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    黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市重污染天气应急预案》等11部应急预案的通知

    • 索引号:01525685-1-02_B/2020-0804001
    • 主题分类:综合政务\应急管理
    • 发文机关:市政府办
    • 成文日期:2020-08-01
    • 发文字号:黑市政办规〔2020〕6号
    • 发布日期:2020-08-04
    • 标题:黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市重污染天气应急预案》等11部应急预案的通知
    • 主题词:

    各县(市、区)人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

    《黑河市重污染天气应急预案》《黑河市煤矿生产安全事故应急救援预案》《黑河市雨雪冰冻及暴雪灾害应急预案》《黑河市城区防洪排涝应急预案》《黑河市城市供水系统事故应急预案》《黑河市重大燃气突发事件应急预案》《黑河市大面积停电事件应急预案》《黑河市突发地质灾害应急预案》《黑河市干旱灾害应急预案》《黑河市洪水灾害应急预案》《黑河市凌汛灾害应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织落实并做好衔接工作。

    黑河市人民政府办公室

    2020年8月1日

    黑河市重污染天气应急预案

    目 录

    1总则

    1.1编制目的

    1.2编制依据

    1.3适用范围

    1.4工作原则

    1.5预案体系

    2组织机构及职责

    2.1黑河市重污染天气应急指挥部

    2.2黑河市重污染天气应急指挥部办公室

    2.3黑河市重污染天气应急指挥部督查组

    2.4成员单位及职责

    2.5专家组

    2.6预测预报组

    3监测与预警

    3.1监测与会商

    3.2预警

    4应急响应

    4.1响应分级和响应程序

    4.2应急响应启动

    4.3响应措施

    4.4信息公开

    4.5应急措施的执行与监督

    4.6应急终止

    5总结评估

    6应急保障

    6.1人力资源保障

    6.2监测与预警能力保障

    6.3应急能力保障

    6.4通信与信息保障

    6.5经费保障

    6.6技术保障

    6.7制度保障

    6.8宣传保障

    7预案管理

    7.1预案演练

    7.2预案更新

    7.3预案实施

    8名词解释

     

    1总则

    1.1编制目的

    为进一步完善空气重污染应急机制,不断提高环境管理精细化水平,及时有效应对重污染天气,最大限度降低重污染天气造成的危害,切实保障人民群众身体健康,结合我市实际,在原有预案基础之上进行补充完善,制定《黑河市重污染天气应急预案(2020年修订)》。

    1.2编制依据

    依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)《环境空气质量标准》(GB3095—2012)《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633—2012)《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办函〔2013〕504号)《关于印发〈重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案〉的通知》(环大气〔2017〕86号)《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见的函》(环办大气函〔2018〕875号)《黑龙江省大气污染防治条例》《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(黑政规〔2018〕19号)《黑河市人民政府突发公共事件总体应急预案》《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》(环办大气函〔2019〕648号)等相关法律、法规及文件制订本预案。

    1.3适用范围

    适用于发生在黑河市行政区域内出现重污染天气时的应急处理工作。本预案所指重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633—2012),环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气环境质量达到5级(重度污染)以上污染程度的大气污染。沙尘暴、臭氧造成的环境空气污染不适用本预案。

    1.4工作原则

    (1)以人为本,预防为主。坚持以人为本,把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,加强日常监测与管理,强化节能减排措施,切实预防重污染天气的发生,最大程度降低重污染天气造成的危害。

    (2)属地管理,统一领导。各县(市、区)政府负责本行政区域内的重污染天气应对工作,市重污染天气应急指挥部统一指挥全市重污染天气应对工作,成员单位各司其职、密切配合。

    (3)科学预警,及时响应。加强对全市污染源监控,做好空气质量和气象要素的日常监测,及时准确掌握空气质量和气象要素的变化情况,科学预警并及时有效应对重污染天气,建立健全重污染天气的监测、预报、预警、响应体系。

    (4)部门联动,社会参与。加强各有关部门协调联动,建立健全信息共享机制,充分发挥各自专业优势,综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度,提高公众自我防护意识及参与意识。

    1.5预案体系

    本预案是黑河市突发公共事件应急预案体系的组成部分。各县(市、区)政府、五大连池管委会、合作区管委会、市直有关部门、相关企事业单位要以本预案为依据,结合实际,制定或修订本辖区、本部门、本单位重污染天气应急预案、执行方案、部门预案或企事业单位“一厂(企)一策”重污染天气应急响应操作方案等,与本预案共同组成黑河市重污染天气应急预案体系。

    2组织机构和职责

    2.1黑河市重污染天气应急指挥部

    成立黑河市重污染天气应急指挥部,由市政府主要领导任总指挥,分管生态环境保护工作副市长任副总指挥。指挥部成员由市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市发改委、市教育局、市工业信息科技局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市城管执法局、市气象局以及各县(市、区)政府、五大连池管委会和合作区管委会主要负责人组成。负责指挥、组织、协调全市重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。应急指挥部下设办公室和督查组,由市生态环境局局长兼任办公室主任,分管副局长兼任副主任;督查组由市纪委监委、市委组织部抽调专人组成。

    2.2黑河市重污染天气应急指挥部办公室

    办公室主要职责包括:负责组织编制、修订、实施全市重污染天气应急预案;负责预警报批工作。黄色预警的发布、降级报应急指挥部办公室主任批准,同时向总指挥和副总指挥报告;橙色预警的发布、降级和黄色预警的升级报分管生态环境保护工作的副总指挥批准,同时向总指挥报告;红色预警的发布、降级和橙色预警的升级报总指挥或总指挥授权的副总指挥批准;各级预警的解除由应急指挥部办公室主任批准;负责预警通知和信息汇总上报工作。预警批准后及时通知各成员单位,汇总、整理各成员单位应急响应措施落实情况,向上级领导汇报;提供预警发布通告和配合宣传。预警批准后及时为广播、电视、网络、报刊等新闻媒体提供预警通告,配合做好宣传报道工作。

    2.3黑河市重污染天气应急指挥部督查组

    负责对各成员单位重污染天气应急响应工作进行督导检查,并向应急指挥部办公室反馈。发布橙色、红色预警后,督查组应进行督导检查。

    2.4成员单位及职责

    各成员单位应依据本预案修订本单位重污染天气应急预案、部门预案或应急执行方案,在本预案发布7个工作日内报市应急指挥部办公室。

    市纪委监委:负责对各项应急预警、响应措施落实情况进行监督检查,对执行不力的单位和人员依规追究相关人员责任。

    市委组织部:负责对应对重污染天气工作不力的责任单位和责任人提出组织处理意见。

    市委宣传部:负责指导协调环境空气重污染天气应急工作信息发布、新闻宣传,协调广播、电视、网络、报刊等新闻媒体做好报道和舆论引导、舆论监督。

    市发改委:负责做好不同预警等级下的能源保障工作。

    市教育局:负责按照不同预警等级,落实中小学校、幼儿园应急响应措施。及时汇总各地中小学校停课等措施落实情况,并向市重污染天气应急指挥部办公室报告。

    市工业信息科技局:负责督导重污染天气下应急响应区域内的工业企业落实减停产措施。配合市生态环境局编制修订《重污染天气应急预案减排措施项目清单工业源项目清单》。

    市公安局:负责劝阻、制止、查处秸秆露天焚烧行为。按照不同预警等级,针对不同车辆采取交通管制措施,实行区域限行;查处机动车行驶过程中排放黑烟等明显可视大气污染物的行为;做好烟花爆竹管控工作;做好重污染天气时的社会治安工作。及时汇总高速道路受影响情况及执法监督情况,并向市重污染天气应急指挥部办公室报告。市公安交管部门配合市生态环境局建立并定期修订《重污染天气应急预案减排措施项目移动源项目清单》。

    市财政局:负责市级重污染天气应急工作经费保障。

    市生态环境局:负责应急指挥部办公室日常工作;负责与市气象局对环境空气质量预测信息进行会商研判;向社会发布空气质量状况;建立并定期修订《重污染天气应急预案减排措施项目清单工业源项目清单》;组织重点企业落实重污染天气内部应急预案,开展环境执法巡查、检查,重点检查企业大气污染防治设施和在线监控设施运行情况、污染物排放情况、企业煤、渣、焦、沙石等各类物料堆覆盖情况。牵头组织各县(市、区)政府严控秸秆焚烧。

    市住房和城乡建设局:负责制定并组织落实重污染天气建筑施工工地扬尘污染控制方案,指导检查建筑工地围挡、冲洗、硬化、覆盖、喷淋、绿化及临时停工情况。建立并定期修订《重污染天气应急预案减排措施项目清单扬尘源项目清单》(施工扬尘);加强施工扬尘环境监理和执法检查,组织施工单位按照不同预警等级加强施工扬尘污染防控措施,减少或停止土石方开挖、喷涂粉刷、建筑拆除、切割等作业,对施工工地的料堆、土堆增加防尘措施或覆盖,增加施工工地裸露地面的洒水压尘频次。落实建筑工地出入口硬铺装措施。及时汇总应急期间强化建筑工地管理的情况,并向市重污染天气应急指挥部办公室报告。

    市交通运输局:负责按照不同预警等级,增加公共交通运力。配合市生态环境局建立并定期修订《重污染天气应急预案减排措施移动源项目清单》。

    市农业农村局:负责秸秆肥料化、基料化和固化压块等秸秆综合利用工作。

    市卫生健康委:负责重污染天气导致的突发事件紧急医学救援与救治工作,组织开展大气污染导致的疾病预防知识宣传,科学指导公众提高防护能力。

    市商务局:负责会同市生态环境局对加油站、储油库的油气回收设施监督检查。

    市应急管理局:在接到市重污染天气应急指挥部预警通知后20分钟内,负责向省政府应急主管部门报告;指导煤矿、非煤矿山企业和危险化学品企业做好安全生产工作,协调相关行业领域主管部门做好重点污染企业临时停产、限产时的安全生产工作;做好烟花爆竹批发零售企业销售管控工作。

    市市场监管局:负责对商品煤、车用成品油的生产、加工和销售实施监督管理,检查并禁止生产、加工、销售不符合国家规定质量标准的商品煤和不符合国家现行阶段标准的车用成品油的行为。

    市城管执法局:负责组织各县(市、区)供热管理部门通知并督导供热企业制定、启动重污染天气应急响应操作方案;建立并定期修订《重污染天气应急预案减排措施项目清单扬尘源项目清单》(道路扬尘);负责按照不同预警等级,延长道路清扫保洁作业时间,增加洒水压尘作业频次;组织开展对露天焚烧垃圾、露天烧烤、沿途遗撒等违法行为的执法检查。落实街道裸露土地扬尘防治措施。负责严格实施渣土、砂石、灰浆等散装、流体物料密闭化运输,禁止苫盖不严、车体不洁的运输车辆驶出工地;按照不同预警等级,组织落实工地建筑垃圾、渣土、砂石运输等重型车辆禁止驶出工地措施。及时汇总应急期间渣土运输处置以及道路机械化清扫(冲洗)保洁作业的情况,并向市重污染天气应急指挥部办公室报告;做好烟花爆竹管控工作。

    市气象局:负责向公众发布气象预报,并根据天气变化情况及时补充或修正;向应急指挥部办公室及相关成员单位提供气象监测预报信息;与市生态环境局共同开展环境空气质量预测预报和会商研判工作,联合提供预测预报信息。当气象条件具备时,实施人工影响天气作业。

    各县(市、区)政府、五大连池管委会、黑河边境经济合作区管委会:负责辖区内重污染天气应急工作的领导和指挥,以辖区政府主要负责人为总指挥,分管负责人为副总指挥,政府指定其组成部门为应急指挥部办公室,政府应急值班人员为预警信息接收人员,构建辖区重污染天气应急指挥体系;制定县(市、区)重污染天气应急预案或应急执行方案,并按规定时间报市应急指挥部办公室备案;通知并督导企业制定、启动重污染天气应急响应操作方案;建立并定期修订辖区《重污染天气应急预案减排措施项目清单》;按照不同预警等级,通知并监督检查列入《重污染天气应急预案减排措施项目清单》的企业落实减排措施;组织开展环境执法检查;通知并监督辖区内施工单位按照不同预警等级加强施工工地、土地整理、不明空地等裸露土地的扬尘污染防控措施,减少或停止土石方开挖、喷涂粉刷、建筑拆除等作业;严控秸秆露天焚烧;延长道路清扫保洁作业时间,增加洒水压尘作业频次,组织开展对露天焚烧垃圾、露天烧烤、沿途遗撒等违法行为的执法检查;落实建筑工地出入口硬铺装措施,实施渣土、砂石、灰浆等散装、流体物料密闭化运输,禁止苫盖不严、车体不洁的运输车辆驶出工地,按照不同预警等级落实工地建筑垃圾、渣土、砂石运输等重型车辆禁止驶出工地措施;检查并禁止生产、加工、销售不符合国家规定质量标准的商品煤和不符合国家现行阶段标准的车用成品油的行为。

    2.5专家组

    根据重污染天气应对工作实际,聘请有关专家组成重污染天气应急管理专家组,参与重污染天气监测、预报、预警、响应及总结评估,针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议,为重污染天气应对工作提供技术支撑和建议。

    2.6预测预报组

    由市生态环境、气象部门组成,负责接收省下达的预警预测信息,根据空气质量和气象观测数据,对环境空气质量和大气扩散条件进行预测预报,及时向市应急指挥部办公室提供空气质量、气象等监测、预报数据,为预警、响应提供决策依据,市应急指挥部交办的其他工作。

    3监测与预警

    3.1监测与会商

    3.1.1现状分析。市生态环境、气象部门分别负责环境空气质量监测数据和气象观测数据收集处理、现状及趋势评价等工作,并及时将有关信息上报市重污染天气应急指挥部,为预报、会商、预警提供决策依据。

    3.1.2预报。预测预报组根据省下达环境空气质量预警预报信息和气象条件变化趋势,结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放源情况,对未来环境空气质量进行预报。

    3.1.3会商。完善重污染天气联合会商机制。市生态环境、气象部门开展重污染天气预报会商,并将会商结果及时向市应急指挥部办公室报告。可能出现长时间、大范围重污染天气时,根据上级预警提示,结合我市实际确定预警级别。重污染天气应急响应期间,每日至少会商2次。未发布预警信息,重污染天气已经出现时,实时会商。

    3.2预警

    3.2.1预警分级

    根据《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》(环办大气函〔2018〕875号),依据环境空气质量预测结果,综合考虑空气污染程度和持续时间,将重污染天气预警分为3个级别,由轻到重依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。

    黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件。

    橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件。

    红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上,或预测AQI日均值达到500。

    3.2.2预警发布、升级、降级与解除

    市重污染天气应急指挥部办公室负责发布预警的发布、升级、降级与解除信息。

    3.2.2.1预警发布

    (1)当预测到未来空气质量可能达到相应级别预警启动条件时,应提前24小时以上发布预警信息。

    (2)如遇特殊情况未能提前24小时以上发布预警信息,应当通过实时会商,判断满足预警条件,立即发布预警信息。

    (3)当监测AQI达到严重污染级别,且预测未来24小时内空气质量不会有明显改善时,应根据实际污染情况尽早启动相应级别预警。

    (4)当预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程从高级别启动预警。

    (5)根据污染严重程度,市应急指挥办公室可以提高1个预警级别批准或报请发布预警信息。

    (6)收到省发布的重污染天气预警启动信息时,按照预警信息要求及时发布相应级别预警。

    3.2.2.2预警升级或降级

    预警信息发布后,当预测或监测环境空气质量不符合已发布的预警等级条件,需要升级或降级时,市应急指挥部办公室应按照预警升级、降级审批程序报请批准预警升级或降级,批准后立即报告上级部门并通知成员单位,同时向社会发布预警升级或降级信息。

    3.2.2.3预警解除

    当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别,且预测将持续36小时以上的,市应急指挥部办公室可以降低预警级别或解除预警,并提前发布信息。

    3.2.2.4预警信息

    (1)预警信息通知

    预警获得批准后,市应急指挥部办公室应立即将预警信息通知应急指挥部成员单位。市生态环境局应当在接到预警信息通知后60分钟内,向省生态环境厅、市政府总值班室、市应急管理局报送预警信息。市应急管理局应当在接到预警信息通知后20分钟内,向省政府应急主管部门报送预警信息。

    (2)预警信息发布、宣传和舆论引导

    市委宣传部负责组织广播、电视、网络、报刊等媒体及时发布预警信息,预警信息内容由市应急指挥部办公室负责提供。视情况需要,组织召开新闻媒体沟通会或发布会,发布环境空气质量状况和预测预报信息,提出健康保护和出行建议,宣传政府应急响应工作情况,实施舆论引导。

    4应急响应

    4.1响应分级和响应程序

    4.1.1应急响应分级

    与预警等级相对应,预警实行3级应急响应。

    当大气污染程度为黄色预警时,启动Ⅲ级响应;

    当大气污染程度为橙色预警时,启动Ⅱ级响应;

    当大气污染程度为红色预警时,启动Ⅰ级响应。

    4.2应急响应启动

    根据AQI预测结果发布预警时,市应急指挥部办公室通知各成员单位立即启动本预案设定的应急响应措施。各成员单位在接到预警发布指令后,要立即组织开展应对工作,进行督导检查,并及时向指挥部办公室报告应急响应措施落实情况。机动车限行措施的执行起始时间为重污染天气红色预警、橙色预警通告发布后12小时。中小学及幼儿园停课措施的执行起始时间按照当次预警教育部门的具体通知执行。市有关部门要加强对本行业应急响应措施实施的组织管理,并进行督导检查。各县(市、区)政府要按照属地管理原则,组织本辖区街道(乡镇)和所属相关部门严格落实应急响应措施,并进行督导检查。

    4.3响应措施

    4.3.1黄色预警,Ⅲ级应急响应

    4.3.1.1健康防护引导措施。

    (1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动。

    (2)中小学、幼儿园停止户外体育课、课间操、运动会等活动。

    (3)生态环境、卫生健康、教育等部门和各县(市、区)政府分别按行业和属地管理要求,加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

    4.3.1.2建议性减排措施。

    (1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

    (2)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所扬尘管控力度。

    (3)结合道路实际情况,采取干式或湿式清扫方式,加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

    (4)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

    4.3.1.3强制性减排措施。

    在保障城市正常运行的前提下:

    (1)在常规作业基础上,对重点道路进一步加强清扫保洁作业。

    (2)停止室外建筑工地喷涂粉刷、建筑拆除、土石方等施工作业。

    (3)在现有“禁放”、“禁烧”范围的基础上,在重污染天气发生范围内禁止烟花爆竹燃放、露天烧烤、城镇街道烧纸。

    (4)重点行业涉气企业参照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》并根据重污染天气应急减排清单所列措施,在确保安全生产、污染物稳定达标排放的基础上,实施限产、停产、错峰生产等黄色应急减排措施。

    (5)全社会二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物减排比例应分别达到10%以上,挥发性有机物减排比例应达到10%以上,可内部调整二氧化硫和氮氧化物的减排比例,但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。

    4.3.2橙色预警,Ⅱ级应急响应

    4.3.2.1健康防护引导措施。

    (1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动:一般人群减少户外活动。

    (2)中小学、幼儿园停止户外课程和活动。

    (3)医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的防护宣传和就医指导。

    4.3.2.2建议性减排措施。

    (1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

    (2)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所扬尘管控力度。

    (3)结合道路实际情况,采取干式或湿式清扫方式,加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

    (4)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

    (5)政府部门、企事业单位根据情况实行员工休假或弹性工作制。

    4.3.2.3强制性减排措施

    在保障城市正常运行的前提下:

    (1)在常规作业基础上,对重点道路进一步加强清扫保洁作业。

    (2)停止室外建筑工地喷涂粉刷、建筑拆除、土石方等施工作业。

    (3)在现有“禁放”、“禁烧”范围的基础上,在重污染天气发生范围内禁止烟花爆竹燃放、露天烧烤、城镇街道烧纸。

    (4)禁止建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆在城区上路行驶。

    (5)重点行业涉气企业参照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》并根据重污染天气应急减排清单所列措施,在确保安全生产、污染物稳定达标排放的基础上,实施限产、停产、错峰生产等橙色应急减排措施。

    (6)全社会二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物减排比例应分别达到20%以上,挥发性有机物减排比例应达到15%以上,可内部调整二氧化硫和氮氧化物的减排比例,但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。

    4.3.3红色预警,Ⅰ级应急响应

    4.3.3.1健康防护引导措施

    (1)儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,一般人群尽量避免户外活动。

    (2)建议暂停露天比赛等户外大型活动。

    (3)室外执勤、作业等人员可采取佩戴口罩等防护措施。

    (4)中小学、幼儿园停止组织户外活动,采取弹性教学或停课等防护措施。

    (5)医疗卫生机构组织专家开展健康防护咨询、讲解防护知识,加强应急值守和对相关疾病患者的诊疗保障。

    4.3.3.2建议性减排措施。

    (1)公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

    (2)加大对施工工地、裸露地面、物料堆放等场所扬尘管控力度。

    (3)结合道路实际情况,采取干式或湿式清扫方式,加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染。

    (4)大气污染物排放单位在确保达标排放基础上,进一步提高大气污染治理设施的使用效率。

    (5)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品使用。

    (6)政府部门、企事业单位根据情况实行员工休假或弹性工作制。

    (7)在条件允许时,市气象局实施人工影响天气作业。

    4.3.3.3强制性减排措施。

    在保障城市正常运行的前提下:

    (1)在常规作业基础上,对重点道路进一步加强清扫保洁作业。

    (2)停止室外建筑工地喷涂粉刷、建筑拆除、土石方等施工作业。

    (3)在现有“禁放”、“禁烧”范围的基础上,在重污染天气发生范围内禁止烟花爆竹燃放、露天烧烤、城镇街道烧纸。

    (4)禁止柴油货车、建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆在城区内上路行驶;每日6时至24时,禁止外地重型载货车辆进入市区;查处机动车行驶过程中排放黑烟等明显可视大气污染物的行为。

    (5)重点行业涉气企业参照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》,并根据重污染天气应急减排清单所列措施,在确保安全生产、污染物稳定达标排放的基础上,实施限产、停产、错峰生产等红色应急减排措施。

    (6)全社会二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物减排比例应分别达到30%以上,挥发性有机物减排比例应达到20%以上,可内部调整二氧化硫和氮氧化物的减排比例,但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。

    4.4信息公开

    市委宣传部应及时组织广播、电视、网络、报刊等媒体发布预警、升级、降级、解除信息;市生态环境局向社会实时发布城市环境空气质量监测数据;市气象局向社会及时公布气象条件变化情况。

    4.5应急措施的执行与监督

    应急响应期间,各成员单位应于每日15时前向市应急指挥部办公室上报应急响应措施落实情况,遇重大紧急事项随时报告。市生态环境局、市气象局于当日15时前,将预警以来空气质量变化情况和未来空气质量预测预报信息报市应急指挥部办公室。因生产安全、民生保障等特殊原因无法按时采取规定应急响应措施的企事业部门或单位,应于当日15时前书面报请市应急指挥部办公室同意。应急预警期间,举报受理部门要加强值班,24小时受理群众举报。各成员单位按照职责分工依法对被举报的违规工地、企业、车辆等进行严厉查处。市应急指挥部督查组对重污染天气应急预案启动后的应急响应措施落实情况进行监督检查,并将监督检查情况及时反馈市应急指挥部办公室。对未按要求采取措施的单位及责任人,督查组要予以通报、曝光,并报有关部门追究责任。

    4.6应急终止

    预警解除信息发布后,应急指挥部成员单位可以终止响应措施。预警解除后,市生态环境局和市气象局要继续跟踪会商预报。应急指挥部各成员单位应于应急终止次日11时前向市应急指挥部办公室上报应急处理情况。

    5总结评估

    Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应终止后,市应急指挥部办公室应当组织相关部门和专家对当次重污染天气过程、预测研判情况、预警发布情况,应急响应措施落实情况、预警效果以及应急预案的完备性、科学性、实用性等进行总结和评估,不断总结应对经验,查找分析问题,持续改进不足,提升重污染天气应对水平。

    6应急保障

    6.1人力资源保障。市生态环境局负责环境应急监测和环境空气质量预测预报人员保障,市气象局负责气象预测预报人员保障,市应急指挥部办公室负责应急专家保障,市卫生健康委负责医护应急人员保障。

    6.2监测与预警能力保障。市生态环境局与市气象局联合建立并不断完善环境空气质量预报预警机制。

    6.3应急能力保障。市应急指挥部办公室负责每年根据天气情况,报请总指挥批准后,组织一次预案演练,检验各成员单位临场组织指挥、队伍调动、应急处置等应急能力,根据演练结果组织专家组对应急措施效果、应急程序响应情况进行评估,形成评估报告,修改完善应急预案。各成员单位根据演练评估报告,对演练暴露出来的问题予以改进,完善本单位重污染天气应急预案,开展应急人员教育和培训。

    6.4通信与信息保障。市应急指挥部办公室负责建立应急组织机构通讯录,与各成员单位之间利用办公电话、电子信箱实现应急信息快速传输。市生态环境局和市气象局要建立信息共享网络,保证数据快速、及时传递。

    6.5经费保障。市级重污染天气应急保障资金由市政府通过预备费等渠道解决。日常运作保障资金,包括应急基础数据系统建设及运行、应急技术支持和演习等所需资金,按规定程序列入部门预算。

    6.6技术保障。建立并不断完善环境空气质量预测预报人员交流与培训机制,健全重污染天气会商制度,为重污染天气应急处置及善后工作提供技术支持,为决策提供科学依据。

    6.7制度保障。各成员单位要建立并完善应急值守制度,保证各级负责人和联络人员通讯顺畅。各级负责人和联络人员工作和通讯方式发生变动,应及时通知应急指挥部办公室。黄色预警时,各成员单位要保持备班备勤;橙色预警时,各成员单位要加强在岗值守;红色预警时,各成员单位要全天(含节假日)值守。橙色、红色预警期间,应急指挥部办公室视情况可组织有关成员单位人员联合办公,开展应急指挥、调度、协调、督查等工作。

    6.8宣传保障。市委宣传部组织新闻媒体,会同指挥部各成员单位,加强宣传引导,普及公众健康防护以及需采取的措施建议等相关知识,倡导市民低碳生活、绿色出行,减少含挥发性有机物的原材料及产品使用,拒绝露天烧烤,不燃放烟花爆竹,积极参与大气污染防治,营造全社会共同应对重污染天气的良好氛围。

    7预案管理

    7.1预案演练

    黑河市重污染天气应急指挥部根据实际情况通过实战演练、桌面推演等方式,组织有关部门和人员参加应急演练,加强实施方案能力训练。

    7.2预案更新

    本预案有下列情形之一的,应当及时修订预案:

    (1)重污染天气应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

    (2)依据的法律、行政法规、规章发生变化的;

    (3)市重污染天气应急指挥部认为应当修订的其他情况。

    7.3预案实施

    本预案自发布之日起实施,《黑河市大气重污染天气应急预案》(黑市政办发〔2015〕120号)同时废止。本预案由市重污染天气应急指挥部负责解释。

    8名词解释

    重污染天气:根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633—2012),环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气质量达到5级及以上污染程度时的天气情况。

    AQI指数(空气质量指数):定量描述空气质量状况的无量纲指数,AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。

    沙尘暴:地面尘沙吹起造成水平能见度显著降低的天气现象。

    黑河市重污染天气应急预案体系

     

    黑河市重污染天气应急指挥组织体系

     

    黑河市煤矿生产安全事故应急救援预案

    目 录

    1编制目的和依据

    2适用范围和工作原则

    2.1适用范围

    2.2工作原则

    3应急救援及制度建设

    4煤矿较大以上事故报告程序

    5应急救援指挥系统

    5.1指挥部组成及其职责

    5.2指挥部下设工作机构

    5.3事故报告程序

    6应急救援预案启动和终止

    7煤矿应急处理

    7.1瓦斯事故的应急处理

    7.2火灾事故的应急处理

    7.3水灾的应急处理

    7.4做好安保工作

    8救援队的抢险措施

    8.1处理瓦斯和煤尘事故

    8.2处理顶板事故和透水事故

    8.3火灾事故的处理

    9事故的预防和预警

    9.1瓦斯事故的预防和预警

    9.2火灾事故的预防和预警

    9.3水灾事故的预防和预警

    10附则

     

    1编制目的和依据

    为加强我市煤矿安全生产事故应急救援管理,进一步增强应对和防范煤矿生产安全事故,及时有效地开展煤矿较大以上事故应急救援工作,做到应急行动协调一致,保证遇险人员得到及时有效的救助,最大限度地减少事故灾害造成的人员伤亡和财产损失,维护正常的生产、生活秩序和社会稳定,依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全规程》、《黑龙江省安全生产条例》等现行的有关法律、法规,按照《关于印发黑龙江省煤炭生产安全管理局煤矿生产安全事故应急预案的通知》(黑煤安监发〔2018〕342号)相关要求,制定本预案。

    2适应范围和工作原则

    2.1适用范围

    2.1.1本预案适用于全市煤矿较大安全生产事故的应急处理。

    2.1.2本预案所称煤矿较大安全生产事故是指在煤矿生产过程中发生的一次死亡3人以上的事故。

    2.2工作原则

    2.2.1以人为本,安全第一。事故灾难应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少煤矿事故造成的人员伤亡和危害。

    2.2.2统一领导,分级负责。按照事故的分类管理有关规定,根据事故的危害程度,实施以分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。坚持政府统一指挥、部门分工、单位负责、社会援助、协调一致相结合的原则。

    2.2.3快速反应,协同救援。建立联动协调制度,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。煤矿自身建立应急队伍,第一时间采取应急救援;黑河市一五一矿山救护队快速反应承担事故抢险工作。

    3应急救援资源及制度建设

    3.1建立健全煤矿应急救援设备和物资储备制度。

    3.1.1各煤矿必须按规定储备应急救援设备和物资。

    3.1.2市、县(区)两级煤炭生产安全管理部门对救援物资储备情况进行监管,发现问题及时处理。

    3.2进一步加强黑龙江省级应急救援基地—黑河市一五一矿山救护队建设,保证其救护装备(设备)良好、人员训练有素、缺员及时得到补充、接到事故报警后反应迅速。

    3.3煤矿安全生产事故灾害特别重大,我市救援力量无法满足救援需要时,及时请求省级救援中心援助。

    4煤矿较大以上事故报告程序

    煤矿在发生较大以上事故后,要立即报告市、县(区)两级煤炭生产安全管理部门,并通知黑河市一五一矿山救护队做好抢险救灾准备工作。煤炭生产安全管理部门接到事故报告后,立即上报市政府总值班室、黑龙江煤矿安全监察局西部监察站和省煤炭生产安全管理局,并命令黑河市一五一矿山救护队迅速赶赴事故现场。市煤矿较大以上事故应急救援指挥部接到事故报告后,立即启动应急救援预案,迅速调动各相关部门及医疗救援人员赶赴现场,采取相应措施,全力做好伤员抢救等工作。

    5应急救援指挥系统

    成立黑河市煤矿较大以上安全生产事故应急救援指挥部,统一指挥全市煤矿较大以上安全生产事故应急救援工作。

    5.1指挥部组成及其职责。

    指挥部组成:

    总指挥:市政府分管副市长

    副总指挥:侯 德 市应急管理局局长

    成 员:郑善文 市应急管理局调研员

    张金平 市煤管局副局长

    刘 兰 市应急管理局总工程师

    尚春富 市总工会副主席

    刘志斌 市公安局治安支队支队长

    刘明玉 市自然资源局副局长

    陈东明 市财政局副处级干部

    孟秀云 市卫生健康委副主任

    付东坡 黑河市一五一煤矿董事长

    刘福勇 黑河市一五一矿山救护队队长

    煤矿专家:郭常贵 通风专家

    崔崇明 采矿专家

    高清龙 地质测量专家

    牛赛伟 机电专家

    职责:市指挥部负责煤矿生产安全事故应急救援的指挥、协调、领导工作,发布重大事故应急救援指令,指挥抢险救灾、抢救伤员、疏散通道、通讯联络、现场警戒和救援物资供给等指挥工作。

    煤矿应急救援日常管理由市应急管理局负责,煤矿发生较大以上事故时,在市煤矿抢险救援指挥部下设办公室,办公室设在市应急管理局。

    5.2指挥部下设工作机构。

    指挥部下设综合组、抢险救援组、医疗救护组、治安保卫组和善后生活组5个小组,各组成员和职责为:

    5.2.1综合组:由市应急管理局牵头,市自然资源局配合,负责传达指挥部负责人指令,协调各组工作;收集事故和事故救援信息并向上级报告事故抢险救灾进展情况。

    5.2.2抢险救援组:由黑河市一五一矿山救护队牵头,事故矿井抢险队配合,负责事故现场勘察、人员撤离、事故控制;提供事故现场信息,参与制定抢救措施。

    5.2.3医疗救护组:由市卫生健康委牵头,市、县(区)医院和事故矿井附近的医院配合,负责组织对受伤人员的现场抢救和治疗。

    5.2.4治安保卫组:由市公安局治安支队牵头,县(区)公安局和乡镇派出所配合,负责事故现场的交通管制治安保卫工作,疏散围观群众,维护抢险救灾正常秩序。

    5.2.5善后生活组:由市应急管理局牵头,市总工会、市财政局和事故单位配合,负责对遇难人员及其家属的善后和安抚;负责抢险救灾人员的食宿安排。

    5.3事故报告程序。

    5.3.1较大以上事故发生后,指挥部应及时向市政府、黑龙江煤矿安全监察局、省煤管局报告下列内容:

    (1)事故发生的时间、地点和发生事故单位。

    (2)事故简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估算。

    (3)事故发生原因的初步判断。

    (4)事故发生后采取的抢险救援措施及事故控制情况。

    (5)事故报告单位。

    以上情况掌握不全时,先报已知情况,其他情况可再行补报。

    5.3.2事故抢险救援报告由指挥部办公室负责人签字,上报主管安全生产工作的副市长签批后报省政府、黑龙江煤矿安全监察局、省煤管局。

    6应急救援预案启动和终止

    6.1市应急管理局接到煤矿较大以上事故时,立即报告市政府、黑龙江煤监局和省煤管局,成立市煤矿生产安全事故应急救援指挥部,由总指挥启动本应急救援预案。

    6.2本预案启动后,黑河市一五一矿山救护队及相关部门立即赶赴事故现场,采取抢险救援。

    6.3遇险和遇难人员全部升井,救援工作结束,由总指挥决定此预案终止。

    6.4报警电话:

    市政府总值班室: 8253456

    市应急管理局值班室: 6770869

    市应急管理局(煤管局)值班室: 8223350

    黑河市151矿山救护队值班室: 7553168

    7煤矿应急处理

    7.1瓦斯事故的应急处理。

    7.1.1黑河市所辖煤矿一旦发生瓦斯、煤尘爆炸事故,井下所有作业地点人员应迅速戴上自救器,迎着新鲜风流迅速、有序撤至地面。煤矿入井带班人员通过井下电话,及时说明井下灾情及事故地点和人员撤离情况。地面接到电话后,应立即通知煤矿安全监管部门,立即切断井下生产系统电源并保持主扇正常运转。在市有关部门未到现场前,矿井管理人员不得擅自决定入井救灾,防止灾情扩大,井下升井人员和其他地面人员不得离开煤矿,负责为应急救援指挥部提供井下实际情况。事故矿井主要负责人及安全管理人员要利用一切可能手段了解灾情,判断灾情的趋势,并将事故情况及时上报有关部门。事故矿井必须做到以下几点:

    (1)准确了解掌握爆炸地点及其事故波及范围、井下人数、伤亡情况、通风情况(风量大小、风流方向、风门等通风构筑物的损坏情况)、灾区瓦斯情况(瓦斯浓度、烟雾大小、CO浓度及流向),主要通风机工作情况。

    (2)科学、严谨地判断通风系统破坏程度、是否会产生连续爆炸、能否诱发火灾、可能的影响范围。

    (3)在确保事故不扩大的条件下,迅速、准确作出决定并下达命令:切断灾区电源、迅速组织灾区和可能影响区域的人员佩带自救器撤离灾区、清点入井人数、控制入井人员、保证井筒正常提升、命令有关单位准备救灾物资、通知附近医院准备抢救伤员。

    7.1.2市应急救援指挥部接到较大以上瓦斯事故报告并启动应急救援预案后,应立即安排矿山救护队、120医护人员和专业人员赶赴事故现场,并针对具体情况,制定抢险救灾措施,有条不紊地实施救援。

    7.1.3黑河市一五一矿山救护队到达事故矿井后,立即探明爆炸事故地点,查明波及范围,监测气体成分;选择最短的路线,以最快的速度到达遇险人员最多的地点进行侦察,并组织人力抢救遇险人员;发现火源立即扑灭,防止二次爆炸;迅速清理现场,抢修通风设施,并恢复通风和通信;排放因通风设施破坏而造成的瓦斯积聚,在排放过程中首先清理排放路线中的火源,并严格控制瓦斯排放浓度。

    7.2火灾事故的应急处理。

    7.2.1黑河市所辖煤矿一旦发生火灾事故,井下所有人员迅速戴上自救器,迎着新鲜风流迅速撤至地面。通过井下电话立即通知地面,说明井下灾情及事故地点和人员撤离情况。地面接到电话后立即通知煤矿安全监管部门,立即切断井下电源并保持主扇正常运转。在市煤矿安全监管部门和有关部门未到现场前,矿井管理人员不得擅自决定入井救灾,防止灾情扩大,井下升井人员和其他地面人员不得离开矿井等待调查,并为应急救援指挥部提供井下实际情况。事故矿井主要负责人及安全管理人员要利用一切可能手段了解灾情,判断灾情的趋势,并将事故情况及时上报有关部门。

    7.2.2市应急救援指挥部接到事故报告并启动应急救援预案后,立即安排救护人员、专业人员、医疗救护人员赶赴事故现场,做好事故现场勘察,并针对具体情况,制定抢救措施,随机妥善处理。

    7.2.3黑河市一五一矿山救护队到达事故矿井后,立即探明火灾事故地点,查明波及范围,监测气体成分;选择最短的路线,以最快的速度到达遇险人员最多的地点进行侦察,并组织人力抢救遇险人员;发现火源立即扑灭;迅速清理现场,抢修通风设施,并恢复通风和通信;排放因通风设施破坏而造成的瓦斯积聚,在排放过程中首先清理排放路线中的火源,并严格控制排放瓦斯浓度,严防瓦斯爆炸。

    7.3水灾的应急处理。

    7.3.1黑河市所辖煤矿一旦发生水灾事故,井下受水灾威胁的作业地点人员迅速从主副井撤离到高处安全地段,立即通知井上管理人员。地面接到通知后立即汇报煤矿安全管理部门,同时,在确保灾情不扩大的条件下,应立即组织救援工作。市有关部门接到通知后立即赶赴事故现场,成立救灾指挥部指挥救灾。在市煤矿安全监管部门和有关部门未到现场前,井下人员和其他地面人员不得离开煤矿,负责为应急救援指挥部提供井下实际情况。

    7.3.2市煤矿生产安全事故应急救援指挥部接到较大以上水灾事故报告并启动应急救援预案后,立即安排矿山救护队、120医护人员和专业人员赶赴事故现场,并针对具体情况,制定抢险救灾措施,有条不紊地实施救援。

    7.3.3黑河市一五一矿山救护队到达事故矿井后,立即探明水灾事故地点,查明波及范围,选择最短的路线,以最快的速度到达遇险人员最多的地点进行侦察,并组织人力抢救遇险人员;迅速清理现场;抢修通风设施,并恢复通风和通信。

    7.3.4市煤矿生产安全事故应急救援指挥部接到事故报告并启动应急救援预案后,立即调动医疗救护人员赶赴事故现场,采取相应措施,全力做好伤员抢救工作。

    7.4做好安保工作。

    7.4.1公安部门要做好事故矿山保卫工作,监管相关责任人,防止事故责任人逃逸。

    7.4.2灾情较为复杂时,由应急救援总指挥决定骋请专家对事故分析勘验后决策。

    7.4.3事故保卫工作依照相关规定进行。

    8救护队的抢险措施

    8.1处理瓦斯和煤尘事故。当救护队接到事故电话时,值班员要记清听清事故召传电话,准确填写记录,及时传达命令,发出事故报警,并向值班队长报告。值班队长集合队伍,整齐报数。携带个人最低装备。救护队处理瓦斯事故过程中应迅速抢救遇险人员,先救出活人,特别是指重伤人员,同时千方百计的帮助轻伤者,最后再将死亡人员运出,抢救中做到有巷必查,有条件的应在查过的巷道中做出标记,防止遗漏,密切监视灾区瓦斯浓度及其变化,同时应认真检查有无残留火源,防止瓦斯积聚到爆炸浓度而引起二次爆炸扩大伤亡,在无火源无爆炸危险的情况下,尽可能恢复通风,排除瓦斯,使灾区转变为安全区,以便保证不佩戴氧气呼吸器的人员参加抢救工作。

    救护队在处理煤尘爆炸事故过程中,应迅速抢救遇险人员,对充满爆炸烟气的巷道恢复通风,扑灭因爆炸产生的火灾。首先到达事故现场的小队应对灾区进行全面侦查,查清遇险遇难人员数量及分布地点,发现幸存者应立即为其佩戴自救器救出灾区,发现火源立即扑灭,为了排除爆炸产生的有毒有害气体,抢救人员要在查清确无火源的基础上,尽快恢复通风。

    8.2处理顶板事故和透水事故。当救护队接到事故电话时,值班员要记清听清事故召传电话,准确填写记录,及时传达命令,发出事故报警,并向值班队长报告。值班队长集合队伍,整齐报数。携带个人最低装备。当救护队接到发生顶板、水灾事故电话后,救护队应迅速佩带如下装备迅速出动:急救箱、液压剪、高扬程水泵、担架、苏生器、刀具、铜顶斧、两用锹、小镐、矿工斧、起钉器。到达事故现场后整理和检查好装备,接到命令后迅速开展救援,在处理冒顶片帮事故前,救护队应向在附近地区工作的人员了解事故发生原因,事故地区地压特征,事故前人员分布位置,有毒有害气体浓度等情况,并实地查看周围巷道支护情况,必要时加固有关巷道,保证退路畅通,在处理事故过程中,应指定专人监测地压活动情况,监测有毒有害气体浓度变化情况,发现异常,立即撤出救护人员,救援时救护应配合现场人员一起帮助遇险人员,如果通风系统遭到破坏,应迅速恢复通风,抢救人员时,用喊话、敲击等方法判断遇险人员位置,与遇险人员保持联系,要求他们配合救护工作,对于被埋堵人员,应在支护好顶板的情况下,用掘小巷、绕道通过冒落区或使用矿山救护轻便支架穿越冒落区接近遇险者,一时无法接近时,应设法利用风管提供新鲜空气,饮料和食品,清理堵塞物时,使用工具要避免伤害遇险人员。遇有大块矿石、木柱、金属网、铁梁、铁柱等物体压住遇险人员时,可使用千斤顶、液压起重器、液压剪刀、多功能钳、金属切割机等工具进行处理。

    当矿山发生水灾事故时,救护队的任务是抢救受淹和被困人员,恢复井巷通风,救护队到达事故矿井后,应了解灾区情况,水源、事故前人员分布、矿井有生存条件的地点及进入该地点的通风道等,并分析计算被堵人员所在空间体积,O2、CO2、CH4浓度,计算出遇险人员最短的生存时间,根据水灾受害面积,水量和涌出速度,提出及时增大排水设备能力,抢救被困人员的有关建议。在侦查中,应探明遇险人员位置,涌水通道、水量、水的流动线路、巷道及水泵设施受淹程度,巷道冲坏和堵塞情况,有毒有害气体浓度及在巷道中的分布和通风状况等。采掘工作面发生水灾时,救护队应首先进入下部水平救人,再进入上部水平救人。救助时,被困灾区的人员其所在地点高于透水后水位时,可利用打钻、掘小巷等供给新鲜空气、饮料及食物,建立通讯联系,如果其所在地点低于透水后的水位时,禁止打钻,防止泄压扩大灾情。矿井涌水量超过排水量能力,全矿和水平有被淹威胁时,在下部水平人员救出后,可向下部水平或采空区放水,如果下部水平人员尚未撤出,主要排水设备受到被淹威胁时,可用装有黏土、沙子的麻袋构筑临时防水墙,堵住通往下部水平的所有巷道,待机小队与救援小队始终保持联系,随时准备增援。

    8.3火灾事故的处理。当救护队接到事故电话时,值班员要记清听清事故召传电话,准确填写记录,及时传达命令,发出事故报警,并向值班队长报告。值班队长集合队伍,整齐报数。携带个人最低装备。当矿井发生火灾事故时,救护队携带如下装备赶赴火区:4小时正压养气呼吸器、2小时呼吸器、担架、保温毯、苏生器、自救器、灾区电话、引路线、风障、各种气体检定器、温度计、防爆工具。待机小队携带高倍数泡沫灭火机、高扬程灭火泵、干粉灭火器、水龙带、泡沫药剂赶赴火区,在实施火灾救援的过程中原则为:撤出灾区内及一旦发生瓦斯爆炸事故可能受到威胁的人员,抢救遇险人员,切断火区电源,防止处理事故中救护人员触电和发生瓦斯爆炸,设专人监测瓦斯和风流中有毒有害气体浓度变化及风流变化,并控制煤尘飞扬,严密注视顶板变化,防止因燃烧造成顶板垮落伤人和造成风流风量变化,扑灭矿井火灾,保证矿井安全和正常生产。

    8.3.1进风井口建筑物发生火灾时,应采取防止火灾气体及火焰侵入井下的措施:

    (1)立即反风或关闭井口防火门;如不能反风,应根据矿井实际情况决定是否停止主要通风机。

    (2)迅速灭火。正在开凿井筒的井口建筑物发生火灾时,如果通往遇险人员的通道被火切断,可利用原有的铁风筒及各类供风的管路设施向遇险人员送风;同时,采取措施将火扑灭,以便尽快靠近遇险人员进行抢救。扑灭井口建筑物火灾时,事故矿井应召请消防队参加。回风井筒发生火灾时,风流方向不应改变。为防止火势增大,应适当减少风量。

    8.3.2扑灭井底车场的火灾时,应坚持的原则:

    (1)当进风井井底车场和毗连硐室发生火灾时,应进行反风、停止主要通风机运转或风流短路,不使火灾气体侵入工作区。

    (2)回风井井底发生火灾时,应保持正常通风,可适当减少风量。

    (3)救护队要用最大的人力、物力直接灭火和阻止火灾蔓延。

    (4)为防止混凝土支架和砌碹巷道上面木垛燃烧,可在碹上打眼或破碹,安设水幕。

    (5)如果火灾的扩展危及关键地点,则主要人力、物力应用于保护这些地点。

    8.3.3扑灭井下硐室的火灾时,应坚持的原则:

    (1)着火硐室位于矿井总进风道时,应反风或者风流短路。

    (2)着火硐室位于矿井一翼或采区总进风流所经两巷道的连接处时,应在可能的情况下,采取短路通风,条件具备时也可采用区域反风。

    (3)爆炸材料库着火时,有条件时应首先采用先将雷管、导爆索等爆炸物品运出,然后将气体爆炸材料运出;否则,关闭防火门,救护队撤往安全地点。

    (4)硐室发生火灾,且硐室无防火门时,应采取挂风障控制入风,积极灭火。

    火灾发生在采区或采煤工作面进风巷,为抢救人员,有条件时可进行区域反风;为控制火势减少风量时,应防止灾区缺氧和瓦斯积聚。火灾发生在倾斜上行风流巷道时,应保持正常风流方向,可适当减少风量。火源在倾斜巷道中时,应利用联络巷等通道接近火源进行灭火。不能接近火源时,可利用矿车将喷水器送到巷道中灭火,或发射高倍数泡沫、惰气进行远距离灭火。

    8.3.4采煤工作面发生火灾时,应做到:

    (1)从进风侧利用各种手段进行灭火。

    (2)在进风侧灭火难以取得效果时,可采取区域反风,从回风侧灭火,但进风侧设置水幕,并将人员撤出。

    (3)采煤工作面回风巷着火时,应防止采空区瓦斯涌出和积聚造成危害。

    (4)用上述灭火方法无效时,应采取隔绝方法和综合方法灭火。

    处理采空区或巷道冒落带火灾时,必须保持通风系统的稳定可靠,检查与之相连的通道,防止瓦斯涌入火区。

    8.3.5在扑灭独头巷道火灾时,必须遵循下列规定:

    (1)平巷独头巷道掘进头发生火灾,瓦斯浓度不超过2%时,应在通风的情况下采用直接灭火。灭火后,必须细查引燃火点,防止复燃引起爆炸。

    (2)火灾发生在上山独头煤巷的掘进头时,在瓦斯浓度不超过2%的情况下,有条件时应只直接灭火,灭火中加强通风。

    8.3.6救护队处理不同地点火灾时,小队执行紧急任务的安排原则:

    (1)进风井口建筑物发生火灾时,应派一个小队去处理火灾,另一个小队去井下救人和扑灭井底车场可能发生的火灾。

    (2)井筒和井底车场发生火灾时,应派一个小队灭火,另一个小队去火灾威胁区域救人。

    (3)当火灾发生在矿井进风侧的硐室、石门、平巷、下山或上山,火烟可能威胁到其他地点时,应派一个小队灭火,另一个小队到最危险的地点救人。

    (4)当火灾发生在采区巷道、硐室、工作面中,应派一个小队从最短的路线进入回风侧救人,另一个小队从进风侧灭火、救人。

    9事故的预防和预警

    9.1瓦斯事故的预防和预警。各煤矿必须严格掌握本单位重大危险源、重大隐患的基本情况,建立重大危险源、重大隐患排查、登记和管理制度,对其实施动态管理,及时发现,及时制定监控和整改方案,分别汇总后报市应急管理局备案。

    9.1.1加强矿井通风管理。完善矿井通风设施和管理措施,确保矿井通风系统合理、可靠、稳定。矿井总入风量必须满足安全生产需要,有效风量率必须达到95%以上,坚决杜绝矿井漏风,各矿井每10天全面进行一次测风,调整各工作面之间及用风地点的风量,使之满足国家安全生产监督管理总局《煤矿安全规程》对风量的要求,测风记录必须填写并保存。

    9.1.2加强局部通风管理。各采掘工作面实际供风量必须大于或等于作业规程规定的供风量,作业规程中必须根据井下实际情况进行风量计算,如瓦斯涌出量、一次爆炸火药量、最多作业人数和井下作业场所温度,取其最大值,并用风速校验,若风速低于国家安全生产监督管理总局《煤矿安全规程》相关规定,应以满足风速要求的风量为最后确定风量。

    掘进工作面局部通风机必须安设在回风口外大于10米的位置,防止循环风,局部通风机必须实行风电、瓦斯电闭锁。风筒要吊挂平直,不得有破洞,接头不漏风,风筒末端距工作面不得超过5米,末端风量不得小于作业规程规定的风量,不得使用非阻燃风筒。

    9.1.3通风设施管理。风井必须安设正反向两道风门,风门必须能自动关闭,风门必须联锁,矿井两个区域间的风量分配必须设调节风窗,风井不得安设绞车等提升设备,严禁风井做提升井,风门不得漏风。

    采空区或废弃的独头巷必须砌筑永久密闭,暂时不用的独头巷道砌筑临时密闭或局部通风机供风。密闭外的铁道、电缆等不得连接到密闭里,密闭不得漏风,如有水必须砌筑反水池。

    9.1.4矿井通风系统图必须真实反映井下实际情况。主要内容:矿井实际通风系统和通风设施,各工作地点实际风量,通风设备,安全装备,消尘系统和主要巷道失修情况。

    9.1.5矿井瓦斯管理。各矿井须建立瓦斯检查管理制度。井下每个密闭前、机电设备附近、采掘工作面及其回风巷必须设瓦检箱;低瓦斯矿井的采掘工作面每班至少要检查二次,每次检查必须认真填写瓦斯检查记录、瓦斯检查手册和瓦斯日报,各采掘工作面和其他放炮地点必须认真执行“一炮三检”制度。

    及时处理瓦斯局部积聚是防止瓦斯事故的重要环节。因停电、停风造成掘进巷道内瓦斯超限,要采取必要的安全措施确保安全。当瓦斯浓度大于1%小于3%时,由煤矿专业人员组织排放,当瓦斯浓度大于等于3%时应由矿山救护队组织排放,当采煤工作面上隅角瓦斯浓度大于等于1.5%时,由专业技术人员编制技术安全措施组织排放,一般可采用尾巷、抽放、导流、风障等方法处理。另外,对采掘工作面及巷道中的“高顶瓦斯”,密闭前积存的瓦斯要采取充填、导流等方法及时处理。

    9.1.6矿井煤尘的预防。矿井粉尘危害主要有:煤尘爆炸和尘肺病。

    矿井粉尘主要产生在打眼、爆破、放顶和运输等生产过程中。

    主要防治措施有湿式凿岩、综合防尘,各矿井必须设有防尘系统,如静压水池、静压水管路、喷雾、闸阀、水幕等。在运输过程中和转载点处必须喷雾,放炮后和出货前必须洒水;风钻凿岩时必须用水湿式凿岩;使用水炮泥放炮,巷道要定期洗尘;串联风时局部通风机前要设水幕;对煤尘较大的矿井要采取煤层注水方式除尘。选择合理风速是降低煤尘的有效方法,故应尽量使巷道中的风速维持在1.2—1.6M/S的范围内。

    为防止煤尘爆炸后扩大爆炸范围,应采用岩粉棚隔爆、水棚隔爆、水幕隔爆或自动隔爆等方法。

    除上述防尘措施外,为防止工人得尘肺病,应采取个体防护措施,如佩戴防尘口罩等。

    9.1.7安全装备。各矿井必须建立运行可靠的瓦斯监控系统,采掘工作面瓦斯监测仪器投用率要达到100%;矿井的瓦斯监测监控仪器灵敏可靠性和完好率要达到100%;所有矿井和全市瓦斯监控系统应当24小时有专职监测人员值班,上岗率要达到100%;瓦斯监测设备必须设专职人员管理和维护。所有矿井井下掘进工作面必须上齐风电、瓦斯电闭锁设备,上齐双风机并能自动转换。各采掘工作面必须悬挂便携式瓦斯报警仪,井下所有作业人员和入井管理人员必须携带自救器。以上安全装备必须按规定进行维护、校验、检修和更新。

    9.2火灾事故的预防和预警。各煤矿必须严格掌握本单位重大危险源、重大隐患的基本情况,建立重大危险源、重大隐患排查、登记和管理制度,对重大危险源、重大隐患实施动态管理,及时发现,及时制定监控和整改方案,并分别汇总后报市应急管理局备案。

    火灾事故主要预防措施有:矿井所有电器设备必须符合国家安全标准和行业安全标准,由具有生产许可证单位生产的具有安全标志的产品。电器设备保护装置齐全、灵敏、可靠。井下使用的电缆、风筒、皮带等必须具备阻燃性能。电缆直径、电器设备容量必须根据用电负荷计算而确定,消灭电缆不合理接头和明火操作,所有电器设备开关必须达到防爆要求,机电设备旁边必须按规定摆放沙箱和灭火器,井下严禁使用非防爆设备、严禁使用电炉等取暖设备。对采空区要及时封闭,防止煤炭自燃。

    井下放炮是主要火源之一,必须使用煤矿安全许可的炸药,推广使用乳胶炸药,炮眼煤粉要掏净,炮泥要填满,不得使用变质炸药,若使用延期电雷管时,总延时时间不得超过130ms。

    井下和井口房内不得进行电焊、气焊和喷灯焊接等作业。如必须在井下主要硐室、主要进风井巷和井口房内进行电焊、气焊和喷灯焊接等作业,每次必须制定安全措施,由矿长批准后,指定专人在场检查和监督方可使用(严格执行《煤矿安全规程》第二百五十四条)。

    其他火灾:所有入井人员严禁携带烟火,各煤矿必须制定入井检身制度,入井人员入升井必须检身;矿灯必须完好,灯头必须锁封。

    9.3水灾事故的预防和预警。我市煤矿水灾水源主要来自地表水、浅水、断层水、采空区积水。

    地表水和浅水预防:一是详细掌握矿区水文地质资料、慎重选择建井位置,井口标高不得低于历史最高洪水位标高,对河流、积水区、流沙区积水要留有足够的保护煤柱,严禁在水体下或保护煤柱范围内采煤;二是采空区积水和断层水的防治要采取留保护煤柱、采取探放水和地面疏排水等措施。

    以上措施必须经煤矿企业主要负责人审批,报所属煤矿安全监管部门备案后方可实施;水体下采煤的矿井必须逐级申报,最后经省煤炭行业管理部门备案后方可开采。

    10附则

    10.1各煤矿应结合实际制定煤矿事故应急救援预案。同时做好事故应急救援预案的宣传工作,提高相关人员较大事故预防意识,教育从业人员掌握应急状态下的工作措施。

    10.2应急救援费用由事故单位承担,处理事故时事故单位应及时提供应急救援资金。

    10.3按照《煤矿安全规程》规定,煤矿企业每年必须至少组织1次矿井救灾演习,适时修改,保证预案的可操作性。

    10.4本预案由市应急管理局负责解释。

    10.5本预案自印发之日起实施。《黑河市煤矿生产安全事故应急救援预案》(黑市政办发〔2016〕36号)同时废止。

    附:煤矿抢险救援相关部门负责人联系电话

    煤矿抢险救援相关部门负责人联系电话

    姓 名

    单位及职务

    手 机

    侯 德

    市应急管理局局长

    18714561377

    郑善文

    市应急管理局调研员

    13845681777

    张金平

    市煤管局副局长

    13845650990

    刘 兰

    市应急管理局总工程师

    13089090178

    尚春富

    市总工会副主席

    13845678998

    刘志斌

    市公安局治安支队支队长

    15945601007

    刘明玉

    市自然资源局副局长

    13704560006

    陈东明

    市财政局副处级干部

    13904562753

    孟秀云

    市卫生健康委副主任

    18945718666

    付东坡

    黑河市151煤矿董事长

    13845698666

    刘福勇

    黑河市151煤矿矿山救护队队长

    18245621666

    郭常贵

    煤矿专家

    15804567161

    崔崇明

    煤矿专家

    15946626726

    高青龙

    煤矿专家

    13091775213

     

    黑河市雨雪冰冻及暴雪灾害应急预案

    目 录

    1总则

    1.1编制目的

    1.2编制依据

    1.3工作原则

    1.4适用范围

    2组织指挥机构及职责

    2.1市级应急指挥机构组成

    2.2县级应急指挥机构

    2.3成员单位职责

    3监测预警

    3.l监测预报

    3.2预警信息发布

    3.3预警准备

    3.4预警知识宣传教育

    4应急处置

    4.1信息报告

    4.2启动响应

    4.3现场处置

    4.4社会力量动员与参与

    4.5信息公布

    4.6应急终止或解除

    5恢复与重建

    5.1制定计划

    5.2调查评估

    5.3征用补偿

    6应急保障

    7附则

    7.1名词术语

    7.2预案管理

    7.3预案生效时间

    1总则

    1.1编制目的

    立足应急管理新体制,突出重点、多措并举、协调联动,保证雨雪冰冻及暴雪灾害应对工作高效、有序进行,全面提高雨雪冰冻及暴雪灾害综合管理水平和应急处置能力,特别是迅速消除因冻雨导致地面严重结冰对道路交通和居民生活造成的影响,全力保畅通、保运行、防控次生(衍生)灾害,最大限度地减少或避免雨雪冰冻及暴雪灾害造成的人员伤亡、财产损失,保障公共安全和社会正常秩序。

    1.2编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《黑龙江省气象灾害应急预案》《黑河市人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省暴雪灾害应急联动机制》《黑河市气象灾害应急预案》等有关法律法规,结合实际制定本预案。

    1.3工作原则

    1.3.1坚持生命至上、注重预防的原则。把保障人民生命财产安全作为雨雪冰冻及暴雪灾害应对工作的出发点和落脚点,最大限度地减少雨雪冰冻及暴雪灾害造成的人员伤亡和危害。

    1.3.2坚持统一领导、协调联动的原则。在政府统一领导下,应急管理部门、气象部门统筹协调,各有关部门分工负责、密切配合,资源信息共享,社会力量参与,形成工作合力,协同做好雨雪冰冻及暴雪灾害应对工作。

    1.3.3坚持分级管理、属地为主的原则。根据雨雪冰冻及暴雪灾害造成或可能造成的危害和影响,对灾害实施分级管理,灾害发生地政府负责本地雨雪冰冻及暴雪灾害应急处置工作。

    1.3.4坚持信息支撑、高效应对的原则。运用“互联网+、数字化+”等手段,依托应急指挥平台、气象监测预警平台等载体,健全调度指挥、监测预警、应急处置运行机制,全面提高雨雪冰冻及暴雪灾害应对工作的信息化水平,做到及时监测、预警、响应和处置。

    1.4适用范围

    1.4.1本预案适用于全市范围内发生或即将发生的雨雪冰冻及暴雪灾害,包括其次生(衍生)灾害的预防和应急处置。

    2组织指挥机构及职责

    2.1市级应急指挥机构组成

    市雨雪冰冻及暴雪灾害应急工作,由市政府雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部统筹指挥。各地参照市级健全相应的本级指挥体系。

    2.1.1市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部

    市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部,负责对雨雪冰冻及暴雪灾害,及其次生(衍生)灾害的监测预警、响应救援和抢险救灾等应急工作的统一领导、指挥和协调。市政府常务副市长任指挥长,市政府副秘书长、市应急管理局局长、市气象局局长任副指挥长。成员由市应急管理局、市气象局、市公安局、市公安交警支队、市交通运输局、市城市管理综合执法局、市财政局、市民政局、市住房和城乡建设局、市教育局、市农业农村局、市卫生健康委、市商务局、市文化广电和旅游局、市委宣传部、黑河供电局、市工信科技局、市政府口岸办、黑河无线电管理处、市通信办、联通黑河分公司、移动黑河分公司、电信黑河分公司、黑河机场分公司、黑河铁路(集团)公司、黑河石油公司、市消防救援支队、森林消防支队、黑河军分区、武警支队等有关部门领导组成。

    指挥部办公室设在市应急管理局,负责传达市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部工作指令;提出启动本预案的建议,具体协调处理在实施雨雪冰冻及暴雪灾害应急工作中的有关事项;组织有关部门研究会商雨雪冰冻及暴雪灾害发生发展趋势;组织协调相关部门完善雨雪冰冻及暴雪灾害防御预案;完成指挥部交办的其他工作。办公室主任由市应急管理局局长、气象局局长共同担任,联合负责指挥部日常工作。

    基本指挥场所设在市应急管理局,依托市应急管理局应急指挥平台系统,指挥全市雨雪冰冻及暴雪灾害应急响应工作;重大雨雪冰冻及暴雪灾害发生后,市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部可以根据需要,在灾害发生地会同当地政府联合设立重大雨雪冰冻及暴雪灾害现场应急指挥部。

    2.1.2发生雨雪冰冻及暴雪灾害并造成重大危害时,由市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部办公室提出建议、指挥长决定启动本预案。

    2.2县级应急指挥机构

    县级政府建立相应的应急指挥机构,在市级启动雨雪冰冻及暴雪灾害应急预案后,县级政府要视灾情启动相应级别的应急响应,统筹组织开展好本辖区低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。当地气象部门单独发布预警的相关灾害,也由当地应急指挥机构负责组织开展救灾工作。积极组织辖区乡镇街道、社区居委会、企事业单位全力清雪除冰;组织好附近村屯及志愿者为被困车辆人员送热水、食品,做好临时安置工作;加强对幼儿园、中小学校、医院、敬老院等人员密集场所的安全检查,加强重点行业领域的安全生产工作,严格落实防灾减灾措施,严防各类生产安全事故,密切关注雨雪冰冻及暴雪灾害对困难群众生活造成的影响,及时开展救灾和救助工作。

    2.3成员单位职责

    市应急管理局:承办指挥部日常工作,负责全市防御雨雪冰冻及暴雪灾害的协调和综合情况上报工作。负责组织、协调、监督、指导全市防御雨雪冰冻及暴雪灾害工作,并根据报道需要,向宣传部门提供相关信息。督查指导全市各级各部门严格执行24小时政务值班和领导带班制度,做好灾害事故信息报告和突发事件应急处置工作;负责加强工矿商贸等重点行业领域隐患排查,灾情严重时,采取限产、停产措施,发生灾害事故时,组织开展抢险救援和危险区域人员转移安置工作;负责受灾群众的紧急转移安置,及时救助受灾群众和因灾遇险群众。

    市气象局:负责加强监测预报,及时发布雨雪冰冻及暴雪、雨雪冰冻等预警信号及相关防御指引,适时加大监测、预报时段密度,灾情严重时开展现场应急监测和预报服务工作。

    市公安局、市公安交警支队:负责维护灾区救灾秩序、做好社会治安和安全保卫工作,协助组织灾区群众撤离和转移;负责发布道路交通情况,视情况对局部地区实行交通管制,建立交通绿色通道,保证抢险救灾队伍、车辆优先通行;加强道路交通实时监控,及时发布交通指引信息,指挥、疏导行驶车辆;协同高速公路管理部门做好高速公路通行管制工作;必要时对易发生交通事故的积雪结冰路段采取临时交通管制措施,严防各级公路发生大面积、长时间交通拥堵和重特大交通事故。(4)市交通运输局:及时组织人员、机械采取措施做好道路清雪和融冰工作;指导道路客、货运输企业调整运输计划,及时疏导滞留旅客、抢运救灾物资;做好公路救援、抢险工作;协调高速公路路政部门做好清雪除冰工作,及时组织高速公路经营单位调集人力和机械设备除雪铲冰,保障全市高速公路交通畅通;及时提供交通系统雨雪冰冻及暴雪灾害损失情况。

    市城市管理综合执法局:负责加强城市道路、供水、供热、管道燃气等雨雪冰冻及暴雪灾害防御工作,制定应急预案,组建抢修队伍,储备机械设备和消冰除雪防滑物资,快速清理城市路面冰冻和积雪,确保城市安全运行。

    市财政局:负责落实本级防御雨雪冰冻及暴雪救灾资金,及时下拨并监督使用。对受灾严重的区域给予重点和优先安排应急经费。

    市民政局:负责灾害期间妥善安置乞讨及无家可归人员,保障安全。保障敬老院、福利院、救助站等社会福利机构灾害期间的吃、住、衣、取暖等生活所需,落实福利机构防范灾害事故措施。

    市住房和城乡建设局:配合有关部门动员组织撤离可能因雪压倒塌的危旧房屋内的人员,督导户外施工单位采取防范措施或停止施工。

    市教育局:负责通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校停止室外活动;灾情严重时,采取停课措施,做好危险地域在校师生的抢险救援和转移安置工作。

    市农业农村局:负责组织对农作物(棚室栽培)、畜牧业、水产养殖采取必要的防寒除冰、除雪措施。

    市卫生健康委:负责做好相关疾病防御知识宣传教育,做好灾害现场救护、医疗救治和疾病控制工作。

    市商务局:负责启动生活必需品监测、报告制度,及时掌握市场动态和供求信息,必要时动用重要生活必需品储备,或紧急调运商品调剂余缺,保障市场供应。

    市文化广电和旅游局:负责及时向旅行社、星级饭店、A级景区发布灾害监测预警信息,监督其做好灾害防御工作;灾情严重时,监督关闭旅游景点(区),做好游客的转移安置工作及旅游景点(区)的抢险救灾工作。

    市委宣传部:按照市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部统一部署,及时准确报道全市雨雪冰冻及暴雪灾害抢险救灾情况,做好舆论引导和新闻发布工作。

    黑河电业局:负责加强电力设备检查和电网运营监控,及时排查危险、排查故障;做好电力设施设备覆冰应急处置工作。负责灾区供电系统抢修维护,确保雨雪冰冻及暴雪灾害期间抢险救灾的正常供电,及时抢修灾损电力设施、线路,防止大面积、长时间停电事故发生。

    市工信科技局、黑河无线电管理处、市通信办、联通黑河分公司、移动黑河分公司、电信黑河分公司:负责组织做好通信线路除冰维护工作,尽快恢复因灾毁坏的通信设施,保障通信畅通,保证雨雪冰冻及暴雪灾害期间气象信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通。

    市政府口岸办:负责完善口岸雨雪冰冻及暴雪灾害应急预案,协调口岸各单位做好口岸区域消冰除雪工作,确保口岸运行安全。

    黑河机场分公司:负责做好机场除冰扫雪、航空器除冰工作,及时调整飞行计划,保障运行安全;灾情严重时关闭机场,做好滞留旅客的疏导安置工作。

    黑河铁路(集团)公司:负责加强铁路沿线的巡视,组织铁路沿线除冰扫雪,保障铁路运营;及时通报预警信息及运营信息,必要时铁路停运,及时疏导滞留旅客。

    黑河石油公司:负责应对雨雪冰冻及暴雪灾害的油料供应工作,确保油料供应安全、充足。

    市消防救援支队、市森林消防支队:负责随时接受市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部的指令,参与灾害事故抢险救援工作。

    黑河军分区:参与组织指挥抗冻救灾工作。负责组织协调部队、武警、民兵支援地方营救群众、转移物资及执行重大抗冻救灾措施等工作任务。协助公安部门维护灾区社会秩序,协助地方人民政府转移危险地区的群众,根据市政府的指示,向省灾区请求派部队增援受灾地区。

    武警黑河支队:负责组织协调武警支援地方营救群众、转移物资、抢修道路及执行重大抗冻救灾措施等工作任务。协助做好社会治安,维护抗冻救灾秩序。

    雨雪冰冻及暴雪灾害应急处置部门和抢险单位,要加强消冰除雪应急队伍建设,做好消冰除雪应急物资装备储备工作,特别是要按照本应急预案要求,完善各自雨雪冰冻及暴雪灾害应急预案,在各自预案中要明确每一级别雨雪冰冻及暴雪灾害预警信号(雨雪冰冻预警信号3个级别;暴雪预警信号4个级别)具体的、针对性强的应对措施,把责任落实到人头,组织好灾害应急预案演练。当雨雪冰冻及暴雪灾害、及其次生(衍生)灾害造成群体性人员伤亡或可能导致突发事件时,有关部门要及时启动相关应急预案,并将启动预案情况向市应急管理局通报。

    3监测预警

    3.l监测预报

    3.1.1气象部门会同各有关单位按照职责分工,加快气象监测预报设施、站点及网络建设,提高对雨雪冰冻及暴雪灾害,及其次生(衍生)灾害的综合监测能力。加强对雨雪冰冻及暴雪等灾害性天气事件的会商分析,做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。

    3.1.2气象部门要及时发布雨雪冰冻及暴雪灾害监测预报信息,并与市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部成员单位及相关单位按照灾害及其次生(衍生)灾害监测预报预警联动机制,实现相关灾情、险情等信息的实时共享。

    3.2预警信息发布

    3.2.1发布制度。雨雪冰冻及暴雪灾害、及其次生(衍生)灾害预警信息,由气象部门负责制作并按预警级别分级发布,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布雨雪冰冻及暴雪灾害、及其次生(衍生)灾害预警信息。

    3.2.2发布级别。气象部门要根据雨雪冰冻及暴雪灾害、及其次生(衍生)灾害的发展态势,分析确定预警信号级别。道路结冰预警信号级别分为三级,由强到弱分别用红、橙、黄3种颜色标示,红色为最高级别;暴雪预警信号分为四级,由强到弱分别用红、橙、黄、蓝4种颜色标示,红色为最高级别。

    道路结冰黄色预警信号:当路表温度低于0℃,出现降水,12小时内可能出现对交通有影响的雨雪冰冻;道路结冰橙色预警信号:当路表温度低于0℃,出现降水,6小时内可能出现对交通有影响的雨雪冰冻;道路结冰红色预警信号:当路表温度低于0℃,出现降水,2小时内可能或者已经出现对交通有很大影响的雨雪冰冻。

    暴雪蓝色预警信号:12小时内降雪量将达4毫米以上,或者已达4毫米以上且降雪持续,可能对交通或者农牧业有影响;暴雪黄色预警信号:12小时内降雪量将达6毫米以上,或者已达6毫米以上且降雪持续,可能对交通或者农牧业有影响;暴雪橙色预警信号:6小时内降雪量将达10毫米以上,或者已达10毫米以上且降雪持续,可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响;暴雪红色预警信号:6小时内降雪量将达15毫米以上,或者已达15毫米以上且降雪持续,可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响。

    3.2.3发布途径。建立和完善气象系统、公共媒体、短信群发系统等多种手段互补的雨雪冰冻及暴雪灾害预警信息发布系统,及时发布雨雪冰冻及暴雪灾害及其次生(衍生)灾害预警信息。同时,通过广播电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、有线广播等媒体及一切可能的传播手段,及时向社会公众发布灾害预警信息。涉及可能引发次生(衍生)灾害的预警信息,要通过有关信息共享平台向相关部门发布,建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道,扩大预警信息覆盖面。

    3.3预警准备

    各地、各有关单位要认真研究气象部门发布的道路结冰及暴雪灾害预报预警信息,密切关注天气变化及灾害发展趋势,完善各自应急预案,有关责任人员、应急队伍要及时上岗到位,深入分析、评估可能造成的影响和危害,尤其是对本地、本单位风险隐患的影响情况,有针对性地提出预防和控制措施,落实抢险队伍和消冰除雪物资,做好启动应急响应各项准备工作。

    3.4预警知识宣传教育

    各级政府和相关单位要做好道路结冰及暴雪灾害预警信息的宣传教育工作,普及防灾减灾知识,增强社会公众的防灾减灾意识,提高自救、互救能力。

    4应急处置

    4.1信息报告

    各有关单位要按职责收集和提供雨雪冰冻及暴雪灾害发生、发展、损失及防御等情况,及时向当地政府及应急管理部门报告;各地、各有关部门要按照有关规定逐级向上报告灾害信息,特别重大、重大雨雪冰冻及暴雪灾害信息,要及时向市政府报告。

    4.2启动响应

    当雨雪冰冻及暴雪灾害即将发生或已发生时,由市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部办公室依据气象部门发布的道路结冰及暴雪灾害预警信号级别或市政府发布的应对灾害《市长令》,提出启动相应灾害应急响应建议,经市政府同意,市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部指挥长发布应急响应启动命令。灾害应急响应启动后,指挥部各成员单位要及时启动各自相关应急预案,按照本预案确定的相应职责,加强应急值守,密切监视灾情,针对预警信号级别、灾害影响程度采取应急响应措施。综合救援队伍处于临战状态,随时按指挥部指令出动力量参加应急抢险救援行动。军警部队以及民兵预备役等应急力量,接到市政府出兵请求后,协助做好抢险救灾工作。

    气象部门在进入雨雪冰冻及暴雪灾害应急响应状态后,要加强天气监测、组织专题会商,根据灾害性天气发生发展情况,随时更新预报预警信息,并及时通报相关单位,依据各地、各单位需求提供专门气象应急保障服务。新闻媒体要按要求随时播报雨雪冰冻及暴雪灾害预警信息及应急处置相关措施。

    4.3现场处置

    雨雪冰冻及暴雪灾害现场应急处置由灾害发生地县级政府负责,市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部做好统筹协调工作。各单位依照职责参与应急处置工作,包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受威胁人员,及时上报灾情和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍行动,查明并及时组织力量消除次生(衍生)灾害,组织公共设施的抢修等。

    4.4社会力量动员与参与

    雨雪冰冻及暴雪灾害发生地政府或市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部,可根据灾害性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量积极参与灾害处置,在紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。公共场所、沿街店铺等应当积极为公众提供避雪场所。

    雨雪冰冻及暴雪灾害发生后,灾区政府或市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部要组织各方面力量抢救人员,组织基层单位和人员开展自救和互救;邻近的县级政府要根据灾情组织和动员社会力量,对灾区提供救助。

    雨雪冰冻及暴雪灾害发生地的其他单位应当服从政府发布的决定、命令,配合政府采取应急处置措施,做好本单位的应急救援工作,并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。

    4.5信息公布

    雨雪冰冻及暴雪灾害的信息公布应及时、准确、客观、全面,灾情公布由有关单位按规定办理。

    雨雪冰冻及暴雪信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

    雨雪冰冻及暴雪信息公布内容主要包括灾害种类及其次生(衍生)灾害的监测和预警,因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。

    4.6应急终止或解除

    雨雪冰冻及暴雪灾害得到有效处置后,经评估,短期内灾害影响不再扩大或已减轻,气象部门要发布灾害预警信号降低或解除信息,经市政府同意,市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部适时宣布降低应急响应级别或终止响应。

    5恢复与重建

    5.1制定计划。受灾地区的县级政府要组织有关部门制定恢复重建计划,尽快组织修复因雨雪冰冻和暴雪灾害破坏的学校、医院等公益设施及交通、电力、通信、排水、供热、输油、广播电视等基础设施,使受灾地区早日恢复正常生产生活秩序。

    5.2调查评估。雨雪冰冻和暴雪灾害发生地政府应组织有关单位,对灾害造成的损失及灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估与总结,分析灾害应对处置工作经验教训,提出改进措施。灾情核定由各级应急管理部门负责,按照有关灾情直报系统和规定程序上报。灾害结束后,根据灾害程度由市减灾委办公室统一组织或由灾害发生地县级政府应急管理部门组织灾害调查评估,并将灾害调查评估结果与应急处置工作情况报送市政府应急管理部门,重大、特别重大灾害调查评估情况向省应急管理厅报告。

    5.3征用补偿。雨雪冰冻和暴雪灾害应急工作结束后,县级政府应及时归还因救灾需要临时征用的大型机械、运输工具、通信设备等,造成损坏或无法归还的,应按有关规定采取适当方式给予补偿或作其他处理。

    6应急保障

    应急管理部门要通过基本指挥所可视化电视会商系统进行实时指挥和调度。

    工信科技部门及其通信运营部门要采取措施,恢复灾区遭破坏通信线路和设施,确保灾区通信畅通。要配备现场紧急通信系统,保障应急抢险救援现场与市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部之间的通信畅通。灾害发生地人民政府负责协调落实灾害现场应急处置通信保障工作。

    交通运输、铁路、民航等部门要完善抢险救灾、灾区群众安全转移所需车辆、火车、飞机的调配方案,确保抢险救灾物资运输畅通。

    市工信科技局要会同有关部门组织调用应急救援需要的救援装备、医药和防护用品等;在实物储备不足时组织相关工业企业进行应急生产。

    应急管理部门要会同有关部门加强生活类救灾物资储备,完善应急采购、调运机制,妥善安置和救助受灾人员。

    公安、交警部门要保障道路交通安全畅通,做好灾区治安管理和救助、服务群众等工作。

    财政部门要根据常年灾情和财政能力,编制自然灾害生活救助资金年度预算,并配合有关单位加强资金监督和管理。

    7附则

    7.1名词术语

    7.1.1暴雪。一般指24小时内累积降水量达10毫米或以上,或12小时内累积降水量达6毫米或以上的固态降水,会对牧业、交通运输、电力、通信设施等造成危害。

    7.1.2冰冻。指雨、雪、雾在物体上冻结成冰的天气现象,会对农牧业、林业、交通运输和电力、通信设施等造成危害。7.2预案管理

    预案实施后,随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急工作发生变化,或者应急过程中发现存在问题和出现新情况,由市应急管理局会同市气象局适时组织有关单位和专家进行评估,及时修订完善本预案。

    7.3预案生效时间

    本预案自发布之日起实施。

     

    黑河市城区防洪排涝应急预案

    目 录

    1总则

    1.1编制目的

    1.2编制依据

    1.3适用范围

    1.4工作原则

    2城市概况

    2.1内涝风险分析

    2.2重点防护对象

    3组织指挥体系及职责

    3.1组织机构

    3.2成员单位职责

    3.3应急指挥

    3.4汇报机制

    3.5联动机制

    3.6信息处理机制

    4预防与预警

    4.1预测信息

    4.2预警级别划分

    4.3预警信息发布

    4.4预防机制

    5应急响应

    5.1应急响应的总体要求

    5.2应急响应分级与行动

    5.3主要应急响应措施

    5.4应急响应结束

    6应急保障

    6.1人员保障

    6.2物资保障

    6.3资金保障

    6.4治安保障

    6.5供电保障

    6.6社会动员保障

    7后期处置

    7.1灾后救助

    7.2抢险物资补充

    7.3水毁工程修复

    7.4灾后重建

    7.5灾后评估

    8预案实施

     

    1总则

    1.1编制目的

    做好黑河市城区内涝灾害突发事件的防范与处置工作,保证市城区内涝抢险工作高效有序进行,最大限度地避免和减少因内涝灾害造成的人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,保障经济发展。

    1.2编制依据

    《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。

    1.3适用范围

    本预案适用于黑河市城区范围内突发性内涝灾害的预防和应急处置。

    1.4工作原则

    贯彻“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针,服从大局,统一指挥,分级负责。坚持属地管理为主,各相关部门分工协作,互相配合,资源、信息共享,形成合力,有效处理突发性灾害。

    2城市概况

    2.1内涝风险分析

    黑河市老城中心区排水管道系统已基本成形,排水体制为雨污合流制,该系统有3处雨水排放口,即在西兴路北端、公园路北端及环城路北端分别设溢流井。黑河边境经济合作区、西部城区排水体制采用了分流制。老城南部区排水设施正在建设中。现有4座泵站:王肃公园雨水泵站、王肃公园污水泵站、龙江雨水泵站、长发污水泵站。

    黑河市城区地形西高东低,若出现持续强降雨,低洼地段及没有排水设施的部分城区将出现内涝。易发生内涝地段主要包括:海兰街老七节楼路段、环城路水产桥路段、王肃街财政局路口等地段。

    2.2重点防护对象

    党政机关要地、部队驻地、电台、电视台、学校、医院、地下商业街等重点部门和重点单位,以及供水、排水等管线及附属设施,城区低洼地段及稠密居民区等。

    3组织指挥体系及职责

    3.1组织机构

    在市委、市政府的统一领导下,成立黑河市城市防洪排涝应急指挥工作领导小组,组长由市政府分管副市长担任,副组长由市城管执法局局长担任,成员由市公安局、市水务局、市委宣传部、市财政局、市住房和城乡建设局、市应急管理局、市气象局、市消防救援支队、市公安交警支队、爱辉区政府、国网黑河供电公司等单位主要负责人组成。工作组成员未在黑河市或有特殊情况时,由所在单位按职务高低依次递补。

    应急指挥工作领导小组主要职责为:负责统一指挥、领导市城区防洪排涝应急处置工作,落实市政府交办的有关工作;负责本市预案启动;及时了解掌握城市突发性内涝灾害情况,根据情况需要,向市政府报告灾害情况和应急措施建议,采取积极措施处理突然发生的内涝事件;负责城市排涝应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告;落实防洪排涝所需物资设备,做好资金保障;其他城市防汛排涝应急相关工作。领导小组下设办公室,办公室设在市城管执法局,办公室主任由市城管执法局局长担任,副主任由市城管执法局分管副局长担任。

    领导小组办公室主要职责为:组织协调城市突发性内涝灾害的应急抢险工作,落实领导小组交办的有关工作;及时了解掌握城市突发性内涝灾害情况,根据情况需要,向领导小组报告灾害情况和应急措施;组织有关成员单位对灾害发生地区进行技术支持和支援,积极开展抢险救援工作;组织灾害应急技术研究和应急知识宣传教育等工作;负责城市排涝应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告;负责组织统一的新闻报道工作;其他有关城市排涝应急的重要工作。

    3.2成员单位职责

    市城管执法局:负责城市排水管线覆盖范围内防洪及内涝的预防和排除工作;确保排水、供水、供热、供气、污水处理等生产单位正常运行;负责五中西侧、三道豁罗、好八连、农委集资楼、南大沟沿线周边等平房区域的防洪排涝工作。

    市公安局:负责维护防涝抢险和灾区社会治安工作;依法打击破坏防汛排涝设施、盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、造谣惑众、扰乱社会治安、聚众闹事等违法犯罪活动。

    市水务局:负责所辖已建和在建堤防、护坡的维护管理,提供水利和防汛防涝技术支持,应急物资的储备及使用管理,城区南大沟及二公河的防洪排涝工作。

    市委宣传部:负责协调组织新闻媒体做好防御暴雨宣传工作,及时公布雨情、汛情、灾情和气象趋势等信息;及时报道防御暴雨及抢险救灾情况;向社会普及防灾减灾和自救互救知识,提高群众的自我保护能力。

    市财政局:负责防洪排涝及水毁工程修复资金的筹集、分配、拨付、管理,监督检查抗洪救灾资金的使用。

    市住房和城乡建设局:负责在建工程和建筑工地的防洪排涝工作,采取措施,保障人员、重要物资安全度汛。

    市应急管理局:负责组织核查群众受灾情况,做好灾民生活救助,帮助灾民进行恢复重建;组织、指导和开展救灾捐赠,管理、分配社会救灾捐赠款物等,并监督检查其使用情况。

    市气象局:负责提供气象预报和气象信息,尤其将灾害性天气的监测预报及时通报应急指挥工作领导小组办公室。

    市消防救援支队:负责协助执行防洪排涝抢险、营救群众及转移物资等重大任务。

    市公安交警支队:负责防洪排涝期间交通管理,保障防汛排涝指挥、抢险、救灾等专用车辆安全畅通,必要时实行交通管制。

    爱辉区人民政府:负责幸福乡幸福村、长发村、小黑河村、河南屯村、高地营子村、之路村、新生活村、下二公村等城市规划区内城中村的防洪排涝工作。

    国网黑河供电公司:负责保障应急抢险用电供应,确保供电安全、及时;根据现场实际情况,确定是否采取区域临时断电措施,避免发生安全事故。

    3.3应急指挥

    黑河市城市防洪排涝应急指挥工作领导小组组长为应急处置总指挥,负责启动本预案,统一领导、指挥对突发性内涝灾害的应急处置工作。

    3.4汇报机制

    3.4.1当气象部门预报将出现强降雨天气时,应及时将预警信息提供给应急指挥工作领导小组办公室,应急指挥工作领导小组办公室应立即向领导小组汇报,同时通知各成员单位按预案要求做好准备,组织人员赶赴所辖区域值守,并及时将相关情况报送应急指挥工作领导小组办公室。

    3.4.2各成员单位加强对所辖区域的巡查,巡查过程中发现险情及时启动预案处理,并将处理情况报送应急指挥工作领导小组办公室。如需请求其他单位支援,及时报告应急指挥工作领导小组,由应急指挥工作领导小组统一调度应急抢险队伍进行支援。

    3.4.3各成员单位接到群众报警有险情时,应及时启动预案处理,并将处理情况报送应急指挥工作领导小组办公室。如需请求其他单位支援,及时报告应急指挥工作领导小组,由应急指挥工作领导小组统一调度应急抢险队伍进行支援。

    3.5联动机制

    各成员单位要按照“统一指挥、协同配合”的原则,充分发挥各自作用和优势,服从指挥,加强部门间配合,提高协同应对能力,实现信息联动、队伍联动、物资联动,保证应急抢险工作有序、高效进行。

    当气象部门预报将出现暴雨或监测达到暴雨标准时,及时将预警信息提供给应急指挥工作领导小组办公室,应急指挥工作领导小组办公室向领导小组汇报的同时,将预警信息传达给各成员单位,各成员单位按照既定岗位职责和抢险预案要求,迅速组织人员到达任务区域,实施抢险救灾工作。市委宣传部协调组织新闻媒体对市民发出预警信息。市公安交警支队赶赴险情区域疏导交通,确保车辆行人安全通行。

    各成员单位要明确1名联络员,联络员必须保持24小时电话联络畅通,随时接受应急指挥工作领导小组办公室工作指令,及时报送本单位辖区险情信息和应急救援情况。

    应急响应期间,应急指挥工作领导小组全体成员要24小时保持通讯畅通。各成员单位主要责任人和具体负责人均要时刻保持通讯畅通,带班领导和值班值守人员要按时到岗,确保24小时不空岗,一旦发生险情能够及时联络,有效应对。

    3.6信息处理机制

    涝情、险情、灾情等防内涝信息实行分级上报、归口处理、同级共享的原则。

    防内涝信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报;因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

    属一般性涝情、险情、灾情,按分级管理权限,由各成员单位负责处理。凡因险情、灾情较重,按分级管理权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,可向应急指挥工作领导小组办公室上报。

    各成员单位对收到所管辖区的内涝灾害信息,应立即调查,对存在的问题及时采取措施,切实加以解决。

    应急指挥工作领导小组办公室接到特别重大的雨情、险情、灾情报告后应立即报告市委、市政府,并及时续报。

    4预防与预警

    4.1预测信息

    气象部门加强对灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送应急指挥工作领导小组办公室。当预报即将发生强降雨天气时,应急指挥工作领导小组办公室应提早预警,通知各部门、各单位做好相关准备。

    4.2预警级别划分

    根据预测降雨量情况,将预警级别划分为四级:由重到轻分为I级(特别严重、红色预警级别)、II级(严重、橙色预警级别)、III级(较重、黄色预警级别)、IV级(一般、蓝色预警级别)。

    4.2.1出现以下情况的,预警级别为IV级:

    12小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

    4.2.2出现以下情况的,预警级别为III级:

    6小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

    4.2.3出现以下情况的,预警级别为II级:

    3小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

    4.2.4出现以下情况的,预警级别为I级:

    3小时内降雨量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

    4.3预警信息发布

    预警信息实行统一发布制度。

    当城区预测发生强降雨天气时,气象部门应做好气象信息预报工作,及时向应急指挥工作领导小组报告降雨量的实测情况和降雨走势,为预警提供依据。

    当气象部门预测到预警状况时,应急指挥工作领导小组办公室应及时将预警信息发布申请报相应领导签发。发布程序及各预警级别签发权限如下:

    Ⅰ级预警时报应急指挥工作领导小组组长签发;

    Ⅱ、Ⅲ级预警时报应急指挥工作领导小组副组长签发;

    Ⅳ级预警时报应急指挥工作领导小组办公室主任签发。

    预警信息通过广播电视、微信、网站等多种形式向公众发布。领导小组办公室及时将预警信息提供给市委宣传部,由其协调组织新闻媒体统一向公众发布。气象部门应跟踪分析降雨的发展趋势,及时滚动预报最新雨情,为抗灾救灾提供基本依据。

    4.4预防机制

    4.4.1宣传教育

    应急指挥工作领导小组及有关部门通过广播电视、报纸、微信、网站等方式宣传《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防汛条例》等国家有关法律法规和防灾减灾方针、政策,普及抗洪、抢险、救灾知识,加强防内涝的安全宣传教育,提高城区居民防范意识、预防突发性强降雨和自我保护意识,增强防内涝的自觉性和责任感,做好内涝灾害的思想准备。当城区发生突发性强降雨时,应急指挥工作领导小组统一发布汛情、灾情通报,做到家喻户晓。

    领导小组办公室要加强与宣传部门的联系,及时沟通协作,统一防洪排涝宣传口径;加强与新闻媒体的联系沟通,对重要防洪排涝信息的刊发要建立审核机制,确保信息准确无误。对重大灾情和重要举措需组织新闻媒体集体采访的,由领导小组办公室商定,市委宣传部协调组织。重要宣传稿件由领导小组办公室提供统一口径文字材料,由市委宣传部统一对外提供。对外宣传工作由市委宣传部统一协调组织。

    4.4.2预查、预检

    各成员单位对突发性强降雨可能造成内涝的区域进行预查、预检,及时发现安全隐患,明确责任、限时整改。对能及时消除的隐患,立即责成有关单位限期治理和整改。对不能及时消除的隐患,制定切实可行的防内涝措施,保障安全。日常雨情时各成员单位对所负责区域重点地段加强巡视检查,当有可能发生险情时及时汇报,并做好抢险准备。

    4.4.3巡视制度及设施维护

    市排水保障中心安排专人巡视市区街路的排水设施,雨水篦子、井盖随坏随换;对于堵塞的排水设施立即清掏疏通,损坏的排水设施立即维修;每年在雨季来临之前,对市区排水管网进行全面清掏疏通和维护,确保雨季来临时排水管网通畅。

    5应急响应

    5.1应急响应的总体要求

    按市城区预测降雨量情况,将应急响应行动分为四级:由重到轻分为I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)、Ⅳ级(一般)。

    进入汛期,各成员单位应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

    内涝灾害发生后,根据属地和分级管理的原则,各成员单位负责组织实施分管区域的抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。

    内涝灾害发生后,由各成员单位向应急指挥工作领导小组报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报应急指挥工作领导小组。

    5.2应急响应分级与行动

    5.2.1Ⅰ级响应

    5.2.1.1出现以下情况的为I级响应

    3小时内降雨量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

    5.2.1.2Ⅰ级响应行动

    当发生Ⅰ级险情时,各成员单位及时向领导小组办公室汇报情况,领导小组办公室向领导小组组长汇报,做出防内涝应急工作部署,加强工作指导,并将情况及时上报市委、市政府。应急指挥工作领导小组增加值班人员,加强值班,密切监视汛情的发展变化,做好汛情预测、预报,并及时派出工作组、专家组赴一线指导防涝抢险工作。

    财政部门为灾区及时提供资金帮助;应急管理部门及时救助受灾群众;应急指挥工作领导小组其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。

    5.2.2Ⅱ级响应

    5.2.2.1出现以下情况的为II级响应

    3小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

    5.2.2.2Ⅱ级响应行动

    当发生Ⅱ级险情时,各成员单位及时向领导小组办公室汇报情况,领导小组办公室向领导小组副组长汇报,作出相应工作部署,加强工作指导,并将情况及时上报市委、市政府。应急指挥工作领导小组办公室加强值班力量,密切监视汛情的发展变化,做好汛情预测预报,并及时派出工作组、专家组赴一线指导防涝抢险工作。

    应急管理部门及时救助灾民,应急指挥工作领导小组其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。

    5.2.3Ⅲ级响应

    5.2.3.1出现以下情况的为III级响应

    6小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

    5.2.3.2Ⅲ级响应行动

    当发生Ⅲ级险情时,各成员单位及时向领导小组办公室汇报情况,领导小组办公室向领导小组副组长汇报,作出相应工作安排,并将情况及时上报市委、市政府。同时密切监视汛情发展变化,加强对防涝抢险工作的指导。

    应急管理部门及时救助灾民,应急指挥工作领导小组其他成员单位按照职责分工开展工作。

    5.2.4Ⅳ级响应

    5.2.4.1出现以下情况的为Ⅳ级响应

    12小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

    5.2.4.2Ⅳ级响应行动

    当发生Ⅳ级险情时,各成员单位及时向领导小组办公室汇报情况,领导小组办公室向领导小组办公室主任汇报,按分级和属地管理原则开展防涝抢险工作,并将情况及时上报市委、市政府。

    5.3主要应急响应措施

    5.3.1人员疏散和物资转移措施

    根据城区低洼地现状、历年易涝点分布情况,领导小组办公室组织巡查队伍在降雨期间加大巡查力度,对已发生内涝受淹的地区,应急指挥工作领导小组应组织有关单位半小时内针对受灾情况作出评估,如需进行人员疏散或物资转移的,应立即落实紧急避难所或临时仓库,并保证被疏散人员的基本生活条件。

    5.3.2重点防护对象的防涝措施

    一般情况下,各单位要做好自排自救。如需援助,及时向应急指挥工作领导小组报告情况,应急指挥工作领导小组视现场轻重缓急情况,调度抢险队伍进行援助。对于易发生内涝地段派专人进行值守,设立警示标志,发现井盖、雨水篦子被冲开、冲走,及时处理,保证行人及车辆安全。雨量大时打开井盖,加速排除路面积水。

    5.3.3确保排水管网畅通所采取的临时措施

    领导小组办公室根据接收的气象信息,观察雨情发展,督促机动抢险队掌握各自责任区域路段的汇、排水情况和处置方案。遇有排水不畅路段立即组织人员疏通,清理路面汇水时被树叶垃圾等堵塞的雨水井盖,确保路面积水在最短时间内排尽。如果排水仍然不畅的,立即调用水泵等机械设备就近架机强排。

    5.3.4泵站管理措施

    市排水保障中心负责泵站的运行管理和维护。安排专人24小时值守泵站,保证泵站设备完好、运行正常、闸门可以随时开启。根据江水上涨情况启闭闸门,适时启动龙江雨水泵站、王肃公园雨水泵站水泵强排,确保市区安全。

    5.3.5交通临时管制与疏导措施

    当城区突发强降雨造成低洼地段积水时,应急指挥工作领导小组组织交管部门对低洼、易涝地区采取临时交通管制措施,禁止车辆通行,同时引导车辆从地势较高、行车安全的路段通行。

    5.3.6暴雨洪灾和污水排放应急联络机制措施

    市排水保障中心与污水处理厂建立暴雨洪灾联络机制和污水排放应急联络机制,在发生暴雨洪灾及机械设备维修保养时,双方及时互相通报情况,保障设备正常运转,防止事故发生。

    5.4应急响应结束

    当内涝灾害得到有效控制时,应急指挥工作领导小组可视具体情况,宣布结束应急状态。

    应急处置工作结束后,各级防内涝工作机构要协助辖区尽快恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少内涝灾害带来的损失和影响。

    6应急保障

    6.1人员保障

    各单位应成立相应的防洪排涝抢险、抢修应急队伍,服从应急指挥工作领导小组的统一指挥、调度。各单位联络员接到应急指挥工作领导小组的人员调集命令后,应迅速向本单位主管应急救援工作的领导汇报,并按要求调集相关人员迅速出动,赶赴现场。

    6.2物资保障

    各单位根据可能出现的内涝情况,按照分级负责的原则,储备必需的防内涝物资、机械设备,合理配置,以备急需。各单位还应储备应急照明设备,保证在遇到灾害事故时救援队员能够及时、快速、安全、准确地进行应急作业,为事故处理及救援人员提供安全保障。

    根据属地管理的原则,当各单位辖区发生内涝灾害时,应首先动用本单位所储备的物资进行抢险。当需要抢险物资支援时,由各单位领导向应急指挥工作领导小组提出申请,由应急指挥工作领导小组报请市政府批准,由应急指挥工作领导小组统一调拨。

    6.3资金保障

    财政部门负责防洪排涝资金的筹集,及时安排抢险救灾及水毁修复工程经费。

    6.4治安保障

    公安部门负责组织警力进行巡逻,做好受灾地区的治安工作;依法打击偷窃防涝物资、破坏防洪排涝设施等违法犯罪活动。

    6.5供电保障

    电力部门负责保障抢险救灾的电力供应;组织抢修队伍,及时排除故障,保证供电。

    6.6社会动员保障

    各单位要广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,成立抢险突击队,投入应急排涝抢险救灾。

    7后期处置

    7.1灾后救助

    应急管理部门负责受灾群众生活救助,及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,保障受灾群众有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有病能及时医治,切实解决受灾群众的基本生活问题。

    7.2抢险物资补充

    针对抢险物资消耗情况,按照分级筹措和常规防涝要求,各单位要及时补充到位。

    7.3水毁工程修复

    对道路、排水、路灯等水毁工程以及遭到毁坏的交通、电力等设施,各责任单位应尽快组织修复,恢复功能。

    7.4灾后重建

    各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高重建标准。

    7.5灾后评估

    突发性强降雨造成灾害后,各相关部门要在灾害发生1个月内组织对防涝工作的各方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。各调查评估单位在调查评估结束后,统一报至应急指挥工作领导小组。

    8预案实施

    本预案自发布之日起实施。

     

    黑河市城市供水系统事故应急预案

    目 录

    1总则

    1.1编制目的

    1.2编制依据

    1.3工作原则

    1.4事件分级

    1.5试用范围

    2组织体系与职责

    2.1决策指挥机构

    2.2运行管理机构

    2.3专家组

    2.4现场指挥机构

    3预防与预警机制

    3.1监控机构

    3.2检测网络

    3.3预警分级

    3.4预警分布

    4应急处置

    4.1启动条件

    4.2分级响应

    4.3信息收集报送及处理

    4.4紧急处置

    4.5新闻报道

    4.6应急结束

    5应急保障

    5.1通信与信息保障

    5.2应急资源与装备保障

    5.3技术保障

    5.4人员防护

    6后期处置

    6.1善后处置

    6.2事故的调查与处理

    6.3社会救助

    6.4社会力量动员与参与

    6.5保险

    7预案管理

    7.1宣传

    7.2培训

    7.3应急预案演练

    8预案实施

    1总则

    1.1编制目的

    为做好黑河市城市供水事故应急工作,指导和应对可能发生的城市供水安全事故,及时、有序、高效、妥善处置事故和排除隐患,最大限度地减少事故可能造成的损失,确保人民群众身体健康和生命财产安全,维护社会稳定,保障经济社会发展,特制定本预案。

    1.2编制依据

    《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》《城市供水条例》(国务院令第158号)、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(〔89〕环管字第201号)、《城市供水水质管理规定》(建设部令第156号)、《生活饮用水卫生监督管理办法》(建设部、卫生部令第53号)、《黑龙江省实施〈城市供水条例〉办法》(省政府令第26号)等法律、法规和规范性文件。

    1.3工作原则

    坚持“安全第一,预防为主”的方针,按照统一指挥、分级负责、属地管理原则,各相关部门分工协作,互相配合,资源、信息共享,形成合力,有效处置突发事件。

    1.4事件分级

    城市供水突发事件按照其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素,设定级别为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级。

    特别重大(Ⅰ级):是指造成连续停止3万户以上居民用水24小时以上,或发生一次性死亡30人以上的特别重大事故。

    重大(Ⅱ级):是指造成连续停止1万户以上、3万户以下(含3万户)居民供水24小时以上的停水事故。

    较大(Ⅲ级):是指造成连续停止5000户以上、1万户以下(含1万户)居民供水24小时以上的停水事故。

    一般(Ⅳ级):是指造成连续停止1000户以上、5000户以下(含5000户)居民供水24小时以上的停水事故。

    1.5适用范围

    本预案适用于在黑河市内发生突发性事件致使城市供水系统发生事故的应急处置。突发性事件主要包括:

    (1)城市饮用水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染;

    (2)取水涵管等发生垮塌、断裂致使水源枯竭;

    (3)地震、洪灾、滑坡、泥石流等导致取水受阻,泵房(站)淹没,机电设备毁损;

    (4)消毒、输配电、净化构筑物等设施设备发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏事故;

    (5)城市主要输供水干线和配水系统管网发生大面积爆管或发生灾害影响大面积及区域供水;

    (6)传染性疾病爆发;

    (7)战争、恐怖活动导致水厂停产、供水区域减压等。

    根据法律法规要求和部门职责,涉及其他部门工作的,由市建设行政主管部门会同其他部门共同处置。

    2组织体系与职责

    2.1决策指挥机构

    在市委、市政府的统一领导下,成立市城市供水系统事故应急指挥工作领导小组(以下简称“市供水应急领导小组”),组长由市政府分管副市长担任,副组长由市城市管理综合执法局局长担任,成员由市发改委、市卫生健康委、市应急管理局、市新闻中心、市财政局、市气象局、市自然资源局、市公安局、市公安交警支队、市交通运输局、市自来水有限责任公司等单位主要负责人组成。工作组成员未在黑河市或有特殊情况时,由所在单位按职务高低依次递补。

    主要职责:

    (1)负责统一指挥、领导全市城市供水系统事故应急处置工作,落实市政府交办的有关工作;

    (2)负责本市应急预案的启动;

    (3)负责及时了解掌握城市供水系统事故情况,根据情况需要向市政府报告事故情况、提出应急措施的建议;

    (4)负责贯彻市政府应急工作方针,根据市政府应急工作原则和方案,拟定城市供水系统事故应急预案,组织市有关职能机构对事故发生地进行技术支持和支援;

    (5)负责组织事故应急技术研究和应急知识宣传等工作;

    (6)负责城市供水事故应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告;

    (7)负责其他有关城市供水事故的应急工作。

    2.2运行管理机构

    市供水应急领导小组下设办公室,办公室设在市城市管理综合执法局,办公室主任由市城市管理综合执法局分管副局长担任,成员由市供水应急领导小组成员所在单位相关科室负责人组成。联系电话:0456—12319。

    主要职责:

    (1)负责组织协调城市供水事故突发事件的应急抢险工作,落实市供水应急领导小组交办的有关工作;

    (2)负责及时了解掌握城市供水事故情况,根据情况需要向市供水应急领导小组报告事故情况和应急措施;

    (3)负责组织有关成员单位对事故发生地区进行技术支持和支援,积极开展抢险救援工作;

    (4)负责与专家组进行联络,组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作;

    (5)负责城市供水事故应急信息的接收、核实、处理、传递、通报和报告;

    (6)负责统一组织新闻报道工作;

    (7)负责其他有关城市供水事故应急工作。

    2.3专家组

    成立市城市供水系统事故应急处置专家组,由城市供水系统的设计、施工、运营、水质检测和电力工程、卫生健康、环境、水处理等方面专业人员组成。

    主要职责:

    参加市供水应急领导小组统一组织的活动及会议;应急响应时,按照市供水应急领导小组要求,研究分析事故信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;参与事故调查,对事故处理提出咨询意见;受市供水应急领导小组的指派,对事故发生地给予技术支持。

    2.4现场指挥机构

    在市供水应急领导小组统一领导指挥下,各有关部门分工协作,互相配合,按照各自职责开展工作。各县(市、区)政府、五大连池管委会要成立相应的应急组织机构,设立供水系统事故应急处置领导小组,由城市供水系统事故所在地应急指挥工作领导小组组长为现场指挥,在市供水应急领导小组和当地政府的领导下,负责现场组织处置城市供水系统应急事故、上报信息和组织事故调查及善后工作。

    3预防与预警机制

    3.1监控机构

    城市供水管理部门负责城市供水系统运行的预防预警工作。

    主要职责:

    负责建立城市供水水质监管体系和检测网络,对检测信息进行汇总分析,对城市供水水质进行检验、资料收集、汇总分析并出具报告。

    3.2检测网络

    由市供水水质监测站按《城市供水水质管理规定》要求定期对城市供水水质进行检测。

    3.3预警分级

    依据城市供水突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势等因素,依次划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个预警级别,分别采用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别与事件一一对应。

    3.4预警发布

    城市供水预警级别坚持动态确定的原则。各级供水应急机构接到事故报警信息后,应详细了解事故情况,评估等级,提出启动预案的建议,并提请同级供水事故应急指挥部总指挥决定。

    预警信息包括城市供水突发事件的预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取的措施和发布机关等。

    预警级别确定后,除按照国家有关规定需要保密外,由确定预警级别的人民政府向社会发布。

    城市供水预警信息的发布、调整和解除要以各级政府的名义,通过广播、电视、报刊、信息网络、警报器、宣传车等方式进行。对老、弱、病、残等特殊人群及学校、医院等特殊场所和警报盲区,应及时采取有针对性的公告方式。

    预警级别信息发布后,应同时向公众发布警告和劝告,并迅速采取措施消除事故或事故隐患,做好信息跟踪,同时做好随时启动应急预案的准备。

    4应急处置

    4.1启动条件

    城市供水系统事故发生后,由市供水应急领导小组办公室向市政府报告情况。发生特大、重大事故,由市政府和市城市管理综合执法局立即分别向省政府和省住房和城乡建设厅请求支援。发生较大事故时,由市供水应急领导小组负责启动本市应急预案,并组织专家研究制定事故处置方案及指挥开展具体处置工作。

    4.2分级响应

    重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)事故。由市供水应急领导小组组织开展先期处置工作,并立即上报省城市供水事故应急领导小组,根据其意见做进一步处置,配合上级工作指导组的应急处置工作。

    较大(Ⅲ级)事故。由市供水应急领导小组负责组织开展事故现场的抢险、抢修、救援和安全保卫及事故处理全过程的信息收集及上报、统一的新闻报道和恢复重建以及其他相关应急响应工作。

    一般(Ⅳ级)事故。事故发生所在地供水事故应急机构启动本地相关应急预案,并向当地人民政府和市级供水事故应急机构报告情况,在市级派出的工作小组指导下,组织开展应急处置工作。

    4.3信息收集报送及处理

    供水事故发生后,现场人(目击者、单位或个人)有责任和义务立即向市供水应急领导小组办公室报告。办公室接到报告后,立即指令相关部门派人员前往现场初步确认事故等级程度。事故性质一经确认,办公室须立即向市供水应急领导小组报告。

    报告内容包括:

    (1)事故单位详细名称、单位负责人,联系电话及地址;

    (2)事故单位经济类型、生产规模、水厂座数、水源地(地表、地下)处数;

    (3)发生事故时间、地点和类别;

    (4)事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失初步估计;

    (5)事故简要经过;

    (6)事故原因初步分析判断;

    (7)事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况;

    (8)需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜;

    (9)事故报告单位、签发人和报告时间;

    (10)其他需要上报的有关事项。

    4.4紧急处置

    4.4.1城市供水系统事故发生后,市供水应急领导小组派出现场工作组,由市供水应急领导小组副组长带队,对有关情况进行调查、核实,指导事故单位做好抢险救援、事故调查,选派专家对事故中遇到的问题给予技术支援,并将有关情况及时向市政府和省住房和城乡建设厅报告。

    4.4.2县级归口管理部门在当地政府统一指挥下,立即启动相关应急预案,迅速赶赴现场,按照政府应急指令和应急预案中的职责分工,做好抢险救援工作,并会同有关部门开展事故调查,及时将有关情况向当地政府和市级建设行政主管部门报告。

    4.4.3城市供水企业应立即启动本单位应急预案,通知供水影响地区的群众和单位,全力开展事故抢险救援工作,同时协助有关部门保护现场、维护现场秩序,妥善保管有关物证,配合有关部门调查和收集证据。

    4.5新闻报道

    市供水应急领导小组要按照省委、市委宣传部门规定的报道原则,统一组织城市供水系统事故的新闻报道工作,统一口径,实事求是地向社会和公众报道事故情况和政府正在采取的应急处理措施,保护群众的知情权,让群众放心,避免引起混乱,产生不稳定因素。

    4.6应急结束

    按照“谁启动、谁负责”原则,由有关应急组织机构决定,并通知相关单位和公众。特殊情况下,报上级主管部门决定。

    5应急保障

    5.1通信与信息保障

    建立完善以城市供水事故应急响应为核心的通信系统,建立相应的通讯保障制度,保证应急响应期间市应急指挥工作组同市应急委、相关管理部门、供用水管理机构、供水单位和应急专家组专家通信联络的需要。应急响应期间,市供水应急领导小组要安排专人值班,值班人员应保证随时接收市应急委指示和事故发生地事故信息。市供水应急领导小组组长、副组长、成员及相关工作人员应24小时保持通讯渠道畅通。

    5.2应急资源与装备保障

    5.2.1现场救援和工程抢险保障

    市城市管理综合执法局和供水企业应制定紧急情况下供水设施抢险设备、物资储备和调配方案,报市供水应急领导小组办公室备案,并储备常规抢险机械、设备、物资以满足抢险急需。

    5.2.2应急队伍保障

    市供水应急领导小组办公室负责组织相关部门(单位)专业人员、专家参加城市供水事故处置。建立专业抢险队伍,根据险情需要随时在本地区调动支援,保证事故发生时以最快速度到达现场,迅速投入抢险战斗。如险情需要,可请求军队、武警和社会力量支援。

    5.2.3交通运输保障

    各级人民政府协调有关交通管理部门,保证应急救援队伍、救援物资及应急救援专家能够及时到达事故现场实施救援。需要交通和铁路运输支援时,由交通、铁路等单位进行协调并组织运输力量,支持应急响应行动。

    5.2.4医疗保障

    按照“就近医治”原则,在紧急状态下,各单位配备有初步医疗处理能力的队伍和专用车辆,保持事故状态下与医疗机构的联系。具体由市卫生健康委组建医疗救援队。

    5.2.5治安保障

    供水企业发生生产安全事故后,当地人民政府负责组织、协调公安机关维护社会秩序和事故现场治安保卫工作。

    5.2.6物资保障

    由各应急单位做好应急物资储备工作,保证抢险救援需要。市财政局设立供水应急救援保障专项资金,用于较大以上供水事故的应急救援。县级人民政府相应设立应急救援保障专项资金。发生事故供水企业为应急救援工作提供相应资金保障。

    5.3技术保障

    市供水应急领导小组要成立有城市供水系统的设计、施工、运营、水质检测和卫生防疫、环境、水处理等方面专家组成的专家组,帮助分析事故信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议,同时参与事故调查,对事故处理提出咨询意见。

    5.4人员防护

    5.4.1应急人员的安全防护

    根据城市供水系统重大事故的种类、危害程度,对现场应急人员发放相应的防护用品。

    5.4.2群众的安全防护

    治安保卫人员应在供水事故现场实施警戒,划定警戒线和警戒范围,做出警戒标识,阻止围观群众和非抢险救援人员进入现场,保护群众生命和财产安全。根据事故的种类、性质、危害程度向群众宣传防范措施,并根据情况及时发布停水等通告。

    6后期处置

    6.1善后处置

    市供水应急领导小组要成立事故善后处理小组,按照国家、省有关事故赔偿标准做好赔偿工作。

    6.2事故的调查与处理

    市供水应急领导小组根据有关法律法规规定,牵头组织供水、卫生健康、自然资源、应急管理、发改、财政、水务、公安等有关部门和城市供水系统的设计、施工、运营、水质检测和水处理、卫生防疫、环境等方面专家成立事故联合调查组,对事故原因、性质、危害程度、社会影响、损失情况、经验教训等进行调查并提出处理意见。要认真分析城市供水事故原因,从城市供水规划、设计、运行、管理等各方面提出改进建议。

    6.3社会救助

    市供水应急领导小组要与应急管理部门沟通、协调,协同接受社会资金和物资救助。

    6.4社会力量动员与参与

    供水事故发生后,根据事故发生的级别,由事故现场指挥部确定社会力量的动员范围,按规定的组织程序、决策程序进行。

    6.5保险

    市供水应急领导小组要根据国家有关规定,做好应急管理和抢险人员保险投保工作。

    7预案管理

    7.1宣传

    市供水应急领导小组要向社会和公众公布城市供水重大安全事故应急预案预警信息、接警电话和部门,宣传城市供水安全饮用及应急基本概念与知识,增强公众自我防范能力。

    7.2培训

    市供水应急领导小组要有计划地定期对应急管理人员和抢险人员进行业务培训,学习抢险有关技术规程、标准、要求及知识,熟练使用各种抢险工具和设备,掌握自身安全防护。供水企业要组织职工学习和大力宣传本企业应急预案以及避灾、自救和互救常识。

    7.3应急预案演练

    市供水应急领导小组要有计划地开展城市供水事故应急预案演练工作,做到接警后立即行动,迅速开展抢险工作,并防止次生事故发生,保证抢险人员安全。

    各地要根据国家和省、市城市供水系统事故应急预案要求,组织制定本地城市供水系统事故应急预案。健全抢险组织机构,成立抢险队伍,配备必要的检测仪器设备,交通通讯工具,并定期组织预案演练,开展城市供水设施抢险排险、应急加固、恢复重建工作。

    8预案实施

    本预案自发布之日起实施。

     

    黑河市重大燃气突发事件应急预案

    目 录

    1总则

    1.1编制目的

    1.2编制依据

    1.3适用范围

    1.4工作原则

    1.5风险评估

    2组织指挥体系与职责

    2.1指挥部组成及职责

    2.2现场指挥部组成及职责

    2.3专家组组成及职责

    2.4县(市、区)政府职责

    3预警与预防机制

    3.1信息监测

    3.2预防预警行动

    3.3预警支持系统

    4应急响应

    4.1Ⅳ级响应

    4.2Ⅲ级响应

    4.3Ⅱ级响应

    4.4Ⅰ级响应

    5应急处置

    5.1事件分级

    5.2信息报告

    5.3紧急处置

    5.4指挥与协调

    5.5社会力量动员与参与

    5.6信息发布

    5.7应急处置终止

    6后期处置

    6.1善后处置

    6.2社会救助

    6.3保险

    6.4总结评估

    7保障措施

    7.1通信保障

    7.2应急救援与保障

    7.3技术储备与保障

    7.4奖励与责任

    8预案管理

    8.1培训与演练

    8.2预案编制与修订

    8.3预案实施(生效)时间

    1总则

    1.1编制目的

    为建立健全分工明确、责任到位、常备不懈的城镇燃气应急管理体系,预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的危害及造成的损失,规范城镇燃气突发事件的预防和应对,保护人民群众生命和财产安全,最大限度地减少损失,维护社会安全和稳定。

    1.2编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《黑龙江省安全生产条例》《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639—2013)《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《黑龙江省城镇燃气管理条例》(2017年版本)《黑河市人民政府突发公共事件总体应急预案》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国特种设备安全法》《城镇燃气设施运行、维护、抢修安全技术规程》(CJJ51—2016)《城镇燃气设计规范》(GB50028—2006)《城镇燃气技术规范》(GB50494—2009)《标准化工作导则》(GB/T 1.1—2009)等有关法律法规,制定本预案。

    1.3适用范围

    本预案适用于黑河市行政区域内发生的较大规模燃气供应中断以及由于燃气事故引发泄漏、爆炸、火灾、中毒等突发事件的应急处置。包括特别重大燃气突发事件的前期应急处置和指挥;重大燃气突发事件的应急处置和指挥;超出下辖县(市、区)政府应急处置能力、跨县(市、区)或其他需要市应急指挥部处置的燃气突发事件。

    1.4工作原则

    坚持党委领导、政府主导,专业处置、部门联动,条块结合,全社会共同参与的应急管理工作原则。

    统一领导、分级负责,属地管理、联动应对,以人为本、快速处置。

    1.5风险评估

    燃气属于易燃、易爆气体,在储存、输配、使用等环节都可能存在由于燃气使用方法不当、燃气设施老化、故障、自然灾害、事故灾害影响或违规操作、人为因素等导致燃气泄漏、火灾、爆炸、供应中断等风险,直接威胁人民的生命、财产安全,影响社会和谐稳定。

    2组织指挥体系与职责

    2.1指挥部组成及职责

    2.1.1市政府成立由分管副市长任指挥长,市城管执法局局长任副指挥长的市城镇燃气突发事件应急指挥部(以下简称“市指挥部”),负责指挥、协调处置全市城镇燃气突发事件。市指挥部下设办公室,办公室设在市城管执法局,负责指挥部日常工作,办公室主任由市城管执法局局长兼任。成员单位由市城管执法局、市公安局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市财政局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市委宣传部、市发改委、市消防救援支队等部门组成。

    2.1.2指挥长职责

    主持市指挥部全面工作,对全市燃气突发事件应急工作进行统一指挥。

    2.1.3副指挥长职责

    负责协助指挥长开展工作,审查突发事件信息报送工作,协调相关应急资源参与处置工作。

    2.1.4成员单位及职责

    市城管执法局:负责协调和调动市内燃气专业抢险救援队伍参与全市燃气抢险救援工作;本部门工作职责范围内的其他应急处置工作。

    市公安局:负责燃气突发事件区域内的安全保卫工作,维护现场秩序和社会公共秩序;协助燃气专业应急救援队伍进入现场处置事件;遵照市指挥部的指令负责协助组织群众疏散,如有必要,协助组织群众进入紧急避险场所,维护公共秩序;负责组织排除不法分子安装的爆炸装置、案件侦破等工作;在市指挥部组织下,会同应急管理、消防救援、武警黑河支队等部门进行人员搜救、火灾扑救和抢险救灾工作,会同燃气专业抢险队伍进行现场应急抢险工作;发生燃气泄漏等紧急情况时,必须采取紧急避险措施的,配合实施入户抢险、抢修作业。

    市卫生健康委:负责调度医疗卫生技术力量,组织开展受伤人员医疗救治工作;报告事件伤亡情况和伤病员救治信息;开展燃气突发事件区域的疾病控制等工作。

    市应急管理局:负责城镇燃气突发事件的调查处理和信息上报、统计工作;组织开展灾情核查,做好受灾人员基本生活救助工作。

    市消防救援支队:负责组织进行人员搜救、火灾扑救和抢险救灾工作,会同燃气专业抢险队伍进行现场应急抢险工作。

    市市场监管局:参与燃气突发事件中压力管道、压力容器方面的应急处置工作和事故的调查工作。

    市财政局:负责燃气突发事件市政府应承担经费及相应补偿的审核、拨款工作,并对资金的使用和效果进行监管和评估。

    市住房和城乡建设局:负责燃气突发事件中涉及建筑工程方面的抢险工作。

    市交通运输局:负责在燃气突发事件中组织协调有关部门做好交通运输保障工作;负责在燃气突发事件中组织协调有关部门对受损道路、公路、桥梁的抢修与恢复。

    市委宣传部:负责组织指导相关单位进行燃气突发事件的新闻发布和宣传报道工作,引导社会舆论,确保信息发布及时、准确、权威。组织新闻单位进行燃气安全知识宣传。

    市发改委:负责协调解决天然气气源应急供应问题。

    2.1.5指挥部办公室职责

    (1)组织落实市指挥部指示和部署,传达上级领导的有关要求,指挥、协调市指挥部成员单位和燃气突发事件发生地应急指挥机构参与应急处置工作;

    (2)收集、分析和上报有关燃气突发事件信息和应急处置情况,提出应急处置方案;

    (3)联系燃气专家组,针对燃气突发事件的应急处置和抢险救援提出相应意见;

    (4)组织有关单位和专家分析事件发展趋势,评估突发事件损失及影响情况;协调、指导各地组织开展燃气突发事件应急处置工作;

    (5)负责对燃气突发事件应急处置工作进行总结并提出改进意见;负责其他成员单位之间的沟通和应急协调工作;负责其他与燃气突发事件相关的应急管理工作。

    2.2现场指挥部组成及职责

    2.2.1市指挥部根据燃气突发事件情况成立现场指挥部。现场指挥部总指挥由市指挥部副指挥长担任。现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、治安疏导组、医疗救护组、宣传信息组、后勤保障组、事件调查组、善后处理组等工作组。

    2.2.2现场指挥部总指挥职责

    (1)召集各参与抢险救援部门和单位的现场负责人组成现场指挥部,明确各部门和单位的职责分工,制定救援抢险方案;

    (2)指挥、协调现场应急处置工作,解决抢险过程中遇到的重大问题;

    (3)协调有关应急力量和应急资源,配合开展应急处置工作;

    (4)及时向市指挥部办公室报告事件情况及应急处置、抢险救援情况,组织协调新闻发布工作;

    (5)启动和结束应急处置程序。

    2.2.3各工作组组成及职责

    综合协调组:由市城管执法局牵头,相关部门配合。按照现场指挥部的指令和工作要求,负责各工作组与相关部门、单位之间的沟通、协调工作。

    抢险救援组:由市城管执法局牵头,相关部门配合。负责按照抢险救援方案组织实施现场救援抢险工作,防止事态扩大,降低危害程度。

    治安疏导组:由市公安局牵头,相关部门配合。负责突发事件现场的警戒,维持交通和治安秩序,搜集与事件有关的人证、物证等资料;疏散群众、伤员,组织人员撤离,指导人员开展自救和互救。

    医疗救护组:由市卫生健康委牵头,相关部门配合。负责对受伤人员进行紧急医疗救护。

    宣传信息组:由市委宣传部牵头,相关部门配合。负责组织协调相关部门对突发事件现场相关信息进行传递及拟定新闻稿和新闻发布工作。

    后勤保障组:由市应急管理局牵头,市财政局、市城管执法局等相关部门配合。负责应急抢险物资、装备的供应,车辆调配、生活后勤保障;应急资金保障等工作。

    事件调查组:属于安全生产事故的,由市应急管理局牵头,相关部门配合。负责搜集与突发事件有关的证据材料,进行实践调查,并形成调查报告。

    善后处理组:事发地政府牵头,相关部门配合。负责对燃气突发事件中伤亡人员及家属进行安抚、抚恤、理赔及善后处理和社会稳定工作。

    其他的事件由市城管执法局牵头处理。

    2.3专家组组成及职责

    2.3.1根据燃气突发事件应急救援需要,由燃气、消防、机电、安全工程等相关行业的专家及相关专业人员组成应急专家组。

    2.3.2应急专家组的主要职责:

    (1)对燃气突发事件的发展趋势、抢险救援方案、处置办法等提出意见和建议,为应急抢险救援行动的决策、指挥提供技术支持;

    (2)对燃气突发事件可能造成的危害进行预测、评估;

    (3)协助制定应急抢险方案,对燃气突发事件的发生和发展趋势、抢险救援方案、应急处置方法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估,并提出相关建议;

    (4)参与燃气突发事件应急演练及对事件原因进行调查。

    2.4县(市、区)政府职责

    (1)制定本辖区相应的燃气突发事件应急预案;

    (2)组织处置一般燃气突发事件;

    (3)协助处置较大以上燃气突发事件;

    (5)燃气突发事件处置过程的属地应急保障和实施救助、补偿、抚慰、抚恤及灾后重建等善后处理工作;

    (5)必要时组织群众疏散,特殊情况下组织群众进入紧急避难场所,避免次生灾害事件发生。

    3预警与预防机制

    3.1信息监测

    3.1.1在市指挥部的领导下,由市城管执法局牵头,建立政府部门、单位、用户间的信息交流平台,充分利用各种资源优势,搜集、分析各种对燃气生产、供应可能产生不利影响的信息,组织开展风险分析,建立完善城市燃气安全监管体系,对城市燃气设施运行状况进行评估,做到早发现、早报告、早处置。

    3.1.1.1建立燃气安全隐患排查信息系统,实现监测市内燃气安全动态以及预测燃气风险的机制。

    3.1.1.2对燃气安全管理情况进行监督检查,实施燃气安全供应状况的监测。

    3.1.1.3建立燃气突发事件信息库,对已发生的各类事件进行记录,将分析和总结的结果存入信息库,并以此为基础不断完善各项安全生产管理制度及应急预案。

    3.1.1.4加强重大节假日、重要社会活动、灾害性气候和冬季保障高峰供应期间的预测预警工作,建立和健全各类信息报告制度,不断提高应急保障管理水平。

    3.1.2各地燃气管理部门负责组织建立本区域重大事故隐患和重大危险源信息监控系统,对重大事故隐患和重大危险源实施监控,随时了解掌握燃气使用情况和动态。

    3.2预防预警行动

    3.2.1预防

    3.2.1.1燃气主管部门应坚持“预防为主、预防与应急相结合”的原则,将燃气突发事件的预防工作贯穿于城市规划、建设、运行、发展等各个环节,统筹兼顾和综合运用各方面的资源和力量,提升城市防灾减灾能力,预防和减少燃气突发事件的发生,减轻和消除燃气突发事件引起的社会危害。

    3.2.1.2规划部门在燃气设施的规划建设中,合理有效回避突发事件风险,统筹规划合理配套应对燃气事件的设施和应急物资。

    3.2.1.3燃气主管部门应切实加强对城市燃气安全工作的管理,健全燃气安全管理制度,落实安全生产责任制,做到专人负责、分工明确、责任落实。

    3.2.2预警

    3.2.2.1市指挥部向相关部门发布预警信息,成员单位应及时实施预警响应措施。

    3.2.2.2燃气救援队伍按照应急预案实施预警响应,迅速调集应急队伍、设备、物资、车辆,做好应急准备工作,及时向市指挥部办公室报告预警响应进展情况。

    3.3预警支持系统

    预警服务平台建在市气象局,依托气象预警系统,作为全市统一发布突发事件预警信息支持系统,确保信息传递及反馈高效、快捷,资源共享。

    4应急响应

    燃气突发事件响应分级与燃气突发事件分级一一对应,分为Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、II级响应、Ⅰ级响应,共四级。

    4.1Ⅳ级响应

    4.1.1启动条件

    发生一般燃气突发事件。

    4.1.2响应措施

    由燃气突发事件发生地县(市、区)政府启动相关应急预案,组织处置并向上一级政府上报事件信息和处置情况。事发地县(市、区)政府单独处置和控制能力不足时,应向上一级政府报告,请求支援。

    4.2Ⅲ级响应

    4.2.1启动条件

    发生较大燃气突发事件。

    4.2.2响应措施

    由市政府启动相关应急预案,组织处置并向上一级政府上报事件信息和处置情况。单独处置和控制能力不足时,应向省政府报告,请求支援。

    4.3 II级响应

    4.3.1启动条件

    发生重大燃气突发事件。

    4.3.2响应措施

    市政府接到重大燃气突发事件报告后,立即向省燃气突发事件应急指挥部办公室报告,省燃气突发事件应急指挥部办公室将组织成员单位根据各自职责实施事件处置,并向省燃气突发事件应急指挥部和省政府主管部门报告事件信息和处置情况。

    4.4Ⅰ级响应

    4.4.1启动条件

    发生特别重大燃气突发事件

    4.4.2响应措施

    市政府在接到特别重大燃气突发事件报告后,立即向省燃气突发事件应急指挥部办公室报告,由省燃气突发事件应急指挥部办公室向省政府报告,省政府组织全省各有关部门和应急力量全力实施应急处置,并及时向国务院报告事件信息和处置情况,请求给予指导和支援。

    5应急处置

    5.1事件分级

    按照燃气突发事件所造成的危害程度和经济损失等方面因素,燃气突发事件由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四个级别。

    5.1.1事件分级标准

    5.1.1.1一般燃气事件(Ⅳ级)

    燃气突发事件导致3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者造成1000万元以下直接经济损失的,为一般燃气事件。

    5.1.1.2较大燃气事件(Ⅲ级)

    燃气突发事件导致3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的,为较大燃气事件。

    5.1.1.3重大燃气事件(Ⅱ级)

    燃气突发事件导致10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的,为重大燃气事件。

    5.1.1.4特别重大燃气事件(Ⅰ级)

    燃气突发事件导致30人以上死亡,或100人以上重伤,或造成1亿元以上直接经济损失的,为特别重大燃气事件。

    本预案有关数量的表述中“以上”含本数,“以下”不含本数。

    5.2信息报告

    5.2.1信息报告程序

    5.2.1.1一般燃气突发事件信息报告程序按日常值守程序执行。

    5.2.1.2燃气突发事件发生后,有关单位或责任人要在第一时间向县级以上政府报告信息。

    5.2.1.3确认为一般或较大燃气突发事件发生后,县级政府及有关单位要在事件发生后1小时内向市政府及上级主管部门报告信息;市政府及有关单位要在事件发生后2小时内向省政府及上级主管部门报告信息。确认为重大和特别重大燃气突发事件发生后,县级政府及有关单位要在事件发生后1小时内向市政府及上级主管部门报告信息;市政府及有关单位要在事件发生后2小时内向省政府及上级主管部门报告信息。对敏感事件信息或可能演化为重大、特别重大突发事件信息,执行重大和特别重大突发事件信息报告时限要求。

    5.2.1.4燃气突发事件发生后,有关单位或责任人应立即报告所在县(市、区)应急管理局,必要时可直接报告市应急管理局。

    5.2.1.5首报

    (1)一般燃气突发事件发生后,燃气应急救援队伍到达突发事件现场核实情况后,30分钟内将现场情况通过电话、传真方式报告市燃气突发事件应急指挥部。市指挥部督促、指导属地燃气主管部门组织进行处置。

    (2)较大以上燃气突发事件发生后,燃气救援队伍应在30分钟内向市政府及市燃气突发事件应急指挥部报告,特别紧急情况可以先电话报告,并在1小时内补报文字材料。市指挥部收到报告后,将情况通报事件可能涉及的县(市、区)政府和有关单位。

    (3)发生在敏感地区、敏感时间或事件本身敏感的燃气突发事件信息的报送,不受分级标准限制,要立即上报省燃气突发事件应急指挥部。

    5.2.1.6续报

    属地政府根据事件过程,将事件发生、发展、处置结果等相关情况分阶段逐级向市指挥部报告。

    5.2.1.7终报

    属地政府在事件处置完毕后24小时内,将事件处置结果及事件情况分析正式报市指挥部。

    5.2.2信息报告内容

    5.2.2.1首报内容

    应明确事件发生的时间、地点、原因、事件类别、损失情况和影响范围、发展趋势、初期处置控制措施等信息。

    5.2.2.2续报内容

    应包括事件发展趋势、人员治疗与伤情变化情况、事件原因、已经造成的损失或准备采取的处置措施。

    5.2.2.3终报内容

    应包括事件处理结果、整改情况等。

    5.3紧急处置

    5.3.1燃气突发事件发生后,事发单位和所在地政府要立即向市指挥部报告现场情况;采取相关应急措施及时排除故障,防止事态扩大;当突发事件先期处置失效,组织有关应急力量开展必要的人员疏散和自救互救行动。

    5.3.2燃气泄漏突发事件发生后,燃气救援队伍要迅速调集器材、设备赶赴现场,设置警示区域,开展以关阀止气、查找漏点、抢险堵漏为重点的先期处置工作。

    5.3.3事发地政府应立即启动相关应急预案,并及时将事件情况向市指挥部报告。

    5.4指挥与协调

    燃气突发事件发生后,应遵循“统一指挥,分级负责,属地为主,专业处置”的要求,由事发地政府统一领导,组织开展应急处置工作。

    5.5社会力量动员与参与

    根据燃气突发事件的危险程度、波及范围、人员伤亡等情况和应对工作需要,市指挥部可报请市政府批准,由市、县两级政府发布社会动员令,动员公民、企事业单位、社会团体、基层群众自治组织和其他力量,协助政府及有关部门(单位)做好燃气突发事件灾害防御、自救互救、紧急救援、秩序维护、后勤保障、医疗救助、卫生防疫、恢复重建等处置工作。

    5.6信息发布

    5.6.1燃气突发事件的信息发布和新闻报道工作,应遵照国家相关法律法规等规定执行。燃气突发事件的信息报道实行集中、统一、规范化管理;信息发布要求及时、准确、客观、全面;信息渠道、信息分类、新闻保密和新闻发布等要符合规定的要求。

    5.6.2发生一般和较大燃气突发事件,由属地县(市、区)政府成立宣传信息组,统一组织新闻发布工作。发生重大以上燃气突发事件的信息发布和新闻报道工作,由市指挥部成立宣传信息组,并指派专人负责新闻发布工作,及时、准确、客观、全面发布有关燃气突发事件的信息。

    5.6.3信息发布的内容:事件发生的地点、性质、人员伤亡、财产损失、救援进展、提示公众注意事项、事件区域的交通管制、燃气停供信息、临时解决措施以及依法应当予以公开的其他信息等。

    5.6.4信息发布的方式:通过新闻发布会、组织媒体报道、接受记者采访、提供新闻稿或在官方网站、授权新闻单位发布等形式有效及时的发布信息。

    5.7应急处置终止

    5.7.1当燃气突发事件处置工作基本完成,次生、衍生等事件危害被基本消除,应急处置工作终止。

    5.7.2重大和特别重大燃气突发事件,由市指挥部和市政府根据现场处置情况,宣布应急处置终止。

    5.7.3应急处置终止后,现场指挥部予以撤销,应急救援队伍撤离现场。

    6后期处置

    6.1善后处置

    6.1.1应急结束后立即开展善后处置工作,由市指挥部责成相关部门,做好伤亡人员救治、慰问及善后处置工作。根据事件损失情况由市政府依据国家有关政策、规定,制定相应补偿办法,尽快恢复受灾群众正常生活。如果发生重大伤亡及财产、经济损失的,按照国家规定的有关处理程序执行。

    6.1.2燃气救援队伍及时清理现场,迅速抢修受损设施,尽快恢复正常燃气供应。

    6.2社会救助

    发生重大、特别重大燃气突发事件后,由市指挥部协调相关部门,迅速引导群众转移,安置在由事发地政府统筹规划设立的应急避难场所。市应急管理局负责调拨用于保障受灾人员基本生活的救灾物资,负责组织灾情核查,做好受灾人员基本生活救助。

    6.3保险

    6.3.1鼓励相关单位为参加燃气突发事件应急处置的应急志愿者队伍购买人身意外伤害保险。

    6.3.2燃气突发事件发生后,保险机构应当及时开展应急人员、受灾单位、受灾人员的保险理赔工作。

    6.4总结评估

    6.4.1开展评估

    6.4.1.1重大燃气突发事件,由省政府或省政府授权的有关部门组织事件调查组进行调查;特别重大燃气突发事件,由国务院或国务院授权的有关部门组织事件调查组进行调查。

    6.4.1.2在处置燃气突发事件的同时,由有关部门适时组织有关单位和专家成立事件调查组,进行事件调查,分析事件原因,认定事件责任,提出改进措施建议,并在事件结束后10天内将评估报告报市政府。

    6.4.1.3各有关单位根据以上报告,总结经验教训,落实改进工作措施。

    6.4.2评估内容

    主要包括事件发生单位概况,事件发生经过和事件救援情况,事件造成的人员伤亡和直接经济损失,事件发生的原因和事件性质,事件责任的认定以及对事件责任者的处理建议,事件防范和整改措施。事件评估报告应当附有关证据材料。事件调查组成员应当在事件评估报告上签名。

    7保障措施

    7.1通信保障

    7.1.1市指挥部办公室负责建立通信系统维护制度,明确参与应急活动的所有部门通信联系方式,并提供通讯录及通讯备用方案。制定确保应急期间党政军领导机关及现场指挥人员的通信畅通方案,同时要建立通信联系方式变更报备制度。

    7.1.2市通信管理部门组织建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用信息网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保应急处置通信畅通,提高燃气突发事件应急指挥系统与专业处置队伍的应急通讯质量。

    7.2应急救援与保障

    7.2.1应急队伍保障

    7.2.1.1由市城管执法局牵头,督促县(市、区)燃气主管部门组织建立专业应急救援队伍;各燃气企业要按照市指挥部的要求,根据供应燃气的性质、设备设施的类型和供应规模,建立企业燃气应急抢险队伍,并合理分布;重要燃气用户应建立相应的应急抢险队伍,做好突发事件情况下的企业自救工作。

    7.2.1.2各应急队伍负责人要熟悉相关预案,具有组织协调能力;从事燃气应急处置人员须经业务技术培训,具备燃气行业安全、抢险、防护等相关知识和技能。

    7.2.1.3各燃气企业应急队伍要服从市指挥部统一调动;保持信息互通,确保应急救援联系渠道畅通和应急救援队伍快速反应。

    7.2.1.4当燃气突发事件所在单位、部门的应急力量不足,需要支援时,由市指挥部组织协调有关应急力量进入现场开展应急处置工作。

    7.2.2交通运输保障

    7.2.2.1市交通运输局负责燃气突发事件中紧急运输保障任务。

    7.2.2.2市公安局牵头,市交通运输局配合,建立健全应急通行机制,保障紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。根据应急处置需要,对突发事件现场及有关道路实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”。

    7.2.2.3道路及交通设施被破坏或毁坏时,市交通运输局、市城管执法局等部门应迅速组织专业应急队伍,尽快组织抢修,保障交通线路顺畅。

    7.2.3医疗卫生保障

    燃气突发事件所引起的直接人员伤亡以及应急救援人员的间接人员伤亡,由市卫生健康委负责组织医疗机构进行积极的救治。

    7.2.4应急物资保障

    市城管执法局负责组织相关单位根据本预案以及单位内部的应急预案,在管辖范围内配备必需的紧急设施、装备、车辆和通讯联络设备,并保持良好状态。在应急处置中,按现场指挥部要求,可以在市内道路、公路建设养护和相关单位紧急调用物资、设备、人员和场地。

    7.2.5应急经费保障

    各地要确保燃气突发事件政府应承担经费,督促燃气企业落实燃气突发事件应承担经费。

    7.2.6社会动员保障

    7.2.6.1按照属地管理原则,由县(市、区)政府组织相关单位对燃气用户做好安全用气的宣传工作,提高公众的公共安全意识,鼓励及时报告燃气突发事件的有关信息。

    7.2.6.2在发生燃气突发事件时,各地要确保本辖区的社会稳定,组织人员做好应急救援工作,向居民通报燃气突发事件相关情况,以得到理解与支持。

    7.2.7治安保障

    7.2.7.1市公安局负责制定应急状态下维持治安秩序的各项准备方案,包括警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等。

    7.2.7.2对于发生燃气突发事件的区域,属地公安部门应做好现场秩序和社会公共秩序的维护工作,为燃气专业应急救援队伍进入现场处置事件提供保障,同时组织设置警戒线,控制和保护现场,并根据需要组织受灾群众迅速疏散,控制事件肇事人员。

    7.2.8应急避难场所保障

    应急避难场所的归属单位应按照要求配置各种设施设备,划定各类功能区,设置规范的标志牌,储备必要的物资,建立健全应急避难场所维护、管理制度和灾时应急预案。灾时由事发地政府负责统筹规划设立应急避难场所,应急管理部门做好受灾人员基本生活救助。

    7.3技术储备与保障

    市城管执法局应关注国内燃气技术的发展趋势,组织有关单位对先进技术进行研究,研究开发用于燃气突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具。结合我市实际需要,适时对现有燃气安全相关的设备、设施及专业抢修装备进行更新,培养高素质的运行管理人员和应急抢修人员,不断提高我市燃气突发事件应急处置能力。

    7.4奖励与责任

    对在燃气突发事件应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对在应急救援过程中因公牺牲人员,可根据情况追认为烈士。对在应急处置工作中拒报、迟报、谎报、瞒报和漏报燃气突发事件重要情况或者在应急处置工作中有玩忽职守、失职、渎职的有关单位和责任人,依据有关规定给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    8预案管理

    8.1培训与演练

    8.1.1培训

    8.1.1.1市城管执法局及时与省住房和城乡建设厅联络,负责制定燃气行业应急管理的培训计划,定期组织燃气突发事件涉及的各级部门、单位、人员进行应急管理培训,使参与培训的人员掌握相应情况的处置程序和方法,提高处置能力和工作效率。

    8.1.1.2各有关单位定期组织对关键岗位工作人员和应急抢险人员进行应急预案培训,提高应急处置能力。

    8.1.2应急演练

    8.1.2.1市指挥部办公室根据实际工作需要,建立演练制度,组织有关成员单位至少每年进行1次燃气突发事件预案应急演练。通过应急演练,培训应急队伍,改进和完善应急预案。市指挥部办公室负责对应急演练实施情况进行监督检查,并做好典型经验交流推广。

    8.1.2.2燃气应急救援队伍根据国家和我市有关规定,每年至少组织1次演练,不断提高燃气工作人员的抢险救灾能力,并确保负责应急抢修的队伍始终保持良好的工作准备状态。

    8.2预案编制与修订

    8.2.1由市城管执法局负责编制及修订。

    8.2.2预案的修订条件

    有下列情形之一的,应当及时修订本预案:

    (1)有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

    (2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

    (3)面临的风险发生重大变化的;

    (4)重要应急资源发生重大变化的;

    (5)预案中的其他重要信息发生变化的;

    (6)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

    (7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

    8.3预案实施(生效)时间

    本预案自发布之日起实施。

     

    黑河市大面积停电事件应急预案

    目 录

    1总则

    1.1编制目的

    1.2编制依据

    1.3试用范围

    1.4工作院长

    2组织指挥体系及职责

    2.1市指挥部组成与职责

    2.2现场指挥部与职责

    2.3专家组组成及职责

    2.4县级以上政府职责

    3事件分级

    3.1特别重大大面积停电事件

    3.2重大大面积停电事件

    3.3较大大面积停电事件

    3.4一般大面积停电事件

    4预防与预警

    4.1风险监测与报告

    4.2预警级别及发布

    4.3预警预防行动

    5应急响应

    5.1Ⅰ级响应

    5.2Ⅱ级响应

    5.3Ⅲ级响应

    5.4Ⅳ级响应

    6应急处置

    6.1信息报告

    6.2处置措施

    6.3指挥与协调联动

    6.4信息发布

    6.5响应终止

    7后期处置

    7.1处置评估

    7.2事件调查

    7.3善后处置

    7.4恢复重建

    8保障措施

    8.1队伍保障

    8.2装备物资保障

    8.3通信、交通与运输保障

    8.4技术保障

    8.5应急电源保障

    8.6资金保障

    9预案管理

    9.1预案培训

    9.2预案演练

    9.3预案更新

    9.4预案实施(生效)时间

    1总则

    1.1编制目的

    切实履行政府社会管理和公共服务职能,提升科学、有效、快速处置黑河市大面积停电事件的能力,迅速、有序地恢复电力供应,最大程度预防和减少大面积停电事件造成的影响和损失,维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。

    1.2编制依据

    依据法律法规、规章制度以及有关文件。

    (1)《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第13号2014年12月1日施行)

    (2)《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第69号2007年11月1日施行)

    (3)《中华人民共和国电力法》(2018年12月29日实施)

    (4)《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院令第599号2011年9月1日施行)

    (5)《生产安全事故报告和调查处理条例(2011修编)》(国务院令第493号2007年6月1日施行)

    (6)《国家突发公共事件总体应急预案》(国务院第79次常务会议2006年1月8日颁布并实施)

    (7)《生产安全事故应急条例》(国务院令第708号2019年4月1日执行)

    (8)《应急管理部关于印发〈应急管理标准化工作管理办法〉的通知》(应急〔2019〕68号2019年7月7日发布执行)

    (9)《国务院办公厅关于印发国家大面积停电事件应急预案的通知》(国办函〔2015〕134号2015年11月13日执行)

    (10)《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(国家安监总局GB/T 29639—2013)

    (11)《生产安全事故应急演练评估规范》(国家安监总局AQ/T 9009—2015)

    (12)应急管理部公安部最高人民法院最高人民检察院关于印发《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》的通知(应急〔2019〕54号2019年4月16日施行)

    (13)《生产安全事故应急预案管理办法》(中华人民共和国应急管理部令第2号2019年9月1日起施行)

    (14)《国家能源局关于印发〈电力企业应急预案管理办法〉的通知》(国能安全〔2014〕508号)

    (15)《国家能源局综合司关于印发〈电力企业应急预案评审与备案细则〉的通知》(国家综安全〔2014〕953号)

    (16)《黑龙江省安全生产条例》(2014年12月17日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第16次会议)

    (17)《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》(黑政规〔2018〕2号)

    (18)《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》

    (19)《电网调度管理条例》(中华人民共和国国务院令第115号)

    (20)《国家电网有限公司应急工作管理规定》〔国网(安监/2)483—2019〕2019年10月18日执行)

    (21)《国家电网有限公司应急预案管理办法》〔国网(安监/3)484-2019〕2019年10月18日执行)

    (22)《国家电网有限公司应急预案评审管理办法》〔国网(安监/3)485—2019〕2019年10月18日执行)

    (23)《黑龙江省大面积停电事件应急预案》

    (24)《国网黑龙江省电力有限公司大面积停电事件应急预案》(黑电安监〔2019〕352号)

    1.3适用范围

    本预案适用于黑河市应对和处置由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成黑河市或城市电网大量减供负荷,对黑河市安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

    1.4工作原则

    大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调,属地为主、分工负责,保障民生、维护安全,全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后,市政府及有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

    2组织指挥体系及职责

    2.1市指挥部组成及职责

    2.1.1市指挥部组成

    成立黑河市大面积停电事件应急处置指挥部(以下简称“市指挥部”),由市政府分管副市长任指挥长,国网黑河供电公司总经理任副指挥长,负责统一领导、指挥、协调黑河市大面积停电事件的应急处置工作。成员单位包括:市委宣传部、市发改委、市工信科技局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市林业和草原局、市卫生健康委、市文化广电和旅游局、市应急管理局、市人防办、市通信办、市气象局、黑河铁路(集团)公司、黑河机场分公司、黑河军分区、武警黑河支队。

    指挥部办公室设在国网黑河供电公司,办公室主任由国网黑河供电公司总经理兼任,负责电网抢修、恢复供电的日常应急处置工作。

    2.1.2指挥长职责

    领导和指挥大面积停电事件应急处置工作。

    2.1.3副指挥长职责

    在指挥长的领导下,市政府分管副秘书长负责协调成员单位做好各自职责范围内的应急救援和应急处置工作,力争将停电造成的损失和影响降到最低;国网黑河供电公司总经理负责领导和指挥具体的电网抢修、恢复供电的日常应急处置工作。

    2.1.4成员单位职责

    市委宣传部:负责指导市直新闻单位把握正确宣传导向,做好停电后的宣传报道工作;尽快恢复黑河广播电视台备用电源或备用发电机供电,保证广播电视台的正常业务开展。

    市发改委:负责做好停电后发电企业应急生产协调组织工作。

    市工信科技局:负责做好停电后工业企业(不含能源类工业企业)应急生产协调组织工作。

    市教育局:负责做好停电后学校区域内人员疏散工作。

    市公安局:协助做好停电后人员的抢险救援工作,负责做好道路交通的疏导和人员密集场所的治安工作。

    市财政局:负责做好停电后恢复重建相关的财政资金协调工作,同时督促出资企业做好停电后相关的应急处置工作。

    市自然资源局:负责做好停电后恢复重建相关的用地规划工作。

    市住房和城乡建设局:负责做好停电后职责范围内的应急处置工作。

    市交通运输局:负责做好停电造成的城市公共交通严重瘫痪,人员大量滞留等人员疏导、运力恢复等工作。

    市水务局:负责指导做好农村供水和水利工程供水的应急处置工作。

    市林业和草原局:负责做好停电后相关的应急处置工作,以及在电力设施抢修和复建中涉及林草用地的协调工作,确保电力设施抢修和复建工作顺利完成。

    市卫生健康委:负责做好停电后受伤人员的医疗救治工作。

    市文化广电和旅游局:负责做好停电后913发射台、潮水微波站备用电源恢复工作,保证正常业务开展。

    市应急管理局:参与停电后的应急处置工作,负责组织消防、森防、煤矿应急救援力量,做好停电后的应急救援处置和受灾困难人员基本生活救助工作。

    市人防办:负责做好停电后相关的应急处置工作。

    市通信办:负责做好停电后通信保障应急处置工作。

    市气象局:负责做好气象预报预警和大面积停电事件的气象预报预警信息发布工作。

    黑河铁路(集团)公司:负责做好停电造成的铁路调度指挥系统失控、铁路运输严重瘫痪,人员大量滞留等情况的恢复和疏导工作。

    黑河机场分公司:负责做好停电后航空器转场、运行计划调整和旅客安抚、安置工作。

    黑河军分区:负责做好停电后应急救援支持工作。

    武警黑河支队:负责做好停电后应急救援支持工作。

    2.2现场指挥部组成及职责

    2.2.1现场指挥部

    发生特别重大、重大大面积停电事件,市指挥部成立由市指挥部副指挥长任总指挥的大面积停电事件应急处置现场指挥部(以下简称“现场指挥部”),指挥场所设在国网黑河供电公司应急指挥中心。

    2.2.2现场指挥部职责

    负责黑河市大面积停电事件的电网抢修、恢复供电的应急处置工作。

    2.3专家组组成及职责

    各级政府组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组,成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成。负责在应急工作中充分发挥决策咨询和技术支撑作用,确保应急管理和突发事件处置的科学合理、快速有效,促进应急能力的全面提升。

    2.4县级以上政府职责

    各地参照本预案,结合本地实际制定预案并成立相应的大面积停电事件应急指挥机构,建立和完善相应的停电应急救援与处置体系。对突发大面积停电事件,事发县(市、区)政府要先期启动相应级别的应急响应,组织做好应对工作。上级政府有关部门和单位进行指导。

    3事件分级

    根据大面积停电造成的危害程度、影响范围等因素,将大面积停电事件分为:特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)4个级别。

    3.1特别重大大面积停电事件

    市指挥部根据省指挥部要求和黑河市电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为特别重大电网大面积停电事件。

    3.2重大大面积停电事件

    市指挥部根据省指挥部要求和黑河市电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定为重大电网大面积停电事件。以及发生下列情况之一,为重大大面积停电事件:

    (1)造成黑河市电网减供负荷60%以上;

    (2)造成黑河市70%以上供电用户停电。

    3.3较大大面积停电事件

    发生下列情况之一,为较大大面积停电事件。

    (1)造成黑河市电网减供负荷40%以上;

    (2)造成黑河市50%以上供电用户停电;

    (3)造成电网负荷150兆瓦以上的县级市电网减供负荷60%以上或者70%以上供电用户停电;

    (4)跨所辖两个以上地区的市、县同时发生一般电网大面积停电事件。

    3.4一般大面积停电事件

    发生下列情况之一,为一般大面积停电事件:

    (1)造成黑河市电网减供负荷20%以上40%以下;

    (2)造成黑河市30%以上50%以下供电用户停电;

    (3)造成其他县级市电网减供负荷40%以上(电网负荷150兆瓦以上的,减供负荷40%以上60%以下)或者50%以上供电用户停电(电网负荷150兆瓦以上的,50%以上70%以下)。

    本预案中所称的“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

    4预防与预警

    4.1风险监测与报告

    4.1.1风险监测

    国网黑河供电公司负责电网运行风险、自然灾害引发电网安全运行的风险监测工作;负责设备运行风险、自然灾害引发设备事故的风险监测;负责电厂来水、电煤供应等电力供需问题引发电网安全运行的风险监测工作。

    (1)自然灾害风险监测:自然灾害可能影响电网、设备运行,并引发大面积停电事件。国网黑河供电公司应与气象、水务、林草、地震、公安、交通运输、自然资源、民政、工信科技等有关部门建立相关突发事件监测预报预警联动机制,实现相关灾情、险情等信息的实时共享。加强对气象、洪涝、地震、地质等灾害的监测预警。

    (2)设备运行风险:外部运行环境变化、设备异常运行、设备故障均可能造成大面积停电事件。国网黑河供电公司应通过日常的设备运行维护、巡视检查、隐患排查和在线监测等手段监测风险,通过常态隐患排查治理及时发现设备隐患。

    (3)电网运行风险:特殊的运行方式、运行人员误操作等可能引发大面积停电事件。黑河供电公司应加强运行方式的安排,常态化开展电网运行风险评估,加强电网检修等特殊运行方式的风险监测。通过常态化电网隐患排查治理工作及时治理电网隐患,通过电网安全稳定实时预警与协调防御系统监测电网安全稳定运行情况。

    (4)外力破坏风险:外部环境复杂,外力破坏风险不断增加。国网黑河供电公司应加强外部隐患管理,通过技术手段和管理手段加强电网设备的外力破坏风险监测。

    (5)供需平衡破坏风险:电网供需平衡被破坏可能直接导致大面积停电事件。国网黑河供电公司应加强调度计划管理,加强电网负荷平衡的调度计划管理,加强对发电厂电煤燃料等供应以及水电厂水情的监测,及时掌握电能生产供应情况。

    4.1.2报告程序

    国网黑河供电公司发现、获得各类可能引发重大及以上大面积停电的风险信息后,立即向市政府相关部门报告。

    4.2预警级别及发布

    4.2.1预警分级

    根据可能导致的大面积停电影响范围和严重程度,将大面积停电预警分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示,Ⅰ级为最高级别。

    4.2.2预警分级标准

    Ⅰ级预警:根据大面积停电风险监测综合分析,可能发生特别重大大面积停电事件。

    Ⅱ级预警:根据大面积停电风险监测综合分析,可能发生重大大面积停电事件。

    Ⅲ级预警:根据大面积停电风险监测综合分析,可能发生较大大面积停电事件。

    Ⅳ级预警:根据大面积停电风险监测综合分析,可能发生一般大面积停电事件。

    4.2.3预警信息发布

    Ⅰ级预警信息和Ⅱ级预警信息由省政府批准后发布。

    Ⅲ级预警信息由市(地)政府发布。

    Ⅳ级预警信息由县级政府发布。

    大面积停电事件预警信息由黑河市突发事件预警信息发布系统发布。

    4.3预警预防行动

    各地、各有关单位接到市突发事件预警信息发布中心预警信息后,应立即上岗到位,组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害,尤其是对本地、本单位风险隐患的影响情况,有针对性地提出预防和控制措施,落实抢险队伍和物资,做好启动应急响应的各项准备工作。如发生大面积停电事件,应立即进行应急救援和应急处置工作,将损失降至最低。

    5应急响应

    根据事件严重程度和影响范围,应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级共4个级别。

    5.1Ⅰ级响应

    启动条件:发生特别重大大面积停电事件。

    响应措施:

    (1)发生特别重大大面积停电事件时,市指挥部应将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况立即向市政府报告,市政府向省政府报告并请求支援,同时按照省政府的要求宣布启动Ⅰ级应急响应,各成员单位按照各自职责进行应急处置工作。

    (2)发生特别重大大面积停电事件后,市指挥部办公室负责向有关单位和公众就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时通报,使有关单位和公众对停电情况有客观的认识和了解。在特别重大大面积停电事件应急状态宣布解除后,及时向有关单位和公众通报信息。

    (3)加强信息发布和舆论宣传工作,各级政府要积极组织力量,发动群众,坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为,减少公众恐慌情绪,维护社会稳定。

    5.2Ⅱ级响应

    启动条件:发生重大大面积停电事件。

    响应措施:

    (1)发生重大大面积停电事件时,市政府宣布启动Ⅱ级应急响应,各成员单位按照各自职责进行应急处置工作。

    (2)发生重大大面积停电事件后,市指挥部办公室负责向有关单位和公众就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时通报,使有关单位和公众对停电情况有客观的认识和了解。在重大大面积停电事件应急状态宣布解除后,及时向有关单位和公众通报信息。

    (3)加强信息发布和舆论宣传工作,各级政府要积极组织力量,发动群众,坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为,减少公众恐慌情绪,维护社会稳定。

    5.3Ⅲ级响应

    启动条件:发生较大大面积停电事件。

    响应措施:市政府启动相应预案开展应急处置工作。必要时,市指挥部派出工作组给予指导。

    5.4Ⅳ级响应

    启动条件:发生一般大面积停电事件。

    响应措施:事发地县(市)政府启动相应预案开展应急处置工作,上级政府派出工作组给予指导。

    对于尚未达到一般大面积停电事件标准,但对社会产生较大影响的其他停电事件,事发地县(市)以上政府可结合实际情况启动应急响应。

    6应急处置

    6.1信息报告

    6.1.1信息报告程序

    发生电网大面积停电事件后,县级政府及有关单位要在事件发生后1小时内向市政府及上级主管部门报告信息;市政府及有关单位要在事件发生后2小时内向省政府及上级主管部门报告信息。

    6.1.2信息报告内容

    事件信息来源、时间、地点、基本经过、影响范围、已造成后果、初步原因和性质、事件发展趋势和拟采取的措施以及信息报告人员的联系方式等。

    6.2处置措施

    大面积停电事件发生后,相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置,全力控制事件发展态势,尽量缩小和减轻事件影响。全面收集事件信息,及时向当地政府报告相关信息,各级政府有关部门和单位根据工作需要,组织采取以下措施。

    6.2.1抢修电网并恢复运行

    电力调度机构合理安排运行方式,控制停电范围;尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行;在条件具备时,优先恢复重要电力用户、重要城市和重点地区的电力供应。

    电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施,根据应急指挥机构要求,向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。

    发电企业保证设备安全,抢修受损设备,做好发电机组并网运行准备,按照电力调度指令恢复运行。

    6.2.2防范次生衍生事故

    重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源,加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,及时采取防范措施,防止发生次生衍生事故。

    6.2.3保障居民基础生活

    启用应急供水措施,保障居民用水需求;采取多种方式,保障燃气供应和采暖期内居民生活热力供应;组织生活必需品的应急生产、调配和运输,保障停电期间居民基础生活。

    6.2.4维护社会稳定

    加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、城市轨道交通设施、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻,及时疏散人员,解救被困人员,防范治安事件。加强交通疏导,维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

    6.2.5加强信息发布

    按照及时准确、公开透明、客观统一的原则,加强信息发布和舆论引导,主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况,提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析,及时回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。

    6.2.6组织事态评估

    及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展态势及恢复进度进行评估,为进一步做好应对工作提供依据。

    6.3指挥与协调联动

    遵循属地管理原则,建立在政府统一领导,以电力企业为主、有关单位参与的应急救援指挥协调机制。在市政府统一领导和协调下,受影响或受波及的地方各级政府、各有关部门、各类电力用户要按照职责分工立即行动,组织开展社会停电应急救援与处置工作。

    6.4信息发布

    国网黑河供电公司应及时与市委宣传部、市政府新闻办联系并汇报相关情况,与主流新闻媒体联系沟通,做好新闻发布相关准备工作,由市指挥部统一向社会发布。

    6.5响应终止

    同时满足以下条件时,由启动响应的地方政府终止应急响应:

    (1)电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定;

    (2)减供负荷恢复80%以上,受停电影响的重点地区、重要城市负荷恢复90%以上;

    (3)造成大面积停电事件的隐患基本消除;

    (4)大面积停电事件造成的重大次生衍生事故基本处置完成。

    7后期处置

    7.1处置评估

    大面积停电事件应急响应终止后,履行统一领导职责的地方政府要及时组织对事件处置工作进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成处置评估报告。

    7.2事件调查

    大面积停电事件发生后,按照国务院《电力安全事故应急处置和调查处理条例》及国家能源局有关规定,东北能源监管局负责事故调查。相关电力企业和人员应当妥善保护事故现场以及工作日志,工作票、操作票等相关材料,及时保存故障录波图、电力调度数据、发电机组运行数据和输变电设备运行数据等相关资料,并在事故调查组成立后将相关材料、资料移交调查组。事件调查应坚持“实事求是、尊重科学”的原则,客观、公正、准确、及时地查清事件原因、发生过程、恢复情况、事件损失、事故责任等,提出防范措施和事故责任处理意见。

    7.3善后处置

    事发地政府要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作,尽快消除大面积停电事件的影响。

    7.4恢复重建

    大面积停电事件应急响应终止后,需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的,由市政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域地方各级政府应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。

    8保障措施

    8.1队伍保障

    电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍,加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训,定期开展应急演练,提高应急救援能力。各级政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。军队、武警部队、公安消防等要做好应急力量支援保障。

    8.2装备物资保障

    电力企业应储备必要的专业应急装备及物资,建立和完善相应保障体系。各级政府要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障支援大面积停电事件应对工作需要。

    8.3通信、交通与运输保障

    各级政府及通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系,形成可靠的通信保障能力,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安部门要加强交通应急管理,保障应急救援车辆优先通行;根据全面推进公务车制度改革有关规定,有关单位应配备必要的急车辆,保障应急救援需要。

    8.4技术保障

    电力行业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发,制定电力应急技术标准,加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。市政府有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。

    8.5应急电源保障

    提高电力系统快速恢复能力,加强电网“黑启动”能力建设。市政府有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局,保障各地区“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备,必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配备应急电源,并加强维护和管理,确保应急状态下能够投入运行。

    8.6资金保障

    各级政府以及各相关电力企业应按照有关规定,对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

    9预案管理

    9.1预案培训

    各级政府、电力企业、重要电力用户要开展包括负责人、应急管理和救援人员的上岗前培训、常规性培训。并通过与专业人员的技术交流和研讨,提高应急救援和应急处置的业务知识水平。

    9.2预案演练

    根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、节约高效的应急演练,并对演练频次、范围、内容、组织进行评估。

    本预案应每3年至少举行1次演练。

    9.3预案更新

    有下列情形之一的,应当及时修编本预案:

    (1)有关法律、法规、规章、标准、上级预案中的有关规定发生变化的;

    (2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

    (3)面临的风险发生重大变化的;

    (4)重要应急资源发生重大变化的;

    (5)预案中的其他重要信息发生变化的;

    (6)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

    (7)应急预案制定单位认为应当修编的其他情况。

    各地应及时更新本地应急预案,确保与市级专项应急预案的有效衔接。

    9.4预案实施(生效)时间

    本预案自发布之日起实施。

    附:黑河市各县(市)最大供电电力及供电面积

    黑河市各县(市)最大供电电力及供电面积

    地区

    最大供电电力(MW)

    供电面积(平方公里)

    黑河

    466.95

    71953.85

    北安

    138.9

    7687.00

    五大连池

    61.5

    21950

    孙吴

    19.5

    6817.00

    逊克

    35.1

    17344.00

    嫩江

    144.1

    15109.20

     

    黑河市突发地质灾害应急预案

    目 录

    1总则

    1.1编制目的

    1.2编制依据

    1.3适用范围

    1.4工作原则

    2组织体系及职责任务

    2.1组织体系

    2.2职责任务

    2.3成员单位职责

    2.4专家组

    3突发地质性灾害预防预警机制

    3.1预防、预报、预警信息

    3.2预防预警行动

    4地质灾害险情和灾情分析

    5地质灾害应急响应

    5.1应急响应分级

    5.2分级响应

    5.3各登记地质灾害险情和灾情应急响应

    5.4地质灾害速报制度

    5.5应急通讯

    5.6应急救援

    5.7应急人员的安全防护

    5.8群众的安全防护

    5.9社会力量的动员与组织

    5.10应急结束

    6应急保障

    6.1应急保障

    6.2应急支援与装备保障

    6.3应急队伍保障

    6.4应急资金保障

    6.5应急技术保障

    6.6宣传、培训与演练

    6.7信息发布

    6.8监督检查

    7后期处置

    7.1善后处置

    7.2社会救助

    7.3保险

    7.4突发事件调查报告

    8责任奖励与责任追究

    8.1责任奖励

    8.2责任追究

    9附则

    9.1名词术语的定义与说明

    9.2预案管理与解释

    9.3预案实施

    10附录

    10.1黑河市突发地质灾害应急指挥部成员单位值班电话表

    10.2黑河市地质灾害隐患点情况表

     

    1总则

    1.1编制目的

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于自然灾害防治工作的重要论述和指示精神,保障我市地质灾害应急防治工作高效、有序进行,进一步提高我市应对突发地质灾害的能力,最大限度地避免和减轻地质灾害造成人员伤亡和财产损失,维护人民生命财产安全和社会稳定。

    1.2编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第六十九号)、《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《地质环境监测管理办法》(国土资源部令第59号)、《黑龙江省地质环境保护条例》(黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过))、《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》、《黑龙江省地质灾害应急预案》,结合实际制定本预案。

    1.3适用范围

    本预案适用于发生在本市行政区域内,由自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害防范和应对工作。

    1.4工作原则

    以人为本、预防为主。进一步加强全市地质灾害群测群防工作,建立健全以政府为主导、全社会参与的地质灾害监测预警体系,最大限度预防并减少突发地质灾害及其造成的损失,保障人民生命财产安全。

    统一指挥、分级负责。在各级政府领导下,由地质灾害应急指挥机构统一指挥,分级启动应急预案。有关单位各司其职、密切配合,共同做好突发地质灾害应急处置工作。

    依法规范、高效有序。市、县各级地质灾害应急指挥机构及有关单位依照法律法规规定的相关工作职责,高效有序开展突发地质灾害应急处置工作。

    2组织体系及职责任务

    2.1组织体系

    成立黑河市突发地质灾害应急指挥部(以下简称“市指挥部”),由市政府分管副市长任总指挥,市应急管理局局长、市自然资源局局长任副总指挥,统一领导和指挥全市发生突发地质灾害应急救援工作。成员单位包括:市委宣传部、市应急管理局、市自然资源局、市公安局、市发展和改革委员会、市财政局、市工业信息科技局、市生态环境局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市市场监督管理局、市文化广电和旅游局、市教育局、市气象局、市卫生健康委员会、市红十字会、市地震台网中心、国网黑河供电公司、黑河铁路(集团)公司、武警黑河支队。市指挥部办公室设在市自然资源局,由市自然资源局局长兼任办公室主任。

    2.2职责任务

    市指挥部的主要职责是:统一领导、指挥和协调全市地质灾害应急处置与救灾工作;分析、判断成灾或多次成灾的原因,确定应急处置与救灾工作方案;部署和组织有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急援救;协调一切救援力量迅速组织参加抢险救灾;指导各县(市、区)政府、风景区管委会做好地质灾害的应急处置工作;处理其他有关地质灾害应急处置与救灾的重要工作。

    各成员单位在市指挥部的统一指挥、协调下做好大型以上地质灾害应急处置工作,并根据地质灾害应急工作的需要,配合各地政府做好中型地质灾害的应急防治。

    市地质灾害应急指挥部办公室主要职责:贯彻市指挥部指示和部署,协调市指挥部成员单位之间的应急工作,督促、检查地质灾害应急工作的落实;汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾情况;组织有关部门和专家分析灾害发生的原因及发展趋势,对灾害损失和影响进行评估;组织发布应急防治与救灾信息;起草相关文件、简报,并承担日常事务和其它工作。

    各县(市、区)政府、五大连池管委会:按照属地管理原则,负责建立健全地质灾害专项应急指挥机构,统一领导、组织、指挥、协调辖区突发地质灾害应急处置工作;组织制定和公布实施本辖区突发地质灾害应急预案;负责本辖区应急救灾物资储备库和应急避难场所建设管理和维护,储备应急救灾物资及设备;组织建立健全辖区综合救援队伍、专业队伍和基层地质灾害抢修救灾队伍;组织开展辖区内突发地质灾害应急演习和宣传教育工作;组织所辖应急力量对突发地质灾害实施先期处置,及时上报突发地质灾害信息,及时组织人员实施紧急救助、疏散安置,控制次生、衍生灾害,开展社会动员,防止险情、灾情扩大;启动突发地质灾害应急响应后,负责成立地质灾害应急现场指挥部,统一指挥、协调现场应急处置工作,及时组织发布或配合上级单位发布突发地质灾害及其处置情况的消息。

    2.3成员单位职责

    地质灾害发生后,由市指挥部请示市政府启动本预案,各部门按职责和分工迅速开展工作。

    市委宣传部:负责突发地质灾害应急宣传报道工作,加强协调和指导,组织新闻单位及时、准确、客观地报道抢险救灾的工作情况。

    市应急管理局:负责指导各县(市、区)、指示有关部门应对地质灾害突发事件的救灾工作;参与组织、指挥、协调地质灾害突发事件应急救援工作,协调相关队伍参加抢险救灾工作,负责请领、调配和发放保障受灾群众基本生活物资。

    市自然资源局:负责指导、监督全市地质灾害防治工作;指导开展地质灾害现场调查、监测、趋势分析,及时将地质灾害情况向市指挥部报告;指导各县(市、区)开展地质灾害防治工作;会同气象部门发布突发地质灾害气象预警。

    市公安局:负责组织、指挥、协调各级公安机关参与抢险救灾,配合当地政府组织人员疏散、撤离;实施灾区交通疏导及交通管制;维护灾区社会治安,依法打击灾区各类违法犯罪活动,有效预防和妥善处置突发地质灾害引发的各类事件。

    市财政局:负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实,并做好资金的分配及使用指导、监督和管理等工作。

    市水务局:负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置;对水利设施周边地质灾害隐患点进行巡查排查;采取有效措施,消除不安全的灾害隐患,保证水利工程设施安全,组织抢修受损的水利设施,使其恢复正常运行。

    市卫生健康委员会:负责组织有关医疗单位对伤病人员实施救治,负责做好灾后疫情防治工作。

    市交通运输局:负责对公路两侧地质灾害隐患点的巡查排查,排危除险,采取有效措施,保障交通干线的安全、确保道路通畅;危险路段设立警示标志,及时组织抢修损毁的交通设施,保证人员输送和救灾物资的运输。

    市商务局:负责组织突发地质灾害应急处置过程中所需生活必需品等应急救援物资供应。

    市市场监督管理局:负责市场监管工作,维护灾区市场稳定,依法打击制售假冒伪劣救灾物资违法行为;组织指导食品药品安全事故应急处置和调查处理工作;协助配合督导有关企业做好灾后安全隐患排查和恢复生产安全工作。

    市工业信息科技局:负责组织协调工业应急物资生产、储备和调拨;组织、协调通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施,保证应急指挥信息通信畅通。

    市住房和城乡建设局:负责房屋建筑和市政基础设施工程建设诱发地质灾害防治工作,组织抢修受损毁房屋等设施;指导灾区做好灾后恢复重建房屋建筑和市政基础设施工程建设督导工作。

    市文化广电和旅游局:负责指导A级旅游景区加强地质灾害隐患点的巡查排查,配合有关部门组织游客应急避险,指导A级旅游景区对旅游服务设施进行保护和排险、基础设施和服务设施灾后修复工作,确定是否符合开放条件。

    市农业农村局:负责对农业设施周边地质灾害隐患点进行巡查排查,组织农民生产自救,尽快恢复农业生产;负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,做好灾区死亡动物无害化处理,对灾区畜禽舍进行清毒,加强动物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫病的暴发流行。

    市教育局:负责指导学校校园内地质灾害隐患点进行巡查排查,开展防灾减灾教育,组织修复受损毁校舍,应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。

    市生态环境局:参与组织因灾导致的次生重大及以上突发环境事件应急处置工作。

    市发展和改革委员会:负责重大救灾项目协调争取和监督其实施。

    市地震台网中心:负责提供地质灾害所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。

    市气象局:负责提供地质灾害预警所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报预警,并同自然资源主管部门共同会商,联合发布地质灾害气象预报预警。

    国网黑河供电公司:负责组织、协调电力运营企业尽快恢复受到破坏的电力设施,保障电力畅通;提供移动照明设备与器材,负责对现场设置临时照明工作,并按照现场指挥部的命令对有关输电线路进行断电、送电工作。

    黑河铁路(集团)公司:负责对铁路沿线地质灾害隐患点进行巡查排查,采取有效措施,保障铁路交通干线的安全,确保道路畅通,及时组织抢修损毁的交通设施,保证人员和救灾物资的运输。

    武警黑河支队:按照市指挥部要求负责由地质灾害引发的以抢救人民生命为主的应急救援工作。

    2.4专家组

    市指挥部聘请本领域内的专家,组成市突发地质灾害专家组。

    2.4.1专家组职责

    主要职责是对中型及以上突发地质灾害的发生、发展趋势、危险区划定、处置办法、灾害损失、恢复方案等进行研究、评估,并提出相关建议,提供科学、有效的决策方案。

    3突发性地质灾害预防预警机制

    3.1预防、预报、预警信息

    3.1.1监测预报预警体系建设

    各县(市、区)要建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系,开展地质灾害调查,建立地质灾害群测群防网络。应急部门要牵头建立监测预警和灾情报告制度,健全自然灾害信息资源获取和共享机制,依法统一发布灾情,自然资源、水利、铁路、住房和城乡建设、地震、气象等有关部门要密切配合,及时传送地质灾害险情、灾情、汛情和气象信息。

    3.1.2信息收集与分析

    负责地质灾害监测的单位,要充分收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,进行地质灾害趋势预报、建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门信息共享。

    3.2预防预警行动

    3.2.1地质灾害险情巡查

    各级政府和有关部门要根据职能职责落实好防灾减灾救灾工作,开展本地本行业的地质灾害隐患巡查、排查工作,并对地质灾害重点区加强监测和防范,发现险情,要及时向当地政府和上级自然资源主管部门报告。

    各县(市、区)、乡(镇)人民政府及有防灾责任的单位要建立健全地质灾害隐患巡查制度,充分发挥专业队伍和地质灾害群测群防网络的作用,组织开展地质灾害隐患的汛前排查、汛中巡查和汛后复查,及时发现和防范灾害隐患,划定灾害危险区,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况紧急时,应强行组织避灾疏散。

    3.2.2发放“防灾明白卡”

    县、乡两级人民政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,要将涉及危险区范围、监测方法、预警方式、撤离路线和防灾任务要求等地质灾害防范措施的“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”发到受地质灾害隐患点威胁的部门、单位、居民及相关防灾责任人手中。

    3.2.3地质灾害预报预警

    各地政府和自然资源主管部门要和气象部门加强合作,联合开展地质灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告本级政府,同时通过媒体向社会发布。当发出某个地区有可能发生地质灾害的预警预报后,当地政府要依照群测群防责任制的规定,立即将信息通知到地质灾害点的防灾责任人,监测人和该区群众,各单位和当地群众要迅速做好防灾的各项准备工作。

    3.2.4应急值班

    各级地质灾害应急机构成员单位在全市主汛期、持续强降雨和大风暴雨等极端天气时段、突发地质灾害应急抢险和处置期间实行24小时地质灾害应急值班和领导带班制度,以确保地质灾害气象风险预警、群测群防、专业监测、突发灾(险)情等信息渠道畅通,及时妥善处置突发地质灾害,提高地质灾害预警和应急处置时效和能力。

    4地质灾害险情和灾情分级

    地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级。

    (1)特大型地质灾害险情和灾情(I级)

    受地质灾害威胁需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情;因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害为特大型地质灾害灾情。

    (2)大型地质灾害险情和灾情(II级)

    受地质灾害威胁需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情,为大型地质灾害险情;因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

    (3)中型地质灾害险情和灾情(III级)

    受地质灾害威胁需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情;因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

    (4)小型地质灾害险情和灾情(IV级)

    受地质灾害威胁需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情;因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

    5地质灾害应急响应

    5.1应急响应分级

    根据地质灾害险情和灾情地质灾害程度,应急响应分为I级、II级、III级和IV级。其中Ⅰ级预警代表发生地质灾害的风险很大,用红色表示;Ⅱ级预警代表发生地质灾害的风险大,用橙色表示;Ⅲ级预警代表发生地质灾害的风险较大,用黄色表示;Ⅳ级预警代表发生地质灾害的风险较小,用蓝色表示。

    地质灾害气象预警灾种为降雨诱发的区域性地质灾害,即崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

    5.2分级响应

    地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。

    5.3各等级地质灾害险情和灾情应急响应

    (1)出现小型(Ⅳ级)地质灾害险情和灾情的县(市、区)应立即启动相关应急预案和应急指挥系统,由县(市、区)地质灾害应急指挥机构根据辖区突发地质灾害应急预案决定启动IV级应急响应,向辖区各有关单位发布启动相关应急程序的命令,并将灾情向市政府和自然资源部门报告,及时报告灾情发展及工作进展,直至应急工作结束。市相关部门要视情况对地质灾害处置工作给予支持、配合。

    各地政府要迅速组织有关部门和人员,开展地质灾害应急处置工作,依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区群众,对是否需要群众转移和采取的应急措施提出决策,及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情、灾情发展情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾撤离。

    (2)出现(Ⅲ级)中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的,当地政府及市政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,市指挥部立即组织各成员单位和专家进行分析研判,对地质灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由市指挥部决定启动III级应急响应。在当地政府的领导下,由市指挥部具体指挥、协调、组织应急、自然资源、气象、城乡建设、交通、水务等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

    (3)大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅱ级)

    出现大型地质灾害险情和灾情后,当地人民政府应立即采取措施,判定地质灾害规模及发展趋势,并立即将灾情向市人民政府和自然资源局报告,同时直接上报省政府和省自然资源厅,提请上级部门启动Ⅱ级应急响应。在此过程中,应及时报告灾情及工作进展情况,直至应急工作结束。

    各地政府接到灾情报告后,要迅速组织力量赶赴现场对是否转移群众和采取的应急措施提出决策,及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策。情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

    大型地质灾害险情和灾情的应急工作,在当地政府统一领导下,由市指挥部具体指挥、协调、组织应急、自然资源、财政、城乡建设、交通、水务、气象等有关部门的专家人员及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成二次人员伤亡。 必要时,可报请省自然资源厅派出工作组协助开展地质灾害应急防治工作。

    (4)特大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅰ级)

    市政府发布特大型地质灾害预报后,根据预测地质灾害体发展趋势和市指挥部的建议,决定是否启动市级应急预案,并提请上级部门启动I级应急响应,同时通报各有关部门做好救灾的各项准备工作。市指挥部应加强与预报区的联系,密切注意灾情并及时向省政府汇报,预报区地方政府应迅速做出临灾应急反应。当地自然资源部门要加强监测,随时向当地和上级政府报告,并根据灾害的发展情况,协助地方政府组织避灾疏散,防止灾情发生和扩大,避免抢险救灾过程中可能造成二次人员伤亡。

    特大型地质灾害发生后,市指挥部成员单位可根据市地质灾害应急指挥部的要求,按照应急预案及职责分工,在市政府领导下,由市指挥部统一指挥,分别负责现场抢险救灾、应急队伍保障、交通运输保障、医疗保障、电力保障、治安保障、善后处置、信息报送等各项工作,组织协调有关部门赴灾区现场指导应急防治工作,并派出专家组织调查地质灾害成因,分析其发展趋势,制订应急防治措施。

    5.4地质灾害速报制度

    5.4.1速报原则

    地质灾害发生地的各县(市、区)政府,是信息上报的责任单位,要求情况准确,上报迅速,续报完整;建立健全灾情速报制度,保证应急情况下信息畅通。

    5.4.2速报程序及时限要求

    地质灾害信息报告主体为事发地县级以上政府。地质灾害发生后,有关单位和责任人要在第一时间向县级以上政府报告信息。

    确认为小型和中型地质灾害发生后,县级政府及有关单位要在地质灾害发生后3个小时内向市政府及市自然资源部门报告信息;市政府及市自然资源部门要在事件发生后4个小时内向省政府及省自然资源厅报告信息。

    确认为大型和特大型地质灾害发生后,县级政府及有关单位要在事件发生后2个小时内向市政府及市自然资源部门报告信息;市政府及市自然资源部门要在事件发生后3个小时内向省政府及自然资源厅报告信息。

    如遇突发地质灾害中的伤亡、失踪、被困人员有港澳台人员或外籍人员以及地质灾害可能影响到境外的,无论灾害级别大小,均执行重大或特别重大地质灾害信息报告程序及时限要求。

    信息报告可以通过微信、信息共享平台、电子邮件、电话、传真等方式。

    5.4.3速报内容

    负责报告的部门应根据已掌握的灾情信息,尽可能详细地说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪人员以及造成的直接经济损失、灾害类型、灾害体的规模、可能的诱发因素、地质成因和发展趋势等,同时向主管部门提出应采取的对策和应急措施。

    5.5应急通讯

    市、县(市、区)地质灾害应急指挥部门均要设立24小时值班电话,地质灾害发生后,应及时向总指挥和指挥部成员汇报,当固定电话发生故障时,启用移动电话或无线电通讯装置。

    5.6应急救援

    相关成员单位接到启动预案的通知后应迅速组织、调集救援队伍携带救援物资和应急设备,迅速赶赴指定地点,按现场指挥部的部署开展应急处置工作。各成员单位按职责分工,各负其责。

    5.7应急人员的安全防护

    地质灾害发生后,市指挥部要尽快组织抢险救援人员奔赴现场。抢险救援人员包括:抢救被压埋灾民、医疗救护、消防、抢修生命线工程和重大工程等抢险救援人员;应急抢险救援人员应配备雨衣、雨靴、安全帽等安全防护装备;应急设备包括:推土机、挖掘机、铲车、运输车、挖掘工具等。灾害现场应由地质灾害防治专家首先进入,对灾害现场进行安全评估,以保证应急人员的人身安全,避免无谓的伤亡和损失,抢险工作结束后,经专家检测后,抢险救援人员首先撤离,其他人员再行撤离。

    5.8群众的安全防护

    地质灾害发生后,为了防止灾害进一步扩大,武警黑河支队要及时抢救受威胁群众;市公安局要紧急组织危险区内群众安全转移安置;市应急管理局要对转移群众发放食品及衣物;市卫生健康委要对受伤群众进行紧急医疗救护;市交通运输局建立“绿色通道”,保障抢险救灾物资及人员及时到位。

    5.9社会力量的动员与组织

    市指挥部根据灾害地点、等级等具体情况,确定动员范围、人员,包括动员机关干部、周边群众、武警、部队等人员参与抢险救援工作。

    5.10应急结束

    由市指挥部组织有关专家对灾害地进行详细评估,形成评估报告,确保险情已经解除后,由市指挥部公开发布信息,撤离抢险救援的有关部门及救援人员,宣布应急状态解除。

    6应急保障

    6.1通信与信息保障

    市各级通信管理部门要保障地质灾害易发区内通信设施,建立通信系统维护及信息采集制度,确保应急期间信息畅通。市指挥部建立应急指挥系统通讯录,公布各级地质灾害应急指挥部办公室及相关人员的电话,并保持通信畅通。

    6.2应急支援与装备保障

    参与应急抢险的单位,应指定专用抢险应急车辆、设备等,并保持设备的完好状态,明确存放位置,确保快速调用。

    在市指挥部统一指挥下,应急抢险救灾队伍迅速赶赴现场,调查监测、工程抢险、医疗卫生、灾民安置、气象监测、交通保障、物资保障、通信保障、治安保障、资金保障、宣传报道,各司其职应急到位。

    6.2.1交通运输保障

    交通、铁路部门负责尽快恢复被破坏的公路、铁路相关设施,保障抢险救灾人员、物资的运输和伤员、灾民的疏散,必要时实行交通管制。

    6.2.2医疗卫生保障

    卫生健康部门负责灾区伤病人员的医疗救护、卫生防疫工作,及时对灾区饮用水监测、保障灾区所需的医疗药物与器械。

    6.2.3治安保障

    公安部门负责加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,保障抢险工作顺利进行。

    6.2.4物资保障

    各级政府、应急管理部门做好救灾物资的储备工作,灾情发生后,应急管理部门组织相关单位调运粮食、食品和救灾物资,保障灾区生活必需品的供应。

    6.3应急队伍保障

    由市指挥部依据灾害地点、等级等具体情况,请示市政府后,动员机关干部、周边群众、乡镇(村、社区)应急救援志愿者,武警等人员参与抢险救援工作,要服从应急指挥部统一领导,确保应急响应的人力资源发挥作用。

    6.4应急资金保障

    市财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实;做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。

    6.5应急技术保障

    市自然资源局负责组织、协调、处理工作;要成立地质灾害应急防治专家组,建立地质灾害防治专家库,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术支撑。

    各级自然资源主管部门及有关单位要开展地质灾害应急防治与救灾方法技术的研究,开展应急调查、应急评估、趋势预测、地质灾害气象预警预报方法的研究和开发。

    6.6宣传、培训与演练

    各地、各单位加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次、多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。

    应急部门选择演练方式,定期组织开展地质灾害应急救援演练,检验各应急救援队伍的快速反应能力,各应急保障部门的协作配合能力,指挥机构的紧急指挥能力和紧急动员能力,提高应急管理者、救援人员临战素质和群众自救互救能力,推动应急避难设施建设。

    6.7信息发布

    在出现地质灾害的情况下,由市指挥部根据灾害的具体情况上报市政府,由市政府决定,在一定范围内通过报纸、广播、电视等媒体进行灾害报道。以利于抢险救援、减少恐慌、保持社会稳定等积极导向作为新闻报道的发布原则,新闻报道的审查、发布时机、方式、内容、途径等均由市指挥部向市政府请示后执行。

    市气象局负责地质灾害气象预警预报工作,向社会发布预警级别时经地质灾害应急指挥部同意向社会发布。可根据Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级险情分别采用红色、橙色、黄色、兰色表示。

    6.8监督检查

    市政府负责组织各部门、各单位落实相关责任。市自然资源局会同有关部门对上述各项地质灾害防治应急工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害防治应急工作实践的经验和教训。

    7后期处置

    7.1善后处置

    地质灾害发生后,当地政府要做好灾区群众的政治思想工作,安定群众情绪,组织灾区群众开展生产自救,尽快恢复生产,及时部署地质灾害治理工作,组织地质灾害危险区内的群众避让搬迁,协调处理善后工作。应急等相关部门要根据职责做好救灾物资调配和灾民安置工作;城建等部门要做好灾区房屋重建工作;卫生健康部门做好灾区疫情防控;生态环境等部门要做好灾区污染物的收集、监测及清理工作;宣传部门要加强协调和指导,组织新闻单位及时、准确、客观地报道抢险救灾的工作情况。

    各级自然资源部门要按照有关规定,及时组织专业人员进行地质灾害调查、评估,并将地质灾害调查处置结果上报市政府和市自然资源局。

    7.2社会救助

    市应急管理局组织指导救灾捐助工作,社会各界捐助的资金和物资统一由市红十字会接收,接收的物资由黑河市突发地质灾害应急指挥部统一调配。

    7.3保险

    由市保险行业协会负责协调有关保险机构对参加投保的应急人员和受灾人员进行灾后调查理赔。

    7.4突发事件调查报告

    由当地政府及自然资源主管部门负责编写突发事件调查报告;应急经验教训总结及改进建议由各级自然资源部门会同地质灾害应急指挥部各成员单位编制。

    内容包括:地质灾害发生基本情况(时间、地点、地质灾害规模、灾情险情、灾害等级等);应急反应情况(包括应急预案的启动、指挥部的组成、对上级领导指示、批示的落实情况);应急处置基本情况(紧急处置措施及情况、人员力量和设备调用、社会舆情控制、引导及信息发布等);后期基本情况(灾害应急处置结果、善后处置及调查评估等);存在问题及原因;应急经验教训及改进建议等。

    8责任奖励与责任追究

    8.1责任奖励

    对在地质灾害应急工作中贡献突出,需表彰的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

    8.2责任追究

    对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》的相关规定处理,对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员,按国家有关法律、法规追究责任。

    9附则

    9.1名词术语的定义与说明

    地质灾害易发区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

    次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

    直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

    本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

    9.2预案管理与解释

    市指挥部办公室根据情况变化,对本预案进行修订和完善。本预案经市政府批准后实施,由市政府办公室印发,市指挥部办公室负责解释。

    9.3预案实施

    本预案自印发之日起实施,《黑河市突发地质灾害应急预案》(黑市政办字〔2016〕24号)同时废止。

    10附录

    10.1黑河市突发地质灾害应急指挥部成员单位值班电话表

    10.2黑河市地质灾害隐患点情况

     

    黑河市突发地质灾害应急指挥部成员单位值班电话表

    序号

    单位名称

    24小时值班电话

    紧急联系人

    手机

    1

    市委宣传部

    8224221

    王 博

    18645666780

    2

    市应急管理局

    6770869

    张 鹏

    18104561505

    3

    市自然资源局

    8220792

    8220672

    王 刚

    赵德禄

    18645666694

    18245612227

    4

    市公安局

    2655110

    练心国

    13845638678

    5

    市财政局

    8220167

    8203725

    尹春静

    13846336699

    6

    市水务局

    8206517

    葛 强

    18645665138

    7

    市卫生健康委员会

    6761560

    6761564

    苏 静

    李 媛

    15804561988

    18604561222

    8

    市交通运输局

    6188030

    李金福

    13845680033

    9

    市商务局

    8223110

    李 站

    15304560526

    10

    市市场监督管理局

    8261312

    关利军

    13945749528

    11

    市工业信息科技局

    6115837

    赵 冬

    13895900508

    12

    市住房和城乡建设局

    钟福宽

    13845601959

    13

    市文化广电和旅游局

    叶林生

    18004565345

    14

    市农业农村局

    6771667

    郭晓军

    13846503317

    15

    市教育局

    8206637

    张树义

    13664561630

    16

    市生态环境局

    7773803

    朱海波

    13009931010

    17

    市发展和改革委员会

    6181676

    栾小天

    13704561007

    18

    市地震台网中心

    8226837

    曹 雷

    15046992220

    19

    市气象局

    8223302

    凌 慧

    18745668963

    20

    市红十字会

    黄福生

    王思涵

    15804565648

    18346844111

    21

    国网黑河供电公司

    6182270

    周 强

    13304569688

    22

    黑河铁路集团公司

    2668040

    李 枫

    13845610709

    23

    武警黑河支队

    8224349

     

    黑河市地质灾害隐患点情况表

    序号

    所在地

    灾害

    类型

    地理位置

    经度

    纬度

    规模(大中小)

    稳定性或易发性

    监测 等级

    威胁对象

    威胁

    人数

    威胁财产(万元)

    危害

    程度

    诱发因素

    1

    黑河市

    滑坡

    黑河市瑷珲区卧牛湖水库东北角(上马场乡南窑地村)

    127.1923

    50.1916

    重点

    水库大坝、s209公路

    5

    100

    小型

    降雨、人类工程活动

    2

    崩塌

    黑河市白石砬子北西4千米

    127.1219

    50.4445

    较差

    次重点

    行人、行车

    4

    50

    小型

    降雨、人类工程活动

    3

    滑坡

    黑河市红旗村北偏东10°6千米

    126.0113

    50.1220

    一般

    小型

    降雨、人类工程活动

    4

    地面塌陷

    黑河市西岗子镇老青屯煤矿

    127.1637

    49.5337

    一般

    小型

    降雨、人类工程活动

    5

    地面塌陷

    黑河市西岗子镇老青屯煤矿

    127.1643

    49.5333

    一般

    小型

    降雨、人类工程活动

    6

    地面塌陷

    黑河市西岗子镇老青屯煤矿

    127.1635

    49.5331

    一般

    小型

    降雨、人类工程活动

    7

    黑河市

    地面塌陷

    黑河市富宏煤矿

    126.0230

    50.1113

    一般

    小型

    降雨、人类工程活动

    8

    北安市

    泥石流

    北安市东胜乡东利村

    126.4419

    48.1205

    中易发

    次重点

    4户、耕地

    5

    80

    小型

    降雨、人类工程活动

    9

    嫩江市

    崩塌

    嫩江市多宝山镇卧里河村西北1.5千米路边

    125.4150

    50.2000

    重点

    行人、行车

    5

    50

    小型

    降雨、人类工程活动

    10

    崩塌

    嫩江市多宝山镇卧里河村西北4千米路边

    125.3957

    50.2046

    较差

    次重点

    行人、行车

    5

    50

    小型

    降雨、人类工程活动

    11

    崩塌

    嫩江市白云乡青海村

    126.0708

    49.1203

    较差

    次重点

    行人、行车

    5

    50

    小型

    降雨、人类工程活动

    12

    崩塌

    嫩江市白云乡白云村采石场

    126.1419

    49.0935

    较差

    次重点

    行人、行车

    5

    50

    小型

    降雨、人类工程活动

    13

    崩塌

    嫩江市塔溪乡沐河村北1.6千米处

    126.0010

    49.2228

    一般

    小型

    降雨、人类工程活动

    14

    嫩江市

    崩塌

    嫩江市霍龙门乡新立屯东1千米处采石厂

    125.4452

    49.5127

    一般

    小型

    降雨、人类工程活动

    15

    地面塌陷

    嫩江市黑宝山煤田151煤矿

    125.4328

    50.0630

    一般

    小型

    降雨、人类工程活动

    16

    五大连池市

    崩塌

    五大连池风景区老黑山上山通道

    126.0708

    48.4314

    重点

    游人

    5

    100

    小型

    降雨、人类工程活动

    17

    崩塌

    五大连池市山口水库左坝肩

    126.5045

    48.3113

    较差

    重点

    大坝

    5

    200

    小型

    降雨、人类工程活动

    18

    崩塌

    五大连池市山口水库右坝肩

    126.5041

    48.3105

    较差

    重点

    大坝

    5

    200

    小型

    降雨、人类工程活动

    19

    崩塌

    五大连池市山口水库南码头

    126.5056

    48.3114

    较差

    次重点

    游人

    5

    50

    小型

    降雨、人类工程活动

    20

    崩塌

    五大连池市山口水库西侧道路

    126.5014

    48.3148

    较差

    次重点

    行人、行车

    5

    100

    小型

    降雨、人类工程活动

    21

    五大连池市

    崩塌

    五大连池市朝阳乡宏伟村边坡

    126.2004

    48.5819

    较差

    次重点

    行人、行车

    4

    50

    小型

    降雨、人类工程活动

    22

    孙吴县

    崩塌

    孙吴县卧牛河乡二门山水库

    127.0551

    49.3045

    重点

    行人、行车

    5

    100

    小型

    降雨、人类工程活动

    23

    崩塌

    孙吴县清溪乡平顶村西南2200米

    127.0326

    49.1620

    较差

    次重点

    行人、行车

    3

    50

    小型

    降雨、人类工程活动

    24

    崩塌

    孙吴县正阳山乡正阳山村东南200米

    126.5929

    49.1423

    较差

    次重点

    行人、行车

    3

    50

    小型

    降雨、人类工程活动

    25

    崩塌

    孙吴县西兴乡西兴村西3500米

    127.1348

    49.2401

    较差

    次重点

    行人、行车

    3

    50

    小型

    降雨、人类工程活动

    26

    泥石流

    孙吴县辰清镇春青村

    127.0835

    49.1056

    中易发

    次重点

    4户

    10

    80

    中型

    降雨、人类工程活动

    27

    孙吴县

    崩塌

    孙吴县西兴乡新峰屯南200米

    127.1510

    49.2547

    一般

    小型

    降雨、人类工程活动

    28

    地面塌陷

    孙吴县奋斗乡奋斗村东2200米

    127.3203

    49.0700

    一般

    小型

    降雨、人类工程活动

    29

    逊克县

    崩塌

    逊克县新兴乡新建村

    128.5602

    49.1247

    较差

    次重点

    行人、行车

    5

    50

    小型

    降雨、人类工程活动

    30

    泥石流

    逊克县逊克农场33队西80米

    127.5550

    49.1146

    中易发

    次重点

    5户、下游耕地

    19

    100

    中型

    降雨、人类工程活动

    31

    崩塌

    逊克县克林乡克林河村

    129.0016

    48.4709

    一般

    小型

    降雨、人类工程活动

    32

    崩塌

    逊克县克林乡宏利铁矿

    128.4432

    48.3102

    一般

    小型

    降雨、人类工程活动

    33

    崩塌

    逊克县新鄂乡新华村

    127.3957

    49.0600

    一般

    小型

    降雨、人类工程活动

    34

    崩塌

    逊克县逊河乡沾河村

    128.0152

    49.1401

    一般

    小型

    降雨、人类工程活动

     

    黑河市干旱灾害应急预案

    目 录

    1总则

    1.1编制目的

    1.2编制依据

    1.3适用范围

    1.4工作原则

    2组织指挥体系及职责

    2.1防汛抗旱指挥部机构与职责

    2.2其他指挥部机构与职责

    2.3专家组组成及职责

    2.4县(市、区)防汛抗旱指挥部职责

    3预警和预防机制

    3.1预警级别及发布

    3.2预防预警信息

    3.3预防预警行动

    3.4预警支持系统

    4应急响应

    4.1应急响应的总体要求

    4.2抗旱Ⅳ级应急响应

    4.3抗旱Ⅲ级应急响应

    4.4抗旱Ⅱ级应急响应

    4.5抗旱Ⅰ级应急响应

    4.6不同干旱灾害的应急响应措施

    4.7具体应急响应措施

    4.8信息报送和处理

    4.9指挥和调度

    4.10安全防护和医疗救护

    4.11社会力量动员与参与

    4.12信息发布

    4.13应急结束

    5应急保障

    5.1现场应急设备保障

    5.2应急队伍保障

    5.3交通运输保障

    5.4医疗卫生保障

    5.5治安保障

    5.6物资保障

    5.7经费保障

    5.8社会动员保障

    5.9临时避难场所保障

    6抗旱工作评价

    7附则

    7.1名词术语定义

    7.2预案管理与更新

    7.3宣传与培训

    7.4奖励与责任追究

    1总则

    1.1编制目的

    做好干旱灾害防范与处置工作,使干旱灾害处于可控状态,抗旱救灾工作高效有续进行,最大程度地减少旱灾损失,保障城市和工农业发展需要。

    1.2编制依据

    《中华人民共和国水法》《国家防汛抗旱应急预案》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑河市人民政府突发公共事件总体应急预案》。

    1.3适用范围

    本预案适用于黑河市行政区域内干旱灾害、供水危机以及供水水质被侵害等次生衍生灾害的预防和应急处置。

    1.4工作原则

    1.4.1坚持以人为本,贯彻落实科学发展观,努力实现由单一抗旱向全面抗旱转变,努力减少干旱灾害损失,不断提高抗旱的现代化水平。

    1.4.2抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,相关部门各负其责。

    1.4.3抗旱以保障城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行以防为主,防抗结合的原则。

    1.4.4抗旱工作按照区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

    1.4.5坚持依法抗旱,实行公众参与,专群结合。

    1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础,本着“先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水”的原则,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

    1.4.7坚持抗旱统筹,以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

    2组织指挥体系及职责

    市政府成立防汛抗旱指挥部,总指挥由市委副书记、市长担任。副总指挥由市委副书记、市委常委市政府副市长、市政府分管副市长、黑河军分区副司令员、中国人民解放军32110部队旅长、市水务局局长、市应急管理局局长担任。市公安局、黑龙江省黑河水文局、市重点项目服务中心、黑河无线电管理处、市交通运输局、市农业农村局、武警黑河支队、黑河森林消防支队、市气象局、黑河铁路(集团)有限责任公司、国网黑龙江省电力有限公司黑河供电公司、市消防救援支队、市文化广电和旅游局、中国石油黑龙江黑河销售分公司、市政府外事办、市自然资源局、市城管执法局、市教育局、市卫生健康委、市财政局、市水利研究院、北大荒农垦集团总公司九三分公司、北大荒农垦集团总公司北安分公司、通北林业局有限公司、沾河林业局有限公司等有关单位负责同志为成员。按照行政首长负责制要求,根据分级分部门负责原则,黑河市重大干旱灾害救灾工作由市防汛抗旱指挥部统一组织指挥。各指挥部成员单位负责本行业、本单位抗旱突发事件应对工作。各地政府设立防汛抗旱指挥部,负责本辖区抗旱突发事件应急工作。各乡(镇)、村委会、街道办事处承担本区域抗旱工作并具体负责抗旱人员管理、抗旱设备和抗旱水源的管理及维护。

    2.1防汛抗旱指挥部机构与职责

    市防汛抗旱指挥部负责领导、组织、监督、协调全市抗旱工作,指挥部下设办公室,办公室暂设在市水务局,负责指挥部日常工作,联系电话:8206517。

    2.1.1总指挥职责

    负责部署开展全市抗旱工作,指挥市防汛抗旱指挥部各成员单位参与抗旱救灾各项工作。

    2.1.2副总指挥职责

    按照总指挥的部署,负责具体安排抗旱救灾各项工作。

    2.1.3成员单位职责

    市水务局:负责组织抗旱工作以及抗旱方案的实施,调运抗旱物资,负责全市抗旱水源工程调度管理,提供抗旱技术支持,组织实施全市抗旱水源以及抗旱工程修复、建设和管理工作。

    市应急管理局:核查灾情,及时提供灾情信息,做好灾民生活救助,申请、管理、分配中央救灾款物并监督检查使用情况,负责监督和处理抗旱赈灾过程中出现的重大安全事故。

    市公安局:负责维护抗旱救灾秩序和灾区社会治安工作,保障社会稳定,协助配合有关单位(部门)做好水利工程设施、设备安全以及水源安全保护,协助有关部门妥善处置因抗旱引发的群体性治安事件。

    黑河水文局:负责监测河流水情变化形势,及时提供相关河流水情数据,主动当好参谋,做好预测预报工作。

    市重点项目服务中心:配合做好全市抗旱工程建设工作。

    黑河无线电管理处:提供应急通信无线电频率资源保障,负责无线电干扰排查。

    市交通运输局:负责为抗旱救灾优先组织和提供交通运输工具,保障运输道路畅通,紧急抗旱期间,根据市防汛抗旱指挥部命令,组织征调交通运输工具,协助组织实施交通管制,做好抗旱人员、物资、设备的运输工作。

    市农业农村局:负责及时收集、整理和反映农业旱灾信息,合理调度已有农田水利工程、加快建设应急抗旱田间水利工程,指导农业抗旱和灾后农业救灾、生产恢复。

    武警黑河支队、市森林消防支队及驻黑河各部队:根据抗旱需要,及时组织驻黑部队、武警官兵承担紧急攻坚任务,同时配合当地公安维护干旱地区社会稳定。

    市气象局:负责监测天气形势,及时提供天气预报、实时雨情和天气形势分析,组织开展人工增雨作业。

    黑河铁路(集团)公司:负责保障抗旱人员及物资设备的铁路运输工作。

    国网黑河供电公司:负责所辖水电站对防汛抗旱指挥部门抗旱调度令的实施,及时提供所辖电站运行的实时信息,确保信息畅通,保障抗旱救灾的电力供应。

    市消防救援支队:负责应急供应旱灾发生地的人畜饮水的运输并做好消防工作。

    市文化广电和旅游局:在市防汛抗旱指挥部的安排部署下,协调新闻媒介做好重大干旱事件的报道。

    黑河石油分公司:负责抗旱油料的调动、储备和及时供应。

    市政府外事办:负责抗旱的涉外工作。

    市城管执法局:综合协调落实职能部门和各街道办事处在城区管理工作方面的关系,做好监督、检查、服务工作。

    市卫生健康委:负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。

    市财政局:负责协同市防汛抗旱指挥部办公室申报、筹集、安排应急干旱所需资金,对市防汛抗旱指挥部办公室提出的资金分配方案进行审核,及时下拨并监督使用。

    市水利研究院:负责提供抗旱技术支持。

    其他成员单位负责根据旱情发展做好相应工作。

    2.1.4指挥部办公室职责

    市防汛抗旱指挥部办公室负责贯彻实施有关抗旱工作的法律、法规和方针政策;执行上级命令;拟订全市抗旱政策性文件及规章制度;及时提出抗旱工作具体部署;组织制定、实施全市抗旱预案和跨县行政区划的调水方案,配合做好流域水资源调度工作;及时掌握全市旱情、灾情并组织实施抗旱减灾措施;统一调控和调度全市的水量,做好抗旱水源管理工作;督促检查各县(市、区)落实抗旱责任制;组织调配全市抗旱物资和队伍,组织灾后处置,并做好有关协调工作。

    2.2其他指挥部机构与职责

    针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责抗旱灾害应急处理工作。

    2.3专家组组成及职责

    由市政府抽调市防汛抗旱指挥部相关成员单位有关人员组成专家组,指导旱区开展抗旱救灾工作。

    2.4县(市、区)防汛抗旱指挥部职责

    各地政府设立防汛抗旱指挥部,在上级防汛抗旱指挥部和本级政府的领导下,负责贯彻落实上级指挥部命令和指示精神,统一组织指挥辖区内抗旱救灾工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责同志等组成。

    3预警和预防机制

    3.1预警级别及发布

    3.1.1根据旱灾的程度和发展态势等因素,农业干旱和城市干旱依次划分为四级、三级、二级和一级4个预警级别,预警级别与应急响应级别条件相同。

    3.1.2预警级别坚持动态确定原则,根据旱灾危害程度,发布、调整和解除预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、建议采取的措施和发布机关等。

    3.1.3预警信息的发布、调整和解除要以各级防汛抗旱指挥部的名义,通过广播、电视、报刊、信息网络、手机微信、宣传车等方式进行。

    3.2预防预警信息

    3.2.1气象、水文干旱信息

    (1)各级气象、水文部门应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强对当地干旱天气的监测和预报,并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥部,遇旱情急剧发展时应及时加报。

    (2)当预报即将发生严重旱灾时,当地防汛抗旱指挥部应提早预警,通知有关区域做好相关准备。

    3.2.2旱情信息

    (1)主要包括干旱发生时间、地点、程度、受旱范围、影响人口及对农业生产、农村人畜饮水、城市供水、林草牧渔、乡镇企业、生态环境等方面造成的影响。

    (2)县级以上防汛抗旱指挥部应掌握当地蓄水情况、农田土壤墒情和城市供水情况,加强旱情监测,一旦发生旱情,应逐级上报。发生严重旱情时,当地防汛抗旱指挥部应及时核实,按照《水旱灾害统计报表制度》规定上报旱情。

    3.3预防预警行动

    3.3.1抗旱准备工作

    (1)思想准备。加强宣传,增强全民预防干旱灾害和自我保护的意识,做好抗大旱的思想准备。

    (2)组织准备。建立健全抗旱组织指挥机构,落实抗旱责任人、抗旱队伍,加强抗旱服务组织的建设。

    (3)工程准备。按时完成抗旱水源工程建设任务。及时检修水库、塘坝、泵站及机电井等抗旱水源工程,以保证正常运用。

    (4)预案准备。修订完善各类抗旱预案、城市应急供水方案。

    (5)抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

    3.3.2干旱灾害预警

    (1)各级防汛抗旱指挥部应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。

    (2)各级防汛抗旱指挥部应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥部决策提供科学依据。

    (3)各级防汛抗旱指挥部应加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

    3.3.3供水危机预警

    当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因出现供水危机,由当地防汛抗旱指挥部向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水准备,有关部门做好应急供水准备。

    3.4预警支持系统

    3.4.1干旱风险图

    (1)各级防汛抗旱指挥部应组织工程技术人员,研究绘制本地区的干旱风险图。

    (2)防汛抗旱指挥部应以各类干旱风险图作为抗旱救灾决策的技术依据。

    3.4.2抗旱预案

    (1)各级防汛抗旱指挥部应编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。

    (2)各类抗旱预案由当地政府审批,报上一级防汛抗旱指挥部备案,凡经审批的各类抗旱预案,各有关单位须遵照执行。

    4应急响应

    4.1应急响应的总体要求

    4.1.1按旱情严重程度和范围,将应急响应分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ4级响应。

    4.1.2进入旱期,各地防汛抗旱指挥部应全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急预案。

    4.1.3市防汛抗旱指挥部负责全市跨地区、跨行业和关系重大的水利工程调度,其他水利工程调度由所属地方防汛抗旱指挥部直接负责,必要时视情况由上一级防汛抗旱指挥部直接调度。

    4.1.4干旱灾害发生后,由各地政府和防汛抗旱指挥部负责组织实施抗旱减灾和抗灾救灾等方面工作。

    4.1.5干旱灾害发生后,由各地防汛抗旱指挥部向同级政府和上级防汛抗旱指挥部报告情况。

    4.2抗旱Ⅳ级应急响应

    4.2.1受旱面积占全市播种面积比例超过25%,为Ⅳ级响应。

    4.2.2Ⅳ级响应行动

    市防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商,市应急管理局、市农村农业局、市气象局、黑河水文局和市防汛抗旱指挥部办公室有关负责同志参加,对抗旱工作作出相应安排。市防汛抗旱指挥部应督促、指导相关县(市、区)和单位启动相应干旱灾害应急预案;派出专家组,指导各地做好抗旱工作,同时密切监视雨情、旱情发展变化,及时向省防汛抗旱指挥部报告。市气象局应掌握有利时机,组织开展人工增雨。各地应切实加强领导,组织做好抗旱救灾工作。

    4.3抗旱Ⅲ级应急响应

    4.3.1受旱面积占全市播种面积比例超过35%,为Ⅲ级响应。

    4.3.2Ⅲ级响应行动

    市防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商,市防汛抗旱指挥部部分成员单位和市防汛抗旱指挥部办公室、市应急管理局、市农村农业局、市水务局有关科室负责同志参加,对抗旱工作作出相应安排。市防汛抗旱指挥部应督促、指导相关县(市、区)和单位启动相应干旱灾害应急预案;派出工作组和专家组,指导各地做好抗旱工作;及时向市委、市政府和省防汛抗旱指挥部报告有关情况。市气象局应掌握有利时机,组织开展人工增雨。各地应切实加强领导,组织做好抗旱救灾工作。

    4.4抗旱Ⅱ级应急响应

    4.4.1受旱面积占全市播种面积比例超过45%,为Ⅱ级响应。

    4.4.2Ⅱ级响应行动

    市防汛抗旱指挥部总指挥或副总指挥主持会商,市防汛抗旱指挥部成员单位和市防汛抗旱指挥部办公室、市应急管理局、市农村农业局、市水务局有关科室负责同志参加,研究抗旱及救灾措施,部署抗大旱、抗长旱工作,必要时召开全市抗旱工作电视电话会议进行部署。市防汛抗旱指挥部应督促、指导相关县(市、区)和单位启动相应抗旱预案;派出工作组深入重旱区,指导当地开展抗旱救灾工作。市气象局应密切关注天气形势,做好中、短期气象预报,及时向市委、市政府和市防汛抗旱指挥部报送有关情况。黑河水文局应做好水情分析和大中型水库用水趋势分析,及时向市委、市政府和市防汛抗旱指挥部报告有关情况。市防汛抗旱指挥部成员单位及其他有关单位应按照职责要求全力支持抗旱救灾工作。市防汛抗旱指挥部办公室应加强大中型水库调度,全力抓好抗旱值班工作,及时编发抗旱快讯,统计抗旱报表和综合抗旱情况上报省防汛办。各地应切实加强领导,组织做好抗旱救灾工作。

    4.5抗旱Ⅰ级应急响应

    4.5.1受旱面积占全市播种面积比例超过50%,为Ⅰ级响应。

    4.5.2Ⅰ级响应行动

    市防汛抗旱指挥部总指挥主持抗旱会商,市防汛抗旱指挥部全体成员参加,研究抗大旱、抗长旱及救灾和灾后恢复生产等工作;适时召开全市抗旱工作紧急电视电话会议,进一步组织动员全社会支持和参加抗旱救灾工作;督促、指导相关县(市、区)和单位启动相应干旱灾害应急预案;派出工作组和专家组深入一线指导抗旱救灾工作,适时召集专家组分析干旱用水情势,加强旱区水源调度,充分发挥水源综合效益,及时统计干旱报表和综合抗旱情况并报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。市政府要向省政府报告,请求更大支持。市气象局应加密天气分析频次,做好中、短期预报,定时将天气情况向市委、市政府和市防汛抗旱指挥部报告。黑河水文局应做好水情和用水趋势分析,及时向市委、市政府和市防汛抗旱指挥部报告。市防汛抗旱指挥部所有成员单位及其他有关单位应按照职责全力以赴参与和支持抗旱救灾工作。市防汛抗旱指挥部办公室应加强大中型水库调度,全力抓好抗旱值班工作,及时编发抗旱快讯,统计抗旱报表和综合抗旱情况报省防汛办。各地应切实加强领导,组织做好抗旱救灾工作。

    4.6不同干旱灾害的应急响应措施

    市、县两级防汛抗旱指挥部根据本地区实际情况,按Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ应急响应,制定相应应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

    4.6.1农业和城市一般干旱

    (1)掌握旱情变化,做好旱情监测、预报工作。

    (2)做好抗旱水源的管理调度工作。

    (3)及时分析了解社会各方面的用水需求。

    4.6.2农业和城市较大干旱

    (1)加强旱情监测和分析预报工作,及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况。

    (2)及时分析预测水量供求变化形势,加强抗旱水源的统一管理和调度。

    (3)根据旱情发展趋势,适时对抗旱工作进行会商、动员部署。

    (4)及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。

    4.6.3农业和城市重大干旱

    (1)进一步加强旱情监测和分析预报工作,及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况。

    (2)及时组织防汛抗旱指挥部成员单位进行抗旱会商,研究部署抗旱工作。

    (3)适时启动相关抗旱预案,并报上级防汛抗旱指挥部备案。

    (4)督促县(市、区)防汛抗旱指挥部各成员单位落实抗旱职责,做好抗旱水源的统一管理和调度,落实紧急抗旱资金和抗旱物资。

    (5)做好抗旱工作的宣传。

    (6)请示市政府向重点受旱地区拨付应急抗旱资金,实施各项抗旱措施。

    4.6.4农业和城市特别重大干旱

    (1)强化地方行政首长抗旱目标责任制,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。

    (2)防汛抗旱指挥部强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商,强化抗旱水源的科学调度和用水管理,有关单位要按照指挥部的统一指挥部署,协调联动,全面做好抗旱工作。

    (3)启动相关抗旱预案,并报上一级防汛抗旱指挥部备案。必要时,经本级政府批准,宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊紧急抗旱措施,如:紧急开源、紧急限水、紧急调水、紧急送水等。

    (4)密切监视旱情,及时分析旱情变化发展趋势,密切掌握旱情灾情及抗旱工作情况,及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响,适时向社会通报旱情信息。

    (5)动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。

    (6)加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

    (7)请示省、市政府向重点受旱地区拨付应急抗旱资金,实施各项抗旱措施。

    4.7具体应急响应措施

    4.7.1发生各等级干旱灾害,采取以下具体响应措施

    (1)通过工程措施,努力增加抗旱水源,干旱期间,各地要通过大打抗旱井、修建二级提水、架设临时提水泵站、修建临时截流工程、修建固定储水罐、依法启用自备井、动用城市备用水源等措施,努力增加抗旱水源。

    (2)采取紧急时期的限水措施。农业干旱采取各压缩用水定额措施,维持作物不死苗;城市采取限量供水,定时供水等措施,度过缺水难关。

    4.7.2调水权限

    发生旱情后,根据实际情况由市、县(市、区)防汛抗旱指挥部协调水库放水,以缓解下游旱情。小型水库由所在县(市、区)防汛抗旱指挥部协调放水,大中型水库由市防汛抗旱指挥部协调放水。

    4.8信息报送和处理

    4.8.1逐级上报。由各地防汛抗旱指挥部办公室收集实时旱情,上报至市防汛抗旱指挥部办公室。

    4.8.2定量分析。气象、水文部门根据全市雨量站和蒸发站实测雨量和蒸发数据,分析计算土壤含水量指标,低于正常指标,出现旱情迹象时,定时向市防汛抗旱指挥部办公室报告。

    4.8.3定点监测。逐步建立旱情信息监测点,监测实时土壤墒情,通过电话、传真、电子邮件及抗旱信息系统传输至市防汛抗旱指挥部办公室。

    4.8.4综合报告。市防汛抗旱指挥部办公室综合旱情信息,根据干旱影响范围、干旱程度及发展趋势,及时向市委、市政府、市防汛抗旱指挥部和省防汛抗旱指挥部办公室报告。

    4.8.5信息共享。旱情应急信息系统为市防汛抗旱指挥系统。常规和现场采集信息包括气象、雨情、水情、蒸发、土壤含水量、水质、受旱等。气象信息由市气象局通过互联网和人工传送两种方法报送市防汛抗旱指挥部办公室。雨情、水情、蒸发、土壤含水量信息等由各地测站测报传输给黑河水文局,经黑河水文局综合后通过防汛抗旱指挥系统报送市防汛抗旱指挥部办公室。受旱情况由各地防汛抗旱指挥部利用报表系统报送市防汛抗旱指挥部办公室。各类信息由市防汛抗旱指挥部办公室综合后报送省防汛抗旱指挥部办公室,供抗旱会商决策或旱情预警发布使用。

    4.9指挥和调度

    抗旱决策指挥实行分级负责、属地为主原则,实行抗旱会商决策机制,建立以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制。市防汛抗旱指挥部在市委、市政府领导下,协调指挥全市抗旱救灾工作,明确抗旱工作方针和措施,加强大中型水库和灌区用水调度,协调抗旱用电负荷,解决跨县(市、区)水源工程用水矛盾。各地防汛抗旱指挥部负责指挥协调当地抗旱有关工作。

    4.9.1出现旱灾后,事发地的防汛抗旱指挥部应立即启动应急预案,并成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

    4.9.2事发地防汛抗旱指挥部负责同志应迅速上岗到位,分析事件性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按照规定处置程序,组织指挥有关单位按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

    4.9.3发生重大旱灾后,上一级防汛抗旱指挥部应派出由指挥部副总指挥带队的工作组赶赴现场,指导抗旱救灾工作,必要时成立前线指挥部。

    4.10安全防护和医疗救护

    当发生重旱和特重旱情时,卫生健康部门应组织卫生防疫机构对可能影响人体健康的饮用水源进行清洁消毒,对重旱区可能发生的疫病提前采取防疫措施。对于水源严重缺乏、地处偏远的重旱区群众,必要时由当地政府和民政部门组织其临时转移至饮水安全区域,并给予适当的临时生活救助。具体实施范围和时间由各地根据实际情况确定。

    4.11社会力量动员与参与

    各级政府、防汛抗旱指挥部根据灾情发展,动员政府直属各单位、防汛抗旱指挥部成员单位全力支持抗旱救灾工作。组织旱区广大干部群众和人工影响天气作业队伍、抗旱服务队等专业抗旱队伍全力投入抗旱救灾。

    4.12信息发布

    4.12.1抗旱的信息发布应及时、准确、客观、全面。

    4.12.2旱情及旱情动态等,由市防汛抗旱指挥部办公室统一发布。

    4.12.3信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

    4.12.4地方信息发布:重点灾区,其旱情及抗旱动态等信息,由各地防汛抗旱指挥部发布。

    4.13应急结束

    4.13.1当旱情解除后,事发地防汛抗旱指挥部要及时发布旱情解除指令,并宣布应急响应结束。

    4.13.2抗旱紧急期由政府征用、调用的有关抗旱设施,在旱情解除后应及时归还;造成损坏或者无法归还的,要按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

    5应急保障

    5.1现场应急设备保障。各级人工影响天气部门要及时做好维护保养,同时适时进行设施的更新和添置。重旱年份,根据旱情发展趋势,紧急增购。当江河水位严重偏低,各地、市城区取水发生困难时,各级城市供水部门要准备必要的应急提水设备设施,在原址延伸取水,或另外架设临时取水管道,保证城市居民饮水需要。各级城镇供水部门根据历年取水情况确定应急方案。各级农机部门要储备必要的移动抽水设备,保证群众抽水抗旱设备供应货源。

    5.2应急队伍保障。发生重旱和特重旱情时,市防汛抗旱指挥部会商决定并报市委、市政府主要领导同意后,中、省、市直有关单位、市防汛抗旱指挥部成员单位要全力组织人力、物力、财力,全力支持重旱区开展抗旱救灾及灾后恢复生产。

    5.3交通运输保障。市交通运输局负责抗旱救灾运输保障工作,制定相应运输保障方案,确保抗旱和救灾物资运输畅通。

    5.4医疗卫生保障。市卫生健康委负责协调各级医疗、防疫机构对旱区可能出现的疫情提前防疫,对灾区群众治病提供医疗保障。各级卫生健康部门要制定具体医疗卫生保障方案。

    5.5治安保障。市公安局负责协调指导灾区公安机关维护治安秩序,打击偷窃破坏抗旱设备、抗旱救灾物资等违法犯罪活动。各级公安机关要制定具体治安保障方案。

    5.6物资保障。黑河石油分公司和市农机局要组织油源,保证抗旱用油供应。市工信科技局、市财政局、市粮食局、市供销社联合社要加强对国家和地方储备粮、油的使用管理,保证灾民粮、油供应,做好与灾民生活相关的急需品等救灾物资的储备和供应工作,保证灾区市场物价稳定。相关单位要做好物资保障方案。

    5.7经费保障。发生旱情后,市防汛抗旱指挥部和市财政局要联合向省防汛抗旱指挥部、省财政厅申请特大抗旱补助经费;发生特重旱情时,市政府要向省政府申报抗旱救灾补助。同时,市级财政要安排一定的抗旱资金,用于重旱区抗旱救灾。中央特大抗旱补助经费和省级抗旱补助经费由市防汛抗旱指挥部办公室根据受旱情况制定分配方案,由市财政局发至受旱地区,用于旱区抗旱超过正常部分的油、电差价补助和临时水源工程建设补助、抗旱服务组织建设补助、人工影响天气作业补助及抗旱新技术、新措施推广补助等。市审计局、市财政局负责资金使用审计和监督,确保资金合理使用。市应急管理局、市农业农村局、市卫生健康委等相关单位负责向省有关部门申请救灾等经费,用于灾民救济和恢复生产工作。

    5.8社会动员保障。发生重旱(II级)和特重旱情(I级)时,当地政府和防汛抗旱指挥部要根据实际需要,按照防汛抗旱责任制要求,动员社会各部门积极参与支持抗旱救灾工作,确保社会力量到位。

    5.9临时避难场所保障。对饮水特别困难的群众,必要时各地根据人员分布状况,按就近安排的原则,在靠近水源的地方设立临时安置场所。具体实施方案由各地制定。

    6抗旱工作评价

    各地防汛抗旱指挥部每年应对抗旱工作进行定性和定量总结、分析和评估,征求社会各界对抗旱工作的意见和建议,总结经验,查找不足,提出改进建议,全力做好抗旱救灾各项工作。

    7附则

    7.1名词术语定义

    7.1.1抗旱预案:在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级和程度的干旱而预先制定的对策和措施,是各级防汛抗旱指挥部实施指挥决策的依据。

    7.1.2一般干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积比例达到25%。

    7.1.3较大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积比例达到35%。

    7.1.4重大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积比例达到45%。

    7.1.5特别重大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积比例达到50%。

    7.1.6土壤含水量:亦称“土壤含水率”、“土壤湿度”,指单位数量土壤所保持的水量。

    7.1.7干旱:植物耗水多于吸水导致植物体内水份过多亏缺而受害的现象。根据发生原因不同,可分为大气干旱、土壤干旱和生理干旱。

    7.1.8土壤墒情:指土壤含水量,是通过土壤湿度测定来评定的。

    7.2预案管理与更新

    根据社会经济发展、水利工程建设等情况,由市防汛抗旱指挥部办公室组织有关专家,每3年进行一次评审,并视情况变化对预案进行修订和完善。

    7.3宣传与培训

    7.3.1公众信息交流。各级防汛抗旱指挥部要及时主动公布抗旱应急预案具体内容,明确重大干旱发生时的接警电话和负责单位,保证决策单位第一时间获取第一手资料。要通过新闻媒体、现场指导、讲课、科技下乡等多种形式,大力开展抗旱知识宣传工作,使广大农民能够基本做到轻旱自救、重旱配合。

    7.3.2培训。各级防汛抗旱指挥部成员单位要确定专人参与抗旱工作,并有针对性地对其所担负工作进行系统培训。各级抗旱服务组织要定期进行业务培训,不断提高抗旱能力和水平。

    7.4奖励与责任追究

    根据防汛抗旱实际情况,市政府将对在抗旱工作中作出突出贡献的集体和个人进行表彰奖励。对工作落实不到位、造成人为灾害损失的,依据有关法律法规规定,对相关责任人进行严肃追责。

    本预案自印发之日起实施。《黑河市人民政府办公室关于印发〈黑河市干旱灾害应急预案〉的通知》(黑市政办规〔2017〕22号)同时废止。

     

    黑河市洪水灾害应急预案

    目 录

    1总则

    1.1编制目的

    1.2编制依据

    1.3适用范围

    1.4工作原则

    2组织指挥体系及职责

    2.1市防汛抗旱指挥部及其办事机构

    2.2县(市、区)人民政府防汛抗旱指挥部

    2.3其他防汛指挥机构

    3预防和预警机制

    3.1预警级别及发布

    3.2预防预警信息

    3.3预防预警行动

    3.4预警支持系统

    4应急响应

    4.1应急响应的总体要求

    4.2应急响应启动程序

    4.3Ⅳ级应急响应

    4.4Ⅲ级应急响应

    4.5Ⅱ级应急响应

    4.6Ⅰ级应急响应

    4.7不同灾害的应急响应措施

    4.8信息报送和处理

    4.9指挥和调度

    4.10抢险救灾

    4.11安全防护和医疗救护

    4.12社会力量动员与参与

    4.13信息发布

    4.14应急结束

    5应急保障

    5.1通信与信息保障

    5.2应急支援与装备保障

    5.3技术保障

    5.4宣传、培训和演练

    6善后工作

    6.1救灾

    6.2防汛抢险物料补充

    6.3水毁工程修复

    6.4灾后重建

    6.5防汛工作评价

    7附则

    7.1名词术语定义

    7.2预案管理与更新

    7.3国际沟通与协作

    7.4奖励与责任追究

    1总则

    1.1编制目的

    为做好洪水灾害防御与处置工作,确保抗洪抢险和救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,以习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念为工作出发点,加快构建与全面建成小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系,为全市经济社会持续、健康发展提供防洪安全保障。

    1.2编制依据

    依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉条例》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》、《国家防汛抗旱应急预案》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《城市防洪应急预案编制导则》(SL754—2017)等,制定本预案。

    1.3适用范围

    本预案适用于全市范围内洪水灾害的预防和应急处置工作。突发性洪水灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生、衍生灾害。

    1.4工作原则

    1.4.1坚持以人为本、科学防洪原则,当洪水灾害发生时,把保障人员生命安全作为第一要务,最大程度减少人员伤亡。

    1.4.2坚持分级负责原则,防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

    1.4.3坚持以防为主、防抗结合原则。防汛工作实行安全第一,常备不懈,防抗结合。

    1.4.4坚持统筹兼顾、突出重点原则。防汛工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

    1.4.5坚持依法防控、群防群控原则。实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。

    2组织指挥体系及职责

    黑河市人民政府设立防汛抗旱指挥部,县级地方人民政府设立防汛指挥机构,负责本行政区域的防汛工作。有防汛任务的乡镇、行业(单位)也应成立防汛组织,负责所辖范围内的防汛工作。各级防汛指挥部在同级人民政府和上级防汛指挥部的领导下,是所辖地区防汛的权力机构,具有行使政府防汛指挥权和监督权。

    2.1市防汛抗旱指挥部及其办事机构

    黑河市人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)负责领导、组织全市的防汛工作,其办事机构黑河市人民政府防汛抗旱指挥部办公室(以下简称市防办)暂设在市水务局,联系电话:8206517。

    2.1.1市防指组织机构

    总指挥由市委副书记、市长担任。副总指挥由市委副书记、市委常委市政府副市长、市政府分管副市长、黑河军分区副司令员、中国人民解放军32110部队旅长、市水务局局长、市应急管理局局长担任。

    成员由市公安局、黑龙江省黑河水文局、市重点项目服务中心、黑河无线电管理处、市交通运输局、市农业农村局、武警黑河支队、黑河森林消防支队、市气象局、黑河铁路(集团)有限责任公司、国网黑龙江省电力有限公司黑河供电公司、市消防救援支队、市文化广电和旅游局、中国石油黑龙江黑河销售分公司、市政府外事办、市自然资源局、市城管执法局、市教育局、市卫生健康委、市财政局、市水利研究院、北大荒农垦集团总公司九三分公司、北大荒农垦集团总公司北安分公司、通北林业局有限公司、沾河林业局有限公司等有关单位负责同志为成员。

    2.1.2防汛职责

    防汛是一项全社会性的防洪抗灾工作,需要动员和调动各有关部门有关行业的力量,在政府和防汛指挥部的统一领导下,同心协力共同完成抗御洪水灾害的任务。

    总指挥(市委副书记、市政府市长):负责市防指全面工作。

    副总指挥(市委副书记):协助总指挥开展工作。

    副总指挥(市委常委、市政府副市长):协助总指挥开展工作。

    副总指挥(市政府分管副市长):协助总指挥开展工作。

    副总指挥(黑河军分区副司令员):协助总指挥协调、调度民兵预备役参加抗洪抢险和救灾工作。

    副总指挥(中国人民解放军32110部队旅长):协助总指挥协调、调度全市所辖部队参加抗洪抢险和救灾工作。

    副总指挥(市水务局局长):协助总指挥做好监测预警、调度全市防洪工程、调集救援物资、组织水利和防汛专家提供技术支持。

    副总指挥(市应急管理局局长):协助总指挥调动应急救援专业队伍参与抢险和救灾工作。

    成员单位:

    市水务局:负责所辖防洪工程的运行安全,指导全市水利设施的安全运行工作;承担水情雨情监测预警和洪水预报,组织实施重要水工程的防洪调度,承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作和防汛物资储备、调运工作;组织指导水毁水利工程修复工作。

    市应急管理局:协调指导防治地质灾害工作,组织核查灾情,及时提供灾情信息,管理省、市救灾物资储备库,做好灾民生活、救助,管理、分配救灾款物并监督检查使用情况,负责监督和处理汛期安全生产及抗洪抢险救灾中重大安全事故工作。

    市公安局:负责防汛抢险及灾区社会治安保障工作,协助组织群众安全转移。负责防汛期间交通管理,保障防汛指挥、抢险、救灾运输等专用车辆安全畅通,必要时实行交通管制。

    黑河水文局:负责监视江、河水情,分析来水过程。当流域内降雨、水库、江河水位、流量达到一定标准,及时向市防指提供雨情、水情和有关信息并进行判别。

    市重点项目服务中心:负责组织协调防洪工程水毁修复计划。

    黑河无线电管理处:提供应急通信无线电频率资源保障,负责无线电干扰排查。

    市交通运输局:负责所辖交通设施的防洪安全,保障抗洪抢险救灾期间运输畅通并优先通行,协调组织地方交通部门组织运力,做好防汛抢险人员、物资、设备的运输工作。

    市农村农业局:及时掌握农田水利工程及农业受灾情况,负责农业救灾和恢复生产工作。及时评估农田水利工程水毁情况并组织其水毁工程修复。

    市气象局:负责天气气候监测和预测预报工作,对影响汛情的天气形势做出监测、分析和预报。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报,并向市防指成员单位提供气象信息。

    黑河铁路(集团)公司:负责铁路系统工程设施的安全度汛工作,保障抗洪抢险救灾人员及物资设备的铁路运输工作。

    国网黑河供电公司:负责抗洪抢险救灾期间的供电保障,做好本系统水电工程的防洪调度。

    武警黑河支队、市森林消防支队、市消防救援支队及驻黑河各部队:负责应急救援、抢险、营救群众、转移物资等工作。

    市文化广电和旅游局:在市防指的安排部署下,协调新闻媒介开展防汛宣传工作,及时准确报导经市防指审定的预警信息、汛情、灾情和各地防汛抢险动态。

    黑河石油分公司:负责抢险车辆用油及油料的安全储备工作。

    市政府外事办:负责抗洪抢险救灾的涉外工作。

    市自然资源局:负责地质灾害防范工作。

    市城管执法局:编制修订《城市防洪排涝应急预案》,负责城市内洪涝的排除等相应工作,综合协调落实职能部门和各街道办事处在城区管理工作方面的关系,做好监督、检查、裁决、服务工作。

    市教育局:负责教育系统的安全度汛工作,做好学校师生防汛安全教育及相关保障工作。

    市卫生健康委:负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。

    市财政局:负责抗洪救灾及水毁工程修复资金的向上争取、分配、拨付、管理,监督抗洪救灾资金的使用。

    市水利研究院:负责提供防汛抗洪抢险技术支持。

    北大荒农垦集团北安分公司:按照防洪法和安全生产法落实生产经营单位的主体责任,按照市、县防汛指挥部要求依法做好所属企业防汛工作。

    北大荒农垦集团九三分公司:按照防洪法和安全生产法落实生产经营单位的主体责任,按照市、县防汛指挥部要求依法做好所属企业防汛工作。

    沾河林业局有限公司:按照防洪法和安全生产法落实生产经营单位的主体责任,按照市、县防汛指挥部要求依法做好所属企业防汛工作。

    通北林业局有限公司:按照防洪法和安全生产法落实生产经营单位的主体责任,按照市、县防汛指挥部要求依法做好所属企业防汛工作。

    市防办:承办市防指日常工作。按照要求组织全市防汛工作;负责防汛物资的储备、调备和管理;负责值班安排及通讯联络、传递信息;贯彻市防指决定,督促检查市防指成员单位做好防汛工作;负责汛后的灾情普查等工作。

    2.2县(市、区)人民政府防汛抗旱指挥部

    在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛工作。防汛指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成,并设立常设办事机构。

    2.3其他防汛指挥机构

    水务部门所属的水利工程管理单位、施工单位以及水文、气象、电力、交通、铁路等部门,汛期也应成立防汛组织,负责本单位的防汛抗灾工作;有防洪任务的重要水利水电工程、有防洪任务的大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处置工作。

    3预防和预警机制

    3.1预警级别及发布

    3.1.1依据洪水位、流量或重现期及紧急程度可能造成的危害与发展态势,将洪水预警由低至高划分为四级、三级、二级、一级共4个预警级别,分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。即洪水蓝色(四级)预警、洪水黄色(三级)预警、洪水橙色(二级)预警和洪水红色(一级)预警。

    3.1.2洪水蓝色(四级)预警条件:当出现下列情况之一为蓝色(四级)预警。

    (1)江河水位(流量)接近警戒水位(流量);

    (2)洪水重现期接近5年。

    3.1.3洪水黄色(三级)预警条件:当出现下列情况之一为黄色(三级)预警。

    (1)江河水位(流量)达到或超过警戒水位(流量);

    (2)洪水重现期达到或超过5年。

    3.1.4洪水橙色(二级)预警条件:当出现下列情况之一为橙色(二级)预警。

    (1)江河水位(流量)达到或超过保证水位(流量);

    (2)洪水重现期达到或超过20年。

    3.1.5洪水红色(一级)预警条件:当出现下列情况之一为红色(一级)预警。

    (1)江河水位(流量)达到或超过历史最高水位(最大流量);

    (2)洪水重现期达到或超过50年。

    3.1.6预警级别坚持动态确定原则,根据洪水灾害危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。预警信息包括预警级别、发布单位、发布时间、可能影响范围、预警内容等。

    3.1.7预警信息发布

    洪水预警信息的发布、调整和解除由水文机构按照管理权限报同级防汛指挥机构审核后经政府向社会统一发布。

    山洪灾害预警信息由县(市、区)、乡、村依据当地防山洪预案、山洪预警平台监测数据、值守人员掌握的降雨量和溪河水位发出预警。

    水库重大险情预警由水库管理单位及当地防指发布。

    渍涝灾害预警由发生渍涝灾害所在地防指发布。

    预警信息发布通过广播、电视、报纸、信息网络、手机微信、警报器等方式进行。媒体要及时播发、刊登预警信息,不得删减预警信息。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场所和警报盲区,及时采取有针对性的公告方式。事发地人民政府要根据预警级别做好相应防范准备。

    3.2预防预警信息

    3.2.1气象、水文信息

    各级气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送有关防汛指挥机构。当预报即将发生严重洪水灾害时,当地防汛指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时,水文部门应加密监测时段,及时上报监测结果,雨情、水情应在1.5小时内报到市防办,重要站点的水情应在30分钟内报到市防办,为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。

    3.2.2工程信息

    当江河出现警戒水位以上洪水时,各级堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛指挥机构。大江大河干流和中型河流重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后1.5小时内报到市防指,市防指在2小时内报告市政府总值班室及省防;不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括:时间、地点、信息来源、洪水量级、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。

    当堤防和涵闸、泵站等工程出现险情或遭遇超标准洪水以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位立即启动抢险预案,迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和同级防汛指挥机构准确报告。

    当水库出现险情时,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告。大型和重点中型水库发生重大险情后1.5小时内报市防指,市防指在2小时内上报到省防。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,立即启动抢险预案,向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

    3.2.3洪水灾情信息

    (1)洪水灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、工业交通运输、电力通信、水利设施等方面的损失。

    (2)洪水灾情发生后,有关部门及时向防汛指挥机构报告洪水受灾情况,防汛指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后1.5小时内将初步情况报到市防指,市防指在2小时内上报到市政府总值班室和省防,并对事实灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

    (3)地方各级人民政府、防汛指挥机构应按照规定上报洪水灾情。

    3.3预防预警行动

    3.3.1预防准备工作

    (1)思想准备。加强宣传,增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大灾的思想准备。

    (2)组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队伍建设。

    (3)工程准备。按时完成水毁工程修复,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,在有堤防防护的城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

    (4)预案准备。修订完善各类洪水灾害和城市防洪排涝应急预案、堤防决口和水库垮坝应急预案、山洪灾害防御预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段,制定工程抢险方案。

    (5)物料准备。按照分级负责的原则,分别储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

    (6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网、山洪易发区预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

    (7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查队伍、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

    (8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在江河、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法拆除。

    3.3.2江河洪水预警

    (1)当江河即将出现洪水时,各级水文部门应做好洪水预报工作,及时向防汛指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势,跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时预报最新水情。

    (2)江河洪水预警由水文机构按照权限向社会统一发布。各级防汛指挥机构应按照分级负责原则,做出相应工作部署。

    3.3.3渍涝灾害预警

    当气象预报将出现较大降雨时,各级防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

    3.3.4山洪灾害预警

    (1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。应急管理、自然资源局、水文、气象等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报、预警。

    (2)山洪灾害易发区要建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。要充分发挥已建山洪灾害监测预警平台作用,一旦发现危险征兆,立即启动当地防山洪预案,向周边群众预警,实现快速转移,并报本地防汛指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

    3.4预警支持系统

    3.4.1洪水风险图

    (1)各级防汛指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图。

    (2)防汛指挥机构应以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置的技术依据。

    3.4.2各类应急预案

    各级防汛指挥机构依据各类应急预案,应加强演练工作的开展,做到主动应对。

    4应急响应

    4.1应急响应的总体要求

    4.1.1按洪水灾害的严重程度和影响范围,将洪水预警由低至高划分为四级、三级、二级、一级共4个预警级别,分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。即洪水蓝色(四级)预警、洪水黄色(三级)预警、洪水橙色(二级)预警和洪水红色(一级)预警。并与四个预警级别相对应将应急响应行动分为:一般(Ⅳ)、较重(Ⅲ)、严重(Ⅱ)、特别严重(I)。

    4.1.2进入汛期,各级防汛指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

    4.1.3水利水电工程按批准的调度权限进行调度。水库要按照管辖权的防汛指挥机构审查批准的调度运用计划调度,其工程运行状况应向防汛指挥机构报告。市防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

    4.1.4洪水灾害发生后,地方人民政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾、救灾等方面的工作。

    4.1.5洪水灾害发生后,由当地防汛指挥机构向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛指挥机构。任何个人发现堤防、水库等发生险情时,应立即向有关部门报告。

    4.1.6对跨区域发生的洪水灾害或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

    4.1.7因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。

    4.1.8抢险救灾需要军队参加的,由县级以上地方人民政府通过当地同级军事机关提出,当地同级军事机关按照国务院、中央军事委员会的有关规定办理。在险情、灾情紧急的情况下,地方人民政府可以直接向驻军部队提出救助请求,驻军部队应当按照规定立即实施救助,并向上级报告;驻军部队发现紧急险情、灾情也应当按照规定立即实施救助,并向上级报告。

    4.2应急响应启动程序

    启动各级应急响应时,由市防办提出启动响应建议,报总指挥同意,市防指分别启动各级应急响应,并立即通过媒体向社会发布。

    4.3Ⅳ级应急响应

    4.3.1出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应

    (1)两个以上县(市、区)同时发生一般性洪水灾害;

    (2)中型河流堤防出现险情;

    (3)一个中型河流发生较大洪水或多条小型河流发生大洪水并对城(镇)防洪有重大影响;

    (4)中型水库出现严重险情或小型水库出现重大险情。

    4.3.2Ⅳ级响应行动

    (1)市防办主任主持会商,相关成员单位派员参加会商,做出相应工作安排,并将情况上报省防指及市政府总值班室,同时通报市防指各成员单位。市防办及水文、气象部门加强对汛情的监视,组织协调市防指成员单位做好相关保障指导工作。视情况在12小时内派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪救灾工作。

    (2)由各相关县(市、区)防汛指挥机构的负责同志主持会商,具体安排防汛抢险工作,当地防汛部门加强值班;按照权限调度水利、防洪工程;按照预案采取相应措施。派出专家组到一线指导防汛工作,并将防汛抢险工作情况上报当地人民政府和市防办。其他部门按照职责分工,开展部署工作。

    4.4Ⅲ级应急响应

    4.4.1出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应

    (1)两个以上县(市、区)同时发生中等性洪水灾害;

    (2)多条中型河流同时发生一般洪水或一条中型河流发生大洪水;

    (3)大江大河干流堤防出现险情;

    (4)小型水库出现重大险情可能发生垮坝或大型和防洪重点中型水库出现险情。

    4.4.2Ⅲ级响应行动

    (1)市防指副总指挥—市水务局局长或应急管理局局长主持会商,成员单位派员参加,做出相应防汛工作安排,在2小时内将情况上报市政府总值班室并通报各成员单位,同时上报省防指。加强工作力量,成立综合组、技术组、信息组、物资组分别负责相关工作。

    市防办密切监视汛情和工情的变化,做好天气形势及汛情预测预报,并在10小时内派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪救灾工作。市防办加强值班。

    (2)由各相关县(市、区)防汛指挥机构负责同志主持会商,具体安排防汛抢险工作,当地防汛部门加强值班,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织防汛抢险,派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛抢险工作,并将防汛抢险工作情况上报当地人民政府和市防指。市、县两级防汛指挥机构在当地电视台发布汛情通报。应急部门及时救助灾民,卫生健康部门组织医疗、防疫队赴一线开展医疗救治和卫生防疫工作,其他部门按照职责分工,开展防汛救灾工作。

    4.5Ⅱ级应急响应

    4.5.1出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应

    (1)黑龙江、嫩江干流及主要支流发生大洪水或多条中河同时发生大洪水或一条中河发生特大洪水;

    (2)大江大河、主要支流和中型河流堤防出现重大险情可能发生决口;

    (3)多个县(市、区)发生较大洪水灾害;

    (4)一般中型和重点小型水库出现重大险情可能发生垮坝或大型和全国防洪重点中型水库出现严重险情。

    4.5.2Ⅱ级响应行动

    (1)市防指副总指挥—市委副书记或市政府副市长主持会商,市防指成员参加,做出相应防汛工作部署,在1.5小时内将情况上报市政府总值班室并通报各成员单位,同时上报省防指。市防指密切监视汛情和工情的变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度,并在8小时内派出由成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪救灾工作,市防指加强值班值宿,不定期在市电视台发布汛情通报,报导汛情及抗洪抢险工作情况。市防办向灾区调拨防汛抢险物资,铁路、交通部门为灾区物资运输提供运输保障,民政部门及时救助受灾群众,卫生健康部门根据需要,及时派出医疗、防疫专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和卫生防疫工作,其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

    (2)市防指成立参谋处、物资保障处。

    ①参谋处负责为总指挥、副总指挥决策提供参谋意见。

    处长由市水务局局长担任,副处长由市应急管理局局长和市防办主任担任。参谋处下设综合协调科、技术支持科和宣传科。

    综合协调科由市防办牵头,负责协调联络各成员单位,组织协调有关应急队伍参与应急抢险救援,与俄方沟通及信息交换,传达落实上级防指命令、起草下达市防指防汛指令、召集会议、信息收集整理、情况报告、灾害统计等工作。

    技术支持科由市水务局牵头,负责水利工程和水量调度、气象、水文预报,抗洪抢险的技术方案及防汛抢险技术指导。

    宣传科由市文广旅游局牵头,协调新闻媒介开展防汛宣传工作,及时准确报导经市防指审定的预警信息、汛情、灾情和各地防汛抢险动态。

    ②物资保障处负责为抗洪抢险调拨物资、应急物资采购。

    处长由市财政局副局长担任,副处长由市水务局副局长担任。应急物资采购科由市水务局牵头,负责应急抢险物资的应急采购工作;由市财政局负责资金安排、拨付工作。

    (3)各相关县(市、区)防汛指挥机构依据当地预案应急响应条件启动应急响应,可根据实际情况依法宣布本地区进入紧急防汛期。同时增加值班人员,加强值班值宿,由防汛指挥机构负责同志主持会商,具体安排防汛抢险工作;按照权限调度水利、防洪工程:根据预案组织巡堤查险和堤防守护,及时控制险情。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人应按照职责到分管区域组织指挥防汛抢险工作。各有关县(市、区)防汛指挥机构将抗洪抢险工作情况报当地人民政府和市防指,各相关县(市、区)防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛抢险救灾工作。

    4.6Ⅰ级应急响应

    4.6.1出现下列情况之一者,为I级响应

    (1)黑龙江、嫩江干流发生特大洪水;

    (2)多条中型河流同时发生特大洪水;

    (3)堤防出现重大险情随时可能发生漫坝决口;

    (4)大型和防洪重点中型水库出现垮坝征兆可能垮坝;

    (5)多个县(市、区)发生严重洪水灾害。

    4.6.2I级响应行动

    (1)市防指总指挥主持会商,市防指成员单位参加,做好防汛应急工作部署,市防指将情况报市委、市政府、市政府总值班室、省防指。市委、市政府视汛情发展情况适时召开全市防汛抗洪抢险救灾紧急会议,全面部署抗洪救灾工作。各级政府发布相应信息,加强工作指导,并将情况报市委、市政府。市防指密切监视汛情、工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度,并在6小时内派专家组赴一线加强技术指导,增加值班人员,每天在电视流动发布天气预报及《汛情通报》,报道汛情及抗洪抢险措施,同时,适时向市委、市政府领导、市防指成员单位及专家组发送汛情动态短信,以便及时掌握雨情、水情、工情与抗洪抢险物资、队伍等具体情况,为指挥决策当好参谋助手。市防指成员单位坚持急事急办、特事特办、全力有序,形成强大抗洪合力开展抗灾救灾工作。

    (2)市防指成立参谋处、后勤物资保障处、现场抢险指挥部、救灾安置处,每处(部)分别下设相应工作科室。

    ①参谋处负责为总指挥、副总指挥决策提供参谋意见。处长由市水务局局长担任,副处长由应急管理局和市防办主任担任。参谋处下设综合协调科、技术支持科和宣传科。

    综合协调科由市防办牵头,负责传达落实上级防指命令、起草下达市防指防汛指令、召集会议、信息收集整理、情况报告、灾害统计等工作;负责各成员单位之间协调联络,组织协调有关应急队伍参与应急抢险救援,与俄罗斯沟通及信息交换。

    技术支持科由市水务牵头,负责水利工程和水量调度、气象、水文预报,地质灾害监测等抗洪抢险的技术方案及防汛抢险技术指导。

    宣传科由市文广旅游局牵头,协调新闻媒介开展防汛宣传工作,及时准确报导经市防指审定的预警信息、汛情、灾情和各地防汛抢险动态。

    ②后勤物资保障处负责为抗洪抢险调拨物资、应急物资采购、后勤服务。处长由市财政局副局长担任,副处长由市水务局副局长及应急管理局副局长担任。

    应急物资采购科由市水务局牵头,负责应急抢险物资的应急采购工作;由市财政局负责资金安排、拨付工作;由市应急管理局负责后勤服务保障工作。

    ③现场抢险指挥部负责一线最险区域抗洪抢险的指挥。指挥由市政府副市长担任,副指挥由黑河军分区副司令员和中国人民解放军32110部队旅长担任。现场抢险指挥部下设应急抢险队伍组、前线技术专家组、治安通信电力抢险取土保障组。

    应急抢险队伍组由市消防救援支队牵头,由消防救援支队、驻黑河部队、武警支队、森林消防支队等组成,负责急难险重的抗洪抢险工作。

    前线技术专家组由市水务局牵头,派出水利专家赴一线指导防汛抢险工作。

    治安通信电力抢险取土保障组由电力、通讯、自然资源、水务、交通等部门按职责任做好抢险所需工作,市公安局按指挥部要求,负责做好相关任务的治安秩序保障工作。

    ④救灾安置处负责组织协调各地紧急安置和救济灾民、提供基本生活所需和卫生医疗保障,核查灾情。处长由市应急管理局副局长担任,副处长由市卫生健康委副主任担任。救灾安置处下设转移安置组、卫生医疗组。

    转移安置组由应急管理局牵头,负责转移安置灾区群众的救助工作、提供必要的基本生活保障。

    卫生医疗组由市卫生健康委牵头,负责及时组织医疗、防疫队伍赶赴灾区,开展防病救治伤病人员,预防和控制疫病的发生和流行。

    各成员单位按照职责分工与牵头部门做好有关工作。

    (3)各相关县(市、区)防汛指挥机构依据当地预案应急响应条件启动应急响应,可依法宣布进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力,增加值班人员,由防汛指挥机构主要领导主持会商,动员部署防汛抢险工作,按照权限调度防洪工程;启动预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防守护,及时控制险情。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人,成员单位负责人应按照职责到分管区域组织指挥防汛抢险工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛工作。各有关县(市、区)防汛指挥机构将抗洪抢险工作情况报市人民政府和市防指。相关县(市、区)的防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。

    4.7不同灾害的应急响应措施

    4.7.1江河洪水

    (1)当江河水位超过警戒水位时,当地防汛指挥机构应按批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时请求消防救援支队、军队、武警参加重要堤段、重点工程的防守和突击抢险。

    (2)当江河洪水位继续上涨,危及重点保护对象时,各级防汛指挥机构和承担防汛任务的部门、单位根据江河水情和洪水预报,按照规定的权限和防洪预案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦蓄洪峰,启动泵站抢排,启用分洪河道,清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防,增加河道泄洪能力等。

    (3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,县级以上人民政府防汛指挥机构宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

    4.7.2渍涝灾害

    (1)当出现渍涝灾害时,当地防汛指挥部门应科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽(强)排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

    (2)在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

    4.7.3山洪灾害

    (1)山洪灾害应急处理由当地防汛指挥机构负责,应急管理、自然资源、水务、气象、住房城乡建设等有关部门按照职责分工做好相关工作。

    (2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定量或山体发生变形有滑动趋势时,由当地政府、防汛指挥机构或有关部门及时发出警报,对紧急转移群众做出决策,如需要转移,应立即通知相关乡镇村(屯)按预案组织人员安全撤离。

    (3)转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

    (4)发生山洪灾害后,若有人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向当地消防救援支队、驻地部队、武警部队和上级政府请求救援。

    (5)当发生山洪灾害时,当地防汛指挥机构迅速组织应急管理、水务、自然资源、气象等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

    (6)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,当地防汛指挥机构应召集有关部门、有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。

    4.7.4堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

    (1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位应迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。大江大河干流堤防决口、水闸垮塌和大型水库溃坝等事件应立即报告市防指、省防指。

    (2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由当地防汛指挥机构负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

    (3)当地防汛指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,并明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动封口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。上级防汛指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导。

    4.8信息报送和处理

    4.8.1汛情、工情、险情、灾情等防汛信息由县(市、区)政府统一核准,实行分级上报,归口处理,同级共享。

    4.8.2防汛信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

    4.8.3属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛指挥机构负责同志审批后,可向上一级防汛指挥机构值班室上报。

    4.8.4凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息,当地防汛指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

    4.8.5发生特别严重、严重的汛情、险情、灾情时,立即报告市防办。市防办接到特别严重、严重的汛情、险情、灾情报告后应立即报告省防指和市政府总值班室,并及时续报。

    4.9指挥和调度

    4.9.1出现洪水灾害后,事发地的防汛指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

    4.9.2事发地的防汛指挥机构负责人迅速上岗到位,分析事件的性质、预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

    4.9.3发生重大洪水灾害后,上一级防汛指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。

    4.10抢险救灾

    4.10.1出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控追踪,并立即与相关部门联系。

    4.10.2事发地的防汛指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

    4.10.3事发地防汛指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。大江大河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛抢险队或抗洪抢险部队等实施。

    4.10.4处置洪水灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛指挥机构统一指挥,各单位应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

    4.11安全防护和医疗救护

    4.11.1各级政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

    4.11.2抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

    4.11.3出现洪水灾害后,事发地防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

    4.11.4事发地防汛指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

    4.11.5对转移的群众,由当地政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

    4.11.6出现洪水灾害后,事发地政府和防汛指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

    4.12社会力量动员与参与

    4.12.1出现洪水灾害后,事发地防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

    4.12.2必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

    4.13信息发布

    4.13.1防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。

    4.13.2汛情、防汛动态等,由市防指统一审核和发布;涉及洪水灾情的,由市防办会同应急管理部门审核发布。

    4.13.3信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

    4.13.4地方信息发布:重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方,其汛情及防汛动态等信息,由各地防汛指挥机构审核和发布;涉及洪水灾情的,由各地防汛指挥机构办公室会同应急管理部门审核发布。

    4.14应急结束

    4.14.1当洪水灾害得到有效控制时,事发地的防汛指挥机构可视汛情,宣布结束紧急防汛期。

    4.14.2依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

    4.14.3紧急处置工作结束后,事发地防汛指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

    5应急保障

    5.1通信与信息保障

    5.1.1任何通信运营部门依法为应对洪水灾害提供畅通的信息保障。

    5.1.2防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,确保信息畅通。

    5.1.3出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

    5.1.4在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

    5.1.5各通信公司、无线电管理处负责防汛抢险期间通信网络的畅通。

    5.2应急支援与装备保障

    5.2.1现场救援和工程抢险保障

    (1)对历史上的重点出险部位或险工弱段,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责。

    (2)防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

    5.2.2应急队伍保障

    为做好防汛抢险工作,取得防汛斗争胜利,除充分发挥工程的防洪能力外,在当地防汛指挥部门组织领导下的防汛抢险应急队伍是非常必要的。任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务,各驻军部队、武警部队、消防救援支队和民兵预备役是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为:专业抢险队伍、非专业抢险队伍、部队抢险队伍和群众抢险队伍。

    5.2.3供电保障

    电力部门主要负责抗洪抢险救灾、抢排渍涝的供电需要和应急救援现场的临时供电。

    5.2.4交通运输保障

    交通运输部门主要负责优先保障防汛抢险人员、防汛救灾物资运输;蓄滞洪区分洪时,负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配;负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

    5.2.5医疗保障

    卫生健康部门主要负责洪水灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责抢救伤员、灾区防疫消毒等工作。

    5.2.6治安保障

    公安部门主要负责做好洪水灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾、救灾工作的顺利进行;按照指挥部指令,负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

    5.2.7物资保障

    防汛指挥机构、应急管理部门、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

    5.2.8资金保障

    县级以上政府应在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重洪水灾害的工程修复补助。

    5.2.9社会动员保障

    (1)防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加抗洪抢险的义务。

    (2)汛期,各级防汛指挥机构应根据洪水灾害的发展做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗洪。

    (3)各级防汛指挥机构的组成部门,在严重洪水灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

    (4)各级政府应加强对防汛工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛工作。在防汛的关键时刻,各级防汛行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

    5.3技术保障

    5.3.1防汛指挥系统

    建设市级防汛指挥系统,形成覆盖全市防汛部门的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。

    5.3.2专家库

    各级防汛指挥机构应建立专家库,当发生洪水灾害时,由防汛指挥机构统一调度,派出专家组,指导防汛工作。

    5.3.3防汛专家组

    市水务局组织成立防汛专家组,由有关水利设计、科研等单位人员组成,负责提供防汛抢险方案,对县(市、区)防汛抢险进行指导,解决抢险中出现的重大技术难题,当发生重大汛情时赶赴现场,协助地方制定切实可行的抗洪抢险方案,处理重大险情,指导地方抗洪抢险。

    5.4宣传、培训和演练

    5.4.1公众信息交流

    (1)汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息可通过媒体向社会发布。

    (2)当主要江河发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势,山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响,按照管理权限,由防汛指挥机构统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防汛救灾工作。

    (3)各级防汛指挥机构加大《洪水灾害应急预案》的宣传力度,向有关单位和群众发布洪水灾害应急预案内容。公布预警方式和报警电话,让公众了解预防、避险、避灾、救灾、互救、减灾常识。

    5.4.2培训

    (1)采取分级负责的原则,由各级防汛指挥机构统一组织培训。

    (2)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

    (3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛期前至少组织一次培训。

    5.4.3演练

    (1)各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

    (2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

    (3)必要时可组织有关部门或乡村进行抢险演习,由当地防汛指挥机构负责组织。

    6善后工作

    发生洪水灾害的地方政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

    6.1救灾

    6.1.1应急管理部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,帮助受灾群众进行恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,确保受灾群众的基本生活问题。

    6.1.2卫生健康部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

    6.1.3当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

    6.2防汛抢险物料补充

    针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

    6.3水毁工程修复

    6.3.1对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

    6.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

    6.4灾后重建

    县级以上政府组织各相关部门开展灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

    6.5防汛工作评价

    每年各级防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛工作。

    7附则

    7.1名词术语定义

    7.1.1洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

    7.1.2汛期起止日期:我市汛期分为凌汛期和夏汛期。凌汛期自4月5日至5月初(黑龙江、嫩江全线畅流为结束);夏汛期自6月15日至9月20日(上级防汛部门另有要求除外),遇特殊汛情,值班时段相应提前或延迟;非汛期若遇到突发事件,防汛办公室另行安排应急值班。

    7.1.3一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5—10年一遇的洪水。

    7.1.4较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10—20年一遇的洪水。

    7.1.5大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20—50年一遇的洪水。

    7.1.6特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

    7.1.7严重洪水灾害:也称大(重)灾,在较大范围内遭受严重的洪水灾害,损失较大,对经济发展造成一定影响。

    7.1.8中等洪水灾害:也称中灾,在比较大范围内遭受一般程度的洪水灾害,造成一定损失,对经济发展影响较小。

    7.1.9明白卡:山洪灾害防灾避险明白卡的简称,卡片上有住户家庭成员、预警信号、信号发布人和防汛值班电话以及逃险路线、避险地点等信息。

    7.1.10大型城市:指非农业人口在50万以上的城市。

    7.1.11紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

    7.1.12大江大河:指流域面积5万平方公里以上的河流,具体包括:黑龙江、嫩江。

    7.1.13中河:指流域面积在1—5万平方公里之间的河流。我市有逊别拉河、讷莫尔河、乌裕尔河、通肯河等。

    7.1.14全国重点防洪中型水库:黑河富地营子水库、北安闹龙水库为国家确定的防洪重点中型水库。

    7.1.15本预案有关数量的表述中“以上”含本数,“以下”不含本数。

    7.2预案管理与更新

    本预案由市防指制定,市防办负责管理,市防指负责组织对预案进行评估,每3年对本预案进行征求意见修订,并视情况变化做出相应修改。各县(市、区)防汛指挥机构可以根据本预案制定相关地区和重点工程的防汛应急预案。对本预案中防汛指挥部成员单位变化,市防指可以及时做出调整。

    7.3国际沟通与协作

    积极开展国际间的防汛减灾交流,借鉴发达国家防汛减灾工作的经验,通过市外事部门和国家层面,重点加强防御黑龙江洪水与俄罗斯布市的会商与信息沟通,合理调度、监测、预报来水,进一步做好国际界河洪水灾害突发事件防范与处置工作,共同协作最大限度减轻洪水灾害缺失。

    7.4奖励与责任追究

    对在防汛抗洪斗争中,为保障国家经济建设的顺利进行和人民生命财产的安全做出重大贡献,涌现出的先进集体和先进个人,还有为此献出了宝贵生命的广大干部、群众和人民解放军指战员,国家防汛总指挥部决定,每年根据各地不同情况分别由国家防总与各省、自治区、直辖市防汛指挥部组织进行表彰;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    本预案自印发之日起实施。《黑河市洪水灾害应急预案》(黑市政办发〔2017〕23号)同时废止。

     

    黑河市凌汛灾害应急预案

    目 录

    1总则

    1.1编制目的

    1.2编制依据

    1.3适用范围

    1.4工作原则

    2易发生凌汛河流及涉及区域社会经济情况

    2.1黑龙江

    2.2嫩江

    3组织指挥体系及职责

    3.1防凌汛组织机构

    3.2职责分工

    4预防信息来源及报送发布

    4.1信息来源

    4.2信息报送发布

    4.3 预防预警行动

    5应急响应

    5.1响应级别

    5.2响应的总体要求

    5.3Ⅰ级响应

    5.4 Ⅱ级响应

    5.5 Ⅲ级响应

    5.6 Ⅳ级响应

    6应急保障

    6.1信息技术保障

    6.2通信保障

    6.3救援保障

    6.4宣传和演练

    7善后工作

    7.1救灾

    7.2水毁工程修复

    7.3灾后重建

    8附则

    8.1名词术语定义

    8.2国际沟通与协作

    8.3奖励与责任追究

    8.4预案实施时间

    1总则

    1.1编制目的

    为切实加强凌汛的防御工作,做好凌汛灾害突发事件防范与处置工作,保证防凌避险、救灾工作高效有序进行,有计划、有准备的防御冰凌,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障社会稳定,促进全市经济社会全面、协调、可持续发展,特制定本预案。

    1.2编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《黑龙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉条例》《黑龙江省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》和《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》及参照《黑龙江省凌汛灾害应急预案》等,制定本预案。

    1.3适用范围

    本预案适用全市范围内江河发生凌汛灾害预防和应急处置。

    1.4工作原则

    1.4.1防凌汛工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

    1.4.2坚持以人为本,以减少人员伤亡和财产损失为原则。

    1.4.3坚持依法防凌,结合我市实际情况,采取有效的预防和调控措施,实行军警民、干群相结合,全民参与。

    2易发生凌汛河流及涉及区域社会经济情况

    黑河市的凌汛一般出现在4月中旬至5月上旬江河解冻的流冰期,由融雪径流和冰坝雍水所形成,有时凌汛水位高于夏汛水位,成为当年的最高洪峰水位。黑河市每年江河封冻期达6—7个月之久,各条大小江河每年都经过流凌、封冻、解冻、流凌、畅流的自然过程。一般是以每年10月中下旬流凌封冻,至翌年4月下旬至5月上旬解冻畅流,冰厚1.0—1.5米。由于受地形、河道、水位、气温等气象、水文要素影响,黑河市境域内的黑龙江、嫩江部分江段,每年春季都有不同程度的凌汛发生。

    2.1黑龙江

    2.1.1自然地理

    黑龙江是我国最北部的河流,也是中俄两国界河,流域总面积为185.5×10km2。黑龙江有两个源头,一个是在北部的石勒喀河,流经俄罗斯境内,另一个是在南部的额尔古纳河,发源于大兴安岭,流经中俄两国边境地区,称为黑龙江的正源。两河汇合后称为黑龙江,由汇合口至河口,黑龙江干流全长2821km。上游从两河汇合口至结雅河口,长905km;中游段从结雅河口至乌苏里江口,长982km;下游段从乌苏里江口至入海口,长934km。上、中游段为中俄国境界河,总长为1887km。黑龙江自我市爱辉区小新屯处流入我市境内,在逊克县下道干处出境,在黑河市境内355km。

    2.1.2黑河市黑龙江流域易发凌汛灾害区域情况统计表

    序号

    易成春凌汛地点

    所在河流

    所在市县

    受凌汛威胁区域社会经济情况

    城镇(个)

    村屯(个)

    人口(人)

    耕地(亩)

    其它重要措施

    1

    小新屯段

    黑龙江

    黑河市爱辉区

    1

    258

    7575

    2

    大新屯段

    黑龙江

    黑河市爱辉区

    1

    292

    9630

    大新屯护岸

    3

    白石砬子段

    黑龙江

    黑河市爱辉区

    1

    1020

    28350

    白石砬子堤防

    4

    泡子沿段

    黑龙江

    黑河市爱辉区

    1

    246

    42375

    达音山护岸张地营子堤防

    5

    张地营子段

    黑龙江

    黑河市爱辉区

    1(乡)

    1

    1239

    33675

    张地营子堤防

    6

    上马厂段

    黑龙江

    黑河市爱辉区

    1(乡)

    2

    857

    21900

    上马厂护岸上马厂堤防

    7

    长船通岛

    黑龙江

    黑河市孙吴县

    1

    1

    731

    16525

    黑龙江堤防黑龙江护岸

    8

    黄土埃子岛

    黑龙江

    黑河市孙吴县

    2

    1377

    16009

    9

    王阿木岛

    黑龙江

    黑河市孙吴县

    1

    1

    976

    22400

    10

    松树沟乡东发桥

    逊别拉河

    黑河市逊克县

    1

    479

    10590

    11

    松树沟乡北镇桥

    逊别拉河

    黑河市逊克县

    1

    326

    8925

    12

    车陆西双河大桥

    逊别拉河

    黑河市逊克县

    2

    1747

    42405

    13

    逊河镇

    逊别拉河大桥

    逊别拉河

    黑河市逊克县

    2

    2395

    37740

    14

    库尔滨村大桥

    库尔滨河

    黑河市逊克县

    1

    691

    14655

    2.1.3气象、水文

    黑龙江流域大部分属大陆性气候,只有大兴安岭以东至伯力部分受海洋季风影响,冬季受西伯利亚寒冷空气控制,冬季严寒。多年平均气温在流域上游为零度以下,漠河站为-4.9℃,黑河站为-0.4℃。冬季零下气温控制时间长达6个月之久。气温变化剧烈,年内气温相差达80多度。

    黑龙江气候寒冷,一般有半年时间河流封冻,秋季流冰较早,以黑龙江黑河站为例:流冰最早曾发生在1969年10月6日,最迟发生在1970年11月12日,封冻期要比流冰开始晚25天左右,封冻期最早发生在11月7日,最迟发生在12月1日,封江天数170天,最少127天,平均封江天数为150天左右。春季流冰一般发生在4月,历年最早流冰时间为1957年3月4日,最迟发生在1995年5月3日,春季流冰持续时间约24天左右。一般冰厚在1.1—1.3米之间,历年最大冰厚为1.75米,发生在1994年3月1日,一般最大冰厚多发生在3月份。

    2.1.4历史凌汛灾害

    冰坝在黑龙江上游出现频繁,兴安镇(加林达)以上春季多发生冰坝,在兴安镇冰坝发生几率为30%以上。在1912年­—1985年74年期间大型冰坝发生20余次,1958年到现在已出现10次之多。上游下段鸥浦站至黑河站发生机率为9%。黑河站以下江段只有2%,但冰凌卡塞时有发生。由于冰坝的形成抬高了水位,冰坝壅高水位超出无冰坝时水位0.6—1.5米,最大为1.5—4.5米,形成了冰凌灾害。

    黑河市历年来出现冰坝的地点有白石砬子(1960、1985),对岸为俄谢尔盖耶夫卡;达音山—张地营子(1960、1994);霍尔沁—法别拉河口(1960);霍尔漠津(1960、1985)发生在黄土埃子浅滩及王阿木河岛浅滩处。

    (1)1960年冰坝:1960年4月中下旬,黑龙江漠河一带气温急剧上升,上游干流积雪融化,融雪径流集中汇入河槽,促使冰盖解体开河流冰。1960年4月24日—5月12日,黑龙江共形成冰坝14处,黑河段出现冰坝4处,5月1日发生三处,白石砬子、达音山—张地营子、霍尔沁—法别拉河口、5月2日发生一处霍尔漠津。达音山—张地营子、白石砬子冰坝形成两天后自然溃决,霍尔沁—法别拉河口、霍尔漠津经苏联派轰炸机轰炸后溃决,黑河市在这次冰坝灾害中,淹地2500垧,倒塌房屋30间。

    (2)1985年冰坝:1985年4月上中旬,黑龙江上游随着一股强大的暖流侵入,漠河、额尔古纳河一带气温骤升,促使冰雪融化,河流解冻,黑龙江出现了严重的倒开江,酿成了严重的冰坝凌汛灾害,从洛古河到霍尔漠津共出现冰坝24处,历时17天,给古城岛、依西肯、新街基等地造成了严重灾害,波及大兴安岭、黑河两地市6个市县,15个乡镇,一万余人转移。黑河市孙吴县沿江乡霍尔漠津发生大型冰坝,4月25日形成,持续90小时,抬升水位5米,沿江乡堤防决口,淹地两万多亩,4月27日苏方出动轰炸机对霍尔漠津大型冰坝进行轰炸。29日冰坝溃决后下泄的洪水涌入黑龙江夏汛干岔子乡堤防决口处,淹地15000亩。1985年黑龙江上中游开江顺序为:漠河4.18、呼玛4.24、黑河4.26、奇克4.26、嘉荫4.22。

    (3)2009年凌汛:2009年4月9日,黑龙江上游漠河县境内出现倒开江,发生凌汛。13日下午3时,洛古河下游6公里处出现冰坝。4月22日12时,黑龙江我市爱辉区境内上游张地营子乡白石砬子村黑石砬子段出现卡塞,至下午2时,其下游张地营子乡达音山屯段水位回落40cm。受其影响,爱辉区黑龙江上游张地营子乡小新屯村段水位累计上涨约4.9m,距警戒水位只有1.5m。爱辉区有3个重点村屯即张地营子乡小新屯村、大新屯村、达音山屯,共222户、850人,已准备转移。由于早发动、早准备,此次凌汛没出现人员伤亡。根据会商分析,此次凌汛频率约为二十年一遇。2009年凌汛,我市爱辉区部分农田被淹,防洪工程水毁严重。此次凌汛,造成爱辉区淹没耕地3640公顷。张地营子乡上马场护岸有500米损毁严重;四嘉子乡小乌斯力堤防段江岸有400米塌坍严重。

    2.1.5冰坝成因

    黑龙江冰坝形成原因主要有以下3点:1.河流地理因素:黑龙江上游支流额尔古纳河、石勒喀河流向为西南东北,暨由低纬度流向高纬度,纬度差近7度,纬距700公里,额穆尔河、盘古河也是同样的流向。因而经常出现上游开江日期早于下游,支流开江日期早于干流的现象,往往形成倒开江。2.水文气象因素:包含气温、冬季降水、河槽蓄水量、冰厚等,如在冬季降水量大、河槽蓄水量大、冰厚大的年份,春季气温升温强度大,易于出现冰坝。3.河道形态特征因素:冰坝发生地点一般出现在河道弯曲系数大,分叉系数大的地方。

    2.2嫩江

    2.2.1自然地理

    嫩江发源于大兴安岭伊勒呼里山,流域面积29.7万平方公里,河长1370公里,嫩江市以上为上游,嫩江市至莫旗为中游,莫旗至三岔河口为下游,河源至嫩江市为上游,流经长度661公里。上中下游平均比降为2.5‰/1.0‰/0.25‰。

    嫩江上游江道多弯、浅滩和束狭段。受西伯利亚的东路寒流和北冰洋北路寒流影响,在大气环流作用下,易发生冰坝。

    2.2.2黑河市嫩江易发凌汛灾害区域情况统计表

    序号

    易成春凌汛地点

    所在河流

    所在市县

    受凌汛威胁区域社会经济情况

    城镇(个)

    村屯(个)

    人口(人)

    耕地(亩)

    其它重要措施

    1

    联兴乡联兴村

    嫩江

    黑河市嫩江市

    1(乡)

    2

    3018

    23151

    联兴堤防

    联兴护岸

    2

    联兴乡哈什太村

    嫩江

    黑河市嫩江市

    1(乡)

    2

    1189

    13475

    联兴堤防

    联兴护岸

    2.2.3历史凌汛灾害

    1955、1957、1958、1960、1966、1971、1973、1984、1987和2009年。

    1984年4月16日—19日,嫩江上游发生凌汛灾害,最大冰坝发生在联兴乡哈什太段,壅高水头5米,1984年嫩江县有7个村屯受灾,过水耕地1800公顷,其中淤砂等破坏耕地133公顷,倒塌房屋124间,直接经济损失55万元。

    1987年4月13日,嫩江县境域嫩江干流出现冰凌梯级卡塞,同时于上下游形成两座冰坝,分别位于联兴乡中兴村和临江乡桦木村。中兴村冰坝长达8公里;桦木村冰坝长达10公里。使4个乡10个村1098人受灾、25877亩农田受淹、112户房屋进水,倒塌房屋21户52间,冲走籽种12800斤、粮食23480斤、饲料40000斤;冲毁桥梁3座,涵洞4处,冲毁路面2.1公里,民堤8公里,直接经济损失42万元。

    2009年4月10日早8时至下午2时嫩江联兴至哈什太江段形成长约5公里的冰塞,当时库漠屯站水位从231.65m猛涨到232.90m,距警戒水位233.50m差0.6m发生汛情,21时嫩江库漠屯站水位232.75米,堵塞冰块整体下滑,逐渐形成流冰阶段。

    3组织指挥体系及职责

    负责领导相关部门组织防凌工作。主要职责是贯彻执行国家各项防凌政策、法规和制度,组织制定、落实防御凌汛方案,及时监测凌情并组织实施防凌抢险及减灾措施,做好防凌管理工作,组织灾后处置,并做好有关事宜协调工作。

    3.1防凌汛组织机构

    总指挥由市委副书记、市长担任。副总指挥由市委副书记、市委常委副市长、市政府分管副市长、黑河军分区副司令员、中国人民解放军32110部队旅长、市水务局局长、市应急管理局局长担任。

    市公安局、黑龙江省黑河水文局、市重点项目服务中心、黑河无线电管理处、市交通运输局、市农业农村局、武警黑河支队、黑河森林消防支队、市气象局、黑河铁路(集团)有限责任公司、国网黑龙江省电力有限公司黑河供电公司、市消防救援支队、市文化广电和旅游局、中国石油黑龙江黑河销售分公司、市政府外事办、市自然资源局、市城管执法局、市教育局、市卫生健康委、市财政局、市水利研究院、北大荒农垦集团总公司九三分公司、北大荒农垦集团总公司北安分公司、通北林业局有限公司、沾河林业局有限公司等有关单位负责同志为成员。注:黑河市跨境交通基础设施保障中心(8226571)负责《黑龙江跨江大桥专项防凌应急预案》的编制,并做好防御实施工作。

    3.2职责分工

    总指挥(市委副书记、市长):负责指挥全面工作。

    副总指挥(市委副书记):协助总指挥开展工作。

    副总指挥(市委常委、副市长):协助总指挥开展工作。

    副总指挥(市政府分管副市长):协助总指挥开展工作。

    副总指挥(军分区副司令员):协助总指挥协调、组织、调度全市民兵预备役进行防凌抢险、除险和救灾工作。

    副总指挥(中国人民解放军32110部队旅长):协助总指挥协调、组织、调度全市所辖部队进行防凌抢险、除险和救灾工作。

    副总指挥(市水务局局长):抓好全市防凌汛工作,调集防凌物资,并组织防凌汛形势会商,提供防凌技术支持,核查江堤、护岸、岛屿防护工程水毁情况并组织修复。

    副总指挥(市应急管理局局长):协助总指挥调集救灾物资,迅速开展灾民救助工作,调动应急救援专业队伍参与防凌工作。

    市水务局:负责所辖防洪工程的运行安全,核查江堤、护岸、岛屿防护工程水毁情况并组织修复,收集提供汛情、水情、冰情情况及预测、预报,组织专家提供防凌技术支持,调运防凌抢险物资。

    市应急管理局:调动应急救援专业队伍参与防凌工作,核查灾情,及时提供灾情信息,做好灾民生活救助,申请、管理、分配中央救灾款物并监督检查使用情况。

    市公安局:负责维护防凌抢险秩序和灾区社会治安工作。

    黑河水文局:监测开江期水情、冰情变化,预测分析发展趋势,提出科学防范方法。

    黑河无线电管理处:提供应急通信无线电频率资源保障,负责无线电干扰排查。

    市交通运输局:负责交通设施的防凌工作,为防凌工作提供所需车辆保障。

    市农村农业局:及时掌握农田水利工程及农业受灾情况,负责农业救灾和恢复生产工作,及时评估农田水利工程水毁情况并组织其水毁工程修复。

    驻黑河各部队:负责配合水文加强江河水情、冰情观测,加大观测覆盖密度,发现汛情及时向市防汛指挥部办公室报告,以便及时采取抢险救助工作开展,同时协助当地政府承担防凌抢险和救灾任务。

    市气象局:负责监测气象形势,分析气候变化,为指挥机构及时准确地提供天气预报。

    国网黑河供电公司:负责电力设施运行安全,保障防凌、抢险、救助所需的电力供应。

    市消防救援支队:负责应急救援、抢险、营救群众、转移物资等工作。

    市文化广电和旅游局:在市防汛抗旱指挥部的安排部署下,协调新闻媒介开展防汛宣传工作,及时准确报道经市防汛抗旱指挥部审定的预警信息、汛情、灾情和各地防凌抢险动态。

    黑河石油分公司:负责在发生凌汛期油料的紧急调用和安全储备。

    市政府外事办:负责做好凌汛期的涉外工作。

    市卫生健康委:负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。

    市财政局:根据防凌抢险的急需,筹措、调配防凌抢险救灾资金和水毁工程修复资金。

    市水利研究院:负责提供防凌技术支持。

    其他成员单位负责根据凌汛情况做好相应工作。

    市防汛抗旱指挥部办公室:承办市防汛抗旱指挥部日常工作。按照要求组织全市防凌汛工作;负责防汛物资的储备、调备和管理;负责值班安排及通讯联络、传递信息;贯彻市防汛抗旱指挥部决定,督促检查防汛指挥部成员单位及各防凌单位做好防凌工作;负责凌汛后的灾情普查等工作。

    防凌汛组织机构成员及联络电话按照每年市防汛抗旱指挥部成员变化而调整。

    4预防信息来源及报送发布

    4.1信息来源

    4.1.1气象水文信息

    开江期,气象、水文部门加强对天气过程的监测、预报及冰情的监测,并将结果报送市防汛指挥部,同时加强与俄方的定期会商及适时会商。当预报即将发生严重凌汛灾害时,气象、水文部门加密报汛。

    4.1.2工程信息

    当江河出现水位急剧上涨时,沿江堤防管理单位加强工程监测;当凌汛水位持续上涨,堤防、涵闸、跨江大桥等工程设施受凌汛威胁时,工程运行管理单位应派人值守,加强巡视检查频次,同时与驻防部队作战值班室加强联系,全面了解沿江无水文站点监控的死角,提高加大监测覆盖,及时掌握工程信息,并将情况报市防汛抗旱指挥部办公室。

    4.1.3凌汛灾情信息

    凌汛灾情信息主要包括:冰凌卡塞、冰坝发生的时间、地点、卡塞长度、冰坝高度、水位上涨情况、以及受灾人口以及群众财产、水利工程设施、农林草牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施、跨江大桥等方面的损失。

    4.2信息报送发布

    报告内容主要包括冰凌卡塞或冰坝发生的时间、地点、卡塞长度、冰坝高度、河流水位、水位上涨速度、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等,做到不迟报、谎报、瞒报和漏报。

    4.2.1气象、水文信息报送

    当江河发生凌汛时,气象部门灾害性天气预报、水文部门加密监测结果及时报告市防汛抗旱指挥部办公室,冰情、水情应在1小时内报告,重要站点的冰情、水情应在30分钟内报告,为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。

    沿江水文、水位站对开江情况进行观测,其他有防凌任务的沿江乡镇村屯在凌汛期由当地防汛抗旱指挥部设立水尺并设专人负责观测,一般情况下定点定时监测凌情,若遇较大凌情,加密观测。

    4.2.2工程信息报送

    沿江干流重要堤防、涵闸、黑龙江跨江大桥等发生重大险情,沿江各级防汛抗旱指挥部在险情发生后1小时内报市防汛抗旱指挥部,市防汛抗旱指挥部2小时内报告省防汛抗旱指挥部。

    4.2.3凌汛及灾情信息报送

    沿江各级防汛抗旱指挥部应收集动态凌情灾情,全面掌握冰凌卡塞和冰坝发展态势及受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。当发生重大险情、灾情等紧急情况,可以越级上报,所在地的县级防汛抗旱指挥部应在重大灾情发生后1小时内报告市防汛抗旱指挥部,市防汛抗旱指挥部收接重大灾情报告后,立即上报市政府,同时在灾情发生2小时内上报省防汛抗旱指挥部。

    市级预警信息的发布、调整和解除由市防汛抗旱指挥部通过广播、电视台、黑河日报、微信、手机信息等方式进行,微信、手机信息发布到总指挥、副总指挥、成员单位负责人以及发生凌汛地的县级防凌汛行政责任人。卫生健康部门负责疫情、交通运输部门负责交通险情、电力公司负责电力中断等预警信息发布。凌汛信息实行分级上报,归口处理,同级共享;重要凌汛信息应立即上报,由于客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情;凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助指导处理的,可随时向市防汛抗旱指挥部值班室报告,以便及时采取措施,切实解决。

    4.3 预防预警行动

    4.3.1 指挥与调度

    根据信息当出现江河水位持续上涨或气温明显变化时,市、县(市、区)、乡(镇)防汛部门应立即启动应急预案,在采取紧急措施的同时,向上级防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,研判事件的性质和危害程度,密切注视事态的发展变化情况;各级防汛抗旱指挥部负责人要迅速到位,分析凌情事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,组织、指挥有关单位按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

    4.3.2抢险救灾

    市防汛抗旱指挥部应迅速调集各单位的资源和力量,提供技术支持,组织有关部门和人员,迅速赶赴现场开展处理和救援工作。干流堤防决口的封堵应按照事先制定的抢险预案进行,并组织防汛机动抢险队或当地驻防部队等进行抢修;处置凌汛灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥部统一指挥,各单位各负其责,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

    5应急响应

    5.1响应级别

    按凌汛发展引发的灾害严重程度和范围,应急响应及行动分为4级。

    5.2响应的总体要求

    5.2.1气象部门尽可能延长气象预见期;水文部门及时预测预报凌情,跟踪分析黑龙江、嫩江凌情的发展趋势,随时掌握凌情动态,及时向市防汛抗旱指挥部报告河道的实测水位、流量和凌情,为抢险救灾提供基本依据。

    5.2.2 凌汛期间,市防汛抗旱指挥部做好24小时值班工作,加强对各江河水位开江时动态数据的分析及整理并做到及时上报。市防汛抗旱指挥部按照分级负责的原则,确定凌汛的预警区域、级别和信息发布范围,按照权限向社会公布。

    5.2.3当在建或已建工程在凌汛期发生重大险情和遭遇凌汛洪水袭击时,工程管理单位迅速组织抢险,同时向可能淹没的有关地区预警,并向省防汛抗旱指挥部、黑河市委、市政府及市防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、提出抢险方案。

    5.2.4当发生重大凌情时,要在1小时内报告市防汛指挥部办公室。对有人员伤亡和重大财产损失的灾情,应在灾情发生2小时内报告省防汛抗旱指挥部。市防汛抗旱指挥部办公室收集凌情信息,全面掌握受灾情况,及时向市政府报告。

    5.2.5破冰处理,破冰要根据河道封冻情况、冰情测报情况,选择破冰时机,对可能产生冰凌卡塞或冰坝的窄弯河段要在开江前破冰。

    5.2.6因凌汛灾害发生而衍生的水陆交通事故、疾病疫情等次生灾害,市防汛抗旱指挥部应采取有效措施,全力抢险和处置,切断扩大传播途径,防止次生或衍生灾害的蔓延。同时,向市政府和省防汛抗旱指挥部报告。

    5.3Ⅰ级响应

    5.3.1 当发生下列情况之一为Ⅰ级响应

    5.3.1.1 黑龙江、嫩江干流发生冰塞、冰坝;

    5.3.1.2 江水漫滩造成人员被困,农田、房屋、道路、水利工程等设施被淹。

    5.3.1.3 水位上涨或开江期在束狭、弯曲及跨江大桥等江段形成阻冰壅水,造成冰块上岸,损坏堤防并造成堤防护岸决口;

    5.3.2 Ⅰ级响应行动

    5.3.2.1市防汛抗旱指挥部总指挥组织召开紧急会议,指挥部全体成员参加,部署防凌抢险工作,加强工作指导,并将凌情和灾情上报省防汛抗旱指挥部。市财政局及时为灾区提供资金保障;市应急管理局及时救助受灾群众;市公安局及时调动警力,维护灾区治安;市交通运输局按专项预案要求做好中俄跨江大桥防凌汛工作,并及时组织力量抢修道路等交通设施,恢复灾区交通;市卫生健康委及时派卫生专业防治队赶赴灾区协助医疗救助工作;市防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。

    5.3.2.2市防汛抗旱指挥部可依法宣布进入紧急防凌期,每天通过广播、电视等媒体发布凌汛情况,报道凌情及防凌抢险、救助行动情况,并加强值班,增加值班人员,启动防凌预案,转移危险地区群众。市防汛抗旱指挥部办公室全面协调组织指挥部各成员单位全面开展各项抢险、救助、安置等工作,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情,果断采取工程措施,全力以赴组织封堵决口,将灾害灾情及救灾情况及时报省防汛抗旱指挥部。

    5.3.2.3当气象、水文部门预测有一般性冰坝或灾害性冰坝可能发生时,采取主动防凌破冰措施,由相关部门配合做好防凌汛期间所使用炸药的提取、运输和保管等准备工作,并确定爆破专家,保障冰坝及时破除,确保爆破安全。

    5.4 Ⅱ级响应

    5.4.1 当发生下列情况之一为Ⅱ级响应:

    5.4.1.1 封江期水位上涨或开江期形成阻冰壅水,造成河水漫滩。

    5.4.1.2 封江期水位持续上涨,水位超过警戒水位或漫堤,造成堤防损坏,造成沿江村屯农田及房舍损毁。

    5.4.2 Ⅱ级响应行动

    5.4.2.1市防汛抗旱指挥部副总指挥主持会议,主要成员参加,研究防凌抢险事宜和受灾群众迁移、救助、安置等决策。市防汛抗旱指挥部和相关乡镇增加值班人员,密切监视凌情、灾情的发展变化,并组织工作组赶赴灾区第一线指导抢险救灾,抢修水毁工程。市财政、应急管理部门及时提供救灾资金和物资援助;市卫生健康部门派出医疗队赴灾区实施医疗救护。对受灾情况统计,及时上报市政府和省防汛抗旱指挥部,发生人员伤亡的及时上报,市防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。

    5.4.2.2 发生凌汛灾害,市防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防凌期,协调组织抢险和救灾工作。启动防凌预案,合理调配防汛抢险物资,组织抢修堤防工程,并加强防守巡查,及时控制险情,对受灾群众进行转移安置,并在卫生健康、应急管理部门的组织下进行安置及医疗卫生救助。

    5.5 Ⅲ级响应

    5.5.1 当发生下列情况之一为Ⅲ级响应:

    5.5.1.1 封江期水位上涨或开江期阻冰壅水,超过警戒水位,水位持续迅速上涨。

    5.5.1.2 封江期水位上涨或开江期阻冰壅水,部分河段漫滩造成低洼地及堤防偎水,发生渗漏。

    5.5.2 Ⅲ级响应行动

    5.5.2.1 市防汛抗旱指挥部副总指挥(水务局局长或应急管理局局长)主持会商,对防凌抢险作出相应工作安排。值班人员加强值班,密切注视凌情、灾情发展变化,对凌情的发生发展和变化作出详细记录并存档,对灾情及时统计上报。

    5.5.2.2 市防汛抗旱指挥部领导要赶赴凌灾第一线,按照防凌预案,组织研究制定抢险方案,调动抢险队伍,调动抢险物资处理险情,对可能影响到的下游地区,及时组织人员疏散和财产转移,确保不出现人员伤亡,对灾情、灾害损失及时统计上报。

    5.6Ⅳ级响应

    5.6.1 当发生下列情况为Ⅳ级响应:

    5.6.1.1 当黑龙江、嫩江上游气温明显升温,冰层出现松动、脱解、滑动等,下游无明显变化时。

    5.6.2 Ⅳ级响应行动

    5.6.2.1 市防汛抗旱指挥部副总指挥(水务局局长或应急管理局局长)主持会商,参会人员为水文、气象有关专家及市防汛抗旱指挥部办公室工作人员,会议重点对防汛作出相应工作安排,加强值班,密切注视江河水情、冰情发展变化,预测分析开江期的气温变化,对下步工作提出安排部署。

    以上响应行动,依照紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在凌汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿。

    6应急保障

    6.1信息技术保障

    6.1.1凌汛会商制度。市防汛抗旱指挥部召集应急管理、水务、水文、气象、交通、驻防部队等部门,对凌情进行适时会商,为防凌指挥提供决策依据。每年4月初,黑河市政府与俄阿州政府组织防凌相关专家进行会商,互相交换预测预报信息,确定卡塞爆破和预爆破作业地点,共同研究探讨防御冰凌灾害的措施。

    6.1.2抢险技术方案会商制度。由市防汛抗旱指挥部负责,组织水文、气象和防凌汛专家,分析会商抢险除险方案,为防凌指挥提供技术保障。涉及破除冰坝情况时,按照中俄双方签署的预爆破作业地点,一旦出现卡塞及险情,双方将采取冰上作业爆破(专业的军、警)、飞机投掷炸药等作业方式,必要时我方将启动林业直升机。

    6.2通信保障

    6.2.1在汛期各通讯部门全力保障各项信息畅通。

    6.3救援保障

    6.3.1部队保障

    驻黑河各部队、武警支队及黑河军分区与市防汛抗旱指挥部办公室达成共同做好防汛工作协议,我市防凌工作在驻黑河各部队的支持下,有了强有力保障。

    6.3.2供电保障

    电力部门负责防凌抢险救灾、抢排渍涝的供电和应急救援现场的临时供电,以及受灾地区生产生活供电保障。

    6.3.3交通运输保障

    交通运输部门负责优先保障防凌抢险人员、防凌救灾物资运输;负责发生重大凌汛时用于抢险、救灾车辆的及时调配。

    6.3.4医疗保障

    医疗卫生防疫部门负责凌汛灾区疫病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责抢救伤员、灾区防疫消毒等工作。

    6.3.5治安保障

    公安部门负责做好凌汛灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏防凌救灾行动和工程设施安全的行为,保障抗灾救灾工作的顺利进行;按照指挥部命令,负责组织搞好防凌抢险时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

    6.3.6物资保障

    应急管理部门在灾情发生时根据需要协调应急所需衣、食、住、行等救灾物资。受凌汛威胁的地区按规范做好防凌抢险物资储备。

    6.3.7资金保障

    如遇Ⅱ级及以上凌汛危害时,财政部门经请示市政府同意拨付专项应急资金进行除险、救助等工作。

    6.4宣传和演练

    6.4.1宣传

    6.4.1.1当主要江河发生比较严重的凌汛,并呈发展趋势,将造成较为严重影响,按照管理权限,由各级防汛抗旱指挥部统一发布《凌情通报》,以引起社会公众关注,参与防凌汛救灾、捐助工作。

    6.4.1.2各级防汛抗旱指挥部加大各级《凌汛灾害应急预案》的宣传力度,向有关单位和群众发布洪水灾害应急预案内容,公布预警方式和报警电话,让公众了解预防、避险、避灾、自救、互救、减灾常识,以促进群测、群防。

    6.4.2演练

    6.4.2.1易发生凌汛的县(市、区)防汛指挥机构及乡镇政府对易发生冰坝和严重卡塞河段有针对性地进行防凌抢险避险演练,以检验、改善和强化防凌应急准备和应急响应能力。

    7善后工作

    发生凌汛灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

    7.1救灾

    7.1.1应急部门帮助受灾群众恢复重建倒塌房屋,保证灾民有饭吃、有衣穿、有临时住所,确保受灾群众的基本生活。

    7.l.2卫生健康部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,并连续对疫情监测,防止疫情的扩散、蔓延。

    7.1.3当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

    7.2水毁工程修复

    7.2.1对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

    7.2.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,相关部门尽快组织修复,恢复功能。

    7.3灾后重建

    各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建在条件允许的情况下,对无堤防、护岸防护的沿河区域居民向内进行迁移重建。

    8附则

    8.1名词术语定义

    8.1.1凌汛期:凌汛期为4月5日至5月初(黑龙江、嫩江全线畅流为结束)。

    8.1.2紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

    8.1.3重大险情:堤防、涵闸及其他防洪工程出现漫堤、决口、垮塌等险情前兆可能危及工程安全的情况。

    8.1.4重大灾情:出现一次过程死亡10人以上重大人员伤亡、城市城区受淹面积达50%以上、被围困群众人数超过50人等情况。

    8.2国际沟通与协作

    按照国家外事纪律的有关规定,积极开展国际间的防凌减灾交流,借鉴发达国家防凌减灾工作的经验,进一步提高我市凌汛灾害突发事件防范与处置能力。

    8.3奖励与责任追究

    对在防凌抢险工作中作出突出贡献的先进集体和个人,由市防汛抗旱指挥部进行表彰,同时报省防汛抗旱指挥部;对防凌抢险工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防凌抢险工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《公务员管理条例》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    8.4预案实施时间

    本预案自印发之日起实施。《黑河市凌汛灾害应急预案》(黑市政办发〔2013〕113号)同时废止。

    附:黑龙江、嫩江干流凌汛灾害易发区分布图

     


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