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    黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市全面推开“证照分离”改革实施方案》的通知

    • 索引号:01525685-1-02_Z/2019-0423001
    • 主题分类:综合政务\其他
    • 发文机关:市政府办
    • 成文日期:2019-04-23
    • 发文字号:黑市政办规〔2019〕8号
    • 发布日期:2019-04-23
    • 标题:黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市全面推开“证照分离”改革实施方案》的通知
    • 主题词:

    各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

    《黑河市全面推开“证照分离”改革实施方案》已经市政府2019年第3次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施。

    黑河市人民政府办公室

    2019年4月23日

    黑河市全面推开“证照分离”改革实施方案

    为深入贯彻落实国务院《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)精神,有效降低企业制度性交易成本,激发市场主体活力,切实解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题,加强事中事后综合监管,创新政府管理方式,根据省政府办公厅《关于印发〈黑龙江省全面推开“证照分离”改革实施方案〉的通知》(黑政办规〔2018〕62号)要求,结合我市实际制定本实施方案。

    一、指导思想和基本原则

    (一)指导思想

    全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委、省政府的统一部署,在市委、市政府的领导下,贯彻落实新发展理念,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务,落实“证照分离”改革要求,进一步厘清政府与市场关系,全面改革审批方式,精简涉及市场主体证照,创新政府管理方式,加强事中事后综合监管,进一步营造公平稳定的市场准入环境,充分释放市场活力,推动全市经济快速健康发展。

    (二)基本原则

    1.减少审批发证。根据实际情况,除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,分别采用适当管理方式将许可证分离出来,能减尽减,能合则合,尽可能减少审批发证,有效区分“证”“照”功能,着力破解“准入不准营”难题,为企业尽快投入运营提供便利条件。

    2.加强综合监管。该放给市场和社会的权要放到位,该政府管的事要管好,从严格事前审批向强化事中事后监管转变。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,行业主管部门要切实承担监管责任,认真研究落实监管办法,统一监管标准、监管方式和监管措施,加强综合监管,避免出现监管真空。

    3.坚持依法改革。严格遵照法律法规,依法推动对涉及市场主体行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式,涉及地方法规规章修改的,按法定程序修改后实施,确保改革在法律的框架下稳妥推进。

    二、工作目标

    自2018年11月10日起,在全市范围内对国务院公布的《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》中106项涉及市场主体行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务、及时反馈情况五种方式实施“证照分离”改革,有效区分“证”“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程综合监管体系。逐步减少涉及市场主体行政审批事项,在全市有序推开“证照分离”改革,为企业尽快投入运营提供便利。

    三、工作任务

    (一)明确改革方式。对纳入“证照分离”改革范围的106项涉及市场主体行政审批事项分别采取以下五种方式进行管理。

    1.直接取消审批。结合实际情况,对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项,直接取消。企业办理营业执照后即可开展相关经营活动。

    2.取消审批,改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息,以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项,改为备案。企业报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批。

    3.简化审批,实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。有关部门要履职尽责,制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门要实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。

    4.完善措施,优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。要针对市场主体关心的难点痛点问题,精简审批材料,公示审批事项和程序;要压缩审批时限,明确受理条件和办理标准;要减少审批环节,科学设计流程;要下放审批权限,增强审批透明度,提高登记审批效率。

    5.加强沟通,及时反馈情况。各有关单位要及时上报改革过程中遇到的新情况、新问题,认真对照市市场监管局门户网站公布的《第一批“证照分离”改革事项及任务分工表》,逐一落实上级对应部门出台的具体管理措施,明确事项审批部门和实施层级,明确受理条件和办理标准,规范业务流程、提交材料和相关文书,明确监管部门、监管方式和监管措施,并向社会公开,对不属于本层级办理的事项,做好咨询和解释工作,为申请人做好引导。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位)

    (二)加快推进信息归集共享。依托市、县(市、区)政府、五大连池管委会政务服务平台和省级信用信息共享平台等已有资源,进一步完善国家企业信用信息公示系统(黑龙江),在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享、互联互通和业务协同。

    加快推进我市政务服务平台与省信用信息共享平台的互联互通,并通过本级政务服务平台,实现相关部门之间的信息共享和业务协同。加快完善我市各级政府部门涉企信息资源归集目录。健全市场监管部门与行政审批部门、行业主管部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位

    (三)加强事中事后监管。推进建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管机制。落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,强化行业主管部门监管责任,认真落实涉及改革事项的监管措施办法,明确监管标准、监管方式和监管措施,加强公正监管,避免出现监管真空。推进“双随机、一公开”监管,按照统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开。建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度,探索建立监管履职标准,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,进一步推进联合执法,建立统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式,着力为新动能成长营造良好政策环境。强化企业的市场秩序第一责任人意识,建立完善信用修复机制,更好发挥专业服务机构的社会监督作用,引导社会力量共同参与市场秩序治理,逐步构建完善多元共治格局。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位)

    (四)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。通过“证照分离”改革,有效区分“证”“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。针对“证照分离”改革后的涉企事项进行研究分析,对属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”(牵头单位:市市场监管局,责任单位:中、省、市直有关单位)

    四、具体要求

    (一)加强组织领导。全市“证照分离”改革工作在市政府统一领导下推进,成立由市政府分管领导为组长,市市场监管局主要负责同志为副组长,中、省、市直有关单位主要负责同志为成员的推进“证照分离”改革工作协调小组,负责协调中、省、市直有关单位,指导各县(市、区)政府、五大连池管委会及所属部门推进落实我市“证照分离”改革工作,及时研究解决改革工作中遇到的问题,确保改革的各项措施落到实处。各县(市、区)政府、五大连池管委会要健全政府主导、相关部门协同的工作推进机制,层层压实责任,确保积极稳妥推进“证照分离”改革。各有关单位要及时掌握上级对口单位针对具体改革事项所细化的改革举措和事中事后具体监管措施,并及时报送市市场监管局。

    (二)强化宣传培训。各县(市、区)政府、五大连池管委会及各有关单位要采取多种措施,综合利用各种宣传渠道和媒介,用通俗易懂的方式,全面、准确宣传改革的目的、意义和内容,扩大各项改革政策的知晓度,及时回应社会关切,营造有利于改革的良好氛围。

    (三)按时推开改革。各县(市、区)政府、五大连池管委会及各有关单位要健全激励约束机制和容错纠错机制,充分调动推进改革的积极性和主动性,鼓励和支持创新开展工作。按照“深化机关作风整顿”工作要求,全面深化“四零”服务承诺创建工作,提升服务标准。建立全面推开“证照分离”改革月报告制度,中、省、市直有关单位于每月8日前将《“证照分离”改革推进情况月统计表》(见附件2)报送市市场监管局。联系人:杨柳,电话:18504566918,邮箱:hhgsyl@126.com

    附件:“证照分离”改革推进情况月统计表

    附件:

    “证照分离”改革推进情况月统计表

    (一)直接取消审批事项

    报送部门: 联系人: 联系电话: 报送时间: 年 月 日

    事项名称

    新增该种改革市场

    主体数量(户)

    查处该种改革市场主体

    违法案件数量(件)

    (二)审批改为备案事项

    报送部门: 联系人: 联系电话: 报送时间: 年 月 日

    事项名称

    新增该种改革市场

    主体数量(户)

    查处该种改革市场主体

    违法案件数量(件)

    (三)实行告知承诺事项

    报送部门: 联系人: 联系电话: 报送时间: 年 月 日

    事项名称

    新增该种改革市场

    主体(业务)数量

    (户、件)

    查处实际情况与

    承诺内容不符案件

    数量(件)

    撤销审批数量(户)

    (四)优化准入服务事项

    报送部门: 联系人: 联系电话: 报送时间: 年 月 日

    事项名称

    新增该种改革市场

    主体(业务)数量

    (户、件)

    能否通过网上办理(能、否)

    将法定审批

    时限平均压缩(%)


    附件下载:

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