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    黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市水上搜救应急预案》的通知

    • 索引号:01525685-1-02_Z/2020-0120002
    • 主题分类:综合政务\其他
    • 发文机关:市政府办
    • 成文日期:2020-01-15
    • 发文字号:黑市政办规〔2020〕2号
    • 发布日期:2020-01-20
    • 标题:黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市水上搜救应急预案》的通知
    • 主题词:

    各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

    现将重新修订的《黑河市水上搜救应急预案》印发给你们,请认真抓好组织实施。《黑河市人民政府办公室关于印发〈黑河市水上搜救应急预案〉的通知》(黑市政办规〔2017〕56号)同时废止。

    黑河市人民政府办公室

    2020年1月15日

    黑河市水上搜救应急预案

    1.总则

    1. 1编制目的

    建立健全黑河市水上搜救应急体系和反应机制,明确各级水上搜救机构应急救助职责和应急响应程序,规范应急救助行为,迅速、有序、高效地组织救助遇险船舶和人员,控制事态扩展,最大程度地减少水上突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

    1.2编制依据

    《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《黑龙江省水上搜寻救助条例》《黑龙江省水上搜救应急预案》《黑河市人民政府突发公共事件总体应急预案》。

    1.3适用范围

    本预案适用于黑河市行政区域内水上搜救应急反应行动,以及黑河市行政区域以外水域发生可能威胁、影响到我市行政区域水域安全的水上突发事件。

    2.指挥体系及工作职责

    2.1指挥体系

    黑河市水上搜救指挥中心(以下简称“市指挥中心”)是黑河市政府主管水上突发事件应急处置工作的组织、指挥、协调机构,业务上受省水上搜救指挥中心(以下简称“省指挥中心”)的指导。

    2.2指挥机构及职责

    市指挥中心由市政府分管副市长任总指挥,分管副秘书长、黑河海事局局长任副总指挥,黑河海事局、市公安局、市农业农村局、市应急管理局、黑河军分区、市财政局、市生态环境局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市政府外事办、市委宣传部、市体育局、市通信管理办公室、市气象局、市交通运输局、黑河机场分公司、武警黑河支队、市发改委、市工信科技局、市水务局等单位负责人为成员。市指挥中心办公室设在黑河海事局,办公室主任由黑河海事局局长兼任。

    2.2.1指挥中心工作职责

    (一)贯彻国家水上搜寻救助、船舶防抗灾害性天气、船舶重大水域污染的预警预防和应急反应的有关法律法规、方针政策,研究制定有关办法、规范等。

    (二)按照省指挥中心和市政府要求,统一领导全市水上人命救助、船舶防抗灾害性天气及船舶重大水域污染的预防和应急反应工作。

    (三)在省指挥中心和市政府领导下,全面负责组织、指挥、协调重大水上险情、事故的搜救和善后工作。

    (四)组织协调中俄界河水上搜救行动,协助省指挥中心和中国海上搜救中心制定中俄界河水上搜救协议。

    (五)组织协调市内跨区域范围的水上搜救行动。

    (六)做好毗邻市(地)水上搜救行动和相关活动的协调、配合工作。

    (七)制订全市水上搜救预警预防和应急处置所需专业资源和社会资源的组织、动员、储备和调动方案,组建水上搜救专家库。

    (八)制订市级水上搜救应急预案和具体实施方案并组织贯彻和实施。

    (九)组织交流和推广水上搜救预防和应急处置工作经验,制定并兑现奖惩机制。

    (十)组织召开市指挥中心工作会议、全体会议,配合省指挥中心举办国际及省际间水上搜救联合演习。

    (十一)做好水上搜寻救助的宣传教育工作,增强公众的水上风险防范意识和救助意识。

    (十二)承担省指挥中心和市政府交办的其他工作任务。

    2.2.2市指挥中心总指挥工作职责

    总指挥负责突发事件应急处理的总体指挥,决定预案的启动、实施和终止,下达应急指令。

    2.2.3市指挥中心副总指挥工作职责

    副总指挥负责及时向市指挥中心报告现场的相关信息和工作进展,确保通信畅通,执行指令,提出应急处理工作建议。在特殊情况下,由总指挥授权暂行总指挥职责。

    2.2.4市指挥中心办公室工作职责

    市指挥中心办公室负责市指挥中心的综合协调及日常工作,具体职责如下:

    (一)贯彻落实市指挥中心的规定和决定,制定各项工作制度,起草市指挥中心文件。

    (二)承担市指挥中心应急值守工作,收集、处理各类水上搜救信息,并将重大水上事故、险情信息及时上报市委、市政府和省指挥中心。

    (三)保持与省指挥中心、市指挥中心领导和成员及分中心、毗邻市(地)水上搜救指挥中心和搜救力量单位的通信联系。

    (四)负责制订全市水上搜救力量的储备、调动和建设方案并组织实施。

    (五)配合省指挥中心制订重大水上险情以及中俄界河、跨省、跨地区水上险情的现场救助方案。

    (六)组织拟订跨地区水上搜救联合演习方案并具体组织实施。

    (七)承办市指挥中心交办的其他工作任务。

    2.2.5市指挥中心成员单位工作职责

    黑河海事局承担水上搜救行动现场指挥工作,负责调动和协调专业船舶和社会船舶(非专业船舶)参与水上搜救;维护水上搜救行动区域的通航秩序、通航环境,划定交通管制区、禁航区等,发布航行通(警)告;督促和指导船舶、浮动设施的管理人和经营人开展水上突发事件应急演练;做好水上安全知识宣传和市指挥中心办公室工作。

    市公安局负责维护水上应急救援现场治安秩序和陆上交通管制,协助有关单位抢救伤员、转运物资;组织公安系统力量参加水上搜寻救助行动,配合有关单位对船舶浮动设施等发生的火灾、爆炸事故实施救助;对自然人水上遇险实施救助,并组织对溺亡人员进行打捞;对110指挥中心接报水上遇险信息的转警工作;对公民水上安全意识的宣传教育工作。

    市农业农村局负责组织本系统船舶和渔船参与水上搜寻救助行动;负责报告渔船水上遇险信息;组织渔船开展水上应急演习、演练;对渔船从业人员开展水上安全教育和应急技能培训。

    市应急管理局负责组织、指挥和协调消防救援队伍参与水上搜寻救助行动;依法组织或参与重大水上事故的调查处理工作;提供水上搜救所需的应急资源信息。

    黑河军分区负责组织、指挥所属部队、民兵参加水上搜救行动,并提出抢险救灾建议。

    市财政局负责统筹保障市直有关单位履行职能的必要经费。

    市生态环境局负责参与协调重大水环境污染事故的调查处理;组织或参与突发重大水环境事件应急处置工作;指导协调各地对重大突发水环境事件的应急、预警工作。

    市文化广电旅游局负责配合有关单位做好水上险情区域旅游团队的遇险救助,参与做好旅游团队安抚及相关善后工作。

    市卫生健康委负责组织医疗系统力量参加水上险情应急反应行动,实施现场急救,协助安排相关医疗机构接收获救伤员;对可能发生疫情的水上险情、事故按照专业规程进行现场防疫工作。

    市政府外事办负责协调遇险外籍人员的善后工作;做好有关涉外事宜的联络和沟通;协助安排有关国家、地区外交官赴事发现场探视、处理善后事宜。

    市委宣传部负责组织水上搜寻救助工作的宣传报道和信息发布工作。

    市体育局负责对水上救生员开展培训;组织体育运动船舶参与水上搜寻救助行动;水上体育赛事活动相关从业人员的安全教育。

    市通信管理办公室负责协调提供水上搜救行动指挥救援的通信保障。在必要情况下,经省政府批准,统一调用全省各类通信资源保障水上搜救行动有效进行。

    市气象局负责灾害性天气的监测、预报、预警以及相关信息的发布和管理;气象灾害的风险评估,提供水上搜救技术支持,为各单位水上应急联动提供科学依据。

    市交通运输局受委托人委托,提供专业的打捞、清障设备对沉船(物)进行打捞并代为设置标志;组织实施用于水上险情应急反应行动的重要物资和紧急客货的运输;组织交通系统力量参与水上搜救行动。

    黑河机场分公司负责提供民用航空器的水上遇险信息和搜寻救助技术支持;参加民用航空器的水上搜寻救助指挥和协调工作。

    武警黑河支队负责组织、指挥所属部队参与水上搜救行动。

    市发改委负责组织对重要物资的紧急调度。

    市工信科技局负责统筹应急无线电频率资源,组织实施无线电监测。

    市水务局负责水文水资源监测,发布全市水文水资源信息、情报预测和全市水资源公报。

    各级志愿者组织机构可以动员具有相关知识和技能的成年志愿者组成水上搜寻救助队伍,需要时可在市指挥中心的指挥下参加水上搜寻救助。

    各地要参照市指挥中心成立水上搜救指挥分中心(以下简称“分中心”),研究制定相应应急预案,并报市指挥中心办公室和市应急管理局备案。

    2.3现场指挥部

    现场指挥部指挥长由市指挥中心副总指挥担任,负责及时向市指挥中心报告现场情况、提出应对建议、组织执行指挥中心指令。现场指挥部下设现场救助组、专家咨询组、信息处理组、后勤保障组。

    2.3.1现场救助组

    现场救助组由黑河海事局牵头负责,市交通运输局、市公安局、市农业农村局、驻黑河军警部队等单位相关人员组成,负责对险情遇险人员进行现场救助。

    2.3.2专家咨询组

    专家咨询组由航运、海事、航空、消防、医疗卫生、生态环境、气象、水文、安全管理等行业专家和专业技术人员组成,负责提供水上搜救技术咨询。

    2.3.3信息处理组

    信息处理组由市指挥中心办公室牵头负责,市委宣传部和市委网信办等单位相关人员组成,负责收集、整理相关信息、资料,掌握现场情况和各方动态;及时向市指挥中心有关领导报告现场相关动态信息,并向有关各方及时传达各项指令;通过传统媒体和新兴网络媒体对水上搜救应急工作开展宣传报道、正确引导社会舆论,及时准确对外发布信息。

    2.3.4后勤保障组

    后勤保障组由事发地政府指定部门牵头,市交通运输局、市气象局、市通信管理办公室、市财政局、市公安局等单位相关人员组成,负责做好现场救助人员的后勤保障、现场秩序维护和遇险人员或滞留船员的安置工作。

    2.4应急救助力量

    应急救助力量包括各级政府部门投资建设的专业救助力量和军警救助力量,政府部门所属公务救助力量,其他可投入救助行动的民用船舶与航空器,企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源,按照市指挥中心指令,及时参加水上应急行动。

    3.监测预警

    3.1监测

    气象、水文、生态环境等部门利用技术手段对区域内水域进行实时监测,并将监测到的信息通报市指挥中心成员单位,实现信息共享。

    3.2预警

    3.2.1预警分级

    根据可能引发水上突发事件的紧迫程度、危害程度和影响范围,将预警分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)4个级别。分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

    3.2.2预警发布

    各级气象、水务、自然资源等部门根据各自职责,按照规定的信息播发渠道向有关方面发布气象、水文、地质等自然灾害预警信息。

    3.2.3预警标准

    3.2.3.1Ⅰ级预警(特别重大)

    (1)恶劣天气在24小时内造成内河风力8级以上的;

    (2)雾、霾、雪、暴风雨等造成能见度不足100米的;

    (3)洪水期水位达到保证水位时,监测预报有特大暴雨的。

    3.2.3.2Ⅱ级预警(重大)

    (1)恶劣天气在48小时内造成内河风力8级以上的;

    (2)雾、霾、雪、暴风雨等造成能见度不足500米的;

    (3)洪水期水位达到警戒水位时,监测预报有大暴雨的。

    3.2.3.3Ⅲ级预警(较大)

    (1)恶劣天气将使内河风力达6—7级以上的;

    (2)雾、霾、雪、暴风雨等造成能见度不足800米的;

    (3)洪水期水位达到设防水位时,监测预报有暴雨的。

    3.2.3.4Ⅳ级预警(一般)

    (1)内河风力6级以上的;

    (2)雾、霾、雪、暴风雨等造成能见度不足1000米的。

    3.3预警行动

    从事水上活动的有关单位、船舶和人员应注意接收预警信息,根据不同预警级别,采取相应的防范措施。

    各分中心根据预警信息,有针对性地做好应急救助准备。

    3.4预警支持系统

    依托突发事件预警信息技术平台以及水上安全信息发布系统,高效、快捷传递及发布预警信息。

    3.5预警解除

    可能引发水上突发事件的情形消失后,发布预警信息的部门应立即宣布解除报警,终止预警期,并解除已采取的有关措施。

    4.事件分级及报送

    4.1事件分级

    根据水上突发事件的特点及突发事件对生命安全、水域环境的危害程度和事态发展趋势,将水上突发事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)4个级别。

    4.2事件分级标准

    4.2.1特别重大(Ⅰ级)

    (1)造成30人以上死亡(含失踪)的水上突发事件;

    (2)危及30人以上生命安全的水上突发事件;

    (3)客船、化学品船和油船发生严重危及船舶或人员生命安全的水上突发事件;

    (4)载员30人以上民用航空器在水上发生突发事件;

    (5)其他可能造成特别重大危害、社会影响的水上突发事件。

    4.2.2重大(Ⅱ级)

    (1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)的水上突发事件;

    (2)危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件;

    (3)载员30人以下民用航空器在水上发生突发事件;

    (4)其他可能造成严重危害、社会影响和国际影响的水上突发事件。

    4.2.3较大(Ⅲ级)

    (1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)的水上突发事件;

    (2)危及3人以上、10人以下生命安全的水上突发事件;

    (3)500—3000总吨以下非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件;

    (4)中国籍船舶或有中国籍船员的外轮失踪;

    (5)其他造成或可能造成较大社会影响的险情。

    4.2.4一般(Ⅳ级)

    (1)造成3人以下死亡(含失踪)的水上突发事件;

    (2)危及3人以下生命安全的水上突发事件;

    (3)500总吨(不含)以下非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件;

    (4)造成或可能造成一般危害后果的其他水上突发事件。

    4.3信息报送

    4.3.1信息报送程序

    各分中心在收到险情信息后,应当立即以电话形式向上一级指挥中心和当地政府值班室报告,在2小时内以书面形式报告具体内容。电话报告包括下列要素:遇险时间、地点、造成或可能造成的后果。

    市指挥中心接到较大险情(Ⅲ级)以上水上突发事件信息后,应立即电话向省指挥中心和市政府办总值班室(联系电话:0456—8253456)报告。同时,应每小时上报搜救现场情况,遇有重大进展情况应随时报告。需要通报相关单位的,应及时通报。

    各分中心在向市指挥中心上报较大险情(Ⅲ级)以上水上突发事件信息后,应在2个小时内将险情的详细情况和采取或拟采取的处置措施以书面形式向市指挥中心报告。

    4.3.2信息报告的主要内容

    (一)遇险人员的情况;

    (二)水上险情发生的时间、位置(经纬度)、原因、现状和已经采取的措施、救助请求以及联系方式;

    (三)船舶、设施、民用航空器等设备和物资的所有人或经营人的名称以及联系方式;

    (四)船舶、设施、民用航空器等设备和物资的名称、种类、国籍以及载货情况;

    (五)险情发生水域的风力、风向、流向、流速、浪高、气温、水温、水位、能见度等气象、水文信息;

    (六)造成或可能造成水域污染的情况;

    (七)其他相关情况。

    5.应急响应和处置

    5.1水上遇险报警

    发生水上突发事件时,可通过拨打市指挥中心应急值守电话0456—8223953、公安部门“110”接警系统、甚高频(VHF)无线电CH07(157.300MHz)或各分中心值班电话等方式报警。

    报警信息应包括事件发生的时间、地点、遇险基本状况、船舶设施、民用航空器等设备和物资的名称、种类、联系方式和遇险者的情况。

    5.2遇险信息的核实与分析

    接警的各级指挥中心通过以下途径对水上险情信息进行核实与分析:

    直接与遇险船舶、设施及人员进行联系;与遇险船舶、设施及其所有人、经营人联系;向遇险船舶、设施始发港或目的港查寻或核实相关信息或资料;通过现场附近的过往船舶、人员或知情者核实;通过船舶监控系统(船舶实际配备的VHF船岸通信子系统、AIS子系统、CCTV监控子系统、GPS子系统等)核实;派出船舶等应急力量到现场核实等。

    5.3险情评估

    市指挥中心在对险情信息进行分析核实后,确认为遇险的,对险情进行评估,必要时,组织搜救专家对险情进行评估,确定遇险等级。

    当水上突发事件事态发展进一步严重,并有蔓延扩大的趋势时,应向省指挥中心报告,及时提高预警和响应等级。对事件危害已逐步消除的,应向省指挥中心报告,相应降低预警和响应等级。

    5.4先期处置

    在水上突发事件确认后,指挥中心各成员单位应立即进入应急救援行动状态,调集力量开展救援,控制事态发展;特别对于涉及危险品泄漏和扩散的,要及时采取有效措施加以控制,避免造成大面积危害。

    (1)按照水上突发事件的级别通知有关人员进入指挥位置;

    (2)在已掌握情况基础上,确定救助区域,明确实施救助工作任务与具体救助措施;

    (3)需实施水上交通管制的,及时发布航行通告并组织实施;

    (4)根据救助情况,及时调整救助措施;

    (5)涉及船舶造成污染的,按照有关船舶防污应急反应程序处理和通报。

    5.5分级响应和报送机制

    水上突发事件的应急响应根据险情级别和实际情况,设定4个响应级别。

    5.5.1I级响应

    水上突发事件为特别重大级别,需要中国海上搜救中心或者省指挥中心统一协调、救助的,启动Ⅰ级应急响应。

    (1)市指挥中心立即将水上突发事件信息报市政府、省指挥中心,并启动本预案。

    (2)市指挥中心及各成员单位负责人按照要求进入指挥位置,承担组织工作。

    (3)当确定中国海上搜救中心或省指挥中心确定直接组织时,市指挥中心协助开展搜寻救助工作。

    5.5.2Ⅱ级响应

    水上突发事件为重大级别,需要省指挥中心统一协调、救助的,启动Ⅱ级应急响应。

    (1)市指挥中心立即将水上突发事件信息报市政府、省指挥中心,并启动本预案;

    (2)市指挥中心及各成员单位负责人按照要求进入指挥位置,承担组织工作。

    5.5.3Ⅲ级响应

    水上突发事件为较大级别或超过县级政府和水上搜救指挥分中心处置能力,启动Ⅲ级应急响应。市指挥中心应立即启动本预案,调集力量全力开展搜寻救助工作。必要时,请求省指挥中心给予相应指导。

    5.5.4Ⅳ级响应

    水上突发事件为一般级别,启动Ⅳ级应急响应。市指挥中心应立即启动本预案,调集力量全力开展搜寻救助工作。必要时,请求省指挥中心给予相应指导。

    5.6水上搜寻救助应急行动的暂时停止和终止

    受气象、水文、技术状况等客观条件限制,水上搜寻救助行动无法进行的,市指挥中心报请市政府同意后,可以决定暂时停止水上搜寻救助行动;暂时停止原因消除后,应当立即恢复水上搜寻救助行动。

    有下列情形之一的,市指挥中心报请市政府同意后,可以决定终止水上搜寻救助行动:

    (一)遇险人员已经成功获救或者紧急情况已消除;

    (二)水上突发事件的危害已彻底消除或者已得到控制,不再有扩展或者复发的可能;

    (三)所有可能存在遇险人员的区域已搜寻;

    (四)失踪人员在当时的气温、水温、风浪等自然条件下已不可能生存。

    终止决定作出后,市指挥中心应当及时向参加水上搜寻救助行动的单位、人员进行通报。相关单位及时向已被动员或通知的单位及相关人员进行通报。

    5.7应急人员的安全防护

    参与水上搜寻救助应急行动的单位负责本单位人员的安全防护,参与危险化学品应急反应行动的人员,必须按规定采取必要的安全防护措施,无安全防护装备的人员不得进入现场。市指挥中心和各分中心应对参与救援行动单位的安全防护工作提供指导。

    5.8信息发布

    5.8.1信息发布原则和主体

    水上搜寻救助信息发布应遵循及时、准确、客观、全面的原则,由各级宣传部门向社会发布水上突发事件信息。

    5.8.2信息发布内容

    (1)水上突发事件发生的时间、地点;

    (2)遇险船舶概况、船员和旅客情况、载货情况;

    (3)救助情况;

    (4)获救人员的医疗、安置情况;

    (5)善后处理情况;

    (6)公众关心的其他问题。

    5.8.3信息发布方式

    (1)召开新闻发布会发布;

    (2)通过电视、广播、报刊、杂志、网站等媒体发布。

    5.9应急响应后评估

    5.9.1搜救效果的总结评估

    市指挥中心办公室负责辖区内一般和较大级别的水上突发事件搜寻救助效果评估,在水上搜寻救助行动终止之日起10个工作日内提出评估报告,报省指挥中心和市政府办公室总值班室。

    5.9.2评估内容

    重点对信息处置、快速反应、组织协调、救援技术、方法、救助效果、社会影响等内容进行评估。

    6.应急保障

    6.1通信保障

    具有通信管理职能的单位,根据水上搜寻救助行动需要,组织应急通信保障力量,保障通信畅通。

    6.2装备保障

    市指挥中心各成员单位和各分中心收集本地、本行业领域可参与水上应急行动人员和装备的数量、通信方式和分布情况等信息,建立水上应急保障队伍和装备信息库。

    专业搜寻救助力量和被确定为搜寻救助力量的单位应定期对配备的水上搜寻救助设施、设备进行维护保养,保持良好状态,为水上搜寻救助人员配备必要的安全防护装备和器材。

    6.3交通运输保障

    交通运输部门应建立水上应急运输保障机制,为水上应急指挥人员赶赴事发现场,以及应急器材的运送提供保障。

    市、县两级应建立交通工具紧急征用机制,为应急行动提供保障。

    6.4医疗保障

    市指挥中心和各分中心应会同卫生健康部门指定具有一定实力的医疗机构承担水上搜救医疗救援任务,被指定的医疗机构应提供远程医疗指导,派出医疗人员随船或航空器赶赴现场执行水上医疗救援、移送任务,医疗机构为接收伤病人员做好准备。

    6.5治安保障

    市指挥中心和各分中心应与当地公安部门建立水上搜寻救助应急现场治安秩序保障机制,为水上搜寻救助应急现场提供治安保障做出安排,包括安排警力维持秩序、参与水上警戒、负责陆上交通管制等,保障水上应急行动顺利开展。

    6.6资金保障

    应急资金保障由各级财政部门纳入财政预算,每年度安排一定数额的水上应急保障经费,用于支付应急调用社会力量进行水上搜寻救助行动的成本支出。

    6.7社会动员保障

    当应急力量不足时,由当地政府动员本地机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援水上应急行动。

    7.后期处置

    7.1获救人员的处置

    当地民政部门或获救人员所属单位(乡镇、街道)负责获救人员的安置;卫生部门负责获救伤病人员的救治;外事部门负责协调有关单位为外籍获救人员办理有关手续。

    7.2死亡人员的处置

    当地民政部门或死亡人员所属单位(乡镇、街道)负责死亡人员的处置;外事部门负责协调有关单位处置外籍死亡人员事宜。

    7.3保险

    参加水上搜寻救助行动的人员受伤、致残或者死亡,用人单位参加工伤保险的,按照工伤保险的规定,由工伤保险基金支付相应的工伤保险费用;用人单位未参加工伤保险的,由用人单位按照工伤保险待遇的项目、标准支付费用;用人单位无力支付或者没有用人单位的,由各级财政部门从水上搜寻救助专项保障经费中按照工伤保险待遇支付费用。

    公务员和参照公务员管理的人员按照国家有关规定执行。

    8.宣传、培训与演练

    8.1宣传

    市指挥中心和各分中心要组织编制水上险情预防、应急等安全知识宣传资料,通过媒体和其他适当方式宣传水上安全知识,公布水上应急预案信息,介绍应对水上突发事件的常识。

    各有关单位应当根据所在地政府要求并结合实际,开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。

    市指挥中心和各分中心与教育行政部门建立合作机制,把水上突发事件应急知识纳入教学内容,培养学生的水上公共安全意识和自救互救能力。

    8.2培训

    市指挥中心和各分中心工作人员通过专业培训和在职培训,掌握履行其职责所需的相关知识。专业救助力量应加强对所属人员的专业技能和业务培训,提高应急处置技能。被确定为水上救援力量的单位和人员的应急技能和安全知识培训,由各单位自行组织,市指挥中心和各分中心负责相关指导工作。

    8.3演练

    市指挥中心和各分中心每年须至少举行1次单项演练。根据《黑龙江省水上搜寻救助条例》要求,水上搜寻救助综合演习方案应当报本级政府批准,并报上级水上搜救指挥中心备案。

    9.区域合作

    9.1建立机制

    市指挥中心应当与相邻市(地)应急机构建立区域合作机制,在信息通报、资源共享、互派力量援助等方面进行有效合作。

    9.2险情通报

    市指挥中心接到相邻区域的水上险情信息时,应当及时通报相邻区域的应急机构。

    9.3合作交流

    市指挥中心应当加强与相邻区域应急机构的搜寻救助业务学习与交流,定期举行多方共同参加的联合演练或者跨辖区搜寻救助演练,确保区域合作机制有效运行。

    9.4国际协作

    需要国家搜寻救助力量和国外搜寻救助力量参加水上搜寻救助行动的,由市指挥中心向省指挥中心报告。在中俄界河发生的水上险情,需上报省指挥中心,由省指挥中心负责与俄方联系有关相互协助救助事宜。

    10.附则

    10.1名词术语定义与说明

    水上突发事件是指在水上发生或可能引发船舶、设施水上交通事故险情、污染事故险情以及民用航空器水上遇险造成或可能造成人员伤亡(含自然人落水)、财产损失及水域污染等重大社会影响的事件。

    本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

    10.2预案管理与更新

    10.2.1预案的编制、批准

    市指挥中心负责黑河市水上搜救应急预案的编制及修订工作,经市政府批准发布实施。各成员单位要按照各自职责分工制定简单实用、操作性强的应急处置或保障行动方案。

    10.2.2评审

    (1)周期性评审和临时性评审。市指挥中心定期组织人员对水上应急预案进行评审,发现水上搜救预案存在重大缺陷时,应立即组织临时评审进行修订,但最长不超过3年。

    (2)评审方式方法。采取专家评审和应急行动人员评审相结合方式。

    10.2.3修订与更新

    有下列情况之一时,市指挥中心应及时进行修订:

    (1)有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

    (2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

    (3)面临的风险发生重大变化的;

    (4)重要应急资源发生重大变化的;

    (5)预案中的其他重要信息发生变化的;

    (6)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

    本预案相关通信联络内容由市指挥中心及时更新。有关单位与人员的通信联络发生变化时应及时报告市指挥中心。

    10.2.4备案

    各地制定的应急预案应及时报市指挥中心备案。

    10.3奖励与责任追究

    在参加水上搜寻救助应急行动中牺牲的军人或其他人员,按照《烈士褒扬条例》的规定,由民政部门上报批准为烈士。市、县两级政府应当对在水上搜寻救助工作中做出显著贡献的单位和个人给予表彰奖励。

    对推诿、故意拖延、不服从、干扰市指挥中心和各分中心协调指挥,未按本预案规定履行职责或违反本预案有关新闻发布规定的单位、责任人,由市指挥中心和各分中心予以通报,并建议其上级主管部门依照有关规定追究行政责任或给予党纪处分;违反《黑龙江省水上搜寻救助条例》规定的,由海事管理机关给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对滥用职权、玩忽职守的相关单位工作人员,依照有关规定给予行政和党纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    10.4监督检查

    黑河市政府和省指挥中心负责监督检查本预案的执行情况。各分中心执行预案情况,由各地政府和市指挥中心监督检查。

    10.5解释部门

    本应急预案由市指挥中心负责解释。

    10.6预案实施时间

    本预案自发布之日起施行。


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