学习国内先进地区经验做法,聚焦重点领域和薄弱环节,按照减时间、减环节、减费用、优流程、增透明度的原则,大力推进“互联网+政务服务”,进一步破除制约企业和群众办事创业体制机制障碍,降低各类制度性交易成本,大幅度提升政府服务效能,为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利,推动全市营商环境持续改善,不断增强企业的获得感和满意度。

    附件:黑河市营商环境评价重点任务分工表

    黑河市人民政府办公室

    2020年8月27日

     

    附件:

    黑河市营商环境评价重点任务分工表

    工作

    事项

    序号

    工作任务

    牵头单位

    责任单位

    完成时限

    一、方便企业开办

    1

    压减企业开办时间。全市范围企业开办时间在1个工作日以内

    市市场监管局

    市营商环境局、市人社局、市公安局、市税务局等单位

    2020年10月末前

    2

    实现企业开办全程网办。依托黑龙江政务服务网“一网通办”平台,推进新开办企业营业执照申领(社保登记)、印章刻制、税务登记内容全程网上办理。大力推行办件免费邮寄、“不见面”自助取件模式

    市市场监管局

    市营商环境局、市人社局、市公安局、市税务局等单位

    2020年10月末前

    3

    加快电子营业执照、电子印章推广应用。按照省统一部署,加快电子营业执照、电子印章推广应用。建设印章刻制信息系统,公章刻制企业与公安部印章刻制系统对接,实现刻制印章网上办

    市市场监管局

    市营商环境局

    市大数据专班

    2020年10月末前

    二、简化办理建筑许可

    4

    严格控制审批时限。政府投资项目全流程(从立项到竣工验收和公共设施接入服务)审批时限控制在76个工作日以内,社会投资项目实行“拿地即开工”审批模式(从获得土地批准文件后到开工),时限控制在30个工作日以内

    市住房城乡建设局市自然资源局

    市直有关单位

    2020年10月末前

    5

    合理划分审批阶段。项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批(备案)、用地预审和选址意见书核发、土地出让或划拨手续办理、用地规划许可证核发等;工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、施工图设计文件审查、建设工程规划许可证核发等;施工许可阶段主要包括施工许可证核发等;竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、城建档案等验收及竣工验收备案等。实行一家牵头、并联审批、限时办结

    市住房城乡建设局市自然资源局

    市直有关单位

    2020年10月末前

    6

    优化审批环节和时序。工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。设计方案只审查规划条件、建设条件及相关技术规定确定的规划控制要求,不再审查建筑内部平面及剖面设计。地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、文物影响评价、节能审查(政府投资项目除外)等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可;可将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。推行“联合审图”,将消防、人防、技防等分散的技术审查并入施工图设计文件审查。推行“联合验收”,实现“同时受理、集中实施、统一验收、限时办结”

    市住房城乡建设局市自然资源局

    市发改委、市直有关单位及公用企业

    2020年10月末前

    二、简化办理建筑许可

    7

    推行区域综合评估评审。在黑河自贸片区内对项目建设影响差异化较小的同类审批事项:地震安全性、地质灾害危险性、压覆重要矿产资源、水土保持、水资源论证、文物影响、气象灾害风险、环境影响和交通影响等,推行开展区域综合评估评审,区域内项目全部共享、免费使用评估成果

    黑河自贸片区

    管委会

    市直有关单位

    2020年10月末前

    8

    推行告知承诺制。制定实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单、事中事后监管措施,明确告知承诺制适用类型及范围。实行告知承诺制的审批事项,申请人按照要求作出书面承诺,审批部门根据申请人信用等情况直接作出审批决定。建立建设工程规划许可豁免清单,清单内的项目无需办理规划审批手续,清单外实行告知承诺制的项目即来即办

    市住房城乡建设局市自然资源局

    市直有关单位

    2020年10月末前

    9

    深入开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。对社会投资的工业项目和市政基础设施项目,在全市推广拿地即开工审批模式。对政府投资的社会公益性建设项目,在符合政府投资政策情况下,试行建立审批绿色通道,实行“主动受理、容缺受理、有诺免责、失职追责”制度。加快推进工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通,所有工程建设项目审批全部纳入审批管理系统运行。全面推行“互联网+审批”机制,强化工程建设项目审批管理系统应用,积极推行网上申报、“链式办理”。实施全流程网上监管,实现审批数据网上实时共享、审批环节全程跟踪督办及审批时间节点控制,实行“亮灯”管理制度。推行施工图审查、招投标交易、施工许可证核发全过程数字化。实行规划、土地、消防、人防、城建档案等事项联合验收,推进“竣工测验合一”改革。推动“一张蓝图”统筹项目实施,推进以项目为主导向以规划为统筹的审批模式转变

    市住房城乡建设局

    市自然资源局、市营商环境局和市直有关单位

    2020年10月末前

    10

    推进环评制度改革。严格执行《建设项目环境影响评价分类管理名录》,名录中要求填报环境影响登记表的项目不再审批,实行备案制;对未纳入名录且不涉及环境敏感区域的建设项目,无需履行环境影响评价手续。规划环评范围内的项目,根据规划环评结论和审查意见对评价内容进行简化

    市生态环境局

    市直有关单位

    2020年10月末前

    11

    推进用地规划“多审合一、多证合一”改革。合并用地预审和规划选址,整合建设用地规划许可证、建设用地批准书,以划拨方式供地的,同步核发国有土地划拨决定书,减少用地规划相关证照

    市自然资源局

    市直有关单位

    2020年10月末前

    三、方便企业获得电力

    12

    政企联动信息共享。全面推行“互联网+”服务,通过政务服务平台自动获取营业执照、规划许可等信息,实现仅凭有效主体资格证明(营业执照或组织机构代码证)即可“一证启动”;通过市政务服务平台获取申请资料,减少提资和办电往返

    国网黑河供电公司

    2020年10月末前

    13

    推动电力工程审批绿色通道。电力施工行政审批实行核准(审批或备案)、掘路施工等涉电审批程序,受理审批10千伏及以下电力管线的规划、掘路和占路等行政许可,总时限不超过2个工作日

    国网黑河供电公司

    2020年10月末前

    14

    简化获得电力环节。10千伏报装环节减为“申请受理、供电方案答复、外部工程施工、装表接电”4个环节(不涉及外部工程的增容项目,压减为3个环节);400伏报装环节减为“申请受理、外部工程施工、装表接电”3个环节;具备直接装表条件的压减为2个环节

    国网黑河供电公司

    2020年10月末前

    15

    压减获得电力时间加快客户办电业务的办理速度,引导客户工程标准化建设,免费提供10千伏受电工程典型设计,指导客户合理确定用电申请容量、科学选择标准化的设备和设施。对于低压客户,具备直接装表条件的,在勘查确定供电方案后当场装表接电;不具备直接装表条件的,在客户工程验收合格后,居民客户1个工作日内、非居民客户2个工作日内完成装表接电工作。对于高压客户,在竣工验收合格、办结相关手续后,3个工作日内完成送电工作

    国网黑河供电公司

    市自然资源局

    2020年10月末前

    16

    缩短获得电力答复时间。推行低压供电方案免审批、高压供电方案网上会签或集中会审,试行申请容量在315千伏安及以下的供电方案现场答复。允许有资质的公司承揽报装工程业务

    国网黑河供电公司

    2020年10月末前

    17

    提高电费透明度,拓宽缴费渠道。通过营业厅、政务服务大厅、手机应用程序(APP)、微信公众号等渠道提供查询、收费等服务,实现缴纳电费足不出户,提高便捷度

    国网黑河供电公司

    2020年10月末前

    18

    提高供电可靠性。全面推行不停电作业,业扩不停电作业接火率达90%以上。实现配电自动化有效全覆盖,配电网可控可视,故障定位和网络自愈重构

    国网黑河供电公司

    2020年10月末前

    四、方便企业获得用水用气(获得用水

    19

    审批材料实行容缺受理。政务服务大厅实行“一站式即时办理”服务模式,推行诚信企业“容缺预审、承诺补齐”制度。帮助企业用户先行办理用水报装业务,提前接水,再按约定时间将材料补齐。新建给水、新装水表等不少于5项水务业务实行全程网上受理,客户“一次不用跑”即可完成水务业务办理申请

    市城管执法局

    市自来水公司

    市直有关单位

    2020年10月末前

    20

    简化用水报装程序用水简化为“受理报装、方案答复、竣工验收”3个环节。规范并压减报装申报材料,单位用户提交申报表及项目图册,零星用户提交申报表及身份证明。完善用水服务平台,开通微信、支付宝用水缴费服务平台,提升窗口服务水平。推行“一单申请”。优化用户申请流程,申请人合并填写一份报装申请单,即可办理后续各环节,为用户提供技术服务、介入指导、全程跟踪服务,实现“只跑一次”

    市城管执法局

    市自来水公司

    2020年10月末前

    21

    压减审批时限。将立户通水环节整合到竣工验收环节同步进行(验收合格现场先开栓通水再签订供用水合同),审批时限控制在2个工作日以内

    市城管执法局

    市自来水公司

    市直有关单位

    2020年10月末前

    22

    压减获得用水时间。自受理用水报装后,开展现场勘查、内部给水方案审核、接水方案设计、预算等环节,总时限控制在10个工作日以内

    市城管执法局

    市自来水公司

    市直有关单位

    2020年10月末前

    23

    提高用水报装透明度。公开用水报装办理流程及各项费用,允许有资质的公司承揽报装工程业务

    市城管执法局

    市自来水公司

    市直有关单位

    2020年10月末前

    24

    简化用气报装程序。用气简化为“窗口报装、勘查及设计”两个环节。规范并压减报装申报材料,单位用户提交申报表及项目图册,零星用户提交申报表及身份证明。完善用水服务平台,开通微信、支付宝用气缴费服务平台,提升窗口服务水平

    市城管执法局

    市直有关单位

    2020年10月末前

    25

    推行“一单申请”。优化用户申请流程,申请人合并填写一份报装申请单,即可办理后续各环节,为用户提供技术服务、介入指导、全程跟踪服务,实现“只跑一次”

    市城管执法局

    市直有关单位

    2020年10月末前

    26

    压减用气报装环节时限材料。工商业、福利业用户办理从报装到装表通气优化为5个环节以内,时间压减至6天以内,申请材料缩减至3个以内

    市城管执法局

    市直有关单位

    2020年10月末前

    27

    压减获得用气时间。自受理用气报装后,开展现场勘察、方案审核、验收等环节,总时限不超过10个工作日

    市城管执法局

    市直有关单位

    2020年10月末前

    28

    提高用气报装透明度。公开用气报装办理流程及各项费用,允许有资质的公司承揽报装工程业务

    市城管执法局

    市直有关单位

    2020年10月末前

    五、方便企业办理不动产登记

    29

    简化登记手续。持续推进不动产登记“减证便民”。促进居民身份、户籍管理、婚姻状况、企业营业执照等信息在全市不动产登记业务中的共享应用,减少不动产登记申请材料,能够通过部门间信息共享获取或验证的信息,不再要求企业群众提交或自我举证。所有材料一次性受理和审核

    市自然资源局

    市民政局、市公安局、市市场监管局等单位和市大数据专班

    2020年年末前

    30

    压减不动产登记时限。压减一般不动产登记业务办理时限至4个工作日内。涉企的一般二手房转移登记、新建商品房转移登记、除批量件(10件以上)外的预购商品房预告登记等3类业务实现2个工作日内办结。银行抵押直连的一般抵押登记业务实现24小时内办结

    市自然资源局

    市不动产登记中心

    2020年年末前

    31

    提高网上办事服务能力。实现依申请的一般不动产登记业务网上办理全覆盖,个人房产信息网上查询

    市自然资源局

    2020年年末前

    32

    深化不动产信息平台建设。不动产登记系统和税务系统直连,实现信息共享。完成银行专线直连或系统直连工作。黑河自贸片区试点开展不动产登记系统与银行直连工作

    市自然资源局

    黑河银保监分局、市税务局、进驻黑河自贸片区各银行机构

    2020年10月末前

    33

    提升业务系统功能。设置自助打证机,方便群众和抵押机构领取不动产登记证书及证明。不动产登记存量数据整合满足日常登记需要,完成土地登记存量档案数字化

    市自然资源局

    2020年10月末前

    六、降低企业获得信贷难度

    34

    创新金融产品。积极推广续贷、小微快贷等产品。创新农村金融服务,发展绿色金融

    黑河银保监分局

    中国人民银行黑河市中心支行、市工信科技局、市财政局、市自然资源局、市农业农村局

    2020年10月末前

    35

    提高融资便利。引导金融机构加大创新金融产品和服务力度,积极向上争取授信额度,简化审批流程,开辟信贷绿色通道,大力推广线上业务服务。及时将人民银行优惠利率传导至小微企业、民营企业

    市财政局

    市工信科技局、市工商联、中国人民银行黑河市中心支行

    2020年10月末前

    36

    发挥政府性融资担保作用。推动“政银企保”合作,支持政府性融资担保机构发展。引导银行加大与政府主导的担保机构合作。综合应用风险补偿、保费补偿、代偿补偿等政策,提升政府性融资担保机构服务小微企业水平

    市财政局

    黑河银保监分局、市发改委、市工信科技局、中国人民银行黑河市中心支行

    2020年10月末前

    37

    增加有效贷款。鼓励和引导金融机构加大对小微企业、涉农企业等领域信贷投放;加强政银企合作,推动项目对接;推进落实金融支持企业政策措施

    市财政局

    黑河银保监分局

    中国人民银行黑河市中心支行、市工信科技局、市财政局、市自然资源局、市农业农村局

    2020年10月末前

    六、降低企业获得信贷难度

    38

    推进信用数据共享与应用。推动税务、市场监管、司法、环保等信息互联互通,支持各类商业银行研发推广“信易贷”等产品和模式

    市营商环境局

    黑河银保监分局、市税务局、市市场监管局、市司法局、市生态环境局等单位

    2020年10月末前

    39

    指导供应链体系项目建设。实施项目专人负责制,加强项目管理、实地调研跟踪,详细掌握项目建设进度,督促指导项目加快建设。培育物流信息平台、供应链协同平台等一批物流标准化和供应链平台项目

    市发改委

    市商务局、市工信科技局

    2020年10月末前

    40

    加强供应链发展基础建设。增强大数据创新能力,推动产业集群发展

    市发改委

    市商务局、市大数据专班

    2020年10月末前

    41

    加强知识产权金融服务。加大宣传培训,组织召开企业知识产权质押贷款普及培训2场以上;鼓励支持金融机构广泛开展知识产权质押融资业务

    市市场监管局

    黑河银保监分局

    2020年10月末前

    七、优化企业纳税服务

    42

    压减企业办税环节和时间。推动实现“最多跑一次”市、县(市、区)、乡(镇)全覆盖,70%以上涉税事项实现一次办结。合理简并征缴税种,压减申报缴税次数,缩短附报时间,简化附报流程。实现实名办税信息采集与公安部国家人口基础信息库的实时比对,进一步简并纳税人附报资料。纳税时间压减至160个小时以内

    市税务局

    2020年10月末前

    43

    减税。全面落实各项减税政策,对从事非国家限制或不鼓励发展产业的企业,符合困难减免条件的,应于申请减免税款所属年度终了之日起5个月内,向主管税务机关提出困难减免税申请,经主管税务机关核准可减免房产税、城镇土地使用税

    市税务局

    2020年年末前

    44

    便捷发票申领。将取消增税发票认证范围扩大到所有一般纳税人。积极推广电子发票。通过发票公共服务平台向需开具增值税普通发票(包括纸质发票和电子发票)的纳税人提供服务

    市税务局

    2020年10月末前

    45

    打造“互联网+税务”。提供功能更加全面、办税更加便捷的网上办税系统,进一步拓展“一网通办”范围,实现90%的主要办税事项线上办理

    市税务局

    2020年年末前

    46

    推进电子税务局建设。实现界面标准统一、业务标准统一、数据标准统一、财务报表转换统一的优化电子税务局。提供网上叫号、预约办税、实时查询办税服务厅排队信息等服务

    市税务局

    2020年10月末前

    七、优化企业纳税服务

    47

    拓展多元化缴税方式。完成网上银行、手机银行缴费,推进支付宝和微信等多元化缴税方式。拓展缴费渠道,建设税务微信公众号、经办金融机构二维码等线上便捷缴费方式,逐步推广到全部县(市、区)、乡(镇),做到线上缴费“全覆盖、无死角”

    市税务局

    2020年10月末前

    48

    推进自助办税服务。进一步探索在繁华地带设立24小时离厅式自助办税服务厅,完善自助办税终端功能,推进乡(镇)税务分局(所)根据实际情况增设自助办税终端

    市税务局

    2020年10月末前

    49

    压减个人不动产交易办税时间。整合不动产交易、办税、办证业务流程,压减个人不动产交易涉税业务办理时间

    市税务局

    市自然资源局

    2020年10月末前

    八、提升跨境贸易便利度

    50

    创新通关模式。开展提升跨境贸易便利化水平专项行动,全面落实信息互换、监管互认、执法互助。完善跨部门一次性联合检查,对高信用等级企业进一步降低查验率。将检验检疫作业全面融入一体化整体框架和流程。实施输俄食品即报即放制度,对动植物及其产品实施基于风险评估的分类分级管理,建成两岸商品最便捷通关模式

    黑河海关

    市商务局、黑河港务局有限公司、黑河边检站、市交通运输局

    2020年10月末前

    51

    推进口岸提效降费。推进减少进出口环节审批监管事项,全面实行口岸收费目录清单制度,清单之外一律不得收费。持续推进降低进出口环节合规成本工作。进一步压减整体通关时间,巩固压减成效防止回弹。完善口岸收费目录清单,拓展口岸降费新空间,进一步降低进出口环节合规成本。督促港口企业降低和减免收费,落实相关奖励扶持政策。建立检查对象名录库和执法检查人员名录库,整合优化通关作业流程。海关通关无纸化适用对象扩大至所有企业,适用领域拓展至原产地要素。对国际航行船舶、货运车辆实施风险管理,通过海关风险判别规则的,给予快速放行

    市政府口岸办

    市经合局、市商务局、黑河海关、黑河港务局有限公司、黑河边检站、市交通运输局

    2020年10月末前

    九、破解办理破产难题

    52

    健全破产审判工作机制。在案件集中地区成立专门的破产审判庭和合议庭。积极探索组建黑河市破产管理人协会,继续推动破产案件简化审、破产案件绩效考核等配套制度落地见效

    市中级人民法院

    市司法局、市民政局

    2020年10月末前

    53

    压减办理破产时限。对于适用简易程序的破产案件,原则上审理期限不超过3个月,对于其他破产案件,原则上至破产案件裁定终结期限不超过300天,结案后人民法院督促破产管理人从快处理遗留事项,除特殊情况外,原则一年内处理完所有遗留清算事项

    市中级人民法院

    2020年10月末前

    九、破解办理破产难题

    54

    发挥企业破产和信贷风险处置工作统一协调机制作用。建立符合法律和市场经济规律的“僵尸企业”识别机制,积极清理“僵尸企业”。进一步健全破产案件处置府院联动运行机制,设立法院与政府联络专线,在人民法院发起要求所涉政府部门解决有关问题时有专人负责并能限时回应和解决,有效解决破产(僵尸)企业职工安置、金融风险防控、维稳等社会问题,保障破产等程序顺利推进

    市中级人民法院

    市市场监管局、中国人民银行黑河市中心支行、市税务局、市人社局、市信访局、市司法局、市财政局、市民政局、市营商环境局

    2020年10月末前

    55

    维护破产企业合法权益。对人民法院裁定终止执行重整计划并宣告债务人破产的,经法定清算后,对无法清缴的欠税,由破产管理人提出申请,税务机关按规定程序办理死欠核销。企业破产重整和和解成功后,破产管理人凭法院文书提出申请,有关部门及时为企业更新信息修复信用记录,解除银行基本账户限制,为企业重整和良性发展提供保障

    市中级人民法院

    市市场监管局、中国人民银行黑河市中心支行、市税务局、市人社局、市信访局、市司法局、市财政局、市民政局、市营商环境局

    2020年10月末前

    十、有效保护中小投资者

    56

    保护中小股东合法权利。依法审理担保、票据、证券、期货等案件,妥善快速处理公司决议效力、股东知情权、利润分配权、优先购买权、股东代表诉讼等股东起诉管理层及董事行为不当案件,破解股东诉讼难问题,保护中小股东依法享有的表决权、知情权、利润分配请求权、监督权等。对于公司类纠纷案件,提高审判效率,在法律规定的期限内依法审结

    市中级人民法院

    2020年10月末前

    57

    畅通维权救济渠道。重点关注中小股东提请的诉讼案件,支持行业协会、中介机构协助中小股东处理股权纠纷、商事纠纷等。支持中小企业协会开展工作,为其提供必要的业务指导和帮助

    市中级人民法院

    市市场监管局、中国人民银行黑河市中心支行

    2020年10月末前

    58

    完善有关保护中小投资者案件的多元纠纷解决机制。综合运用调解、仲裁、诉讼等方式,建立有效快速化解体系。完善快速化解机制,依法快立、快审、快执,最大限度压减案件审理周期。多元化解金融借款、担保、票据、证券、期货、保险、民间借贷等案件

    市中级人民法院

    市司法局

    2020年10月末前

    59

    加强流程管理。加强司法公开,通过网上立案平台,电子诉讼平台保障当事人的知情权,畅通立案途径,强化对审判程序的制度约束,保障少数投资者程序性权利。通过推行流程公开、庭审公开、裁判文书公开等方式,强化对审判程序的监督。加大发布依法保护中小投资者合法权益的典型案例工作力度,确保涉中小投资者保护案件适用程序的规范统一

    市中级人民法院

    2020年10月末前

    十一、提高执行合同能力

    60

    打造现代化诉讼服务体系。积极探索邮寄立案、巡回立案、预约立案、网上立案、跨域立案、上门立案等多种便民立案方式,明确适用条件及标准,实行一次性告知,符合立案条件的当场立案。推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理,解决异地诉讼难问题。应用“互联网+”服务模式,推动形成以电子诉讼服务为核心,一网通办诉讼全程各项业务的“智慧诉讼服务”新模式,扩展网上立案、网上交费、网上送达的运用范围

    市中级人民法院

    2020年10月末前

    61

    完善多元化纠纷解决机制。健全完善由法院与司法行政机构、仲裁机构、各类调解组织、法律服务工作者、律师等组成的多元化纠纷解决工作机制。建立法院在线调解平台,提高商事纠纷处理效率。搭建中俄经贸合作争端友好解决的服务平台,增聘涉俄特邀调解员。全面加强裁判文书公开,确保应当公开的裁判文书全部上网公布

    市中级人民法院

    市司法局、市公安局、市中小企业协会、市消费者权益维护中心、市商务局、市仲裁服务中心等单位

    2020年10月末前

    62

    完善执行配套措施。完善执行救助专项资金,加大对困难群体的司法救助。推广执行悬赏,加强执行过程中查人找物力度。强化执行宣传,营造全社会关心执行、关注执行、支持执行的舆论氛围

    市中级人民法院

    2020年10月末前

    63

    缩短执行合同整体时间。强化案件繁简分流,加强审判辅助人员队伍建设,推进信息化、大数据、人工智能与法院工作融合,健全电子送达平台,提高审执工作质效,执行合同时间缩减20%以上

    市中级人民法院

    2020年10月末前

    64

    推动解决律师取证难问题。召开部门联席会议,建立协调联动机制,保障律师调查取证权

    市中级人民法院

    市司法局

    2020年10月末前

    65

    进一步解决司法鉴定问题。定期对超时情况通报督促,缩减鉴定时间。加强对鉴定机构的收费管理,规范收费标准。有效降低鉴定收费

    市中级人民法院

    市发改委、市市场监管局等单位

    2020年10月末前

    66

    加快“数字法院”建设。推进“黑河智慧法院”建设,融入“智慧城市”建设,完善“黑河互联网法庭”,实现部分案件全流程在线办理

    市中级人民法院

    2020年10月末前

    67

    破解执行难问题。强化执行协调联动,加快破解执行难工作联动机制建设、执行查控体系建设、联合惩戒机制建设等,完善综合治理执行难的大格局。部署集中执行、专项执行行动,加大执行强制力度,解决执行突出问题。健全智慧执行、高效执行、规范执行、阳光执行和认同执行“五项执行机制”,推动执行工作持续发展

    市中级人民法院

    市直有关单位

    2020年10月末前

    十二、强化劳动力市场监管

    68

    加强企业就业监测和就业形势研判。充分利用大数据技术开展就业监测,加强就业数据和工商、外贸、社保等数据比对分析,进一步完善出口型企业和重点用工企业的每月失业动态监测

    市人社局

    2020年10月末前

    69

    稳定企业用工。对不裁员或少裁员的大型企业,返还标准提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的50%;对不裁员或少裁员的中小微企业,返还标准提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%;对暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准按3个月的企业及其职工应缴纳社会保险费确定

    市人社局

    2020年年末前

    70

    开展系列公共就业服务。统一组织就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、人力资源市场高校毕业生就业服务周等专场活动

    市人社局

    2020年10月末前

    71

    强化劳动仲裁、调解工作。为符合经济困难条件的劳动者提供法律援助服务。规范工作流程和服务标准,实现劳动人事争议双方当事人“仲裁维权不求人”。各县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)规范化服务平台全覆盖,劳动调解成功率达到70%以上;劳动仲裁结案率达到100%

    市人社局

    市司法局、市中级人民法院

    2020年10月末前

    72

    促进劳动就业。做好重点群体就业帮扶,加强技能培训、企业用工服务和人力资源市场建设,根据“双随机”工作安排,做好人力资源市场监管,加强人力资源供需对接工作,举办公益性招聘会,促进人力资源合理有序流动

    市人社局

    2020年10月末前

    73

    开展中小企业投资意愿和服务满意度调查。根据企业对宏观经济走势、市场预期、投融资需求、要素成本(劳动力、能源、原材料)等方面的综合评价,反映中小企业未来投资意愿情况

    市工信科技局、市人社局

    2020年10月末前

    74

    鼓励创新创业。银行业金融机构要加大对符合条件的群体的创业担保贷款支持力度。各级政府要通过发放一次性创业补贴、给予创业启动资金扶持、支持建设创业孵化基地、设立创业基金等方式,进一步加大对高校毕业生创业的支持力度

    市发改委

    市人社局

    中国人民银行黑河市中心支行、市财政局、市工信科技局

    2020年10月末前

    75

    人才服务。定期发布急需紧缺人才目录,引进急需紧缺和高层次人才。强化人才服务保障机制,树立正向人才激励评价导向,给予符合条件的人才入住人才公寓、子女入学等优惠政策,及时表彰奖励为经济社会发展做出突出贡献的优秀人才

    市委组织部

    市人社局

    市教育局、市工信科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市医保局

    2020年10月末前

    十三、提高政府采购效率

    76

    提高政府采购透明度。推进政府采购信息公开共享,提高政府采购在线访问信息和服务的效率和透明度。推行“互联网+政府采购”,促进政府采购与互联网融合

    市财政局

    市营商环境局等单位

    2020年10月末前

    77

    提高政府采购市场上中小企业参与度。组织开展全市政府采购政策文件清理,落实政府采购政策功能,降低中小企业参与政府采购活动成本

    市财政局

    市公共资源交易中心

    2020年10月末前

    78

    建立公平有效的政府采购投诉机制。畅通投诉检举渠道,推进监督检查和投诉处理标准化、专业化机制建设

    市财政局

    市营商环境局

    2020年10月末前

    十四、优化招标投标

    79

    完善互联网+招标采购。推动公共资源交易全流程电子招投标建设;拓展公共资源交易范围,实现应进必进;推进CA和电子签章兼容互认;加快远程异地评标软件与硬件建设

    市发改委

    市住房城乡建设局

    市营商环境局等单位

    2020年10月末前

    80

    加强投标和履约担保。规范投标保证金代收行为,督促落实保证金按规定及时退还;推广保函、年度保证金应用,探索建设电子保函调度平台

    市发改委

    市住房城乡建设局

    市直有关单位

    2020年10月末前

    81

    规范招投标准入机制。推进规范性文件清理、合法性审查和公平竞争审查工作;消除在招标投标过程中关于区域的各种限制做法,不得以限定投标人所在地、所有制、组织形式,排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动

    市发改委

    市住房城乡建设局

    市营商环境局等单位

    2020年10月末前

    82

    建立公平有效的投诉机制。深化使用省公共资源交易电子行政监督平台在线监督;根据法律法规和各地政府确定的职责分工,厘清各自监管职责,形成监管责任清单,向社会公开;建立健全公共资源交易违法违规行为投诉举报接收、转办、查处、反馈工作机制,实现案件限时办结、结果主动公开

    市发改委

    市住房城乡建设局、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市营商环境局等单位

    2020年10月末前

    十五、提升政务服务保障能力

    83

    提升网上政务服务能力。提升政务服务事项网办率,推进市、县两级政务服务事项网上可办率不低于90%

    市营商环境局

    各县(市、区)政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位

    2020年年末前

    84

    提高政务服务事项便利度。推行“一号通认、一码通行”,网上办事“一次认证、全省漫游”

    市营商环境局

    各县(市、区)政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位

    2020年年末前

    十五、提升政务服务保障能力

    85

    推进自助服务。推进自助终端区和自助电子政务服务区建设,打造“一机多能”“一机多办”智能终端设备,推行全流程自助服务,实现咨询、预约、查询、申报、取证等“不打烊”、打造“15分钟便民服务圈”

    市营商环境局

    各县(市、区)政府、五大连池管委会

    2020年年末前

    86

    提高政务服务满意度。市、县两级各50个高频事项实现“一次不用跑”、100个高频事项实现“最多跑一次”

    市营商环境局

    各县(市、区)政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位

    2020年年末前

    87

    深化“一窗受理”改革,加快实现综合窗口无差受理。推行实施容缺受理、并联协同、跨层级内部流转,加快实现综合窗口无差受理。持续推进异构系统与一窗受理系统的深度融合,形成“一套系统综合受理,异构系统分流审批”。统一发放录入人员、审核人员线上线下账号、工号。推动涉企优惠政策“一窗通办”,在政务服务网和综合性实体政务服务大厅设立专窗,或者在综合窗口中完善相应功能,实现涉企优惠政策“一口受理、一窗通办”

    市营商环境局

    各县(市、区)政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位

    2020年年末前

    88

    构建“一窗联办”模式,加快实现套餐服务优化升级。加快实现套餐服务升级优化。推出“多证合办”“一事一办”等特色服务。推动“一件事”套餐服务在窗口落地。“一件事一次办”,以20件“一件事”为基数。加快政务服务大厅和服务平台“一件事”专区建设

    市营商环境局

    各县(市、区)政府、五大连池管委会

    2020年年末前

    89

    加大自助终端研发力度。实现实体政务服务大厅叫号机全覆盖,推动叫号系统与省一体化平台对接。实现“一机取号”、“智能指引”,系统支持身份证、二维码、手机号等多模式取号

    市营商环境局

    各县(市、区)政府、五大连池管委会

    2020年年末前

    90

    实现政务事项全部进驻大厅。政务服务事项实现“应进必进”,确因场地限制、安全等特殊原因暂不能进驻综合性实体政务服务大厅的,须报同级政府批准,并报上一级政府备案

    市营商环境局

    各县(市、区)政府、五大连池管委会,中、省、直有关单位

    2020年年末前

    91

    实现“一网通办”。持续推进现有政务服务系统“应接尽接”,审批事项全面实现“一网通办”。按照省级时限要求,全面完成市、县(市、区)两级各部门统一使用省一体化政务服务平台办理政务服务事项。中、省直有关单位负责省级垂直业务系统与各级政务服务平台对接,2020年10月末前,完成重点业务系统对接使用

    市营商环境局

    各县(市、区)政府、五大连池管委会,中、省直有关单位

    按全省统一部署

    92

    统一规范管理工作流程、办事指南及申请材料样本。编制后向社会公布,并实时动态更新。政务大厅统一实行从“免费复印”到“无需复印”。坚持“谁审查、谁负责”的原则,办事企业、群众在窗口递交申请材料时,需提供复印件的由窗口单位自行复印,减轻企业和群众负担

    市营商环境局

    各县(市、区)政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位

    2020年年末前

    十六、加强知识产权创造保护和运用

    93

    提升知识产权创新能力。做好知识产权优势企业的培育与创建,引导企业重视知识产权工作,配备专职或兼职工作人员,建立较为健全的知识产权管理制度和激励机制

    市市场监管局

    2020年10月末前

    94

    加强产权司法保护。依法甄别纠正社会反映强烈的产权申诉案件,慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等措施。坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理,防止将民事责任变为刑事责任。特别是对侵害企业产权及企业经营者合法权益的错案冤案,各级人民法院要加快甄别纠正。对涉及民营企业产权和民营企业家人身财产的案件,要平等保护、从快办结,及时公布依法保护民营企业和民营企业家合法权益的典型案例和好做法、好经验

    市中级人民法院

    2020年10月末前

    95

    完善知识产权服务机制。构建集监管、执法、服务为一体的知识产权保障体系。依托中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区知识产权保护工作站,配备知识产权保护指导员,加强新领域、新业态知识产权保护。引进中高端知识产权专业服务机构及专业人才,提升知识产权调解、仲裁等非讼纠纷解决能力

    市市场监管局

    2020年10月末前

    十七、强化市场监管

    96

    落实并完善市场监管联席会议制度。在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门监管,加强监管信息公开公示

    市市场监管局

    市营商环境局等单位

    2020年10月末前

    97

    加强信息平台建设。依托黑河市信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,进一步完善信用信息共享归集机制、信用修复机制和异议处理机制。推进涉企监管信息与国家企业信用信息系统(黑龙江)及与国家“互联网+监管”系统数据共享机制

    市营商环境局

    市市场监管局等单位

    2020年10月末前

    98

    建立市场主体准入前信用承诺制度。完善市信用信息共享平台联合奖惩系统建设,强化信用承诺作为信用监管的事前约束机制。建设“互联网+监管”平台,建立监管事项目录清单库、监管数据分析应用中心、监管大数据综合分析和风险预警系统等

    市营商环境局

    市市场监管局等单位

    2020年10月末前

    99

    构建信用监管体系。完善“信用中国(黑河)”和国家企业信用信息公示系统(黑河)功能,实行信用风险分类监管。建立健全各行业各领域红黑名单认定,依法公示经营异常名录和严重违法失信企业名单。探索推进信用约束向失信企业法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延伸机制

    市营商环境局

    市市场监管局等单位

    按全省统一部署

    100

    实施公平竞争审查制度。政策制定部门应当建立健全自我审查机制,在制定涉及市场主体经济活动的政策措施时,应当按照《公平竞争审查制度实施细则》的规定进行公平竞争审查。对已出台的未经公平竞争审查的政策措施应当进行全面清理,坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,出台以普惠性为主的优惠政策

    市市场监管局

    2020年10月末前

    十八、坚持包容普惠,促进全面发展

    101

    增加新登记注册企业数。发挥黑河自贸片区政策优势,加大招商引资力度,促进市场主体增长。根据市场主体增长率,反映企业发展的信心和营商环境促进创业的效果

    黑河自贸片区

    管委会

    市市场监管局等单位

    2020年10月末前

    102

    提高公共交通便捷度。改善综合交通枢纽功能,提升公共交通出行分担比例,确立公共交通在城市交通中的主体地位,优化换乘中心功能和布局,提高站点覆盖率。提高城市公共交通车辆的保有水平和公共汽(电)车平均运营时速,实现公交更新车辆电动化率达到60%以上

    市交通运输局

    市自然资源局等单位

    2020年10月末前

    103

    支持规范教育培训机构发展。引导、支持社会力量创办满足多样化教育需求、有利于个体身心全面健康发展的教育培训机构;加强职业教育建设,引导职业院校增设产业发展急需专业;开展星级教育培训机构评比,促进教育培训市场健康繁荣发展

    市教育局

    2020年10月末前

    104

    开展老旧小区提升行动。整治改造老旧小区40个、87.9万平方米

    市住房城乡建设局

    市城管执法局

    市自然资源局

    2020年10月末前

    105

    深化法律、金融中介服务。支持新设立律师事务所和会计师事务所,支持引进国内外知名律师事务所和会计师事务所在我市设立办事机构

    市司法局

    市财政局

    2020年10月末前

    106

    实行市场准入负面清单。对接国家新版市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外,一律对民营经济开放。加大民用机场、基础电信运营、增量配电和售电等领域开放力度,禁止排斥、限制和歧视民间资本行为。除国家法律法规规定外,各地不得要求跨区域承揽业务的省内企业在当地设立子公司或分公司

    市发改委

    市经合局

    市工信科技局、市财政局、市交通运输局、市市场监管局、市卫生健康委、市民政局、市文化广电和旅游局、市体育局、中国人民银行黑河市中心支行、国网黑河供电公司等单位

    2020年10月末前

    107

    维护公平竞争的市场秩序。落实公平竞争审查制度及实施细则,推动全市各级各部门清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施文件。各级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,要及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争的行为

    市市场监管局

    市公平竞争审查工作联席会议成员单位

    2020年10月末前

    十八、坚持包容普惠,促进全面发展

    108

    着力改善养老服务质量。推进社区养老服务设施建设,配建补足新、老、旧小区养老服务设施,扎实推进农村居家养老服务试点。进一步放开养老服务市场,鼓励民营资本参与公办养老机构改革,支持社会力量运营养老服务设施

    市民政局

    市住房城乡建设局

    市自然资源局

    市财政局

    2020年10月末前

    109

    优化医疗卫生服务体系。积极推进三级医院布局调整,鼓励社会资本创办医疗机构,社办医疗机构数量和床位数量达到全市总量的50%和25%。持续开展“看病(办事)不求人”服务行动,全面推进院务公开,通过媒体、网络、微信将二级以上医院24小时医疗服务咨询电话和临床专家出诊等信息向社会公开。加强“互联网+医疗服务”建设,利用院内门诊大厅显示屏公开号源和排队情况、价格、费用、医保、诊疗流程、服务内容、专家等信息。通过窗口、诊间、电话、网络、移动客户端、自助挂号机等多种形式开展预约挂号,三级医院预约诊疗率不低于50%

    市卫生健康委

    2020年10月末前

    110

    持续改善生态环境。开展打赢蓝天保卫战三年行动,实施“散乱污”企业综合整治、柴油货车污染治理攻坚战等专项行动,稳步提升环境空气质量,市城区建成区空气质量优良天数比例保持在95%以上。城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%

    市生态环境局

    市住房城乡建设局、市城管执法局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监管局、市发改委、市公安局、市工信科技局、市水务局

    2020年10月末前

    111

    聚焦营商环境的痛点、堵点、难点问题。对接国际国内先进理念和最佳实践进行改革,疏通制度瓶颈和解决体制机制问题

    市营商环境局

    中、省、市直有关单位

    2020年10月末前


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