黑河市粮食局“十三五”规划编制

2015-12-04  点击:

随着粮食市场化程度的提高,粮食流通产业在粮食再生产过程中的先导作用更加明显。发展粮食流通产业,保障粮食安全,有利于实现保证国家“粮安工程”与黑河经济发展的有机结合,有利于实现粮食生产发展与农民增收的有机结合,有利于实现粮食市场化改革与政府宏观调控的有机结合,有利于实现粮食资源优势与经济优势的有机结合。

为加快发展黑河市现代粮食流通产业,结合我市粮食经济发展实际,制定本规划。

一、“十二五”时期取得的成绩和存在的不足

(一)切实做好粮食购销工作,提升宏观调控能力。2011年至2015年,全市地方国有粮食购销企业累计收购农民余粮843.6万吨。建立健全粮食应急体系,市级应急粮食储备26630吨,实储到位,质量安全。确定了88家企业为粮食应急供应网点、17家企业为粮食应急加工企业、6家企业为粮食应急配送中心、7家企业为粮食应急储运企业;设立12个原粮价格监控点、7个省粮油批发市场原粮成品粮价格监控点,国家和省级大豆收购价格监控点各7个。“十二五”期间全市没有发生粮油价格大起大落事件。

(二)推进储粮基础设施建设,确保库存粮食安全。全市新增仓容600万吨,仓储总能力达到1488万吨;新增烘干塔110座,日处理潮粮能力4.5万吨,烘干塔总数达到335座,日处理潮粮能力达到17万吨。全市没有重大安全生产责任事故的发生。

(三)深化企业改革,提升企业管理水平。对我市26户地方国有粮食购销企业通过兼并重组为13户,指导企业转换经营机制,连续五年全市地方国有粮食购销企业盈利面100%,累计实现利润9540万元。加强对现有粮食加工企业的服务指导。全市共有粮食加工企业32户(日处理50吨以上),其中水稻加工企业4户,年加工能力6.6万吨;面粉加工企业18户,年加工能力106万吨;大豆加工企业9户,年加工能力95万吨;饲料加工企业1户,年加工能力15万吨。

(四)规范行政执法行为,依法维护粮食流通秩序。坚持组织开展粮食库存检查及承储库执行国家粮食购销政策情况检查工作,确保了政策性粮食库存数量真实、质量可靠、储存安全,实现了调得动。2014年粮食库存检查工作先后通过了省粮食局和国家粮食局抽查组的检查和复查,圆满完成五年一次的粮食库存检查工作。

(五)加强粮食行业管理,推进各项工作的落实。粮食质量监测体系建设取得重大进展。市粮油检验监测站于2011年4月26日通过计量认证,于9月1日通过国家考核,正式纳入国家粮食质量监测体系,成为国家区域监测站。市军粮办积极向国家和省有关部门争取网点维修改造资金105万元。五年来,共完成国家政策性粮食入库质量验收检验样品2962份,库存粮食质量普查检验样品1945份,军粮供应监督检验样品164批次,确保了政策性粮食和军用粮食的质量安全。

虽然在以往的工作中取得了一些成绩,但更应警醒存在的问题。

(一)地方国有粮食购销企业主要依托政策性粮食收购,靠收储政策性粮得补贴过日子,在市场化经营上并没有取得长足进步,全市粮食库存主要是政策性粮食,商品粮所占库存比例极小,不利于企业长远发展。

(二)粮食就地转化能力弱,粮食精深加工项目落地少,粮食企业经营品种单一,生产规模小,科技含量低等问题突出。

(三)粮食流通产业化推进缓慢,企业整合、园区规划建设、组建集团等工作没有取得预期的效果和效益。

(四)粮食行政执法外部环境还不宽松,对粮食行政执法工作重视还不够,致使机构、人员、经费问题难以根本解决,严重影响执法工作的开展。

二、“十三五”时期规划

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照国家、省、市对粮食工作的安排部署,充分发挥地方国有粮食购销企业主渠道作用,以促进农民增收、保证粮食安全为己任,攻坚克难,为我市现代粮食流通产业又好又快发展奠定良好基础。

(二)工作思路

1.严格贯彻国家粮食政策,做好粮食流通工作。一是认真执行国家粮食收储政策,提高农民种粮效益。创新企业收购方式,加强与龙头企业、销区储备企业和用粮大户合作,走合作共赢之路。进一步谋划粮食产销协作,鼓励和支持有实力的销区企业到我市开展订单生产、订单收购、委托收购、建立生产基地等产销合作模式,间接实现农民增收。二是完善市级储备粮管理。建立健全储备粮长效机制和动态管理机制,按时完成储备粮轮换补库任务,确保储备粮储得下、调得动、用得上。三是加强粮食应急和军粮供应体系建设。开展经常性的粮食生产、价格、供求等监测分析,有针对性地开展专项调查,及时掌握粮食市场动态。采取有效措施组织好货源,保障部队用粮日常供应。

2.积极谋划产业项目建设,提升粮食产业发展水平。一是向上争取粮食基础设施和现代物流建设项目资金及政策扶持,推进我市粮食现代物流体系和节点布局建设。二是结合实际争取在非转基因大豆、寒带水稻、玉米精深加工等项目上有重大突破,引导企业走规模化、产业化、集约化、品牌化的经营路子,提高我市粮油品牌知名度。

3.积极推进企业规范化管理,强化地方国有粮食购销企业自身建设。一是健全粮食企业规范化管理机制和制度,建设标准化仓容,使企业管理实现“规范化、标准化、信息化、科学化”,确保库存粮食储存安全,增强企业市场竞争力,不断提高企业经济效益。二是做好对粮食购销企业在岗职工的技能培训和粮食行业特有工种职业技能培训鉴定工作,以满足粮食安全收储的技术需要。三是要加强对地方国有粮食企业经营管理工作的指导,督促企业进一步加强内部管理,建立科学完善的企业激励约束、收入分配机制,增强企业内在活力,不断提高经营管理水平。

4.积极加大依法管粮力度,维护粮食流通秩序。一是要加强粮食市场监管。组织开展政策性粮食出库、粮食库存、粮食收购资格核查以及有关政策的执行情况等为重点的专项执法活动。二是要加强粮食收购、储存政策性粮食购销活动中的粮食质量检验监测与监管,进一步落实粮食质量安全监管责任制,加强粮食检验人员操作培训,提升检验能力。三是全面加强粮食执法队伍建设,加大培训力度,努力建设一支适应新时期粮食流通工作需要的高素质粮食人才队伍。

(三)工作目标

1.粮食应急保障更加完善。有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的市内粮食市场异常波动,确保粮食市场供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定。到2020年完成收购、储存、加工、销售网点的重新布局和基础设施建设,形成市场繁荣、产业发展、物流畅通、信息灵敏、消费放心、调控有力、应急及时的粮食流通新格局,有效保障全市粮食应急供应安全。

2.储粮售粮方式提档升级。努力构建以黑河市西岗子粮库物流园区、黑龙江象屿金谷农产有限公司、嫩江象屿农产有限公司为重点的区域内三角形的联结内外、辐射全国的粮食流通基础设施建设及销售网络体系。形成以强带弱、以大带小、完善配套的自动化水平较高的龙头企业。力争建设仓容30万吨,全市仓容达到1500万吨。新增烘干塔15座,日处理潮粮能力7500吨。全市烘干塔将达到350座,日处理潮粮能力18万吨,基本能够满足农民卖粮、国家安全储粮、粮食流通顺畅的要求。同时,加强现代化信息系统建设力度,充分利用互联网+安全储粮模式,在我市各地方国有粮食购销企业具有收粮公开可视系统的基础上,逐步建立售粮信息系统、安全储粮的粮情监测系统,打造以收粮公开可视系统、售粮信息系统、安全储粮的粮情监测系统三位一体的粮食企业现代化管理新模式,加大互联网安全储粮模式,推进安全储粮系统信息化,增强企业安全储粮及现代化储粮技术。

3.粮食加工产业更具优势。全市粮食加工企业依托资源优势和生态优势,加快粮食加工产业结构优化升级,提高粮食加工转化和综合利用率,优化产品结构,延长产业链条,培育并形成粮食加工产业园区或产业集群,做大做强粮食加工龙头企业,提高核心产品的市场竞争力,按照加工粮食小麦、大豆、玉米三个品种,规划到2020年企业产业集中度为30-50%,努力把黑河建设成为全省重要的优质大豆、小麦、玉米加工产业基地。

4.粮食加工能力不断提升。2020年全市粮食加工企业力争达到:大豆加工能力油料处理120万吨,重点建设北安谷神30万吨和孙吴恒大60万吨大豆加工项目,精炼油处理10万吨。玉米加工能力达到120万吨,重点建设北安市的象屿金谷60万吨玉米深加工园区和嫩江县60万吨玉米深加工园区。在孙吴和爱辉区建设寒地水稻加工能力达到15万吨。在嫩江县建设杂粮年加工5000吨园区。

5.军粮供应体系更具规模。2016-2020年,以振兴东库为中心,建设应急成品粮储备1000吨的黑河军粮储备库。同时,通过加快企业重组合并,加快改造项目,打造以爱辉军粮站为我市区域中心站,以北安、五大连池、逊克、孙吴四家军粮站为支撑点,在2020年内把我市建成军粮供应、原粮收储、运输、加工、应急储备为一体的综合性军粮供应体系,早日加入全国“百强军供站”行列。

(四)工作举措

1.提高认识,加强组织领导。成立粮食发展规划领导小组,落实工作责任,推进工作的开展。加强横向沟通协作机制,市物价局、市场监督管理局、粮食局要定期沟通通报当前粮油市场有关情况,联合对当地粮油市场价格及其质量采取监督检查,维护粮油市场秩序,使其健康发展。

2.地方政府和粮食行政管理部门要高度重视现有地方国有粮食经营企业的现状,按照黑龙江省人民政府《关于建立健全粮食安全省长责任制的意见》(黑政发[2015]19号)要求,加强企业现有仓储设施的维护和建设,发展壮大企业实力,为解决农民卖粮难,落实国家收购政策,维护地方粮食安全作出应有的贡献。

3.加强行业指导,增强宏观调控能力。各级粮食行政管理部门要认真履行职责,加强对粮食加工业的行业指导,充分发挥行业协会的引导、协调、自律和服务功能,及时向社会发布行业生产和市场信息,引导企业合理投资,控制盲目发展,防止低水平重复建设,提高粮食加工企业的组织化程度和凝聚力,克服市场风险,提高运营效益。

4.认真落实政策,营造良好环境。继续落实国家和省支持农产品加工业发展的各项优惠政策,加大对粮食加工企业的扶持力度。认真落实中央“大力扶持食品加工业特别是粮食主产区以粮食为主要原料的加工业”和国家临时储备大豆划转地方定向补贴销售给大豆压榨企业政策。

5.整合粮食加工资源,打造粮食强势品牌。通过引导企业采取兼并、联合、收购、股份合作、贴牌等形式打破地域、行业、所有制限制,整合粮食加工资源,实现企业技术、设备、信息、市场、人才、品牌共享。

6.营造投资环境,促进规模经济。要改善投资环境,行政执法部门要服务于企业、引导企业、搞好生产经营。杜绝为政不廉、以罚代管的行为,千方百计为企业创造一个良好的投资环境。 工商、税务、银行给予必要的政策扶植,惠顾于企业,努力创造一个良好的经济发展空间。 减少行政干预、减化行政审批手续,促进企业再投资和外来投资。要促进规模经济就必须彻底摈弃小农经济思想,加强企业联营、联合。可以建立一个松散性集团、制定一个统一名称,打出一个知名企业的品牌,下属企业独立经营,走企业联合之路。

上一条:黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市大气污染防治专项行动实施方案(2016—2018年)》的通知
下一条:关于黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市落实〈黑龙江省千户科技型企业三年行动计划(2015-2017)〉实施方案》的通知

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