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    黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市应对新冠肺炎疫情影响开展搞活流通促进消费活动实施方案》的通知

    • 索引号:01525685-1-02_Z/2020-0601001
    • 主题分类:综合政务\其他
    • 发文机关:市政府办
    • 成文日期:2020-05-28
    • 发文字号:黑市政办发〔2020〕10号
    • 发布日期:2020-05-29
    • 标题:黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市应对新冠肺炎疫情影响开展搞活流通促进消费活动实施方案》的通知
    • 主题词:

    黑河自贸片区管委会,各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

    现将《黑河市应对新冠肺炎疫情影响开展搞活流通促进消费活动实施方案》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

    黑河市人民政府办公室

    2020年5月28日

    黑河市应对新冠肺炎疫情影响开展搞活流通促进消费活动实施方案

    为有效应对新冠肺炎疫情影响,落实省政府关于开展促进消费系列活动的有关要求,拟在全市范围内开展搞活流通促进消费活动,帮助企业走出困境,有效推动市场消费回补和潜力释放,增强市场活力,制定本方案。

    一、指导思想

    深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示批示精神,全面落实省政府办公厅《关于应对新冠肺炎疫情影响开展搞活流通促进消费系列活动的指导意见》(黑政办明传〔2020〕19号)精神,对冲疫情对商贸流通业发展的影响,省、市两级政府投入一定财政资金,借助今年黑龙江省第三届旅游产业发展大会在我市召开的有利契机,通过组织各种购物节、发放电子消费券等方式,在全市范围内从供需两端开展一系列搞活流通促进消费活动,加快推动我市商业消费全面复苏,切实把被抑制、被冻结的消费释放出来,把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来,推动我市经济高质量跨越式发展。

    二、主要任务

    通过政策支持、银企合作、优惠打折、文旅惠民、5G技术、鼓励高端消费、线上线下融合、恢复对俄消费等措施和方式,打出一套政府引导、银行配合、商家让利、全民参与的“促消费政策组合拳”,把刺激短期消费、日常刚性消费、大额长期消费有机结合,在疫情防控常态化下加快实现消费回补和潜力释放。

    三、活动时间及领域

    2020年6月6日举行“约惠初夏 龙江购物节”黑河启动仪式。活动范围主要包括受疫情影响严重、对价格波动敏感、促消费见效周期短的零售、餐饮、住宿、汽车、旅游和5G信息技术等领域。其中刷卡满减、电子消费券促销活动至6月末结束;商家让利优惠、鼓励购车、文旅惠民、5G信息技术促消费活动至年末结束;扩大对俄外来消费为长期活动。

    四、具体活动内容

    (一)通过配套资金撬动消费。配套省、市、银三部分资金,由省银联公司提供技术支持,实现电子消费券发放普惠制,确保黑河市民充分享受政府相关政策红利。其中,市级财政给予政策支持资金2000万元用于促进消费补贴,先行分三期投放消费券共计1000万元,首批消费券350万元于6月6日前投放,资金来源按照市财政和各县(市、区)财政各承担50万元筹集。通过银企合作争取金融部门资金支持,用于促销补贴。通过银行卡刷卡满减、发放电子消费券两种形式体现,与有意愿进行营销活动的商户联合开展促销活动,吸引消费者到店刷卡消费,或通过银联“云闪付”APP申领电子消费券获得满减优惠(刷卡满减和发放电子消费券使用方式另发具体方案)。同时鼓励各银行企业采取减免手续费、给予商家一定数额补贴等措施促进消费,实现双赢,在短期内促进各领域经济快速增长。(责任单位:市商务局、市财政局、中国人民银行黑河市中心支行,各县(市、区)政府)

    (二)发放双稳基金拉动消费。围绕为中小企业纾困解难,综合运用减税、降费、补贴贷款政策工具,以促进商贸流通业户稳定生产经营和就业为重点,解决商户面临的现实问题、增强发展活力,为稳定消费提供帮助,进一步提升我市商品消费能力,营造供需衔接顺畅的促进消费局面。进一步简化流程落实商户减税、降费政策;继续加大“双稳基金”推送力度,力争更多商户纳入到省、市资金池;搞好银企对接,加大信用贷款支持力度;推动银行、保险、担保等金融机构进一步降低利率和费用,帮助企业从根本上解决实际困难,促进消费回补。(责任单位:市财政局、市商务局)

    (三)打造展会经济促进消费。借助黑龙江省第三届旅游产业发展大会举办的机遇,组织区域内的名优新特产品及俄罗斯特色产品进行展销活动,在提升产品知名度的同时带动其他相关消费,如举办各类主题夜市、美食节、小吃节、啤酒节、江鲜节、餐饮嘉年华等活动,引导商业零售和餐饮企业延时经营。配合旅发大会加快步行街优化改造升级,从门店牌匾规范设置、城市文化地理标识、旅发大会主题LOGO吉祥物宣传等方面入手,提升步行街整体形象和软实力。组织重点企业参加绿博会、广交会、农交会等重要展会,深入开展特色产品展销和推介,帮助企业走出去。积极开拓和打造会议经济,通过承办上级的、组织本级的包括政府的、民间的、商业的、文化的、比赛的、娱乐的等各种会议,聚集人流,创造商机,加强合作,促进消费。特别是积极组织召开对俄会议,逐步扩大国际消费,把会议经济做强做大,打造黑河名片,拉动新一轮消费增长。(责任单位:黑河自贸片区管委会,市文化广电和旅游局、市城管执法局、市贸促会)

    (四)抓住旅游产业集群消费。全市A级旅游景区出台相关政策,自恢复运营之日起至2020年年末对全国医务人员享受门票减免优惠,以此带动相关行业消费。鼓励支持黑河市旅行社扩大旅游业务:通过航班组织接待市域外(境外)游客进入黑河旅游,市级财政按20元/人奖励;航班团组达60人次以上或每车次团组达到200人次以上,游客在黑河市域停留3天2夜以上,游览景点3处以上的,一次性给予2万元奖励;组织俄罗斯游客入境旅游按年实际入境人数给予15元/人奖励;组织游客从黑河口岸出境旅游按年实际出境人数给予10元/人奖励(每次只可享受一项政策)。公共资源类景区实施门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折等消费惠民措施,鼓励有条件的景区延长营业时间,推出夜场旅游项目,打造优秀驻场节目,丰富夜间旅游内容,确保在疫情进一步趋稳向好后,旅游业能够抓住机遇尽快复苏、升温并迎来爆发式增长。(责任单位:市文化广电和旅游局)

    (五)融合线上线下推动消费。借助“黑河绿色物产网”“爱辉e购”“俄品多”“嫩商网”等重点电商平台大力宣传黑河市域公用品牌“极境寒养”,通过新媒体平台,开展如“网红直播”“达人带货”“县长来了”等系列活动,推介我市自有品牌及特色绿色产品,通过线上刷单、线下体验的深度融合,在扩大网络零售额的同时,助力实体经济走出困境。充分抓住黑河获批国家第五批跨境电商综合试验区的政策机遇,培育壮大跨境电商经营主体,积极引进大型电商企业,增加保税集货功能,打造俄货聚集区。(责任单位:黑河自贸片区管委会,市商务局、市绿农集团)

    (六)升温大众日常刚性消费。在政府配套政策支持基础上组织大型商场(购物中心)、超市等零售企业采取打折销售、豪礼赠送、积分返利、网红直播等方式举办形式多样、丰富多彩的促销活动。允许大型商场(购物中心)利用门前室外场地开展冬春库存积压商品促销活动,为银行卡刷卡支付和使用电子消费券提供便利。结合城市风貌、历史、人文特色,借鉴“早市”经验,恢复“夜市”经营,打造1—2条具有本地特点的“夜间经济示范街区”,鼓励咖啡厅、茶社、夜宵店等开设夜间餐饮消费场所,积极引导商业零售和餐饮企业根据需要延长营业时间,延伸夜间消费,繁荣夜间经济,夏季经营时间可延至22时,市场市容监管部门应给予宽容审慎的管理态度,在疫情防控、市场管理、支持促销方面做到张驰有度、有机结合。(责任单位:市商务局、市市场监管局、市城管执法局)

    (七)推广5G信息技术消费。随着全市5G商用,支持和鼓励移动、电信、联通三大运营商及以手机为代表的各类电子产品卖场做好5G技术促消费活动,通过在银联“云闪付”APP电子消费券申领区开设5G手机专区、旧手机抵扣购机款、套餐合约终端打折、购机直降等简单易懂、便利直观的方式降低客户购机门槛,促进5G信息技术消费。5G网络覆盖后,要抓住各类物联网的居家应用,促进客户的流量提升,带动新兴业态消费。(责任单位:市工信科技局)

    (八)引导业主减租助力消费。积极引导各中小微企业、个体工商户门店业主、各大商场、购物中心要深谙“一损俱损、一荣俱荣”和“唇亡齿寒、唇齿相依”的道理,发扬“有生意一起做、有困难一起担”的商业精神,与商家和租户“同呼吸、共命运”,以为经营者减免房屋租金等实际行动尽可能减少疫情对整个商业态的冲击,实现抱团取暖、互利双赢、联手应对、共渡难关。(责任单位:市商务局、市市场监管局)

    (九)重新提振高端领域消费。落实国家发展改革委等10部委《关于印发〈进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)〉的通知》(发改综合〔2019〕181号)精神,对于汽车更新政府给予一定数额的补贴支持,自2020年7月1日起至2021年6月30日止,对购置新车、以旧换新、老旧汽车提前报废的消费者每辆给予2000元补贴,有效释放积压的汽车库存,帮助4S店现金回流。在现有黑河特色寒地试车产业基础上,延伸试车产业链条,组织与试车产业相关的活动,如举办“黑河市寒地汽车拉力赛”、“黑河市冰雪汽车拉力赛”等赛事,带动其他服务行业如餐饮业、住宿业、旅游业相应发展。特别是要重新提振如房地产类的高端领域消费信心,促成新的消费预期,形成新的消费链条,打造新的消费模式。(责任单位:市发改委、市财政局、市工信科技局、市商务局)

    (十)尽快恢复对俄外来消费。借助黑河跨境经济合作试验区、自贸试验片区、边境经济合作区、边民互市贸易区、跨境电商综合试验区“五区叠加”的发展机遇期和窗口期优势,在旅检口岸开放之后,发挥对俄地缘优势,大力发展休闲观光购物,以每年80万俄罗斯游客带动一轮消费猛增。与俄阿州共同组织友好文化演出、体育赛事等,加强商旅和文体融合发展,提供优质高效的公共体育服务和文化服务,有效拉动消费。有计划的在全市增加3—5处俄方游客退税窗口,以方便其购物,促进其消费,尽快打造对俄时尚消费和品质消费地标,逐步创建国际消费中心城市。(责任单位:黑河自贸片区管委会,市文化广电和旅游局、市商务局、市政府口岸办、市体育局、市税务局、黑河海关)

    五、有关要求

    (一)加强组织领导和统筹推进。各地政府要高度重视,及时部署,务必于5月29日前将首批消费券分摊任务50万元划转至市财政账户(联系人:朱亚辉,电话:18604567158)。各有关单位要各司其职,各尽其责,充分体现普惠原则,共同把好事办好,切实把实事做实,把政策红利普惠到消费者和实体商家,确保公平、公正、公开。各地、各有关单位于每月月末前将工作开展情况报送市商务局,联系电话:8273621,邮箱:hhswjjsfzk@163.com。

    (二)严抓常态化疫情防控工作不放松。各有关单位要坚决贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于疫情防控工作的总体部署和最新要求,在做好我市各项疫情防控工作的基础上,扎实有序组织各项促进消费活动的顺利开展,推进经济社会健康快速向前发展。

    (三)确保安全监管贯穿促进消费全过程。各有关单位要加强对促消费全过程的安全监管,一方面要保障各项配套促消费资金投放、运转、结算的安全、高效,杜绝各种违法违规现象发生;另一方面更要注重维护消费者权益,依法依规做好消费环节中关于合理定价、产品质量、服务质量、售后服务等一系列消费全程的监管工作,加强消费领域信用体系建设和生产经营活动线上线下动态监测和核查,让惠民举措落地落实,让人民群众得到实惠。

    (四)扩大促进消费活动社会参与度。要充分发挥各级政府和新闻媒体的宣传优势,加大宣传力度,积极营造消费氛围,借助各种媒体平台,做好政策惠民促进消费工作的宣传推介,发布消费券投放时间、发放规则、使用方法、消费时限等,积极引导社会消费预期,有效提高活动社会知晓度和百姓参与度。


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