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    黑河市人民政府关于促进开发区改革和创新发展的工作意见

    • 索引号:01525685-1-02_Z/2019-1226001
    • 主题分类:综合政务\其他
    • 发文机关:市政府办
    • 成文日期:2019-12-23
    • 发文字号:黑市政发〔2019〕53号
    • 发布日期:2019-12-26
    • 标题:黑河市人民政府关于促进开发区改革和创新发展的工作意见
    • 主题词:

    黑河自贸片区管委会,各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,市直有关单位:

    为贯彻落实中共中央国务院《关于构建开放型经济新体制的若干意见》(中发〔2015〕13号)、国务院办公厅《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)和省委省政府《关于促进开发区改革和创新发展的意见》(黑发〔2018〕18号)、省政府《关于黑龙江省开发区优化整合结果的批复》(黑政函〔2019〕97号)的有关要求,促进全市开发区体制机制改革,加快开发区创新发展,结合我市实际提出如下意见。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届四中全会和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,深入贯彻落实中央经济工作会议、市委六届六次全会精神,牢固树立新发展理念,按照高质量发展的要求,扎实推进“百大项目”建设,牢牢把握“五个要发展”根本路径,以供给侧结构性改革为主线,坚持政府主导、市场化运行、企业化管理、绩效化考核的改革创新方向,振兴实体经济,激发内生动力,培育发展新动能,推动全市开发区质量变革、效率变革、动力变革,为我市经济实现高质量发展做出新贡献。

    二、基本原则

    坚持改革创新。创新开发区管理体制机制、运营模式,激发开发区发展动能和活力。

    坚持规划引领。优化开发区空间布局,规范整合数量规模,形成布局合理、错位发展、功能齐全的发展格局。

    坚持集群集约。引导工业项目向开发区集中,促进产业集聚、资源集约、绿色发展,发挥规模效应。

    坚持发展导向。构建促进开发区发展的长效机制,强化产业项目建设,加大招商引资力度,积极探索发展新路径、新经验、新模式。

    三、发展目标

    全市开发区综合发展质量大幅提升,现代产业体系基本建立,集聚效应充分释放,科技创新成效显著,体制机制活力增强,开放水平显著提高,土地利用更加集约,营商环境明显优化,对全市经济社会发展支撑作用更加突出。

    ——全市开发区地区生产总值、财政收入到2020年增速高于全市同类指标2个百分点;到2022年增速高于全市同类指标3个百分点以上。

    ——全市开发区实际利用外资、进出口总额到2020年增速高于全市同类指标3个百分点;到2022年增速高于全市同类指标4个百分点以上。

    ——全市国家级开发区、省级开发区内工业项目用地投资强度到2020年争取分别达到3300万元/公顷、2800万元/公顷;到2022年争取分别达到3500万元/公顷、3000万元/公顷以上。

    四、主要任务

    (一)推进开发区人事和薪酬制度改革。创新开发区干部管理模式,探索园区管理队伍市场化改革,探索将开发区中的招商部门从现有体制中分离出来,成立市场化运营的招商公司,人员可直接招聘或选聘,实行绩效薪酬和招商引资成效挂钩,体现“多劳多得、优绩优酬”的绩效工资制度。2019年年末前,黑河自贸片区管委会要完成招商部门市场化改革试点工作,2020年6月末前完成全市开发区招商部门分离工作。

    (二)推进开发区“放管服”行政审批制度和商事制度改革。要将深化“放管服”行政审批制度和商事制度改革重点放在开发区,将开发区打造成为“放管服”改革和商事制度改革的先行区、示范区、样板区,大力推行“最多跑一次”,实现“园区事园内办结、园区项目只审一次”。黑河自贸片区管委会、北安市政府要结合现有工作基础,2019年年末前完成开发区承接省、市级经济管理权限试点工作,其他县(市、区)开发区要在2020年6月末前完成。

    (三)支持开发区公共服务和创新公共设施平台建设。要在开发区率先建成集政务服务、公共信息、研发设计、检验检测、技术转让、融资服务和物流配送等功能于一体的综合型服务平台,努力把开发区打造成为创新活力最强、服务体系最完善、营商环境最优良的区域。黑河自贸片区管委会、五大连池市政府要结合现有工作基础,在2020年年末前完成公共服务和公共设施平台建设,其他县(市、区)开发区要在2021年6月末前完成。

    (四)支持开发区探索市场化运营模式。要积极探索开发区特色产业园区的招商、建设、运营、管理和园区服务市场化模式。积极支持符合条件的国家级开发区开发建设主体申请首次公开发行股票上市。黑河自贸片区管委会、五大连池管委会要在2020年年末前成立开发区集融资、管理、建设、招商于一体的市场化主体,完成开发区运营模式试点工作,其他县(市、区)开发区要在2021年6月末前完成。

    (五)加强开发区规划引领。切实加强规划的引领作用和顶层设计,统筹产业导向、基础设施、产业配套、土地利用、环境保护、公共服务等各类规划“多规合一”。已编制完成总体规划的开发区要按照省政府批复的产业定位进行调整。同时,要集中开展地质勘查、压覆矿产评估、水土保持方案和地质灾害危险性评估,形成开发区空间管控的基础数据,为加快企业落地创造条件。

    (六)提高开发区经济发展质量。按照土地集约、节约利用原则,开展集中整顿,加快清理园区内闲置土地和“僵尸企业”,盘活存量,实现“腾笼换鸟”。全面提升地区生产总值、财政收入、实际利用外资、进出口总额、工业项目用地投资强度等各项纳入市级考核指标的增长幅度。特别要加大项目引进力度,尽快改善开发区整体投资强度低于市级考核指标的现状。

    (七)提升开发区基础设施建设水平。各开发区要以提升基础设施配套水平、提高重大产业项目承接能力为重点,统筹规划基础设施建设,坚持适度超前,加强与城市基础设施和公共服务设施有机衔接,实现一体化布局和联动发展。倡导以PPP等模式改造提升开发区基础设施条件。国家级开发区要实现“九通一平”(通电力、燃气、供热、供水、通信、道路、治污、雨水、有线电视管线和土地平整);省级开发区要实现“七通一平”(通电力、燃气、供热、供水、通信、道路、治污管线和土地平整)。加快建设为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台,促进形成新的集聚效应和增长动力,实现规模效益。

    (八)推进爱辉区申报省级经济开发区。对标省级经济开发区申报条件,争取省商务厅支持,将黑河市瑷珲对俄进出口加工基地申报为黑龙江爱辉经济开发区,规划面积3.28平方公里,主导产业为功能性食品和中医药加工,拟建设“一区两园”,“一区”即黑龙江爱辉经济开发区;“两园”即功能性食品产业园、中医药产业园。

    五、工作要求

    (一)提高政治站位,落实试点责任。各地、各有关单位要提高思想认识,主要负责同志要深入研究并抓好组织推进,及时解决遇到的问题。要压紧压实县(市、区)政府主体责任和部门责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作氛围,确保开发区改革和创新发展工作顺利实施并取得良好成效。

    (二)狠抓工作落实,抓好试点推进。各地、各有关单位要围绕试点任务,按照既定的时间表和路线图,狠抓工作落实。特别要积极承接试点工作任务,尽快制定具体工作方案,进一步明确责任主体、优化工作流程、实行台账管理,做到有计划、有检查、有成效,高质量完成开发区改革和创新发展任务。

    (三)加强督查考核,抓出试点成效。市政府建立考评体系,将反映开发区改革和创新发展的指标纳入考核内容,对开发区开展分类考核,并强化结果运用。同时,定期对承接试点任务的开发区相关工作进展情况进行督查,确保各项重点工作落实到位,推动全市开发区实现高质量发展。

    黑河市人民政府

    2019年12月23日


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