黑河市农业农村发展第十四个五年规划(2021—2025年)

2020-12-16  点击:

 

 

目录

第一章 “十三五”农业农村主要发展成就…………………………1

第一节 农业绿色发展取得新突破……………………………………1

第二节 农业产业化步伐不断加快……………………………………3

第三节绿色功能性物产营销体系进一步完善………………………4

第四节农业生产基础进一步巩固……………………………………5

第五节农业农村活力明显增强………………………………………5

第六节农村人居环境整治整治持续改善……………………………6

第二章 “十四五”发展机遇与挑战…………………………………9

第一节 “十四五”农业农村发展面临机遇与潜力…………………9

第二节“十四五”农业农村发展应对挑战与困难…………………10

第三章 指导思想、基本原则和发展目标…………………………13

第一节 指导思想…………………………………………………13

第二节 基本原则…………………………………………………13

第三节 发展目标…………………………………………………14

第四章 主要任务…………………………………………………18

第一节 推进农业结构调整,构建现代农业生产体系………………18

第二节 加强技术装备建设,提高农业科技支撑能力………………22

第三节 加快一二三产融合,促进县域经济发展……………………25

第四节 实施绿色兴农,促进农业可持续发展……………………28

第五节 深化农业农村综合改革,激发发展活力……………………31

第六节 实施乡村建设行动,建设清新美丽新农村…………………34

第七节 巩固拓展脱贫攻坚成果,提高脱贫攻坚质量…………………36

第八节实施执法能力提升行动,提高行政执法水平………………37

第五章 保障措施…………………………………………………39

第一节加强组织领导………………………………………………39

第二节加强项目谋划………………………………………………39

第三节加强法治保障………………………………………………39

第四节 加强监督评价………………………………………………40

序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是市、县两级加快追赶超越步伐、推动农业农村高质量发展、促进乡村振兴战略加快实施的重要阶段。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,科学编制并有效实施《黑河市“十四五”农业农村发展规划》,对于巩固全面建成小康社会成果,推动我市实现高质量、跨越式发展、全面振兴全方位振兴具有重要意义。本规划依据《全国农业可持续发展规划(2015—2030年)》、《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《黑龙江省农业强省规划(2020-2025年)》、《黑龙江省“十四五”农业发展规划(初稿)》、《中共黑河市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建设》、《黑河市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(2021—2025年)(征求意见稿)》编制,是今后五年黑河农业农村发展的宏伟蓝图,是实施乡村振兴战略的总抓手,是农业农村现代化的总方向。

第一章 “十三五”农业农村主要发展成就

“十三五”期间,我市深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚决贯彻省委省政府工作部署,大力实施乡村振兴战略,加快农业强市建设,全市农业农村经济稳中有进,持续向好,粮食生产、畜牧生产基础更加稳固,农村基础设施建设和农村面貌明显改善,县域经济实力稳步提升,农民收入稳定增长,农村改革全面深化。2020年农业总产值525亿元,较2015年264.5亿元,增长98.48%。一产增加值275.7亿元,较2015年(144.9亿元)增长90.3%;2020年农村常住居民人均可支配18247元,较2015年12177元,增长49.84%。全市粮豆薯播种面积稳定在2700万亩以上,粮食总产稳定在103亿斤以上。

第一节 农业绿色发展取得新突破

全面提升绿色农产品供给能力。依托黑河良好的生态优势和工作基础,适应当前市场需求,黑河市经认真调查研究、反复咨询论证,自2018年起,提出创建农业绿色发展示范区,在全域、全产业全面推行绿色生产方式,严格执行投入品负面清单管理和市场准入制度,实现农业种植养殖全部达到绿色标准,推动农业增效、农民增收、农村发展。全市地方粮豆薯播种面积稳定在1900万亩以上,粮食总产稳定在73亿斤以上。打造绿色功能性农产品生产基地。依托资源优势,突出苍术、白鲜皮、返魂草、升麻等品种,发展中药材规模化种植,中药材在田面积18.2万亩。爱辉区、逊克县、孙吴县被评为全省中药材基地建设示范县,获得补贴资金1700万元。引进优通医药公司、维塔斯医药公司、国药集团冯了性等5个中药材进口加工项目。其中,我国首家获批俄罗斯低风险植物源性中药材的生产企业宝康公司,目前已加工俄罗斯野生防风9.3吨。

加快发展畜牧产品生产。紧紧抓住国家及省对生猪产业大力支持的政策机遇,加快推进北安温氏、北安佳汇龙头企业建设,提升生猪生产能力。围绕发展“两牛一猪一马”和特色养殖,引导养殖主体选择安格斯肉牛、长白猪、翘嘴鲌、黑龙江鲟等畜禽优良品种、应用先进养殖、繁殖技术,全面推行多元化养殖污染治理模式和技术,努力把黑河打造成全省重要的高端畜产品、水产品生产供给基地。2020年,畜牧业产值66.4亿元,较上年增长5%。生猪存栏53.15万头、生猪累计出栏57.61万头、能繁母猪存栏5.07万头。全市规模化养殖场210个,其中生猪规模场124个、奶牛规模场19个、肉牛规模场50个。全省生猪存栏增速排名第1、综合排名第2;全省能繁母猪增速排名第1、综合排名第5。

全力促进农产品品质提升。组织农产品生产经营主体开展绿色有机食品认证和地理标志注册,全市绿色有机食品认证数346个。国家级绿色食品原料标准化生产基地8个,绿色(有机)食品种植业认证面积655万亩。严格农产品质量监管,近几年地产农产品质量安全抽检、绿色食品原料标准化生产基地专项抽检合格率均是100%。引导农产品主体入驻国家和省级农产品质量安全追溯平台,入驻国家农产品质量安全追溯平台企业277家,入驻省农产品质量安全追溯平台企业191家,可追溯面积120.2万亩。

第二节 农业产业化步伐不断加快

组织各县(市、区)深入梳理本地资源优势,特色产业、龙头企业、产业园区等情况,明确目标路径,制定县域经济高质量发展实施方案,制定考核机制,落实好相关优惠政策。在2020年度全省县域经济高质量发展考评排名(未包含爱辉区)中,嫩江市第1名(2019年度第1名),孙吴县第15名(2019年度51名,上升36名),北安市第18名(2019年度23名,上升5名)。嫩江市全年4项主要指标全部排名全省前列:GDP总量排名全省第2;一般公共预算收入总量、地方税收收入增幅、规模以上工业增加值增幅均列全省第3。坚持农业产业化发展方向,倡导全产业链发展模式,把农产品加工业作为落实农头工尾、粮头食尾主要措施突出抓好。围绕大宗农产品和特色农产品加工,积极引进战略投资者,产业基地、加工项目和产业园区一起上,打造顶天立地的大项目。同时,坚持抓大不放小,加快农民合作社和家庭农场企业化步伐,大力推进符合本地特色的小型化、精品化加工,打造铺天盖地的小项目,形成一产、二产有机融合、大小项目互为补充的农业产业化新形态,使农业产业链条得到延伸。集中力量生产大豆油、豆制品、玉米淀粉、大米、速冻蔬菜、鲜食玉米、蓝莓、沙棘饮料等产品,新研发汉麻制品、杂粮粉、大豆直面、大豆速食面、大豆肽、大豆冰淇凌、豆豉系列健康休闲高附加值产品,已初步建立以大豆为主导,其它农产品加工为辅的绿色有机功能性农产品加工体系。2020年全市农产品加工量预计达到282万吨。

第三节 绿色功能性物产营销体系进一步完善

创新营销手段。黑河市积极探索集团定制、众筹、电商营销、期货+保险等新型营销模式,通过绿农集团我市集中打造黑河“极境寒养”绿色有机功能性农产品区域公用品牌,逐步统一网上销售和集中线下营销渠道,节约人力物力,建立全市上下统一的营销体系。市、县两级领导,通过抖音、快手等直播平台为企业带货、代言,集中销售杂粮粥、木耳、沙棘果汁、连池红鸭蛋等产品近30个品种,销售额706.8万元。做好与广东对口合作,孙吴聚创、邢氏食品有限公司等两家企业在广东珠海斗门区设立了8个销售专柜,推介销售五谷杂粮、蓝莓、沙棘制品、东北大米等特色产品,深受珠海市民的喜爱,逐步拓宽销售渠道。“黑河大豆”被授予中国绿色生态大豆生产示范基地和中国优质大豆生产基地,成为我国最大的非转基因大豆种植区。已有品牌授权的生产型企业78家,黑河市绿色农业产业协会正式会员企业480家,授权使用双品牌的企业78家,涉及140余款产品,建设了80个种植养殖加工基地。采取线上线下结合的销售模式,线上以电商销售渠道为主,线下在广东中山、广东珠海、四川成都以及黑河县(市、区)都开设体验中心、旗舰店,目前线上线下累计销售2000余万元。发布“极境寒养”区域品牌,带动全市农产品销售,为黑河优质农产品产业链、价值链延伸,为农民种植收入持续提升奠定了坚实基础。

第四节 农业生产基础进一步巩固

实施藏粮于地战略,严守耕地红线,抓好永久基本农田保护,不断恢复耕地地力水平,提高耕地持续产出能力。加快高标准农田建设。完善创新监管机制,加强田间道、生产路、排涝沟渠等基础设施建设,全力争取高标准农田建设项目,截止2020年,累计建设高标准农田达到171.4万亩,放大发挥土地集中连片和规模经营的优势,既促进农民耕地的土地流转,又促进了种植大户和农机合作社的标准化、机械化、集约化和产业化经营,实现了农业现代化发展。加快秸秆多元转化利用,推广玉米秸秆翻埋、碎混全量还田、水稻秸秆翻埋(旋耕)等技术模式,不断扩大秸秆全量还田面积。2019年秸秆综合利用量404.1万吨,秸秆综合利用率91.4%。积极推进五大连池二龙山生物质发电厂、逊克诺宝生物质发电项目建设,全市已建成31个秸秆固化站,已收集秸秆量9.8万吨。

第五节 农业农村活力明显增强

农村集体产权制度改革工作全面完成。全市成立613个村级集体经济组织,占总数的100%,完成村级集体经济组织登记赋码、发证工作。已建设7个农村集体资产产权网上交易平台,现已开通运行。

土地确权颁证工作已完成。应颁发证书170701本,实际发放到农户手中166874本,占应颁证书97.8%,确权面积637.11万亩。

稳妥推进宅基地试点。2019年,北安市列入全省第一批农村宅基地改革与管理试点县,试点期限自2020年1月起至2021年12月止,已确定杨家乡、石泉镇解放村、二井镇建华村、主星乡红星村四个试点先行先试,正在摸清农村房屋权属、农村建设用地情况等工作。

积极开展农业社会化托管服务。全市从事农业生产托管的社会化服务组织数量达到325个,农业生产托管面积129.2万亩次,农业生产托管服务小农户数量14834户次,五大连池市、嫩江市于2020年被确定为农业生产社会化服务项目试点示范县,向上争取项目扶持资金1147万元。

加大农业金融保险支持。2020年全市种植业保险面积达到1186.6万亩,同比增加16%。保险面积覆盖率60.2%。加快“普惠金融+智慧县域”项目建设,全市涉农授信金额21.4亿元,授信人数15.3万人,历史放款金额14.7亿元,历史放款人数2.1万人,当前贷款金额1.8亿元,当前贷款人数8640人。

完成“两区”划定。全市“两区”划定实际完成面积981.2万亩。其中粮食生产功能区291.3万亩(小麦110.2万亩,玉米174.1万亩,水稻7万亩)、重要农产品生产保护区689.9万亩,全部为非转基因大豆生产保护区。

第六节 农村人居环境整治持续改善

推进农村“厕所革命”,指导各地合理选择改厕模式,以室内水冲厕所为主推进模式,努力增加室外卫生厕所,农村卫生厕所普及率不断提升。累计建设农村7019户,全市农村卫生厕所普及率47%,爱辉区(二类县)卫生厕所普及率达到87.5%,已提前完成二类县卫生厕所普及率达到85%的目标。

开展农村“垃圾革命”,完成了垃圾治理体系建设,爱辉区采取第三方运营模式,嫩江市、五大连池市、孙吴县采取城乡一体化模式,北安市、逊克县采取“户分类、建立村收集、乡转运、县处理”模式开展垃圾治理,全市566个行政村全部实现了生活垃圾有效治理目标。全市建成垃圾分拣中心477个、垃圾转运站8个,配备村级保洁员1706名,保洁员工资全部纳入地方财政预算。

实施农村“污水革命”,指导各县(市、区)编制县域农村生活污水治理专项规划,通过污水处理设施管网延伸、农村自建污水处理设施、实施12个农村生活污水治理项目和黑河市、北安市、五大连池市水源地二级保护区内农村生活污水收储设施建设,结合农村改厕,共建双瓮式、水冲式等厕所997座,污水收储设施1155个,购置吸污车8辆,因地制宜、梯次推进农村污水治理,逐步解决农村生活污水散排问题。

推动农村“能源革命”,依托合作社和企业,建立秸秆收贮、加工产业链条,引导农民使用清洁能源。全市使用清洁能源取暖农户1396户,入户率达到1.42%。

抓好农村“菜园革命”,开展省级“菜园革命”示范村建设,以爱辉区、北安市、嫩江县为重点,发掘新业态、新模式,努力增加农民收入。全市建设省级“菜园革命”示范村24个。

建设“龙江民居”,按照省龙江民居省试点要求,投入2157万元,完成爱辉区外四道沟村和孙吴县哈达彦村2个省级俄罗斯族风格“龙江民居”试点村建设任务。

提升村容村貌,以“干干净净迎小康”为主题,以“四清二改一绿”为重点,全力实施村庄清洁行动,开展人居环境整治示范点建设,以点串线,以线带面,促进人居环境整治工作全面提升,有效解决农村环境脏乱差问题。全市建设人居环境整治示范点63个,其中,民族村23个,知青村4个,驿站文化村5个,红色文化村1个,生态田园村30个。

第二章 “十四五”发展机遇与挑战

第一节 “十四五”农业农村发展发展面临机遇和潜力

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上,开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是推动经济社会高质量发展、加快实现乡村振兴的关键期。农业农村发展的内外部环境发生深刻变化,蕴含着诸多机遇和潜力。从发展机遇看,主要有:一是十八大以来,党中央高度重视“三农”发展,坚持农业农村优先发展方针,在全面建成小康社会后,“三农”工作重心将全面转向乡村振兴,资源要素加速向农村聚集,为农业农村现代化汇聚强大动力。二是党的十九届五中全会提出,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,优先发展农业农村,全面推进乡村振兴,要保障国家粮食安全,提高农业质量效益和竞争力,实施乡村建设行动,深化农村改革,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。三是黑河正式进入跨境经济合作试验区、自由贸易试验区、跨境电子商务综合试验区、兴边富民试点市 “三区一市”政策叠加的发展机遇期和战略窗口期,第三届旅游发展大会召开后的后旅发时代等发展红利集中释放,黑河市将迎来更高水平的开放和更高质量的发展,为全市农业农村转型升级、跨越发展注入强劲动力。四是我市耕地富集、土壤肥沃、天蓝水清、水质优良、气候寒冷、无农残污染、农产品功能性突出,是黑河发展绿色农业的最大优势。“极境寒养”品牌发布和黑河绿色物产网的启动,标志着黑河农业绿色发展示范区创建取得重要阶段性成果,将进一步引领黑河农业绿色高质量发展。五是国家《数字农业农村发展规划(2019—2025年)》出台,5G创新应用,“十四五”必将是农业农村数字化的重要战略机遇期,必须顺应时代趋势,把握发展机遇,加快数字技术推广应用,大力提升数字化生产力,抢占数字农业农村制高点,推动农业高质量发展和乡村全面振兴,让广大农民共享数字经济发展红利。六是黑河市委市政府高度重视“三农”工作,按照中央及省委省政府对“三农”部署要求,召开市委全会、常委会、常务会等会议,专题研究部署农业农村工作;深入县(市、区)、乡镇、村屯农户,对农业农村发展开展调研,为推进农业农村工作找思路、找路径、找方法、找措施。中共黑河市委六届九次全会关于制定国家民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标规划的建议提出农业发展要坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重,优先发展农业农村,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新工农城乡关系,推动农业现代化建设,由农业大市变为农业强市,为全省巩固提升粮食安全“压舱石”地位作出新贡献的总要求、总部署,为“十四五”农业农村发展提供了基本遵循、基本依据,指出了方法和路径。

第二节 “十四五”农业农村发展发展应对挑战和困难

抢抓机遇,同时也必须应对面临挑战和困难:新冠肺炎疫情对世界经济格局产生严重影响,经济全球化的不确定性增大。我国顺应国内和世界经济发展变化,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们必须审时度势,充分发挥农业产业对我国抵御多重因素叠加冲击,推动经济高质量发展“压舱石”、“稳定器”作用。努力解决我市农业农村现代化发展存在的问题:一是农业基础设施建设相对滞后。我市横跨三、四、五、六4个积温带,农业是典型的靠天吃饭,虽然近几年来我市不断加大对农业基础设施的投入,但农业抗灾体系不够健全,农业投入不足,抗灾能力仍然较弱,全市高标准农田面积仅占总播种面积的8.7%。二是农业产业化程度低。除北安象屿外,龙头企业少,大多企业带动能力弱,加工链条短、附加值低、产品单一,产品销路狭窄,特别是初级加工量占全部加工量的70%,精深加工占比偏小,大多集中农副产品粗加工上,产业和产品总体处于中低端水平。三是资源环境保护压力加大。农业合理施肥、科学用药、农膜回收、农业包装废弃物等农业面源污染防控有待加强,农业生态保护任重道远。四是农村基础设施建设压力巨大。市、县两级财政投入能力严重不足,农村污水处理和厕所改造欠账多,部分建制村村内道路还没硬化,农村安全饮水设施老化,农村公共服务设施有待完善,城乡公共服务差距较大。五是促进农民持续较快增收难度加大。宏观经济下行压力加大,农产品价格总体持续低位运行,农民工工资增速下降,农民收入持续增长的动力不足。

综合判断,“十四五”时期,全市农业农村处于转型升级的战略机遇期。只要我们牢牢抓住机遇,发挥我市的生态优势、区位优势、政策优势、坚持农业农村优先发展,强化工作落实,就一定能够实现乡村全面振兴全方位振兴。

第三章 指导思想、基本原则和发展目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记关于“三农”工作重要论述、对龙江“三农”工作的重要讲话和重要指示批示为根本遵循,按照省委省政府“六个强省”战略部署,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,以新发展理念为引领,以实施乡村振兴战略为总抓手,全面贯彻农业农村优先发展总方针,以农业农村现代化为总方向,以深化农村改革为动力,以农业增效、农民增收、农村发展为核心,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,推动农业大市向农业强市转变。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决拥护党对“三农”工作的全面领导,深入贯彻落实习近平总书记新发展理念和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话及对我省重要讲话、重要指示批示精神,坚决落实五级书记抓乡村振兴责任,按照中国共产党农村工作条例要求,全力抓好工作推进落实,为实现农业农村高质量发展提供根本保证。

——坚持增产增收并重。以保障国家粮食安全为底线,以促进农民持续增收为目标,注重提高农业综合生产能力,注重调优农业结构,形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给,提升农产品质量效益和竞争力,在推动农业生产发展的同时,实现农民收入快速增长。

——坚持经济社会统筹。大力实施乡村振兴战略,坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进,加快补齐农业农村短板,壮大农村集体经济,提升农村公共服务水平,构建乡村治理新体系,推动农业农村经济社会协调发展。

——坚持城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策支持体系,加快农业转移人口市民化进程,鼓励城市资本投向农村,推动城乡要素双向有序流动,积极发展小城镇,不断缩小城乡差距,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

——坚持生产生态协同。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,释放生态优势,加快转变农业发展方式和农民生活方式,走资源节约、产品安全、环境友好型之路。

——坚持改革创新驱动。用好改革这个法宝,以改革激发创新活力,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,着力提升科技自主创新能力,扩大农业对外开放,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业,创造活力,增强农业农村自我发展动力。

第三节 总体发展目标

到2025年,全市农业农村基础设施得到大幅改善,农业综合生产能力稳步提升,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业质量效益和竞争力明显提高,农民幸福感、获得感、安全感得到切实增强,农业现代化发展取得重大突破。

—农产品绿色功能性供给能力不断提升。力争市域粮食作物播种面积稳定在2700万亩以上,粮食综合生产能力稳定在103亿斤以上。地方粮食作物播种面积1940万亩,粮食总产稳定在76亿斤以上;肉类、奶类、禽蛋、水产品总产量分别达到14万吨、35万吨、2.2万吨、1.9万吨以上。力争农业总产值实现年均增长4%、农业增加值实现年均增长4%。

——农业产业结构更加优化。特色鲜明、优势突出、产出高效的特色农业产业体系加快构建,着力打造完善功能性食用非转基因大豆、强筋春小麦、高淀粉鲜食玉米、功能性水稻、食用菌、中药材等农产品产业链。绿色(有机)种植面积占比达到80%,力争粮食和农产品加工转化率分别达到50%和45%。

——农民增收持续增长。农村常住居民可支配收入年均增长7%。农村居民劳务输出和转移总量保持稳定,财产性收入渠道不断扩展,农民收入进一步增加,城乡居民收入差距、区域间农民收入差距持续缩小。农业绿色功能性种植、休闲农业和乡村旅游成为农民增收的重要路径和农村经济新的增长点。

——农村综合改革成果不断释放。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。现代农业经营主体不断壮大,农民专业合作社健康成长,多种形式的适度规模经营稳步发展,带动小户散户发展能力不断增强。深化农村集体产权制度改革,发展壮大新型农村集体经济,力争消灭空壳村。

——农村人居环境质量大幅提升。不断优化治理模式,积极推进农村生活垃圾分类处理,实现农村污水有效治理,农村生活污水治理率达到30%,所有县(市、区)农村卫生厕所普及率达到85%以上,达到二类农村卫生厕所普及率标准,村内道路通行条件明显改善,全市农村人居环境实现“十有十化六无”目标。

黑河市“十四五”农业农村发展规划指标体系

序号

指标

“十四五”规划目标

种植业指标体系


播种面积(年)

2700万亩

粮食产量(年)

103亿斤

畜牧业渔业指标体系


牧业产值增速(年均)

4%

牧业增加值增速(年均)

4%

渔业养殖面积

51.7万亩

渔业产量(年)

1.9万吨

渔业产值(年)

3.2亿元

农业机械化指标体系


农机配套比

1/3

综合机械化水平

99.70%

农业科技指标体系


主推技术到位率

95%以上

科技进步贡献率

71%以上

农业产业化指标体系


粮食加工转化率

50%

农产品加工转化率

45%

农业可持续发展指标体系


黑土耕地保护(年均增加)

80万亩以上

畜禽粪污综合利用率

95%以上

秸秆综合利用率

95%以上

全市绿色、有机食品(年均增加)

24个

秸秆还田率达到

75%以上

农业农村综合改革指标体系


家庭农场(年均增加)

1700个

村集体经济资产总额(年均增长)

1%以上

土地托管面积(占土地总面积)

40%以上

乡村建设行动指标体系


厕所革命

所有县(市、区)卫生厕所要达到85%以上

生活污水治理率

达到30%以上

菜园革命

省级示范村20个以上

龙江民居建设

龙江民居示范村达到20个以上

村庄清洁行动

美丽宜居村庄100个以上

第四章 主要任务

根据黑河市农业现实、产业基础和长远发展需要,围绕农业强省“652”产业体系,聚焦七大任务,实施十项重点工程,推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革,持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,为实现农业强省争做贡献。

第一节 推进农业结构调整,构建现代农业生产体系

巩固提升粮食产能。坚持“藏粮于地,藏粮于技”,实施优质粮工程,通过稳定粮食种植面积、科学选用良种、提升耕地质量等举措,改善品质,提高单产,切实提升粮食产能。全市粮食作物播种面积2700万亩,粮食总产稳定在103亿斤以上。坚持市场需求导向,积极引导农民调整种植结构,大力发展优质高产粮食作物,稳定水稻、大豆面积,在南部第四积温带、北部沿江区域适度扩大玉米种植面积,在第五、六积温带山区、半山区适度扩大小麦、杂粮杂豆、汉麻种植面积,增加优质高效经济作物种植面积。优化品种结构,推进非转基因大豆良种基地建设,把大豆产业打造成为全市农业主导产业,大豆种植面积稳定在1900万亩。放大强筋优势,建设绿色强筋春小麦生产基地,小麦种植面积稳定在100万亩。实行农牧结合、特用籽粒与鲜食结合,建设专用玉米生产基地,玉米种植面积稳定在600万亩。利用黑龙江、五大连池等水质优良、微量元素丰富和水稻支链淀粉含量高的优势,建设高纬寒地绿色保健、糖尿病食品等绿色有机水稻生产基地,水稻种植面积达到25万亩。挖掘杂粮营养丰富、保健功能强的优势,建设绿色有机杂粮杂豆生产基地,全市杂粮杂豆种植面积达75万亩。

提高畜牧业发展质量。以“两牛一猪”为重点,优化养殖布局,推进标准化规模养殖,加快发展现代畜牧业,打造高品质乳肉生产基地,推广“公司+农户”、托管代养等模式,强化利益联结,扩大养殖规模,增加农民收入。坚持农牧结合,发展循环生产、绿色养殖。落实粮改饲补贴政策,加快饲草饲料业发展。到2025年,全市青贮玉米年收贮量达到30万吨。加快推进爱辉区艾维吉生猪养殖综合体项目、北安市温氏畜牧有限公司畜牧一体化生猪养殖项目、北安佳汇生猪养殖项目建设,稳步推进北安市、嫩江市、五大连池市奶牛项目建设,积极发展孙吴县2万头安格斯基础母牛繁育基地项目建设,引进屠宰企业,延长产业链。到2025年,力争奶牛、肉牛、羊、生猪存栏分别达到10万头、40万头、70万只、80万头,畜牧业产值实现70亿元,全市畜禽规模化养殖比重达到60%以上。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控,强化联防联控机制,加强基层动物疫病防控体系建设,确保重大动物疫情稳定。到2025年,畜牧业增加值实现30亿元,年均增速4%。

大力发展特色种植。依托丰富的农林资源,实施标准化绿色生产,扩大食用菌生产规模,提升标准化、工厂化生产水平,食用菌生产规模发展到3400万袋。积极对接市场,引导生产主体发展订单种植,适度扩大甜糯鲜食玉米种植规模,面积发展到4.6万亩。结合地域实际,突出县域特色,建设一批管理规范、特色鲜明、优势突出的中药材生产基地,合理布局中药材种植区域和品种,中药材种植面积发展到30万亩。抢抓口岸区位优势及建立自贸区发展机遇,进口俄罗斯槲寄生、防风等中药材品种,开展进口中药材进口和落地加工。坚持纤维、药用多元发展,建设以孙吴为核心的全国最大的汉麻生产基地,汉麻种植面积力争达到50万亩。

推进渔业转型升级。大力发展优质水产品池塘规模化绿色健康养殖、大水面生态增养殖和冷水性鱼类设施养殖,积极发展稻渔综合种养、水产品加工流通业、休闲渔业和以“冬捕、冬钓”为主的冰雪渔业。依托我市的自然资源条件,立足丰富矿泉及冷水资源优势,深入实施渔业功能性品牌战略,加快渔业转型升级。推进五大连池“矿泉鱼”和矿泉“锗泉蟹”养殖基地建设。积极探索冷水鱼类养殖,以爱辉区西岗子镇盘肠沟冷水鱼养殖基地为重点,辐射带动周边冷水鱼养殖发展。到2025年,力争全市养殖面积达到51.7万亩,水产品产量达1.9万吨,渔业产值达3.2亿元,较“十三五”增长14%。

专栏1:高标准农田建设工程

按照土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、旱涝保收、稳产高产、生态良好的要求,积极推进高标准农田建设,优先实施粮食生产功能区和重要农产品保护区高标准农田建设,打造高产稳产“两区”,巩固和提高“两区”综合生产能力,到2025年,谋划储备全市高标准农田任务359.5万亩,投资估算51.5亿元,实际建设任务按国家确定我市的建设任务和投资额度实施。

专栏2:动植物保护能力提升工程

按照填平补齐原则,升级市、县动物疫控系统实验室和边境疫情监测站、乡镇畜牧兽医站;采用PPP模式,合理布局建设病死畜禽无害化处理场;分级储备动物防疫应急物资。建设农作物病虫疫情省级重点田间监测点305个,其中:爱辉区38个,五大连池市52个,北安市54个,孙吴县40个,逊克县46个,嫩江市75个;建设重大病虫疫情区域应急防控设施、绿色防控产品生产基地,区域农药风险监测中心及县级监测点;建立覆盖到村的重大病虫监测网络体系,智能化检测设备覆盖到重点乡镇。

专栏3:中药材标准化生产基地建设工程

围绕道地药材、优势中药材、特色中药材品种,开展主要药用植物良种繁育体系建设,建设中药材优良种子种苗繁育基地。重点培育扶持农业企业、合作社、种植大户等生产主体,发展中药材规模化、标准化、科技化生产。制定中药材生产标准,从种质资源选择、种植地块选择,到中药材播种、田间管理、药材采收等环节,精准掌握药材种植特点,以及水肥、气象、地理等因素影响,制定相应的生产标准操作规程,明确选地、整地、种子处理、播种育苗、移栽、田间管理、病虫害防治、良种繁育、采收等技术标准,鼓励规范化、科学化种植,集成推广主栽药材品种标准化栽培技术,推进中药材全程标准化生产。到2025年全市中药材种植面积达到30万亩,全市中药材产量实现3.4万吨,实现产值7.6亿元,较“十三五”增长61%。

第二节 加强技术装备建设,提高农业科技支撑能力

加强优质种质资源推广利用。积极推广应用高产、抗逆、脱水快、适宜机收籽粒玉米品种,适宜第三、四积温带种植的优良食味水稻品种、高产食用大豆品种。加强寒地作物种质资源保护利用,积极争取国家和省良种繁育项目政策支持,推进国家大豆产业技术体系、东北农业大学、省农业科学院黑河分院等科研机构与圣丰、富民等现代种业公司合作,加快培育现代种业集团,建设中国北方最大大豆良种繁育基地及其它良种繁育基地建设,提高良种供应能力。

加强农业科技创新推广应用。坚持用现代科学技术提升农业,让农业科技的翅膀更加强壮。强化与中国农业科学院、南京农业大学、国家大豆产业技术体系战略合作,推进中国大豆研发中心建设,共建创新基地、成果转化示范基地,在人才培养引进、科研攻关、成果转化等方面深度对接合作,突出抓好优质、多抗、高产食用大豆新品种选育育种技术攻关,解决大豆种源“卡脖子”技术问题;积极实现黑土地保护、秸秆综合利用、高产高效技术模式集成等领域关键核心技术突破,为黑河农业现代化提供科技支撑。加强科技示范园区建设,推进先进成果、技术应用推广。加快完善农技推广体系,推广院校共建、专家大院、田间课堂、农技推广APP等创新模式,农业主推技术到位率稳定在95%以上。实施农民培训教育工程,培训高素质农民。到2025年,全市农业科技进步贡献率达到71%以上。加强与气象、水务等部门协调沟通,强化信息共享和会商研判,及时发布灾害预测预警信息,提高灾害性天气预警防范水平。强化人工影响天气人才队伍建设和硬件建设,合理利用气候资源,在适当条件下对局部大气的物理过程进行人工影响,实现增雨、防雹、消雨等作用,减少灾害性天气发生。

加快提升农机装备结构档次升级。落实国家和省出台的各项农机扶持政策,加快人工智能、航化作业和先进复式适用农机的推广应用,加快农机装备更新换代,提高农机配套比,到2025年,力争全市农机配套比达到1:3。全面开展主要农作物农机装备提档升级,补齐水产、设施农业和特色作物等农机化短板,提升全市农业产业全面机械化水平。加快推广适应先进农艺技术农机装备,促进农机农艺融合发展,良机、良种、良法、良田配套。到2025年,力争农业机械总动力发展到440万千瓦,年均递增2.6%;拖拉机保有量发展到9.4万台,年递增1.1%,农业耕种收综合机械化水平达到99.7%,在全省保持领先。加大农机合作社、农机大户培训力度,提升农机从业者技能水平,保障农机生产安全。支持购置青贮饲料收获、全混日粮( TMR)配制、养殖、挤奶贮藏、增氧、粪污资源化利用等机械设备,提升畜牧、水产养殖机械装备水平。

加快推进农业数字化进程。落实《数字农业农村发展规划(2019—2025年)》,实施数字乡村行动,依托省农投大数据平台,积极推进市级农业大数据中心(依托绿农大数据平台)、各县(市、区)农业数据分中心建设,整合农业大数据资源,搭建农业生产、投入品监管、农机服务、农村金融、农村电商等应用平台,实现智能种养、远程监管、公共服务、分析预警、在线金融和交易等功能,提升农业生产智能化、经营网络化、管理服务便捷化水平。利用5G网络,依托大型龙头企业、合作社和规模养殖场等新型经营主体,开展数字农业试点示范工程,推进农业种养加销等全产业链智能化,带动全市数字农业发展。

加强水利工程建设。实施大型灌区续建配套与现代化改造建设和中型灌区续建配套与节水改造建设,加快补齐大中型灌区工程体系短板,提高农业用水效率和供水保障水平。实施涝区治理工程,建立系统排水工程,保证排水顺畅,提高排涝能力。实施灌涝区水毁工程建设,有效发挥灌涝区工程作用。实施中小河流治理工程,进一步提高中小河流防洪标准,充分发挥中小河流对农田防洪安全保障作用。

专栏4:现代种业提升工程

实施“种子工程”,建设好北安、五大连池国家大豆良种繁育基地,争取嫩江纳入国家大豆良种繁育基地,扩大原种扩繁、良种繁育面积;建设国家大豆产业技术体系黑河成果转移转化中心,提升种子知名度,振兴黑河大豆种业。一批大豆、小麦、水稻良种繁育基地,提高黑河良种育繁供能力。

专栏5:数字农业建设工程

推进1个市级农业农村大数据中心,6个县(市、区)农业农村大数据分中心建设,完善软硬件设施,建立完善的数据传输、数据监测、数据分析、数据发布和安全保护制度,强化农业监管与公共服务数字化能力建设,构建现代农业生产、经营、产业三大体系数字支撑系统。建设数字化种植、养殖示范基地,应用大数据技术,收集分析农业生产、农机作业、卫星遥感等相关数据,实现精准技术指导和信息服务。

第三节 加快一二三产融合,促进县域经济发展

发展农产品精深加工业。以“粮头粮尾”“农头工尾”为抓手,按照“一产接二连三”嵌入融合发展的思路,构建以农业种植、畜牧养殖为基础,农产品加工产业、农业生产服务和商业服务相链接的农业融合发展格局。依托农业优质农产品资源,推进农产品加工产业布局,积极培育农业主导产业,全力壮大北安象屿金谷、北安佳汇、宜品乳业等农产品深加工龙头企业,支持重点企业通过上市、收购、兼并、参股、租赁、品牌联盟等多种形式做大做强,鼓励企业开发高精尖、高附加值产品,把好粮、好肉、好奶变成好产品,构建完善大豆、小麦、玉米、汉麻、食用菌、肉、乳等优势农产品加工产业链。依托绿色有机非转基因功能性食用大豆优质原料,提升现有企业加工能力,加快黑河豆豉大健康、黑龙江农耕食品、坤鹏生物科技、五大连池市万物生科技有限公司等项目建设,完成大豆活性蛋白粉、大豆肽粉开发,利用俄罗斯回运大豆加工欧盟标准高端食品,加快大豆冰淇淋、大豆方便面、玉豉系列等保健、时尚、休闲高端大豆食品推广销售,建成完整的大豆产业链,举起非转基因大豆大旗,打响非转基因绿色有机功能性大豆品牌,把大豆产业打造成为农业主导产业。在抓好大宗农产品加工的同时,鼓励丰禾、桦林等农民合作社、家庭农场为主体的绿色特色小型加工,打造大小结合、优质和特色协调的绿色农产品加工集群,全力提升农产品加工转化率。到2025年,力争全市粮食和农产品加工转化率分别达到50%和45%。加强农产品加工园区建设,重点培育黑龙江北安经济开发区、嫩江工业示范基地、孙吴县工业示范基地等产业集聚度较高的农产品加工园区。依托爱辉区瑷珲镇、五大连池市新发镇和北安市赵光镇等农业产业强镇建设,创新农民利益联结共享机制,在嫩江市、逊克县和孙吴县积极争取农业产业强镇示范项目,努力打造“一镇一业”“多镇一业”的镇域产业集群,培育建设一批主业强、多业兴,宜业宜居的乡村产业发展高地。

加强农产品市场营销体系建设。完善农产品市场体系,依托农产品主产区和特优区,加强国家级电子商务示范县建设,在有条件地区积极争取建设国家、省骨干冷链物流基地,开展“互联网+”农产品出村进城试点,加强预冷临储、冷藏冷冻、冷链物流等仓储保鲜和分拣包装、冷藏保鲜运输、初加工等设施建设,大幅度提升果蔬预冷和肉类、水产品冷藏保鲜能力和冷链流通率。围绕大豆、中药材等主导产业,推进农产品区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌建设和推广,提高“极境寒养”“黑河大豆”等知名品牌的知名度,带动全市实现农产品优质优价。加快在深圳、南京、北京、珠海、哈尔滨等城市建立“极境寒养”绿色有机特色功能性农产品品牌旗舰店、体验仓储配送中心。通过境内外展会、推介洽谈、农超对接、直播带货等有效途径,促进产业链、供应链融合发展,加强与阿里巴巴、京东等知名电商合作,加大各类电子商务平台建设,完善拓展益农信息社各项服务功能,实现我市农产品由“种得好”向“卖得俏”转变。

大力发展休闲农业和乡村旅游。深入挖掘农业农村资源的多元化价值,大力发展乡村旅游、健康养老、文化体验等新业态。在爱辉区、北安市、五大连池市、逊克县等城市周边、特色景观旅游名镇名村周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区、传统特色农区,支持发展农(林、牧、渔)家乐、民宿、休闲农庄、休闲农业产业融合聚集村等。加快休闲农业经营场所的公共基础设施建设,鼓励因地制宜兴建特色农产品加工、民俗手工艺品制作和餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施。大力发展休闲渔业,开展冬捕、冬钓等冬季休闲渔业新模式体验点建设。采取以奖代补、先建后补、财政贴息、产业投资基金等方式,改造提升休闲农业和乡村旅游公共服务设施建设。到2025年,每个县(市、区)高标准打造1—2个集创意农业、农事体验、乡村旅游于一体的田园综合体,全市休闲农业经营主体发展到60个,年营业收入达到1600万元。

推动创新创业和农民转移就业。加强创新创业平台建设,争创一批农村双创示范园区和孵化基地。实施农村创新创业带动培育行动,以挖掘本地就业岗位为主要目标,争取建设项目吸纳一批、发展乡村产业稳定一批、培育新业态消化一批、扶持创业带动一批。强化农民劳务输出服务队伍建设,强化信息服务。力争到2025年,农村创业创新经营主体人数达到8万人,农民转移就业人数稳定在24万人。积极引导沿边农民发展互市贸易,参与边民互市贸易进口商品落地加工。

专栏6:农业产业强镇(园区)建设工程

实施产业兴村强县示范行动,引导产业基础较好、优势特色明显的镇(乡)建设以所在地为中心的产业集群,鼓励地理位置和资源禀赋相近的镇共同建设产业集群。全市国家级农业产业强镇达到6个以上(北安市通北镇、嫩江市多宝山镇),聚焦主导产业带动社会资本投入超过1亿元以上。立足资源优势和特色,实施国家级及省级园区创建工程,加快孙吴县汉麻产业园、嫩江市大豆产业园、逊克县电商产业园等产业园建设。到2025年,建成8个省级现代农业产业园,争取命名2个国家级现代农业产业园。

第四节 实施绿色兴农,促进农业可持续发展

大力发展绿色有机食品。对标国际标准、国内一流,打好寒地黑土、非转基因、绿色有机优势牌,推动绿色有机食品种植养殖、精深加工、储藏运输、市场营销全产业链发展,加快建成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。在发展水稻、大豆、玉米等基地的同时,重点发展杂粮杂豆、蔬菜、食用菌基地,扩大标准化基地规模。推进绿色有机食品原料与规模化养殖企业对接,大力发展绿色有机养殖。到2025年,力争全市绿色、有机食品认证数量达到470个,绿色、有机食品认证面积力争达到800万亩,地理标志农产品数量达到30个。

 

专栏7:绿色有机农产品提升工程突出寒地黑土、非转基因、绿色有机特色优势,大力推进“两品一标”认证登记,不断提高认证产品的总量规模和质量水平。到2025年,力争全市绿色、有机食品认证数量达到470个,绿色、有机食品认证面积力争达到800万亩,地理标志农产品数量达到30个。

 

强化黑土地保护与质量提升。深入落实《东北黑土地保护规划纲要(2017-2030年)》,加强大小兴安岭生态功能区

建设,扩大黑土地保护利用试点范围和规模,探索建立黑土地保护利用模式和长效机制,保护好、利用好黑土地。以新型农业经营主体为载体,以科研和推广单位为支撑,通过政策持续支持,在县、乡两级建设一批高标准保护性耕作应用基地,积极开展整村整乡整县保护性耕作试点示范(保护性耕作面积占比原则上超过县域内适宜区域的50%以上),循序渐进、逐步扩大实施面积。继续扩大深松整地和秸秆还田面积,推广“三三轮作”制度,促进土壤有机质含量的增加,全面提升黑土耕地质量。拓展大小兴安岭生态功能区的绿色屏障,营造农田防护林和防风固沙林,防止风蚀水蚀。到2025年,力争全市黑土耕地保护面积达到423万亩,耕地质量平均提高0.5个等级以上。

加强农业面源污染防治。实施化肥、农药减量增效行动,集成运用有机肥替代、测土配方施肥、精准规范施药等减量增效技术模式,推广高效标准化植保机械和精准施药技术,实施化肥、农药包装废弃物的全量回收和可资源化利用物全部循环利用。到2025年,力争化学农药使用总量减少5%以上。推行有机肥替代化肥行动,推广粪污就地就近全量还田模式,加强畜禽粪污资源化利用。到2025年,力争畜禽粪污综合利用率达到95%。

专栏8:黑土地保护工程

综合采取工程、农艺、农机、生物等多种措施,加强黑土耕地质量建设,切实保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”,夯实保障国家粮食安全“压舱石”的基础,打造寒地黑土、绿色有机、非转基因品牌,实现质量兴农、绿色兴农、品牌强农。到2025年,全市黑土耕地保护面积达到423万亩,增加368万亩。其中:北安市71万亩、五大连池市80万亩、嫩江市136万亩、逊克县55万亩、爱辉区46万亩、孙吴县35万亩。

专栏9:农业废弃物资源化利用工程

突出以秸秆还田为主,加快现代农机合作社玉米、大豆、小麦秸秆粉碎机械配套,提高秸秆还田作业能力。玉米重点推广全量翻埋还田或碎混还田、深松整地灭茬还田和保护性耕作覆盖还田等技术模式。水稻重点推广翻埋还田和本田腐熟技术。大豆重点推广深松整地翻埋还田或耙茬还田技术,稳步扩大秸秆还田比例。以燃料化、饲料化利用为辅,以基料化、原料化利用为补充,坚持就地、就近、分散、多用途的原则,不断提高秸秆综合利用水平。在生猪、奶牛、肉牛养殖重点县,以粪污无害化处理、粪肥全量化还田为重点,实施粪污治理整县推广粪污就地就近全量还田模式,提高畜禽粪污综合治理与资源化利用水平。到2025年,秸秆综合利用率达到95%以上,还田率达到75%以上。

加强农产品质量安全监管。健全农产品质量安全监管体系,持续抓好农产品质量安全县创建。加大对蔬菜、禽蛋、禽肉等高风险品种监督检查力度,严肃查处违法违规行为。全面试行食用农产品合格证制度,强化农产品产地准出和市场准入衔接。强化农产品质量安全追溯体系建设,压实生产经营主体责任,健全完善全程追溯协同机制。到2025年,省级农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在98.5%以上。

第五节 深化农业农村综合改革,激发发展活力

稳定农村基本经营制度。运用农村承包地确权登记颁证成果,按照省制定“长久不变”的具体实施意见,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,保持农村土地承包关系稳定并长久不变。推进“三权”促“三变”改革,明确农民在产业利益链、价值链上的环节和份额,确保农民长期受益。

深化农村集体产权制度改革。贯彻落实《黑龙江省农村集体经济组织条例》,推动农村集体经济组织规范有序发展。抓好“三权”促“三变”改革,推进“清化收”工作,对新增集体资源实行收费管理,破除制约集体经济发展的债务链,增加集体积累。全面深化农村集体产权制度改革,构建农村资产产权流转交易平台,推动农村各类产权流转交易公开规范运行。

稳慎推进农村宅基地制度改革。以农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点,抓好北安市宅基地试点工作,启动新一轮农村宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度。支持农村集体经济组织及其成员开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用,增加村集体和农民财产性收入。健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

深入推进农业保险金融服务改革。推动农业保险“扩面、增品、提标”,逐步将马铃薯、三大主粮作物制种等有中央财政补贴的险种标的纳入补贴范围,扩大大灾保险试点范围。开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点,进一步提高农业保险保障水平。落实农户小额贷款税收优惠政策,推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押,着力解决农业发展融资难问题。

培育新型农业经营主体。积极培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,因地制宜探索专业合作社模式,发展适度规模经营。力争到2025年,全市家庭农场数量达到43000个,全市规模经营面积达到1300万亩。继续开展农民合作社质量提升行动。到2025年,农民合作社质量提升整县推进基本实现全覆盖。发展合作社联合体和家庭农场联盟,支持农民合作社依法自愿组建联合社,增强市场竞争力和抗风险能力。

健全完善社会化服务体系。加快培育各类服务组织,推动农业社会化服务组织多元融合发展,大力发展农业生产社会化服务。深入实施供销合作社培育壮大工程,全面提高供销合作社综合服务能力。鼓励各类服务组织加强联合合作,推动服务链条横向拓展、纵向延伸,促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。积极推广兰西农业生产托管服务模式,不断提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率。到2025年,全市土地托管服务面积达到800万亩。

进一步深化农垦改革。以垦区集团化、农场企业化为方向,继续贯彻落实省农业农村厅关于农垦、森工改革的总体安排部署,依靠创新驱动,推动资源整合,充分发挥农垦现代化农业示范作用;强化垦地合作,创新联结机制,统筹规划垦地一体化发展。

推进对俄农业合作开发。落实中俄有关农业和大豆发展规划,抓住中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区发展和黑龙江跨境大桥的建成即将通车机遇,围绕农业全产业链合作,建设跨境双园,重点在俄远东地区,发展以大豆为主的粮食种植和畜牧养殖、农产品加工,建设境外农业合作示范区。引导企业建设对俄出口农产品加工基地或园区。以园区建设为平台,培育一批境外投资企业,发展境外开发产业联盟,提高综合竞争力。支持农业企业利用好俄跨越发展区及境内“三区一市”等优惠政策,大力发展农产品回运和加工,充分发挥农业“走出去”引领作用。到2025年,全市对俄农业开发面积达到150万亩以上。

第六节实施乡村建设行动,建设清新美丽新农村

加强村庄规划编制管理。强化县城综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心。配合自然、住建等部门,统筹县域城镇和村庄规划建设,加快市县、乡镇国土空间总体规划编制,科学安排镇村体系和村庄布局优化方案,明确村庄类型和发展定位、国土空间保护开发要求,基础设施配置标准,保护传统村落和乡村风貌。规划的空间利用应与黑河市国土空间总体规划相衔接。重大项目选址需符合在国土空间中统筹“三条控制线”等管控要求。探索“多规合一”村庄规划编制工作机制、规划内容和实施路径。引导大专院校和规划设计机构下乡提供志愿服务、规划师下乡蹲点,探索建立驻村、驻镇规划师制度。

提升农村人居环境治理水平。实施“现代化新乡村”建设工程,以市区、县城和主要镇为核、以县乡主要公路为轴,突出城郊村、省级文明村、集体经济有积累的中心村和配套设施较完善的村,集中资金、整合资源,每年打造一批高标准示范村,带动全市农村基础设施提升。在现有基础上,强化垃圾分类、源头减量和资源化利用等治理措施,积极推进垃圾治理水平和治理能力再提升,确保高质高效。按照“宜水则水、 宜旱则旱、农民自愿、政府补贴”的总体思路,探索完善寒地改厕技术模式,深入推进农村“厕所革命”,努力提高农村卫生厕所普及率,到2025年,所有县(市、区)二类县要达到85%以上。按照因地制宜、实事求是的原则,结合县域农村生活污水治理专项规划,选择适宜模式,梯次推进农村生活污水治理,实施河湖水系综合整治,改善农村人居环境。农村生活污水治理率达到30%。有条件的地区加快推动城镇污水处理设施和服务向城镇近郊的村庄延伸。按照省“菜园革命”示范建设标准,坚持扩大示范、增加品种、拓展模式、由点带面,对现有开展菜园革命的村进行提档升级,提高建设标准,力争建设省级“菜园革命”示范村20个以上,市级“菜园革命”示范村100个以上。扩大龙江民居建设试点,打造一批具有龙江特色新民居。到2025年,龙江民居示范村达到20个。深入开展村庄清洁行动,引导农民群众养成良好生活习惯,建设美丽宜居村庄。到2025年,建设美丽宜居村庄100个以上。完善农村教育公共服务体系建设。完善普惠性学前教育,建设完善县、乡、村三级学前教育网络;促进义务教育公平,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化;建立服务农村经济的职业教育体系。提高农民科技文化素质,选树优秀典型,强化事迹宣传,推动乡村人才振兴。

完善基础设施建设。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,提升农房建设质量。实施国省道农村公路提级改造和连通工程,逐步推进乡镇通三级公路。较大人口规模自然村通硬化路和建制村通双车道公路,建设一批旅游产业路资源路和农村公路联网路。继续开展农村饮水工程升级改造,提升农村供水保障水平。持续推进农网建设改造,不断提升电力普遍服务水平。全面提升乡村光纤宽带网络覆盖率和高带宽用户占比,大力推进“百兆乡村”建设,实现高速光纤宽带网络城乡全面覆盖。

专栏10:农村安全饮水工程

开展农村规模化集中式供水程建设,因地制宜在人口相对集中的地区,研究推进规模化供水工程建设,有条件的地方试点开展城市管网向农村延伸工程建设,努力扩大单元工程供水规模,推进城乡供水一体化建设,解决农村供水突出短板。

第七节 巩固拓展脱贫攻坚成果,提高脱贫攻坚质量

增强脱贫内生动力和发展能力。强化就业扶贫、产业扶贫等后续扶持,推进产业覆盖向注重产业长效发展转变,加大对产后加工、主体培育、产品营销、科技服务的支持力度,推动一二三产业融合发展,持续推进扶贫产业提质增效、提档升级。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,保持帮扶政策总体稳定,严格落实“四个不摘”要求,持续对脱贫村、脱贫人口开展监测,跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,定期核查,动态清零。加强扶贫项目资金资产管理和监督,拓展扶贫产品销售渠道,创新流通方式,确保脱贫群众稳定增收。

第八节实施执法能力提升行动,提高行政执法水平

加快构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系,打造政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍,为农业农村农民保驾护航的能力水平显著提升。

整合队伍,完善执法体系。严格按照中央要求整合执法队伍和执法职能,建立健全市、县级农业综合行政执法机构,合理确定机构编制,划转现有执法人员,保持执法队伍稳定。厘清职责分工和执法重点,明确执法责任。

健全制度,规范执法行为。完善执法人员持证上岗和资格管理、行政执法案卷管理、行政执法投诉举报和行政执法考核监督等制度。全面落实农业行政执法“三项制度”、规范农业行政处罚自由裁量权办法、农业行政处罚程序规定。严格执行农业行政执法“六条禁令”,做到严格规范公正文明执法。

落实政策,保障执法条件。贯彻中办、国办指导意见要求,建立执法经费财政保障机制,将农业综合行政执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害及其他物品处置经费、执法人员有毒有害保健津贴和意外伤害保险等纳入同级财政预算,确保满足执法工作需要。充分利用全国农业综合执法信息共享平台等执法信息系统和数据资源,提高执法信息化水平。

加大培训,提升执法水平。制定执法人员培训规划和年度培训计划,保证在编在岗执法人员每年的培训学时,使执法人员尤其是新进人员尽快适应新形势新任务新要求。组织开展执法技能竞赛、执法大比武活动,加快提升办案能力,培养执法能手。

强化办案,加大执法力度。在抓好日常执法工作的同时,要强化重点领域违法行为的查处力度。坚持有案必查、查必见效,及时公布有影响力、有震慑力的典型案例。建立农业执法协作机制,完善联合执法机制、行政执法与刑事司法衔接机制,加强信息共享、协查配合、案件移交移送。

第五章 保障措施

第一节 加强组织领导

坚持党总揽全局、协调各方,强化党组织的领导核心作用,为实现农业农村现代化提供坚强保证。各级农业部门及有关部门要围绕规划目标任务,明确责任主体、职责分工、任务进度,切实强化对规划的组织、协调、督导,确保规划落到实处。各县(市、区)要按照本规划的要求,依据本地实际,科学编制本地发展规划,做好与有关规划的衔接。

第二节 加强项目谋划

“十四五”时期是推动农业农村高质量发展、促进乡村振兴战略加快实施的重要阶段。要立足我市农业农村发展实际,补齐农业农村发展过程的短板,全力谋划农业项目储备,重点围绕高标准农田、现代种业、仓储保鲜冷链物流设施、数字农业、动植物疫病防控、乡村建设行动等方面,争取国家及省政策支持投入力度,强化现代农业设施装备支撑,进一步提升农民生产生活条件。

第三节 加强法治保障

坚持法治思维,依法实施规划。深入推进农业综合执法,多层次、多形式深入开展普法宣传教肓,不断增强农村干部群众和涉农生产经管者守法用法的意识和能力。做好农业农村相关领域的地方行政法规和省政府规章的立法解释工作。加大《中国共产党农村工作条例》《黑龙江省农村集体经济组织条例》宣传力度。持续做好农业行政审批事项清理工作,促进简政放权、放管结合、优化服务,推进强农惠农富农政策、行政审批、行政处罚等领域的信息公开。

第四节 加强监督评估

建立健全监督考核制度,加强规划实施考核监督,将规划确定的约束性指标以及重大工程、项目、政策落实等任务纳入县(市)领导班子绩效考核的重要内容,形成一级抓一级、层层抓落实的机制。建立第三方评估机制,在2023年开展规划中期评估,在2025年开展总结评估。

 政策解读:http://www.heihe.gov.cn/info/1090/124365.htm

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