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    黑河市人民政府关于印发《落实黑龙江省〈政府工作报告〉涉及我市工作任务责任分工》的通知

    • 索引号:01525685-1-02_Z/2020-0312007
    • 主题分类:综合政务\其他
    • 发文机关:市政府办
    • 成文日期:2020-03-05
    • 发文字号:黑市政发〔2020〕6号
    • 发布日期:2020-03-12
    • 标题:黑河市人民政府关于印发《落实黑龙江省〈政府工作报告〉涉及我市工作任务责任分工》的通知
    • 主题词:

    黑河自贸片区管委会,各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

    根据《黑龙江省人民政府关于印发落实〈政府工作报告〉主要目标和重点工作责任分工的通知》(黑政发〔2020〕1号)要求,现将《落实黑龙江省〈政府工作报告〉涉及我市工作任务责任分工》印发给你们。请各责任单位认真抓好落实,并将工作推进落实情况分别于4月15日、7月15日、10月15日、12月15日前报送市政府办公室(市委市政府办公楼1110室)。市政府办公室将加强跟踪督办,对逾期不报、敷衍塞责、工作不力的予以通报。

    黑河市人民政府

    2020年3月5日

    落实黑龙江省《政府工作报告》涉及我市工作任务责任分工

    序号

    省《政府工作报告》重点工作

    我市细化量化工作任务

    牵头领导

    责任单位

    一、坚决打好三大攻坚战

    1

    坚持方向不改、力度不减,加快完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改,重点打好蓝天、碧水、净土保卫战

    1.加快推进中央环保督察反馈21项问题整改,确保2020年年末前完成全部整改任务并验收销号。

    2.打好蓝天保卫战,完成县级城市建成区燃煤小锅炉淘汰改造,开展柴油货车污染治理,强化有效解决秸秆露天焚烧管控。

    3.打好碧水保卫战,加大入河排污口整治,继续推进县级地下水水源地和“万人、千吨”水源地环境问题整治,全力推动农村生活污水治理。

    4.打好净土保卫战,实施土壤污染地块的管控与修复,深入开展重金属行业企业的排查整治,防止重金属污染农田

    张瑾忠

    主办:市生态环境局

    协办:市政府有关部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    2

    像爱护眼睛一样保护龙江最宝贵的原生态优势,让绿色成为龙江最亮丽的底色

    实施生态环境损害赔偿制度,实行最严格生态环境保护制度,持续推进“绿盾”自然保护区监督检查专项行动常态化。

    张瑾忠

    主办:市生态环境局

    协办:市政府有关部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    二、持续抓投资抓项目抓招商引资

    3

    抓住国家加大基础设施补短板和实施积极财政政策大力提质增效的重要机遇期,加快项目建设。按照规划布局在先、基础设施及产业项目储备跟进、项目库做实的要求,加快完成项目前期工作,推动项目成熟并尽快实施。扎实做好项目融资,做到“资金跟着项目走”,发挥地方政府专项债券的融资牵引作用,积极鼓励民间投资,促进补短板、调结构、惠民生重大项目加快建设

    1.加强项目谋划,及时把符合条件、有利于优化结构、促进转型升级的重大项目补充到国家重大建设项目库。

    2.突出抓好前期工作,对市本级自行审批、不涉及新建的维修改造等政府投资项目,审批环节适当简化。利用好省“百大项目”审批服务绿色通道,对需要国家或省审批的事项,主动争取上级支持,确保项目早审批、早开工。

    3.积极向上申请,争取北黑铁路(龙镇至黑河段)改造升级、跨境空中索道等项目获得债券资金支持

    孙 飚

    主办:市发改委

    协办:市经合局、市财政局,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    4

    续建牡佳高速铁路、佳鹤铁路改造项目,整体实施哈伊高速铁路新建和北黑铁路改造升级项目,启动哈尔滨机场二期扩建工程

    全面实施北黑铁路改造升级项目,加快完成土地预审、规划选址组卷及主管部门批复、监理单位招标、施工图设计审查及批复等工作,力争9月份开工建设

    彭海涛

    主办:市交通运输局

    协办:市发改委、市自然资源局、黑河铁路(集团)公司

    5

    利用俄气资源,建设与中俄东线天然气管道相连的省内骨干支线管网,实施“气化龙江”

    加快推进黑河天然气支线管道工程,力争9月末前建成投产

    孙 飚

    主办:市发改委

    协办:市政府有关部门,有关县(市、区)政府

    6

    完成剩余存量垃圾治理、黑臭水体整治、重点镇污水收集处理能力建设任务

    1.完成红旗桥存量场、奶牛场存量场、黑大公路11公里处存量场的存量垃圾治理。

    2.运营爱辉区罕达汽镇、瑷珲镇和西岗子镇,嫩江市多宝山镇,五大连池风景区,北安市通北镇、赵光镇等7个污水处理厂,确保水质达标排放

    张瑾忠

    主办:市城管执法局

    协办:市生态环境局,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    7

    畅通百大项目绿色通道,加快项目审批进程。紧盯开工率、投资完成率、资金到位率,尽快形成实物工作量

    1.加快推进85个新建项目前期工作,畅通“百大项目”绿色审批通道,帮助项目单位协调解决前期推进难题,推动前期手续早批快批,力争项目早落地、早开工。

    2.全力推进145个市级和29个省级“百大项目”建设,不断提高项目开工率、投资完成率、资金到位率,尽快形成实物工作量

    孙 飚

    主办:市发改委

    协办:市政府有关部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    8

    以优质政务服务提高企业对发展环境的认可和信任,敢于投资,愿意投资,让龙江成为投资兴业的一方热土

    1.继续深化“放管服”改革,全面规范调整权责清单。

    2.推进线上“一网通办”,推动各级各部门业务办理系统应接尽接、政务服务事项应上尽上。

    3.推进政务服务事项进驻综合性实体政务大厅集中办理,实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理”模式

    孙 飚

    主办:市营商环境局

    协办:市政府有关部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    四、促进服务消费提质扩容

    9

    办好第三届全省旅游产业发展大会

    1.完善旅发大会总体工作方案,做好承办第三届全省旅游产业发展大会各项前期筹备工作。

    2.全力构建“两核三带四区”发展格局,重点推出中俄边境游、五大连池康养游“两大核心产品”及中俄跨境自驾游、红色传承游、乡村田园游、古道驿路历史游、极致冰雪游等主题产品。

    3.加快实施中俄民族风情园改扩建、瑷珲乡野公园项目二期、北安博物馆群、五大连池朝阳山抗联红色旅游区等重点项目,打造“必游必到”核心景区

    陈晓杰

    主办:市文化广电旅游局

    协办:市旅发大会领导小组成员单位,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    10

    加大“精准”和“靶向”宣传推介。用好旅游诚信基金,持续整治旅游市场秩序。

    1.加大宣传推介,对客源市场进行精准分析,策划开发有针对性的旅游产品及线路,明确营销推介主题。

    2.用好旅游诚信基金,切实维护游客合法权益。

    3.开展旅游服务质量和旅游秩序整治专项行动,对违法违规行为“零容忍”。

    陈晓杰

    主办:市文化广电旅游局

    协办:市政府有关部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    11

    办好“哈夏”、冰雪节、新博会、绿博会、啤酒节、时装节等特色节庆,引入外部消费,促进假日消费、节庆消费、夜间消费、定制消费,拓展会展经济,“以节兴市”增强城市活力

    充分利用中俄文化大集、旅发大会、边境城市展览会等会展活动,以及“夜游黑龙江”“夜游五大连池”“夜游博物馆群”等文化娱乐活动,引入外部消费,促进假日消费、节庆消费、夜间消费、定制消费

    孙 飚

    主办:市商务局

    协办:市贸促会、市工信科技局、市文化广电旅游局、市农业农村局、市粮食局,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    五、构建区域协调发展新格局

    12

    持续推进兴边富民,完善有利于稳边固边的基础设施和产业基础,推动黑河等沿边地区人口和生产要素集聚,形成若干个具有一定规模人口的边境城市

    按照《黑河市兴边富民试点工作实施方案》确定的53项重点工作和目标任务,加快推进农产品精深加工、汉麻等特色生产加工、矿产开发及加工、进出口加工、旅游康养、冰雪产业、可再生能源产业、城市基础设施等重点项目,通过做大做强优势产业、补齐城市基础设施短板、出台吸引人才优惠政策等措施,积极吸引人流、物流、资金流、信息流加速集聚,努力打造中俄边境区域中心城市

    孙 飚

    主办:市兴边富民试点市工作领导小组办公室

    协办:市兴边富民试点市工作领导小组成员单位

    六、扎实推动乡村振兴和生态建设

    13

    发展坚果、浆果、森林种养殖、道地药材等特色经济

    大力发展林产经济,沙棘、蓝靛果、黑果花楸等寒地果林面积稳定在10万亩,新增红松坚果林5万亩

    丁兆禄

    主办:市林草局

    协办:市农业农村局,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    14

    落实“菜篮子”市长负责制

    1.积极做好保供工作,加强对蔬菜、水果、肉、蛋、奶等主要“菜篮子”产品价格监测和分析,及时平抑市场价格。

    2.根据居民消费价格指数变动情况,及时启动向保障对象发放价格临时补贴工作

    3.加强货源组织,畅通进货渠道,对重要民生商品和服务价格实施动态监测、预判和预警,全力畅通物流

    孙 飚

    主办:市发改委、市商务局、市农业农村局

    协办:市政府有关部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    15

    积极推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设

    实施“山水林田湖草”统一管理,借助国家实施自然保护地优化整合机遇,科学调整设置自然保护地

    丁兆禄

    主办:市林草局

    协办:市政府有关部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    16

    继续实施天然林资源保护工程。完成营造林100万亩

    持续推进“三北”防护林体系建设和中央财政补贴造林工程,完成造林5.23万亩

    丁兆禄

    主办:市林草局

    协办:各县(市、区)政府、五大连池管委会

    17

    加快推进城乡生活垃圾处理设施建设和分类治理工作

    1.完成市区1座餐厨垃圾处理厂和21座城乡垃圾一体化清运设施建设。

    2.成立工作专班推进生活垃圾分类治理工作,按照《黑河市城市生活垃圾分类工作实施方案》,有序推进各项工作。

    3.制定《黑河市生活垃圾分类工作指南》《黑河市生活垃圾分类考核和评分标准》,完成物业管理小区垃圾分类设施采购工作

    张瑾忠

    主办:市城管执法局

    协办:市生态环境局,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    七、向深化市场化改革要动力

    18

    深化公益性事业单位改革,加快推进从事生产经营活动事业单位改革

    1.持续深化公益性事业单位改革,探索建立事业编制“周转池”,统筹活化资源,研究精细化管理办法,集约高效使用事业编制。

    2.推进五大连池风景区、自贸区黑河片区机构改革。

    3.加快推进从事生产经营活动事业单位改革,按照省定时限完成任务

    孙 飚

    主办:市委编办

    协办:市分类推进事业单位改革领导小组成员单位,各县(市、区)政府、五大连池管委会、黑河自贸片区管委会

    19

    推进“诚信龙江”建设

    1.创新事前环节信用监管,建立健全行政审批信用承诺制、开展市场主体及从业者诚信教育、推动信用报告应用。

    2.完善事中、事后环节信用监管,建立市场主体信用记录、加大信用分级分类监管、规范失信联合惩戒对象认定机制、深入开展失信联合惩戒、依法依规实施市场和行业禁入措施、依法追究失信责任、落实信用修复机制。

    3.强化信用监管的支撑保障,推进信用监管信息公开公示,加大信用信息安全和市场主体权益保护力度,引导行业组织和信用服务机构协同监管

    孙 飚

    主办:市营商环境局

    协办:市政府有关部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    20

    继续整治“新官不理旧账”,执行好各级领导联系企业家制度,着力构建亲清政商关系

    1.开展“清赖”专项整治行动,对纳入“清赖行动”督办台账事项进行类别划分,逐条逐项挂牌督办,力争2020年年末前全部事项实现“清零”。

    2.建立领导联系服务企业制度,每名处级以上领导干部联系企业2家,走访企业每年不少于2次;将县(市、区)领导干部联系服务企业纳入《2020年度县(市、区)经济社会发展主要责任指标考评实施细则》。

    3.清晰界定新型政商关系,规范政商交往行为,鼓励企业家主动同各级党委政府相关部门沟通交流,通过正常渠道反映情况、解决问题,依法维护自身合法权益

    孙 飚

    主办:市营商环境局

    协办:市政府有关部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    21

    推动“政银企保”合作,支持政府性融资担保机构发展,完善扩大再担保功能,帮助中小微企业缓解融资难

    1.完善“政银企保”对接机制,组织开展多种形式对接交流活动,引导银行机构、政府性融资担保公司创新产品及服务方式,加大企业融资支持力度。

    2.积极向上争取资金,通过补充注册资本金、建立风险补偿机制等方式,支持政府性融资担保公司壮大发展,提高融资担保服务能力。

    3.加强融资担保体系建设,引导空白县(市、区)组建政府性融资担保公司

    孙 飚

    主办:市财政局

    协办:市金融服务局、市工信科技局、黑河银保监分局,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    22

    推动“办事不求人”长效化机制化常态化,拓展延伸服务领域,更好服务群众和市场主体,让不求人就能办成事成为新常态

    1.持续开展“一把手”走流程,督促各级领导干部走流程、坐窗口、跟执法,站在企业和群众角度找痛点、通堵点、破难点,提高便民利企服务水平。

    2.深入做好“最多跑一次”“不见面审批”“一网通办”“网上办”“马上办”等改革,大力推进“互联网+政务服务”,从“要我上网”向“我要上网”转变。

    3.加强“办事不求人”长效机制建设,及时查处举报投诉,完善举报奖励机制

    孙 飚

    主办:市营商环境局

    协办:市政府有关部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    23

    推进各类符合条件的金融机构在自贸区新设机构

    1.加强与各类金融机构对接,鼓励、引导其入驻黑河自贸片区。积极推动省鑫正融资担保公司办事处、哈尔滨银行分行设立。

    2.进一步优化审批服务,精简审批材料,加强事中事后监管,建立风险防范化解长效机制

    孙 飚

    主办:市金融服务局

    协办:黑河银保监分局、黑河自贸片区管委会

    八、打造高水平对外开放前沿

    24

    紧紧围绕国家赋予的沿边开放战略定位,发挥自贸区改革开放试验田作用,实现投资贸易便利化自由化国际化。做到先行先试、复制推广,在人才引进和建立激励机制上大胆试大胆闯

    1.以投资贸易为主体,探索实践创新案例不少于10个。积极探索与俄阿州超前发展区跨境双区互补互动,构筑中俄边境线上机制最活、政策最优的开放平台。

    2.加强制度创新,力争223项改革试点经验可复制推广事项达到75%。

    3.完善进驻单位审批事项归并调整,优化“综合窗口”审批流程,推进“证照分离”改革,完善建设项目一体化审批服务体系。

    4.完善人才奖励和引进制度,开展国际人才管理改革试点,建立KPI考核体系

    孙 飚

    主办:黑河自贸片区管委会

    协办:市发改委、市人社局、市政府外事办、市商务局

    25

    充分利用同江铁路大桥、黑河公路大桥即将开通的机遇,加快同江铁路口岸、黑河公路口岸和黑瞎子岛公路口岸建设,继续缩短通关时间

    1.黑河公路口岸建设力争8月份全部完工。

    2.继续实行“单一窗口”申报模式,简化手续,缩短通关时间

    孙 飚

    主办:市政府口岸办

    协办:市发改委、市工信科技局、市交通运输局、市国资办、市政府外事办

    九、不断提升人民群众的获得感幸福感安全感

    26

    持续加强师德师风建设,减轻中小学教师负担

    1.加大监督检查力度,严肃查处、坚决纠正中小学教师违反职业道德行为。通过树典型、立榜样,讲好师德故事,凝聚师德正能量,并把握好舆论导向。

    2.贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》

    陈晓杰

    主办:市教育局

    协办:市政府有关部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    十、提升政府治理能力和效能

    27

    坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,构建职责明确依法行政的政府治理体系,建设人民满意的服务型政府

    1.加强政府执行力建设,不断增强“四个意识”,持续提升“四个自信”,坚决做到“两个维护”,认真贯彻落实党委决策部署,以更高的标准、更严的要求,全力推动政府各领域各方面各环节工作扎实开展。

    2.自觉运用法治思维和法治方式推动工作,把政府工作全面纳入法制轨道。严格依法科学民主决策,严格依法行使职权,严格按照制度原则办事

    孙 飚

    主办:市政府办公室

    协办:市政府有关部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    28

    自觉接受法律监督、民主监督、监察监督和人民监督。深入推进政务公开。继续走好网上群众路线,畅通各种渠道倾听民声、了解民意、服务民生,做到民有所呼我有所应,解决好百姓的操心事烦心事揪心事,专项整治漠视群众利益的问题。

    1.主动接受各方面监督,严格落实双重组织生活制度,开展批评与自我批评;认真办理人大代表建议、政协委员提案;认真学习并严格遵守监察法;广泛接受社会和舆论监督,提高改革、立法等重要领域群众参与度。

    2.加大政府信息主动公开力度,拓宽信息公开渠道,加强规范性文件公开和解读,依法办理依申请公开事项。

    3.建立完善市长热线联办工作机制,推进各地信访电话资源整合,加强对各地、各有关部门培训。

    4.做好人民网网民给省长、市长留言办理工作,认真核实、限时办理、依法依规回复

    孙 飚

    主办:市政府办公室、市信访局

    协办:市政府有关部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    29

    大力推进法治政府建设,坚持科学民主依法决策。强化专业思维、专业素养、专业方法,做到凭专业说话、按规矩办事,全面提高政府系统公务员履职尽责的本领和能力

    1.按照《黑河市法治政府建设实施方案(2016—2020)》要求,全面验收法治政府建设完成情况。

    2.在全市范围内组织依法行政相关培训不少于2次,并邀请专家进行专题授课。

    3.加强对各级行政机关监督,全面推进行政执法“三项制度”落地实施。

    4.落实市政府常务会议会前学法制度,不断提高领导干部法治思维和依法办事能力

    陈晓杰

    主办:市司法局

    协办:市政府有关部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    30

    高度重视行政机关负责人出庭应诉工作

    1.组织开展各县(市、区)行政机关负责人出庭应诉业务培训,提高行政机关负责人出庭应诉技能和质量。

    2.加强与各县(市、区)人民法院沟通联系,及时掌握行政机关负责人出庭应诉情况。

    3.做好市本级行政机关负责人出庭应诉各项工作

    陈晓杰

    主办:市司法局

    协办:市政府有关部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    31

    坚持勤俭节约,政府带头过紧日子,全面实施预算绩效管理,建立财政资金分配使用全程留痕、责任可追溯的监督机制,把有限资金真正用到发展经济和改善民生上来

    1. 2020年非刚性、非重点项目支出同比压减18%,公用经费同比压减15%,办公用房维修同比压减20%,非特殊情况不安排场馆建设支出。

    2.将部门预算项目费中超过30万元项目全部纳入预算绩效目标评价管理。

    3.继续完善财政资金分配使用监督机制,确保资金拨付全程留痕、责任可追溯

    孙 飚

    主办:市财政局

    协办:市政府有关部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    32

    加强廉洁政府建设。强化审计监督。推动建立问责机制。严格贯彻落实中央八项规定,聚焦形式主义、官僚主义新表现,驰而不息纠治“四风”。切实为基层减负

    1.聚焦权力运行、责任落实和重点领域、关键环节,加强审计监督,揭示违纪违法问题,促进健全反腐长效机制。

    2.严格落实中央“八项规定”、省委省政府“九项规定”精神,组织开展监督检查,对发现的问题线索严肃查处。

    3.持续精简会议、文件及督查检查考核事项,减轻基层负担

    孙 飚

    主办:市审计局、市政府办公室

    协办:市政府有关部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会

    33

    引导政府公职人员知重负重、攻坚克难,面对矛盾迎难而上,面对危机挺身而出,当斗士而不是当“绅士”,奋勇当先、实干担当。健全完善激励约束机制和容错纠错机制,为担当者担当、让实干者实惠

    严格落实《黑河市关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《黑河市容错纠错免(减)责暂行办法》精神,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,进一步发挥干部的积极性、创造性和担当精神,激励广大干部干事创业、担当作为

    孙 飚

    市政府有关部门,各县(市、区)政府、五大连池管委会


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