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    黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市产业项目建设三年行动实施方案(2018—2020年)》的通知

    • 索引号:01525685-1-02_H/2019-0211005
    • 主题分类:综合政务\机关事务
    • 发文机关:市政府办
    • 成文日期:2019-02-11
    • 发文字号:黑市政办规〔2019〕3号
    • 发布日期:2019-02-11
    • 标题:黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市产业项目建设三年行动实施方案(2018—2020年)》的通知
    • 主题词:

    各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

    现将《黑河市产业项目建设三年行动实施方案(2018—2020年)》印发给你们,请认真抓好工作落实。

    黑河市人民政府办公室

    2019年2月11日

    黑河市产业项目建设三年行动实施方案

    (2018—2020年)

    为贯彻落实《全省重点产业项目建设三年行动计划(2018—2020年)》,打好产业攻坚战,紧紧扭住产业项目建设这个根本抓手,充分发挥项目建设对经济发展的支撑、带动和辐射作用,推动产业项目加快建设,形成新的投资增量,促进全市产业结构优化升级,筑牢黑河跨越发展和全面振兴、全方位振兴的根基,结合实际制定本实施方案。

    一、总体要求和目标

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于新时代推进东北振兴的重要讲话和视察龙江时的重要指示精神,按照省市部署,紧紧围绕壮大实体经济,培育产业发展新动能,做好“三篇大文章”,抓好“两头两尾”,在补短板、强弱项上聚焦发力,进一步强化产业项目谋划,加快重点产业项目建设,盘活处置“半截子”工程项目,促进更多产业项目建成投产,扩大有效投资,通过创新工作机制、完善政策措施、落实工作责任、强化监督考核,推动产业项目建设工作取得积极进展,着力构建优势产业发展新格局。

    2018—2020年,全市产业项目建设目标为:滚动谋划生成储备产业项目300个以上,谋划总投资500亿元以上;开工建设市重点产业项目200个以上,建成市重点产业项目100个以上,建成项目完成投资200亿元以上;“半截子”工程项目实现改造盘活和腾笼出清。

    二、主要任务

    (一)实施产业项目谋划工程(牵头单位:市发改委)

    坚持把项目谋划生成储备作为产业项目建设的基础,创新项目谋划思路,压实项目谋划主体责任,加大项目谋划工作力度,力争三年全市滚动谋划生成储备投资3000万元以上产业项目300个以上。

    1.围绕产业发展方向谋划产业项目。按照市委、市政府确定的重点产业发展方向,聚焦做好“三篇大文章”、抓好“两头两尾”、深入推进全市农业绿色发展示范区创建,重点围绕农林产品加工、矿产采选及加工、对俄合作、文化旅游、健康养老、战略新兴和冰雪经济等领域,谋划生成储备改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”项目,切实增加产业项目储备数量。要坚持远近结合,以即期可发力、短期见成效、长期有带动的方向为切入点,重点在“粮头食尾”“农头工尾”上率先出彩、在传统优势产业上率先破题、在原生态上率先发力,加快谋划一批食品和农产品深加工、老工业企业升级改造、生态旅游健康和生产生活性服务业等产业项目,培育形成新的经济增长点。(责任单位:市发改委、工信科技局、农业农村局、林草局、商务局、经合局、卫生健康委、民政局、粮食局、文化广电旅游局、体育局、合作区管委会和各县(市、区)政府、五大连池管委会)

    2.拓展产业项目谋划路径。创新工作思路,开拓项目谋划视野,丰富项目谋划手段,增加项目储备数量。鼓励存量企业实施裂变发展培育项目,加快企业技术改造和扩量升级。围绕产业链延伸和上下游产品配套生成项目,促进优势产业集群发展。利用优化优质资源配置引入项目,吸引国内大型企业建设重大项目。加强与专业机构、行业龙头企业合作高起点谋划项目,建设具有前沿技术的产业项目。促进产学研合作与协同创新孵化项目,转移转化科技成果。(责任单位:市发改委、工信科技局、农业农村局、林草局、商务局、经合局、卫生健康委、民政局、粮食局、文化广电旅游局、体育局、合作区管委会和各县(市、区)政府、五大连池管委会)

    3.落实产业项目谋划任务。坚持产业项目谋划与各地经济规模相匹配原则,北安市、嫩江县、爱辉区和黑河边境经济合作区等地要发挥比较优势,在项目谋划上要有更大担当,更好地发挥示范带动作用、强化对全市经济的核心拉动作用,激活周边区域要素,促进全市协同发展。根据全市三年滚动谋划储备3000万元以上重点产业项目300个的总体目标,参照各地2015—2017年经济总量占全市的比重,并充分考虑各地间的产业差异和总体适度均衡,确定各地三年谋划产业项目最低目标任务,鼓励各地超额完成目标任务。(责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会和合作区管委会)

    项目谋划任务分解表

    序号

    县(市、区)

    2015-2017年各地

    GDP占全市比重

    三年各地滚动最低谋划产业项目个数(个)

    全市

    100%

    300

    1

    嫩江县

    41.3%

    66

    2

    北安市

    23.9%

    60

    3

    五大连池市

    17.4%

    42

    4

    逊克县

    5.5%

    24

    5

    爱辉区

    4.8%

    30

    6

    孙吴县

    3.3%

    24

    7

    黑河边境经济合作区

    1.8%

    30

    8

    五大连池风景区

    1.3%

    24

    4.建立全市产业项目储备库。市发改委牵头组织建立全市产业项目谋划储备库,各地、各有关单位谋划总投资3000万元以上产业项目全部入库,对其中1亿元以上(含)谋划项目实施台账式管理、报账式登记、动态式监测、落地式考核。加强对入库项目可行性分析,提高项目谋划质量。每2个月申报一次新增谋划项目,报送已入库项目前期工作进展,对调出的项目说明理由。加强入库项目宣传推介工作,通过报刊、电视、网站、微信、招商说明会等多种渠道,及时做好储备项目发布推介,吸引社会投资者洽谈对接,推动谋划项目落地建设。(责任单位:市发改委、经合局)

    (二)实施重点产业项目建设工程(牵头单位:市发改委)

    发挥市重点产业项目的示范引领作用,围绕“三篇大文章”确定高质量项目,在市级层面集中推进,三年内开工建设市重点产业项目200个以上,建成市重点产业项目100个以上,建成项目完成投资200亿元以上,带动全市产业项目加快建设。

    1.筛选确定市重点产业项目。把产业项目建设与农业绿色示范区、中俄跨境产业合作、沿边开发开放、珠海对口合作等有机结合起来,围绕“三篇大文章”“两头两尾”“兴边富民”和培育新增长领域等方面,突出国内有总需求增长空间和我市有供给优势、经济效益好的产业,每年筛选确定一批科技含量高、市场竞争力强、示范带动作用好、税收贡献大的产业项目纳入市重点产业项目,在市级层面集中推进。市重点产业项目固定资产投资原则上不低于5000万元,高新科技、战略新兴、文化旅游、健康养老等现代服务业项目固定资产投资不低于3000万元。按项目合理建设周期安排项目年度投资计划,切实提高市重点产业项目年度投资比例,确保项目尽早建成投产。(责任单位:市发改委)

    2.落实各地目标任务。按照各地2015—2017年经济总量占全市的比重,并考虑各地间适度均衡,确定各地三年开工市重点产业项目最低目标,对超额完成任务的县(市、区),在考核中给予适当加分奖励。2018—2020年全市计划开工建设市重点产业项目200个以上。要进一步加大市重点产业项目推进力度,加快多宝山铜矿二期扩建、国投30万吨玉米燃料乙醇、科迪100万吨大豆加工、跨黑龙江索道等项目建设。(责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会和合作区管委会)

    市重点产业项目任务分解表

    序号

    县(市、区)

    2015-2017年各地GDP占全市比重

    三年各地项目总数最低数(个)

    2018年各地项目数(个)

    2019-2020年累计最低项目数(个)

    年度计划投资(亿元)

    全市

    100%

    200

    69

    76.3

    131

    1

    嫩江县

    41.30%

    44

    10

    16.9

    34

    2

    北安市

    23.90%

    40

    12

    24.4

    28

    3

    五大连池市

    17.40%

    28

    7

    7.7

    21

    4

    逊克县

    5.50%

    16

    5

    4.4

    11

    5

    爱辉区

    4.80%

    20

    11

    7.2

    9

    6

    孙吴县

    3.30%

    16

    7

    4.8

    9

    7

    黑河边境经济合作区

    1.80%

    20

    10

    8.5

    10

    8

    五大连池风景区

    1.30%

    16

    7

    2.4

    9

    3.集中推进农产品加工项目建设。按照《黑河市农业绿色发展示范区建设规划(2018—2020年)》提出的“构建十大农产品加工体系”发展目标,加快构建以大豆、小麦、玉米、水稻、杂粮杂豆、汉麻、蔬菜、林果、肉类、乳制品加工十大农产品为主的加工体系。各地要根据本地资源禀赋、发展现状、发展潜力以及未来发展方向,集中推进一批重点农林产品加工产业项目建设。将各地重点农林产品加工项目建设情况纳入考核,北安市、嫩江县每年要新引进实施2—3个项目,其他县(市、区)每年新引进实施1—2个项目,对超额完成任务的,在考核中给予适当加分奖励。(责任单位:市发改委、工信科技局、农业农村局、林草局、合作区管委会和各县(市、区)政府、五大连池管委会)

    4.推动建成项目按期投产。切实采取有效措施,加快项目建设进度,推动项目尽早建成,形成新的增长点,力争3年内建成投产100个以上重点产业项目,完成投资200亿元以上。各地要落实工作责任制,安排专人与项目单位结对子,实行无间隙、零距离服务。组织召开建成投产项目协调会,围绕企业投产过程中难点、热点、重点问题,研究破解方案,完善政策措施,推动项目投产。(责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会和合作区管委会)

    5.建立“双跟踪、双考核”制度。对市重点产业项目投资完成情况、建设形象进度进行同步跟踪,按月统计监测项目投资完成情况,并通过照片、视频等信息技术跟踪项目建设进展,及时掌握项目建设动态。年末实行“双考核”,既要考核各地的市重点产业项目年计划完成情况,也对各地市重点产业项目个数和年度投资额,与当地经济总量占全市比重进行挂钩考核。(责任单位:市发改委)

    6.加强市重点产业项目督导服务。建立完善全市重点产业项目统计监测体系,及时发布项目建设动态情况。建立市重点产业项目定期通报制度,坚持问题导向,按月度向全市发布重点产业项目进展情况,分析存在的突出问题。加强对市重点产业项目跟踪服务,各地要设立工作专班,建立项目问题清单和台账,对市重点产业项目逐个研究,明确牵头服务部门,实行“一对一”服务。市直有关单位要提前介入、超前服务,协调解决项目建设中的问题,对各地申报的事项,要明确解决路径和时限,切实加以解决。(责任单位:市发改委、工信科技局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、合作区管委会和各县(市、区)政府、五大连池管委会)

    (三)实施“半截子”项目改造升级和腾笼出清工程(牵头单位:市发改委、自然资源局)

    按照全市“清项目、清土地”专项工作要求,共排查梳理出各类“半截子”工程产业项目31个,其中,占地不建项目2个、停建项目7个、建成未投产项目4个、停产项目18个。各地要积极盘活处置停建停产重点项目闲置资产,推动土地集约节约利用,提高资源利用效率,力争3年内全市“半截子”工程项目实现改造盘活和腾笼出清。

    1.认真制定“半截子”工程产业项目处置方案。各地要组织相关职能部门,针对辖区内梳理出的占地不建、停建、建成未投产、停产的“半截子”工程产业项目,逐个项目摸清占用土地和投资完成情况、项目停产停建的主要原因。坚持企业主体、政府引导、市场配置的原则,充分尊重企业意愿,“一企一策”“一项一策”制定项目盘活处置工作方案,研究多元化盘活处置模式。(责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会和合作区管委会)

    2.释放存量建成项目产能。对已建成、具备投产条件但尚未投产的项目,从项目产品市场需求变化、投产手续办理、企业流动资金、生产要素保障条件等方面,认真分析未投产的原因,制定问题清单,逐个项目建立工作台账,切实解决实际问题,定期调度进展情况,推动项目尽快投产。(责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会和合作区管委会)

    3.帮助停产项目重新启动。对停产项目,深入分析导致企业停产的根本原因,因企制宜、精准施策,通过兼并重组、淘汰落后产能、设备技术更新改造、引入新投资者和开拓市场等方式,提升企业自身的活力和创造力,扶持企业尽快恢复生产。(责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会和合作区管委会)

    4.支持“半截子工程”改造盘活。对已建设尚未完工的项目,要准确掌握投资者意愿,综合评估项目情况,通过创新条件支持企业追加投资改造、帮助企业寻找重组合作伙伴、开展二次推介招商等方式,推动项目恢复建设,实现凤凰涅槃。(责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会和合作区管委会)

    5.推动盘活无望的闲置资源腾笼出清。对盘活无望和长期“占地不建”“占矿不采”的项目,要依法依规进行处置,腾出占用的土地、矿产、特许经营权等资源和空间,引入有实力的新投资主体,建设新项目,实现腾笼换鸟。(责任单位:各县(市、区)政府、五大连池管委会和合作区管委会)

    三、保障措施

    为推动产业项目建设,各地、各单位要进一步加强组织领导,深入开展解放思想、优化环境、招商引资、园区提升、完善政策、强化组织专项行动,加大工作力度,确保产业项目建设各项工作取得扎实成效。

    (一)开展解放思想行动

    各地、各单位要高度重视,切实增强忧患意识和担当精神,进一步解放思想。坚持改革创新,深刻总结分析我市在投资、项目、招商引资方面存在的问题,进一步更新观念,坚持刀刃向内进行自我变革,建立健全促进产业项目建设体制机制。以黑河与珠海对口合作交流为契机,认真学习珠海市的经验,对标先进地市的先进理念和做法,在思想思路层面破题,在方式方法上创新,有力推动产业项目加快建设。(责任单位:市发改委、工信科技局、自然资源局、农业农村局、商务局、经合局、文化广电旅游局等市直有关单位)

    (二)开展优化发展环境行动

    各地、各单位要认真落实市委市政府整顿作风优化营商环境的决策部署,坚持问题导向和改善硬环境与优化软环境并举,营造良好的营商环境,促进更多的产业项目在我市落地生根。深化“放管服”改革,进一步简政放权,全面推进“最多跑一次”,打造高效透明的政务环境,以环境大改善促进经济大发展。加强政策宣传和解读工作,避免企业在项目谋划、建设和“半截子”工程处置过程中走弯路。加强公共资源市场配置,把优质资源配置到有实力、能够在我市建设大项目、发展上下游产业链的企业。建设公平正义的法治环境,增强产业项目投资者的信心。建设诚信守约的人文环境,进一步健全失信惩戒制度,加大对在产业项目建设过程中弄虚作假、失信失职行为的问责力度。建设绿水青山的生态环境,严把产业项目建设环境保护准入关,精准对接国家产业政策,严格把准环境保护要求,在项目审批、项目建设、生产经营等环节,把生态环境保护作为不可逾越的“红线”和“底线”,认真落实环境保护对策措施。(责任单位:市发改委、自然资源局、经合局、工信科技局、营商环境建设监督局、生态环境局等市直有关单位)

    (三)开展招商引资行动

    加大全市招商引资工作力度,创新招商引资方式,改进招商引资手段,通过做好招商引资工作,推进产业项目建设。

    1.实施招商引资“一号工程”。各地、各单位要全面落实市委、市政府实施招商引资“一号工程”的工作部署,充分利用冬歇期空闲时间,开展“招商之冬”活动,加大招商引资力度,积极拓展招商渠道,创新招商方式,调动各种积极因素,紧紧围绕本地主导优势产业,广泛洽谈对接项目,争取在引进项目上实现新突破。(责任单位:市经合局、发改委)

    2.加强与珠海市合作。充分利用对口合作机制,加强我市与珠海市对接,谋划高质量项目进行推介,争取落地建设一批产业项目。定期组织开展对口招商和合作项目对接等活动,支持引导当地商会、行业协会和企业开展多种形式考察交流活动,以绿色食品、生物医药、文化旅游、健康养老等为重点,推动建设一批两地产业优势互补,优化产业结构的重点合作项目。(责任单位:市经合局、发改委)

    3.加强对俄合作。努力加强对俄经贸合作,围绕对接“一带一路”建设,参与中蒙俄经济走廊建设,打造跨境产业链和产业集聚带,吸引境内外投资者建设产业项目。推进阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体和阿州锑矿开采等境外投资重点项目。扩大对俄农林合作规模,引导企业由境外农业种植、森林采伐向农林产品深加工发展,逐步实现生产、加工、贸易一体化。充分发挥保税物流中心(B型)带动作用,打造跨境商贸物流集散中心和进出口生产加工基地。加快境外园区建设,支持企业开拓俄罗斯市场。(责任单位:市商务局、发改委、合作区管委会)

    4.开展大型招商活动。完善招商引资办法,充分利用中俄博览会、哈洽会、大黑河岛国际经贸洽谈会、中俄文化大集等大型经贸活动平台,着力提升招商引资实效,推动项目线索变协议、变合同、变项目。扎实做好招商活动前的项目储备、洽谈签约等工作,提高招商引资针对性和精准性。制定招商项目线索台账,专人专责到底,跟踪问效。(责任单位:市经合局、贸促会)

    (四)开展开发区改革升级行动

    认真贯彻落实省、市关于开发区改革和创新发展的工作部署,加快推进开发区优化整合,坚持全市“一盘棋”、改革创新、全面发展的原则,通过开发区优化整合,推动开发区综合发展质量大幅提升,优势产业充分集聚,开放水平显著提高、土地利用更加集约、营商环境显著优化,把开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区,开发区支撑全市经济社会发展先锋作用更加突出。统筹利用现有资金渠道,支持承载项目多、开发效果明显的开发区基础设施建设。推动开发区新产业、新商业模式集聚。创新开发区招商模式,找准结合点,积极开展产业化、专业化、国际化、网络化和精准化招商。探索创新委托管理模式,加强与珠海市等地合作,发展“飞地经济”,引进战略投资者开发经营开发区、建设园中园。(责任单位:市经合局、发改委)

    (五)开展政策保障行动

    1.充分利用上级政策。加强对国家和省政策的梳理和宣传,引导企业准确对接上级政策要求,用好用足国家和省有关政策,实现产业项目建设要素优化集聚。加大中央预算内资金的争取力度,组织各地和企业提前与上级政策对标,按照国家和省要求做好前期准备工作,扩大中央和省资金争取成果。(责任单位:市发改委、财政局)

    2.完善我市支持政策措施。充分发挥国家振兴东北老工业基地、兴边富民及我省促进民营经济发展等政策优势,结合我市实际研究制定相应优惠政策,在用地、审批、资金等方面对重点产业项目给予支持。进一步落实《黑龙江省降低实体经济企业成本实施细则》,切实降低企业税费、融资、制度性交易、用工、用能、用地、物流等各方面成本。(责任单位:市发改委、自然资源局、生态环境局、财政局、税务局、水务局、国网黑河供电公司)

    (六)开展产业项目建设组织行动

    强化组织领导,压实主体责任,落实落靠推进措施,加强日常调度,严格目标考核,加快形成全市上下合力推进产业项目建设的工作新格局。

    1.强化组织领导。市级层面成立产业项目推进工作专班,由分管副市长任组长,市发改委、工信科技局、经合局等单位主要负责人为副组长,各县(市、区)政府、五大连池管委会和市直有关单位分管负责人为成员。各县(市、区)政府、五大连池管委会承担产业项目建设推进工作主体责任,成立推进产业项目建设工作专班,由政府主要负责人亲自抓,分管单位牵头推动,有关单位分工负责,形成工作合力。(责任单位:市发改委、工信科技局、经合局)

    2.强化工作推进机制。市产业项目推进工作专班每季度召开1次例会,统筹协调全市项目推进工作,研究项目推进工作中的重大事项,解决项目推进中的重大问题。各地要制定本地产业项目建设三年行动计划实施方案,明确工作目标和任务,压实工作责任,层层传导压力,把各项工作落实落靠。对新开工项目要按季度制定开工计划,明确时间表、路线图、任务书;对已开工项目要明确投资进度,加强督导考核,确保项目按计划完成投资。加强跟踪服务和通报调度,促进全市产业项目加快建设。(责任单位:市产业项目推进工作专班成员单位和各县(市、区)政府、五大连池管委会)

    3.建立完善产业项目统计监测体系。进一步完善全市产业项目统计监测体系,建立月度统计制度,实施月通报,及时发布省、市重点和全口径产业项目建设情况。建立产业项目信息通报制度,按季度通报各地产业项目建设情况,推广各地推动产业项目建设的好经验好做法。每年对各地产业项目建设工作开展不定期督查,及时发现解决工作存在的问题和困难。(责任单位:市发改委、统计局)

    4.强化产业项目目标考核。参照省对市地产业项目考核办法,结合实际研究制定《黑河市产业项目考核办法》,建立全市推进产业项目建设工作目标考核体系,对各地产业项目建设情况进行考核,科学设计考核指标体系,增强考核工作的可操作性。将考核结果作为领导干部任用的重要参考依据,对连续两年考核靠后的要约谈有关责任人,督促限期整改。强化正向激励,研究建立推进产业项目建设激励机制,每年对考核结果达到优秀的,市政府给予表彰奖励,充分激发调动各地、各单位的积极性、主动性、创造性,全力推动产业项目各项工作取得实效。(责任单位:市发改委、统计局)


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