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    黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市特大火灾事故应急预案》的通知

    • 索引号:01525685-1-02_B/2020-1118001
    • 主题分类:综合政务\应急管理
    • 发文机关:市政府办
    • 成文日期:2020-11-18
    • 发文字号:黑市政办规〔2020〕12号
    • 发布日期:2020-11-18
    • 标题:黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市特大火灾事故应急预案》的通知
    • 主题词:

    各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

    《黑河市特大火灾事故应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织落实并做好衔接工作。

     

    黑河市人民政府办公室

    2020年11月18日

     

    黑河市特大火灾事故应急预案

    1总则

    1.1 编制目的

    1.2 编制依据

    1.3 适用范围

    1.4 工作原则

    2组织机构及职责

    2.1 黑河市特大火灾事故应急救援指挥部

    2.2 成员单位及职责

    2.3 灭火救援专家组职责

    2.4 前方指挥部

    2.5 后方指挥部

    3等级响应划分

    3.1 Ⅳ级(蓝色)

    3.2 Ⅲ级(黄色)

    3.3 Ⅱ级(橙色)

    3.4 Ⅰ级(红色)

    4预警监测

    4.1 信息报告

    4.2 应急值守

    5应急处置

    5.1 处置措施

    5.2 力量调派

    5.3 扩大应急

    5.4 应急终止

    6后期处置

    6.1 善后处置

    6.2 调查评估

    7应急保障

    7.1 队伍保障

    7.2 物质保障

    7.3 交通运输保障

    7.4 灭火救援装备保障

    7.5 应急通信保障

    7.6 医疗卫生保障

    7.7 消防水源保障

    8预案管理

    8.1 培训和演练

    8.2 预案更新

    8.3 预案实施(生效)时间

    8.4 预案解释

     

    1.总则

    1.1 编制目的

    建立健全我市重大火灾事故应急反应和处置机制,提高对特大火灾事故应急救援能力,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,为我市经济建设和人民生活提供消防安全保障。

    1.2 编制依据

    依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《公安消防队伍执勤战斗条令》《黑龙江省重特大火灾事故应急预案》《黑河市人民政府突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。

    1.3 适用范围

    本预案适用于本市行政区域内发生的,涉及跨县(市、区)或超出事发地政府应急处置能力的,需要联合相关部门共同实施救援和处置的特大火灾事故。

    1.4 工作原则

    坚持“救人第一,科学施救”的指导思想,规范应急救援程序,最大限度地降低火灾危害。各地各部门要按照各自的任务分工统一行动、密切协作,充分发挥各自职能优势,快速高效地处置火灾事故,要在市政府的统一领导下,定期开展多部门参与联合实战演习,提高协同配合能力和快速反应能力。

    2.组织机构及职责

    2.1 黑河市特大火灾事故应急救援指挥部

    市政府成立黑河市特大火灾事故应急救援指挥部(以下简称“市应急指挥部”),统一领导和指挥火灾事故应急处置工作。总指挥由市政府主要领导担任,副总指挥由市政府分管安全工作副市长担任。指挥部成员为市公安局、市交警支队、市应急管理局、市财政局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市交通运输局、市生态环境局、市气象局、国网黑河供电公司、黑河军分区、武警黑河支队、市消防救援支队、黑河机场分公司、黑河航道事务中心、黑河铁路(集团)公司、市工业信息科技局、市城管执法局、市自来水公司、黑河石油分公司、哈尔滨输油气分公司黑河作业区等相关单位。市应急指挥部办公室设在市消防救援支队,负责综合协调和日常工作,办公室主任由分管灭火救援工作副支队长担任。

    市应急指挥部负责各项组织指挥工作,具体职责如下:

    (1)制定总体决策和战斗行动方案,发布作战指令,统一调度各方灭火救援力量实施灭火救援行动;

    (2)及时掌握火场变化情况,提出响应措施,适时调整作战方案和调配灭火救援力量;

    (3)征用、调用社会资源用于灭火救援行动;

    (4)组织有关县(市、区)政府、火灾事故发生单位相关人员和消防部门人员收集火灾事故相关信息;

    (5)及时向市人民政府报告火灾事故及灭火救援情况,及时确立新闻发言人,统一向社会发布灾害信息和救援行动进程;

    (6)及时组织有关部门开展火灾事故调查工作;

    (7)负责善后工作。

    2.2 成员单位及职责

    (1)市公安局、市公安交警支队:负责指挥火灾发生地公安部门做好现场警戒、人员疏散、现场秩序维护、协助有关部门开展现场危险情况检测、人员搜救及火灾事故原因调查工作,并根据火灾事故处置需要,实施交通管制和现场管制,组织开设应急救援“绿色通道”,为灭火救援创造有利条件。

    (2)市消防救援支队:负责市应急指挥部日常工作,协调、联络各成员单位做好应急准备,收集、分析火灾事故信息,组织指挥消防救援队伍、专职消防队伍和其他应急救援力量开展应急处置工作,负责牵头对火灾事故调查处理,完成市应急指挥部交办的其他任务。

    (3)黑河军分区:由市政府职能部门与北部战区军地联指协调联系后,根据北部战区命令,及时协调各军种部队、民兵、预备役部队参加灭火救援工作,协调核生化部队参与芥子气、沙林毒气等生化事故应急救援,实施现场检测、输转、洗消、引爆等救援。

    (4)武警黑河支队:根据灭火救援任务需要,组织武警官兵参加灭火救援工作,配合公安部门维护火灾事故现场秩序。

    (5)市应急管理局:负责协调相关专家对危险化学品、易燃易爆等场所发生的火灾事故救援和涉及生产安全的火灾事故应急处置提供技术支持。配合或按照市政府授权,会同有关部门对重大事故进行调查处理;负责各种救灾物资的调配、供应工作。

    (6)市生态环境局:评估火灾事故现场的环境情况,确定污染物成分、浓度和影响范围,提供消除环境污染的处置措施建议;督促、指导事发地政府及有关部门对事故现场污染物进行处置,做好环境次生灾害的预防工作。

    (7)市住房城乡建设局:对爆炸性火灾及在火灾中发生建筑物倒塌、地下工程、建筑火灾和大面积易燃建筑区等特大火灾,负责调集推土机、铲车、挖掘机、吊车、运输车辆等大型工程救援装备,协助消防队伍及其他灭火救援队伍清理现场,搜救遇险和遇难人员,开辟防火隔离带,转移贵重和危险物资,并提供建筑专家参与灭火救援专家组,论证火情事态发展趋势,建构筑物有无倒塌坍塌危险。

    (8)市卫生健康委:负责调集医护人员进行现场救护,运送伤员至医院救治,及时汇总人员抢救和伤亡情况,做好灾后疫情的防治工作。

    (9)国网黑河供电公司:负责根据火灾事故处置需要,按照前方指挥部命令局部切断电源、提供临时电源或发电应急车辆,保障现场电力供应,快速修复损坏的配电设备,及时恢复正常供电。

    (10)市工业信息科技局:负责火灾现场与各级灭火救援指挥部之间的有线、移动通信保障;为消防调度指挥中心提供报警主叫电话号码、机主姓名及装机地址等项服务,保证消防调度指挥工作及时、准确、高效。

    (11)市交通运输局、黑河铁路(集团)公司、黑河机场分公司、黑河航道事务中心:负责保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,开设应急救援“绿色通道”,确保运输安全畅通和抢险救灾物资、人员及时安全送达。

    (12)市财政局:负责灭火救援所需资金和为灭火救援队伍装备建设提供经费保障。

    (13)黑河石油分公司、哈尔滨输油气分公司黑河作业区: 全力协助消防等有关单位做好特大石油化工及易燃易爆单位火灾现场人员防毒、防爆及化学检测工作,对化工生产设施火灾实施工艺处置措施,并提供石化、燃气专家参与灭火救援专家组,论证火情事态发展变化趋势。

    (14)市气象局:负责现场气象监测,并及时发布气象灾害预警预报信息,为灾害事故现场提供风速、风向、温度、湿度等灭火救援所需气象资料。

    (15)市城管执法局:负责组织园林、环卫对火灾现场运水、供水,保证火场供水不间断。

    (16)市自来水公司:负责保障城市供水管网压力。

    2.3 灭火救援专家组职责

    灭火救援专家组是市应急指挥部的参谋机构,负责收集火灾事故相关信息,论证灭火救援行动方案,为指挥部决策提供有关技术资料,评估灾情的发展事态,对具体灭火救援行动实施监督、指导和技术把关,确保灭火救援行动顺利进行。

    2.4 前方指挥部

    市应急指挥部派出人员到达火灾事故现场后,设立前方指挥部,前方指挥长、副指挥长由市应急指挥部总指挥指定,前方指挥部在市应急指挥部的统一领导下,组织指挥火灾事故应急救援处置工作。

    2.5 后方指挥部

    后方指挥部设在市消防救援支队指挥中心,利用消防通信网络对全市火灾的灭火救援工作进行指挥。

    3.等级响应划分

    按照场所性质、扑救难度、严重程度和发展态势等因素,参照《黑龙江省突发公共事件总体应急预案》,将火警依次划分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、特大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四个预警级别,分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。Ⅳ级、Ⅲ级火警由事发地应急指挥机构负责指挥扑救,Ⅱ级和Ⅰ级火警由市应急指挥部负责指挥;必要时,可对指挥层级进行调整。

    3.1Ⅳ级(蓝色)

    (1)有较少人员伤亡或被困的火警。

    (2)燃烧面积大的普通建筑火警。

    (3)燃烧面积较小的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火警等。

    3.2Ⅲ级(黄色)

    (1)有少量人员伤亡或被困的火警。

    (2)燃烧面积小的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火警等。

    (3)到场后,现场最高指挥员认为火警超出Ⅳ级范围。

    3.3Ⅱ级(橙色)

    (1)有较多人员伤亡或被困的火警。

    (2)燃烧面积较大的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火警等。

    (3)到场后,现场最高指挥员认为火警超出Ⅲ级范围。

    3.4Ⅰ级(红色)

    (1)有大量人员伤亡或被困的火警。

    (2)燃烧面积大的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火警等。

    (3)到场后,现场最高指挥员认为火警超出Ⅱ级范围。

    4.预警监测

    4.1信息报告

    4.1.1 报告程序

    对于确定Ⅱ级(橙色)、Ⅰ级(红色)火警后,县级政府和当地消防部门要在事件发生15分钟内,立即向市政府及市应急指挥部报告信息,市政府及市应急指挥部要在事件发生后30分钟内向省政府及省应急指挥部报告信息。确实难以全面、准确掌握火灾事故情况的,事发地政府和应急指挥部应向上一级政府或应急指挥部报告初步情况,并说明原因,在后续应急处置过程中,及时续报有关情况。发生在敏感地区、敏感时间的火灾事故不受分级标准限制,应立即报告。

    市应急指挥部办公室要及时汇总核实信息,并上报市应急指挥部,同时将有关领导对火灾事故应急处置工作的批示、指示和要求,及时传达到事发地应急指挥部,并跟踪反馈落实情况。

    4.1.2 报告内容

    信息报告内容包括火灾发生时间、地点、信息来源、起火单位基本情况、火灾事故性质、人员被困及伤亡情况、火势发展趋势、到达现场力量和已采取的措施。

    4.2应急值守

    市应急指挥部各成员单位要建立应急值守制度,执勤单位的值班人员24小时在岗在位,并有固定的联系电话,确保一旦发生火灾时,市应急指挥部办公室能在第一时间与各成员单位联络。

    5.应急处置

    5.1处置措施

    市应急指挥部办公室接到下级报告,确认为Ⅱ级(含)以上火警后,应立即向市应急指挥部总指挥和市应急管理局报告,由市应急指挥部总指挥确定启动《黑河市特大火灾事故应急预案》,各成员单位在应急指挥部的统一领导下,按本预案明确的职责启动本系统的子预案。预案启动后,应急指挥部立即派员赶赴火灾现场,成立前方指挥部组织指挥灭火救援工作。前方指挥部设在火灾事故现场周边适当的安全位置,也可设立在有视频、音频、数据信息传输功能的指挥通信车辆上。要保证情况掌握及时,信息通信畅通,指挥迅速不间断。要部署相应力量,建立专门标识,保证现场指挥机构正常工作秩序。

    5.2力量调派

    5.2.1 力量调动权限

    发生Ⅱ级(橙色)、Ⅰ级(红色)火灾事故后,需其他县(市、区)灭火救援力量共同处置时,由火灾事故发生地政府报请市应急指挥部统一调动。市应急指挥部总指挥批准后,由各成员单位按职责分工调动。涉及驻军力量调动的,由部队按兵力调动批准权限逐级报批后参与应急处置。消防救援力量按照《国家综合性消防救援力量调动审批办法(试行)》要求进行调动。

    5.2.2 力量调动原则

    为便于灭火救援力量及装备器材快速集结于火灾事故现场,按照“就近调动”原则,以黑河市、孙吴县、北安市为中心,将全市划分为3个灭火救援协作区。第一协作区:黑河市、逊克县、孙吴县;第二协作区:孙吴县、北安市,五大连池市;第三协作区:北安市、五大连池市、嫩江市。

    5.2.3 力量调动顺序

    力量调动顺序为:灭火救援专业力量、指挥部成员、专家组成员及医疗救护、电力、市政、环保、通信、武警、驻军等其他辅助救援力量。同时,根据灭火救援行动需要适时调集其他消防增援力量到场。特殊情况按总指挥命令执行。

    5.3扩大应急

    当火灾事故发展至本级力量难以控制,可能造成严重后果时,应扩大响应范围,提高指挥层级,市应急指挥部应立即提请市政府向省政府报告,提请省政府启动相应的应急预案。

    5.4应急终止

    Ⅱ级、Ⅰ级火警应急救援行动的终止,由发布启动Ⅱ级、Ⅰ级火警扑救应急处置行动的应急指挥部根据火灾事故的发展情况,经总指挥批准,决定终止灭火救援应急处置行动。灭火救援行动终止后,市应急指挥部应当向各成员单位发布结束应急状态的通告。

    6.后期处置

    6.1善后处置

    火灾事故发生地政府应当根据有关规定妥善做好善后恢复和灾后重建工作,储备和调集生活类救灾物资,做好受灾人员的紧急转移、临时安置和生活保障以及灾害救助工作,最大限度地降低火灾事故对社会的后续影响。对于调集增援的企事业单位专职消防队参战中的物资损耗,依据国家有关规定给与适当的补贴。

    6.2调查评估

    火灾事故处置完成后,由市应急指挥部组织有关单位组成火灾事故调查评估小组,调查火灾原因,确认火灾责任,预测火灾事故后果,撰写专题调查报告,按规定上报,并组织战评总结。

    7.应急保障

    7.1队伍保障

    消防救援队伍是火灾事故应急救援的专业队伍和骨干力量。各企事业专职消防队伍和政府专职消防队伍要在当地政府的统一领导下,纳入全市灭火救援指挥体系,并由消防救援部门进行具体的业务指导,开展业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高灭火救援水平。要加强社区、重点单位的微型消防站建设,建立联勤联训机制,发挥其在火灾事故应急工作中的重要作用。

    7.2 物资保障

    市应急指挥部各成员单位按照职责分工,负责火灾事故应急基本生活用品的供应、重要生活必需品的储备管理、火灾应急处置期间消防器材装备和应急物资的调拨及紧急配送;为火灾事故处置涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备。

    7.3 交通运输保障

    市交通运输局、黑河铁路以及民航、航运系统等有关单位要做好灭火救援人员、物资运输及直接参加灭火救援行动的运输车辆、铁路机车、飞机等资源准备工作,做好交通运输保障。

    7.4 灭火救援装备保障

    各地应当加强对灭火救援所需专用物资、装备器材的储备。特别是对个别种类的灭火剂的储备,如A类泡沫、抗溶性泡沫、水成膜泡沫、ABC类干粉等,一定要根据当地的所需情况作好储备工作,建立消防战勤保障专用库,安排专门人员负责管理,建立严格的管理和调用制度。

    7.5 应急通信保障

    市工业信息科技局负责保障特大火灾事故现场的应急通信,确保市应急指挥部通信系统指挥畅通。协助市消防救援队伍建立利用移动卫星通信系统、无线通信系统、4G图传系统、语音及数据传输系统,实现对灭火救援现场的直接指挥。

    7.6 医疗卫生保障

    市卫生健康委负责指导督促各级卫生计生部门组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要赶赴现场开展卫生应急工作,并负责对消防部门所需急救人员进行业务培训和指导。

    7.7 消防水源保障

    市自来水公司负责本城区城市供水水源的保障。加强市政消防上水鹤及消防栓的维护管理,确保消防队伍和其他灭火救援队伍在实施火灾事故扑救时用水的足量供给。

    8.预案管理

    本预案的日常管理工作由市消防救援支队承担。各成员单位要根据职责任务制定本系统的子预案,并负责日常管理。

    8.1 培训和演练

    各成员单位要开展包括各级领导、应急管理和救援人员的上岗前培训、常规性培训。根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、节约高效的应急演练。本预案至少每三年进行一次应急演练。各县(市、区)政府及有关部门要根据法律、法规结合本预案和本行政区实际情况,制定本级政府特大火灾事故应急预案和本部门预案。

    8.2 预案更新

    原则上本预案每三年修订一次。有下列情形之一的,应当及时修订本预案:

    (1)有关法律、法规、规章、标准在预案中发生变化的;

    (2)市应急指挥部及职责发生重大调整的;

    (3)火灾风险或重要应急资源发生重大变化的;

    (4)预案中的其他重要信息发生变化的;

    (5)在火灾事故应对和演练中发现问题需要作出重大调整的;

    (6)预案制定单位认为应当修订的其他情况。

    8.3 预案实施(生效)时间

    本预案自印发之日起实施。《黑河市人民政府办公室关于印发〈黑河市特大火灾事故应急预案〉的通知》(黑市政办字〔2012〕97号)同时废止。

    8.4 预案解释

    本预案由黑河市消防救援支队负责解释。


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